Si bien el uso recreativo , la posesión y el comercio de drogas no medicinales descritas por la Ley del Opio son técnicamente ilegales según la ley holandesa , la política oficial desde finales del siglo XX ha sido tolerar abiertamente todo uso recreativo y al mismo tiempo tolerar la posesión y el comercio en determinadas circunstancias. Este enfoque pragmático fue motivado por la idea de que una sociedad holandesa libre de drogas es poco realista e inalcanzable, y sería mejor invertir los esfuerzos en tratar de minimizar el daño causado por el uso recreativo de drogas. [1] Como resultado de esta gedoogbeleid (literalmente, "política de tolerancia" o "política de tolerancia"), los Países Bajos suelen ser vistos como mucho más tolerantes con las drogas que la mayoría de los demás países. [2]
En la Ley del Opio se hacen distinciones legales entre drogas con un bajo riesgo de daño y/o adicción , llamadas "drogas blandas", y drogas con un alto riesgo de daño y/o adicción , llamadas "drogas duras". Las drogas blandas incluyen hachís , marihuana , pastillas para dormir y sedantes , mientras que las drogas duras incluyen heroína , cocaína , anfetamina , LSD y éxtasis . La política ha sido tolerar en gran medida la venta de drogas blandas y, al mismo tiempo, suprimir fuertemente la venta, circulación y uso de drogas duras, separándolas efectivamente en dos mercados. Los establecimientos a los que se les ha permitido vender drogas blandas en determinadas circunstancias se denominan cafeterías . [3] Las leyes establecidas en enero de 2013 exigían que los visitantes de las cafeterías fueran residentes holandeses, pero estas leyes sólo se aplicaron en Zelanda , Brabante Septentrional y Limburgo después de muchas críticas locales. [4] [5] Se tolera la posesión de una droga blanda para uso personal en cantidades inferiores a un cierto umbral (5 gramos de cannabis o 5 plantas de cannabis), pero cantidades mayores o la posesión de drogas duras pueden dar lugar a un proceso judicial. El procesamiento por posesión, comercio y (en algunos casos raros) uso generalmente está a cargo del gobierno municipal, excepto cuando se sospecha una actividad criminal a gran escala. [6] [7]
Notablemente ausente de la tolerancia a las drogas está su producción, particularmente el cultivo de cannabis . Esto ha llevado a un sistema aparentemente paradójico en el que a las cafeterías se les permite comprar y vender drogas blandas, pero donde la producción casi siempre es castigada. [7] Debido a que las cafeterías tienen que obtener sus productos de algún lugar, a lo largo de los años se han planteado críticas contra el continuo procesamiento de los productores de drogas blandas. Fue impugnada por primera vez ante un tribunal en 2014, cuando un juez declaró culpables a dos personas de producir cannabis en grandes cantidades, pero se negó a castigarlas. [8] [9] Se produjo un cambio significativo a principios de 2017, cuando una ligera mayoría en la Cámara de Representantes permitió que se aprobara una ley que legalizaría parcialmente la producción de cannabis . [10] A finales de 2017, la coalición recién formada anunció que buscarían implementar un programa piloto experimental en ciudades más pequeñas donde las cafeterías pudieran adquirir cannabis de un productor designado por el estado. [11] El programa entró en vigor en dos ciudades, Breda y Tilburg, en diciembre de 2023. [12]
Si bien la legalización del cannabis sigue siendo controvertida, la introducción del tratamiento asistido con heroína en 1998 ha sido elogiada por mejorar considerablemente la situación sanitaria y social de los pacientes dependientes de opiáceos en los Países Bajos. [13]
El comercio, la producción, la importación y la exportación a gran escala se persiguen con todo el peso de la ley, incluso si no suministran a los usuarios finales o a los coffeeshops cantidades superiores a las permitidas. Sin embargo, rara vez se investiga exactamente cómo los coffeeshops obtienen sus suministros. La concentración promedio de THC en el cannabis que se vende en los cafés ha aumentado del 9% en 1998 al 18% en 2005. [14] Esto significa que se debe consumir menos material vegetal para lograr el mismo efecto. Una de las razones es el fitomejoramiento y el uso de tecnología de invernadero para el cultivo ilegal de cannabis en los Países Bajos. [14] El ex Ministro de Justicia Piet Hein Donner anunció en junio de 2007 que el cultivo de cannabis seguirá siendo ilegal.
La política de drogas de los Países Bajos se caracteriza por la distinción entre las llamadas drogas blandas y duras. Un argumento utilizado con frecuencia es que el alcohol, que algunos científicos consideran una droga dura, [15] es legal y que una droga blanda no puede ser más peligrosa para la sociedad si se controla. Esto puede referirse a la Prohibición de la década de 1920, cuando el gobierno de Estados Unidos decidió prohibir todo el alcohol. La prohibición creó una oportunidad de oro para que los sindicatos del crimen organizado contrabandearan alcohol y, como resultado, los sindicatos pudieron ganar un poder considerable en algunas ciudades importantes. [16] El cannabis sigue siendo una sustancia controlada en los Países Bajos y tanto la posesión como la producción para uso personal siguen siendo delitos menores , punibles con multas. Los coffeeshops también son técnicamente ilegales, pero aun así están floreciendo. Sin embargo, una política de no aplicación ha llevado a una situación en la que confiar en la no aplicación se ha vuelto común, y debido a esto los tribunales han fallado en contra del gobierno cuando se procesaron casos individuales.
Esto se debe a que el Ministerio de Justicia holandés aplica una gedoogbeleid (política de tolerancia) con respecto a la categoría de drogas blandas: un conjunto oficial de directrices que indican a los fiscales bajo qué circunstancias los infractores no deben ser procesados. Esta es una versión más oficial de una práctica común en otros países europeos en la que las fuerzas del orden establecen prioridades respecto de delitos en los que es lo suficientemente importante como para gastar recursos limitados.
Según las leyes actuales , no se persigue la posesión de una cantidad máxima de cinco gramos de cannabis para uso personal. El cultivo se trata de manera similar. El cultivo de cinco plantas o menos no suele ser perseguido cuando el cultivador renuncia a ellas. [17]
Los defensores de gedoogbeleid argumentan que una política de este tipo practica una mayor coherencia en la protección jurídica que sin ella. Quienes se oponen a la política holandesa sobre drogas exigen una legalización total o argumentan que las leyes deberían penalizar el comportamiento moralmente incorrecto o desviado, ya sea ejecutable o no. Sin embargo, en los tribunales holandeses se ha determinado desde hace tiempo que la no aplicación institucionalizada de leyes con límites bien definidos constituye una despenalización de facto . Los estatutos se mantienen en los libros principalmente debido a la presión internacional y en cumplimiento de los tratados internacionales. [18] Una encuesta de noviembre de 2008 mostró que una mayoría del 60% de la población holandesa apoya la legalización de las drogas blandas. La misma encuesta mostró que el 85% apoyaba el cierre de todos los cafés de cannabis dentro de un radio de 250 metros a pie de las escuelas. [19]
La importación y exportación de cualquier droga clasificada es un delito grave. La pena puede oscilar entre 12 y 16 años si se trata de tráfico de drogas duras, máximo 4 años por importación o exportación de grandes cantidades de cannabis. [20] Está prohibido operar un vehículo motorizado bajo la influencia de cualquier droga que afecte la capacidad de conducir hasta tal punto que no pueda conducir correctamente. (Artículo 8 de la Ley de circulación por carretera de 1994, artículo 1). La policía holandesa tiene derecho a realizar una prueba de drogas si sospecha que se está conduciendo bajo influencia. Por ejemplo, cualquier persona involucrada en un accidente de tráfico puede ser sometida a pruebas. Provocar un accidente que cause daños corporales, estando bajo los efectos de cualquier droga, se considera un delito que puede castigarse con hasta 3 años de prisión (9 años en caso de accidente mortal). En este caso también es normal la suspensión del permiso de conducir (máximo 5 años). [21] Schiphol , un gran aeropuerto internacional cerca de Amsterdam , ha practicado durante mucho tiempo una política de tolerancia cero con respecto a los pasajeros de líneas aéreas que transportan drogas. En 2006, los fiscales públicos registraron 20.769 delitos relacionados con drogas y 4.392 personas recibieron una pena de prisión incondicional [22]. La tasa de encarcelamiento por delitos relacionados con drogas es aproximadamente la misma que en Suecia , que tiene una política de tolerancia cero para los delitos relacionados con drogas. [23]
A pesar de la alta prioridad otorgada por el gobierno holandés a la lucha contra el tráfico ilegal de drogas, los Países Bajos siguen siendo un importante punto de tránsito para las drogas que ingresan a Europa. Los Países Bajos son un importante productor [24] y un importante distribuidor de cannabis , heroína , cocaína , anfetaminas [25] [26] y otras drogas sintéticas, y un consumidor medio de drogas ilícitas. [27] A pesar de las medidas enérgicas adoptadas por Interpol contra el tráfico y la fabricación ilícita de temazepam , [28] el país también se ha convertido en un importante exportador de temazepam ilícito de la variedad gelatina, traficando con él al Reino Unido y otras naciones europeas. [29] El gobierno ha intensificado la cooperación con los países vecinos y ha intensificado los controles fronterizos. En los últimos años, también introdujo los llamados controles 100% y escaneos corporales en el aeropuerto de Schiphol en los vuelos entrantes desde los territorios holandeses de ultramar, Aruba y las Antillas Neerlandesas, para evitar la importación de cocaína mediante la ingestión de globos por parte de las mulas .
Aunque el consumo de drogas, a diferencia del tráfico , se considera principalmente un problema de salud pública, la responsabilidad de la política sobre drogas es compartida tanto por el Ministerio de Salud, Bienestar y Deportes como por el Ministerio de Justicia.
Los Países Bajos gastan más de 130 millones de euros al año en instalaciones para drogadictos, de los cuales alrededor del cincuenta por ciento se destina a drogadictos. Los Países Bajos tienen amplios programas de reducción de la demanda, que llegan a alrededor del noventa por ciento de los 25.000 a 28.000 consumidores de drogas duras del país. El número de drogadictos fuertes se ha estabilizado en los últimos años y su edad media ha aumentado hasta los 38 años, lo que en general se considera una tendencia positiva. En particular, el número de muertes relacionadas con las drogas en el país sigue estando entre los más bajos de Europa. [30]
El 27 de noviembre de 2003, el Ministro de Justicia holandés, Piet Hein Donner, anunció que su gobierno estaba considerando normas según las cuales los coffeeshops sólo podrían vender drogas blandas a residentes holandeses para satisfacer las preocupaciones de ambos vecinos europeos sobre la afluencia de drogas procedentes de los Países Bajos. , así como los residentes de las ciudades fronterizas holandesas descontentos con la afluencia de " turistas de la droga " de otras partes de Europa. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dictaminó en diciembre de 2010 que las autoridades holandesas pueden prohibir que los coffeeshops vendan cannabis a extranjeros. El tribunal de la UE dijo que la ciudad de Maastricht , en el sur de Holanda , estaba en su derecho cuando introdujo un "pasaporte de marihuana" en 2005 para impedir que los extranjeros entraran a cafés que vendieran cannabis. [31]
En 2010, el propietario del mayor café de venta de cannabis de los Países Bajos fue multado con 10 millones de euros por infringir las leyes sobre drogas al mantener en la tienda más cantidad de cannabis de la tolerada. También fue condenado a 16 semanas de prisión. [32]
Las investigaciones penales sobre formas más graves de delincuencia organizada se refieren principalmente a drogas (72%). La mayoría de ellas son investigaciones de delitos relacionados con drogas duras (específicamente cocaína y drogas sintéticas), aunque el número de casos de drogas blandas está aumentando y actualmente representa el 69% de las investigaciones penales. [33]
En un estudio de los niveles de cannabis , cocaína , MDMA , metanfetamina y otras anfetaminas en las aguas residuales de 42 ciudades importantes de Europa, Ámsterdam se ubicó cerca de la cima de la lista en todas las categorías excepto en la metanfetamina. [34]
Los Países Bajos toleran la venta de drogas blandas en "cafeterías". Una cafetería es un establecimiento donde se puede vender cannabis sujeto a ciertas condiciones estrictas, pero no se pueden vender ni consumir bebidas alcohólicas. El gobierno holandés no procesa a miembros del público por posesión o uso de pequeñas cantidades de drogas blandas. [35]
En la provincia de Brabante Septentrional, en el sur de los Países Bajos, las organizaciones del crimen organizado constituyen el principal productor de MDMA , anfetaminas y cannabis en Europa. Esto, unido a la proximidad de los puertos de Amberes y especialmente de Rotterdam , por donde la heroína y la cocaína entran en el continente europeo, hace que estas sustancias estén fácilmente disponibles a un precio relativamente bajo. Por lo tanto, hay disponible una gran cantidad de fármacos de pureza/calidad relativamente alta. Esto significa que los usuarios no tendrán que depender de sustancias más contaminadas y con mayores riesgos para la salud. Junto con un enfoque que se centra en una atención sanitaria de fácil acceso, la reducción de daños y la prevención, esto hace que la condición médica de los adictos holandeses sea menos grave que la de muchos otros países. [36]
Los Países Bajos son parte en la Convención Única sobre Estupefacientes de 1961 , el Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas de 1971 y la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988 . La convención de 1961 prohíbe el cultivo y el comercio de drogas naturales como el cannabis; el tratado de 1971 prohíbe la fabricación y el tráfico de drogas sintéticas como barbitúricos y anfetaminas ; y la convención de 1988 exige que los estados tipifiquen como delito la posesión de drogas ilícitas:
Sujeto a sus principios constitucionales y a los conceptos básicos de su ordenamiento jurídico, cada Parte adoptará las medidas que sean necesarias para tipificar como delito penal conforme a su derecho interno, cuando se cometa intencionalmente, la posesión, compra o cultivo de estupefacientes o psicotrópicos. sustancias para consumo personal contrarias a las disposiciones de la Convención de 1961, la Convención de 1961 en su versión enmendada o la Convención de 1971.
La Junta Internacional de Control de Estupefacientes normalmente interpreta que esta disposición significa que los estados deben procesar los delitos de posesión de drogas. Las convenciones establecen claramente que las sustancias controladas deben limitarse a usos científicos y médicos. Sin embargo, Cindy Fazey , ex jefa de Reducción de la Demanda del Programa de las Naciones Unidas para el Control de Drogas , cree que los tratados tienen suficientes ambigüedades y lagunas para permitir cierto margen de maniobra. En su informe titulado La mecánica y dinámica del sistema de las Naciones Unidas para el control internacional de drogas , señala:
Muchos países han decidido ahora no utilizar todo el peso de las sanciones penales contra las personas que están en posesión de drogas para consumo personal. Los Convenios dicen que debe haber un delito según el derecho penal interno, no dicen que la ley debe aplicarse ni cuándo deben aplicarse las sanciones. . . . A pesar de estas zonas grises, la latitud no es en modo alguno ilimitada. La centralidad del principio de limitar los estupefacientes y psicotrópicos para fines médicos y científicos no deja lugar a la posibilidad legal de su uso recreativo. . . . Es posible que actualmente las naciones estén traspasando los límites del sistema internacional, pero cualquier acción para legalizar formalmente el uso de drogas con fines no médicos y no científicos requeriría una revisión del tratado o una retirada total o parcial del régimen actual.
La política holandesa de mantener vigentes las leyes antidrogas y al mismo tiempo limitar la aplicación de ciertos delitos está cuidadosamente diseñada para reducir el daño y al mismo tiempo cumplir con la letra de los tratados internacionales de control de drogas. Esto es necesario para evitar críticas de la Junta Internacional de Estupefacientes, que históricamente ha visto con malos ojos cualquier medida para relajar la política oficial sobre drogas. En su informe anual, la Junta ha criticado a muchos gobiernos, incluido Canadá, por permitir el uso medicinal del cannabis, Australia por proporcionar salas de inyección y el Reino Unido por proponer rebajar la clasificación del cannabis, [37] lo que ha hecho desde entonces ( aunque este cambio fue revocado por el Ministro del Interior el 7 de mayo de 2008 en contra del consejo de su propio informe encargado).
La política liberal de drogas de las autoridades de los Países Bajos provocó problemas especialmente en los "puntos conflictivos fronterizos", que atrajeron el " turismo de drogas ", así como el tráfico y problemas relacionados con la aplicación de la ley en ciudades como Enschede en el este y Terneuzen , Venlo , Maastricht y Heerlen. en el sur. En 2006, Gerd Leers , entonces alcalde de la ciudad fronteriza de Maastricht, en la frontera entre Holanda y Bélgica, criticó la política actual por considerarla inconsistente, al grabar una canción con la banda holandesa de punk rock De Heideroosjes . Al permitir la posesión y venta al por menor de cannabis, pero no el cultivo o la venta al por mayor, el gobierno crea numerosos problemas de delincuencia y seguridad pública, alega, y por lo tanto le gustaría pasar a legalizar y regular la producción, o a la represión total que sus ( CDA ) defiende oficialmente. Esta última sugerencia ha sido ampliamente interpretada como retórica. [38] Los comentarios de Leers han obtenido el apoyo de otras autoridades locales y han vuelto a poner el tema del cultivo en la agenda.
En noviembre de 2008, Pieter van Geel , líder del CDA (demócrata-cristianos) en el parlamento holandés, pidió la prohibición de los cafés donde se vende cannabis. Dijo que la práctica de permitir el funcionamiento de los llamados cafés había fracasado. El CDA contó con el apoyo de su socio de coalición más pequeño, la CU (ChristenUnie), pero el tercer partido en el gobierno, PvdA (Laborista), se opuso. El acuerdo de coalición elaborado por los tres partidos de la coalición en 2007 establecía que no habría cambios en la política de tolerancia. El destacado miembro de la CDA, Gerd Leers, se pronunció en su contra: los consumidores de cannabis que ahora no causan problemas serían considerados delincuentes si se implementara una prohibición total. Van Geel dijo más tarde que respetaba el acuerdo de coalición y que no presionaría para una prohibición durante el mandato del actual gobierno. [39]
En 2009 se ordenó el cierre de 27 cafeterías que vendían cannabis en Rotterdam , todas ellas a 200 metros de las escuelas. Esto era casi la mitad de las cafeterías que operaban dentro de su municipio. Esto se debió a la nueva política del alcalde de la ciudad, Ivo Opstelten, y del ayuntamiento. [40] Los niveles más altos del ingrediente activo del cannabis en los Países Bajos crean una oposición creciente a la visión tradicional holandesa del cannabis como una droga blanda relativamente inocente. [41] Los partidarios de los coffeeshops afirman que tales afirmaciones son a menudo exageradas e ignoran el hecho de que un mayor contenido significa que un usuario necesita usar menos planta para obtener los efectos deseados, lo que la hace, de hecho, más segura. [42] Sin embargo, una investigación holandesa ha demostrado que un aumento del contenido de THC también aumenta la aparición de deterioro de las habilidades psicomotoras, particularmente entre los fumadores de cannabis más jóvenes o inexpertos, que no adaptan su estilo de fumar al mayor contenido de THC. [43] El cierre de cafeterías no es exclusivo de Rotterdam. Muchos otros pueblos han hecho lo mismo en los últimos 10 años.
En 2008, el municipio de Utrecht impuso una política de tolerancia cero a todos los eventos como la gran fiesta de baile Trance Energy celebrada en Jaarbeurs. Sin embargo, esta política de tolerancia cero en las fiestas de baile se está volviendo común en los Países Bajos y es aún más estricta en ciudades como Arnhem .
Las dos ciudades, Roosendaal y Bergen op Zoom, anunciaron en octubre de 2008 que comenzarían a cerrar todos los coffeeshops , visitados cada semana por hasta 25.000 narcoturistas franceses y belgas, y el cierre comenzaría en febrero de 2009. [44] [45]
En mayo de 2011, el gobierno holandés anunció que se prohibiría la entrada de turistas a los coffeeshops holandeses, a partir de las provincias del sur y a finales de 2011 en el resto del país. En una carta al parlamento, los ministros de salud y justicia holandeses dijeron que "para abordar las molestias y la criminalidad asociadas con los cafés y el tráfico de drogas, se pondrá fin a la política de puertas abiertas de los cafés". [46]
Un comité gubernamental entregó en junio de 2011 un informe sobre el cannabis al gobierno holandés. Incluye una propuesta para que el cannabis con más del 15 por ciento de THC sea etiquetado como droga dura. [47] Las mayores concentraciones de THC y el turismo de drogas han desafiado la política actual y han llevado a un reexamen del enfoque actual; Por ejemplo, se propuso la prohibición de todas las ventas de cannabis a turistas en cafeterías a partir de finales de 2011, pero actualmente sólo la ciudad fronteriza de Maastricht ha adoptado la medida para probar su viabilidad. [48] Según la medida inicial, a partir de 2012, cada cafetería debía funcionar como un club privado con entre 1.000 y 1.500 miembros. Para poder obtener una tarjeta de socio, los solicitantes debían ser ciudadanos holandeses adultos y sólo se podía ser miembro de un club. [49] [50]
En Ámsterdam, se ordenó el cierre de 26 cafeterías de la zona de De Wallen entre el 1 de septiembre de 2012 y el 31 de agosto de 2015. [51]
Un juez holandés ha dictaminado que se puede prohibir legalmente a los turistas la entrada a cafés de cannabis, como parte de las nuevas restricciones que entrarán en vigor en 2012. [52]
Un estudio realizado por el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías informa que el 25,3% de los irlandeses fumaron cannabis en algún momento de su vida, y el 25,7% de los holandeses lo han probado. [53]
En octubre de 2007, las autoridades holandesas anunciaron la prohibición de los alucinógenos o " hongos mágicos ". [54] [55]
El 25 de abril de 2008, el gobierno holandés, respaldado por una mayoría de miembros del parlamento, decidió prohibir el cultivo y uso de todas las setas mágicas. El alcalde de Ámsterdam, Job Cohen, propuso un período de enfriamiento de tres días en el que se informaría a los clientes tres días antes de adquirir los hongos y, si aún deseaban continuar con el proceso, podrían recoger sus esporas en la tienda inteligente. [56] [57] La prohibición ha sido considerada un retroceso de las políticas liberales de drogas. [58] Esto siguió a algunos incidentes mortales que involucraron principalmente a turistas. [59] Estas muertes no fueron causadas directamente por el uso de la droga per se , sino por accidentes mortales que ocurrieron bajo la influencia de hongos mágicos.
A partir del 1 de diciembre de 2008, todos los hongos psicodélicos están prohibidos. [60] Sin embargo, los esclerocios (que se denominan "trufas" y que tienen efectos similares a los hongos mágicos), las esporas de hongos y los cultivos de micelio activos [61] siguen siendo legales y están fácilmente disponibles en " smartshops ", que son tiendas urbanas que vender drogas legales, hierbas y artículos relacionados.
El aumento relativamente reciente del negocio del tráfico de cocaína se ha centrado en gran medida en la zona del Caribe. Desde principios de 2003 funciona en el aeropuerto de Schiphol un tribunal especial con instalaciones penitenciarias. Desde principios de 2005, existe un control del 100% de todos los vuelos desde países clave del Caribe. En 2004, se arrestó a un promedio de 290 mensajeros de drogas por mes, cifra que disminuyó a 80 por mes a principios de 2006. [62]
Actualmente, los tratados de las Naciones Unidas impiden que la venta, el comercio y el crecimiento de drogas blandas no sean punibles.
Dos tercios de los holandeses abogan por la legalización de las drogas blandas.
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