La ciudad de 15 minutos ( FMC [2] o 15mC [3] ) es un concepto de planificación urbana en el que la mayoría de las necesidades y servicios diarios, como el trabajo, las compras, la educación, la atención médica y el ocio, se pueden alcanzar fácilmente con una caminata de 15 minutos, un viaje en bicicleta o un viaje en transporte público desde cualquier punto de la ciudad. [4] Este enfoque tiene como objetivo reducir la dependencia del automóvil, promover una vida saludable y sostenible y mejorar el bienestar y la calidad de vida de los habitantes de la ciudad. [5]
La implementación del concepto de ciudad de 15 minutos requiere un enfoque multidisciplinario, que involucra la planificación del transporte , el diseño urbano y la formulación de políticas, para crear espacios públicos bien diseñados, calles amigables para los peatones y desarrollos de uso mixto . Este cambio en el estilo de vida puede incluir el trabajo remoto , que reduce los desplazamientos diarios y está respaldado por la reciente disponibilidad generalizada de tecnología de la información y las comunicaciones. El concepto ha sido descrito como un "retorno a un estilo de vida local". [6]
Las raíces del concepto se remontan a las tradiciones de planificación urbana premodernas, donde la transitabilidad y la vida en comunidad eran el foco principal antes de la llegada de las redes de calles y los automóviles. En los últimos tiempos, se basa en principios similares centrados en los peatones que se encuentran en el Nuevo Urbanismo , el desarrollo orientado al transporte público y otras propuestas que promueven la transitabilidad , los desarrollos de uso mixto y las comunidades compactas y habitables. [7] Se han propuesto numerosos modelos sobre cómo se puede implementar el concepto, como las ciudades de 15 minutos que se construyen a partir de una serie de barrios más pequeños de 5 minutos , también conocidos como comunidades completas o barrios transitables. [4]
El concepto ganó fuerza significativa en los últimos años después de que la alcaldesa de París, Anne Hidalgo , incluyera un plan para implementar el concepto de ciudad de 15 minutos durante su campaña de reelección de 2020. [1] Desde entonces, varias ciudades en todo el mundo han adoptado el mismo objetivo y muchos investigadores han utilizado el modelo de 15 minutos como una herramienta de análisis espacial para evaluar los niveles de accesibilidad dentro del tejido urbano. [2] [4] [8]
A principios de 2023, surgieron teorías conspirativas de extrema derecha que describían las ciudades de 15 minutos como instrumentos de represión gubernamental, alegando que eran un pretexto para introducir restricciones a los viajes en coche. [9] [10] [11] [12] De hecho, las propuestas de "ciudades de 15 minutos" no implican ninguna restricción a los viajes en coche: medidas no relacionadas [a] introducidas para reducir el tráfico en algunas ciudades se han confundido de alguna manera con las "ciudades de 15 minutos".
El concepto de ciudad de 15 minutos se deriva de ideas históricas sobre proximidad y transitabilidad , como la unidad vecinal de Clarence Perry . Como inspiración para la ciudad de 15 minutos, Carlos Moreno , asesor de Anne Hidalgo, citó el modelo de Jane Jacobs presentado en The Death and Life of Great American Cities . [13] [14] [15]
La actual crisis climática y la pandemia mundial de COVID-19 han impulsado un mayor enfoque en el concepto de ciudad de 15 minutos. [14] En julio de 2020, el Grupo de Liderazgo Climático de Ciudades C40 publicó un marco para que las ciudades "reconstruyan mejor" utilizando el concepto de 15 minutos, refiriéndose específicamente a los planes implementados en Milán , Madrid , Edimburgo y Seattle después de los brotes de COVID-19 . [16] Su informe destaca la importancia de la participación comunitaria inclusiva a través de mecanismos como la presupuestación participativa y el ajuste de los planes y la infraestructura de la ciudad para fomentar comunidades densas, completas y generales. [16]
En abril de 2020, el teórico de la arquitectura Massimo Paolini publicó en Barcelona un manifiesto en el que proponía un cambio radical en la organización de las ciudades a raíz de la COVID-19. Fue firmado por 160 académicos y 300 arquitectos. La propuesta tiene cuatro elementos clave: reorganización de la movilidad, (re)naturalización de la ciudad, desmercantilización de la vivienda y decrecimiento. [17] [18] [19]
La ciudad de 15 minutos es una propuesta para desarrollar una ciudad policéntrica, donde la densidad se hace agradable, la proximidad es vibrante y la intensidad social (un gran número de vínculos sociales productivos, intrincadamente vinculados) es real. [14] [20] [21] [22] El elemento clave del modelo ha sido descrito por Carlos Moreno como "cronourbanismo" o un reenfoque del interés en el valor del tiempo en lugar del costo del tiempo. [14] [23]
El artículo de 2021 del urbanista Carlos Moreno introdujo el concepto de ciudad de 15 minutos como una forma de garantizar que los residentes urbanos puedan cumplir seis funciones esenciales a 15 minutos a pie o en bicicleta de sus viviendas: vivir, trabajar, comerciar, atención médica, educación y entretenimiento. [14] El marco de este modelo tiene cuatro componentes: densidad, proximidad, diversidad y digitalización. [14]
Moreno cita el trabajo de Nikos Salingaros , quien teoriza que existe una densidad óptima para el desarrollo urbano que alentaría soluciones locales a problemas locales. [14] [24] Los autores discuten la proximidad en términos de espacio y tiempo, argumentando que una ciudad de 15 minutos reduciría el espacio y el tiempo necesarios para la actividad. [14] La diversidad en este modelo de ciudad de 15 minutos se refiere al desarrollo de uso mixto y vecindarios multiculturales, los cuales, según Moreno y otros, mejorarían la experiencia urbana e impulsarían la participación de la comunidad en el proceso de planificación. La digitalización es un aspecto clave de la ciudad de 15 minutos derivada de las ciudades inteligentes . Moreno y otros argumentan que una Cuarta Revolución Industrial ha reducido la necesidad de desplazamientos debido al acceso a la tecnología como la comunicación virtual y las compras en línea . Concluyen afirmando que estos cuatro componentes, cuando se implementan a escala, formarían una ciudad accesible con una alta calidad de vida. [14]
Kent Larson describió el concepto de ciudad de 20 minutos en una charla TED de 2012 [25] , y su City Science Group en el Media Lab del MIT ha desarrollado una plataforma de simulación de vecindarios [26] para integrar las intervenciones necesarias en materia de diseño, tecnología y políticas en "células urbanas compactas". En su clase magistral "On Cities" para la Norman Foster Foundation [27] , Larson propuso que el planeta se está convirtiendo en una red de ciudades y que las ciudades exitosas en el futuro evolucionarán hacia una red de comunidades emprendedoras, resilientes y de alto rendimiento. [28] [ tiempo necesario ]
En 2013, Luca D'Acci (Profesor asociado de Estudios Urbanos en la Universidad Politécnica de Turín , Italia) propuso un modelo de ciudad "donde cada punto puede alcanzar áreas naturales continuas, lugares de trabajo, centralidades, tiendas, servicios (recreativos, médicos, culturales), actividades diarias habituales en 15/30 minutos a pie o en 15 minutos en bicicleta". [29] [30] Lo llamó una "ciudad verde de una milla", o "Urbanismo Isobenefit". [31] [32] [33] (El término "isobenefit" es una palabra compuesta de "iso", que significa igual, y "beneficio", que define como comodidades, servicios, lugares de trabajo y espacios verdes ventajosos).
En un artículo de 2019 que utilizó a Shanghái como estudio de caso , Weng y sus colegas propusieron el barrio caminable en 15 minutos con un enfoque en la salud y, específicamente, en las enfermedades no transmisibles . [4] Los autores sugieren que el barrio caminable en 15 minutos es una forma de mejorar la salud de los residentes y documentan las disparidades existentes en la caminabilidad dentro de Shanghái. Encontraron que las áreas rurales, en promedio, son significativamente menos caminables y las áreas con baja caminabilidad tienden a tener una mayor proporción de niños. [4] En comparación con Moreno et al., los autores se centraron más en los beneficios para la salud de caminar y las diferencias en la caminabilidad y el uso entre los grupos de edad. [14] [4]
En su artículo de 2019, Da Silva et al. citan Tempe, Arizona , como un estudio de caso de un espacio urbano donde todas las necesidades podrían satisfacerse en 20 minutos caminando, en bicicleta o en transporte público. Los autores descubrieron que Tempe es muy accesible, especialmente en bicicleta , pero que la accesibilidad varía según el área geográfica. En comparación con Moreno et al., los autores se centraron más en la accesibilidad dentro del entorno construido. [34]
En 2019, la Autoridad de Transporte Terrestre de Singapur propuso un plan maestro que incluía los objetivos de "ciudades de 20 minutos" y una "ciudad de 45 minutos" para 2040. [35]
Israel ha adoptado el concepto de ciudad de 15 minutos en sus nuevos desarrollos residenciales. Según Orli Ronen, directora del Laboratorio de Innovación y Sostenibilidad Urbana de la Escuela Porter de Estudios Ambientales de la Universidad de Tel Aviv , Tel Aviv , Haifa , Beersheba y el centro de Jerusalén han logrado implementar el concepto al menos en parte en sus nuevos desarrollos, pero sólo Tel Aviv ha tenido un éxito relativo. [36]
En 2022, Dubái puso en marcha el proyecto de la ciudad de 20 minutos, que permitirá a los residentes acceder a sus necesidades y destinos diarios en 20 minutos a pie o en bicicleta. [37] El plan implica ubicar al 55 % de los residentes a 800 metros de estaciones de transporte público, lo que les permitirá llegar al 80 % de sus necesidades y destinos diarios. [38]
En la ciudad más grande de Filipinas , el gobierno de Ciudad Quezón anunció en 2023 sus planes de implementar el concepto de ciudad de 15 minutos para establecer una comunidad transitable, amigable para las personas y sostenible para sus residentes. Influenciado por la ciudad de París, el gobierno tiene como objetivo hacer que el desarrollo urbano se centre en las personas y seguir avanzando en la consecución del objetivo de la ciudad de alcanzar la neutralidad de carbono para 2050. [39] [40]
El Plan Maestro de Shanghái de 2016 exigía la creación de "círculos de vida comunitaria de 15 minutos", en los que los residentes pudieran realizar todas sus actividades diarias en quince minutos a pie. El círculo de vida comunitaria se ha implementado en otras ciudades chinas , como Baoding y Guangzhou . [41] Xiong'an también se está desarrollando bajo el concepto de círculo de vida de 15 minutos. [42]
La Norma para la planificación y el diseño de áreas residenciales urbanas (GB 50180-2018), una norma nacional que entró en vigor en 2018, estipula cuatro niveles de áreas residenciales: barrio a escala peatonal de 15 minutos, barrio a escala peatonal de 10 minutos, barrio a escala peatonal de 5 minutos y un bloque de barrio. Entre ellos, "barrio a escala peatonal de 15 minutos" significa "área residencial dividida según el principio de que los residentes pueden satisfacer sus necesidades materiales, de vivienda y culturales caminando durante 15 minutos; generalmente rodeada por carreteras principales urbanas o límites de terreno, con una población de 50.000 a 100.000 personas (aproximadamente 17.000 a 32.000 hogares) y servicios de apoyo completos".
Chengdu , para combatir la expansión urbana, encargó el plan "Gran Ciudad", en el que el desarrollo en los bordes de la ciudad sería lo suficientemente denso como para albergar todos los servicios necesarios a 15 minutos a pie. [43]
La alcaldesa de París, Anne Hidalgo , introdujo el concepto de ciudad de 15 minutos en su campaña de reelección de 2020 y comenzó a implementarlo durante la pandemia de COVID-19 . Por ejemplo, los patios de recreo de las escuelas se convirtieron en parques después del horario escolar, mientras que la Place de la Bastille y otras plazas se han renovado con árboles y carriles para bicicletas. [6]
Cagliari , una ciudad en la isla italiana de Cerdeña , comenzó un plan estratégico para revitalizar la ciudad y mejorar la transitabilidad peatonal. [44] La ciudad solicitó activamente la opinión pública a través de un proceso de planificación participativa, como se describe en el modelo Moreno. Un aspecto único del plan exige la reutilización de espacios públicos y edificios que ya no se utilizan, en relación con el modelo general de intensificación urbana. [44]
En Utrecht , la cuarta ciudad más grande de los Países Bajos , el 100 por ciento de los residentes pueden alcanzar todas las necesidades de la ciudad en un paseo en bicicleta de 15 minutos, y el 94% en un paseo en bicicleta de 10 minutos. [45] El municipio local tiene planes de mejorar esto aún más para 2040. [46]
En septiembre de 2023, el Gobierno del Reino Unido anunció planes para "proteger a los conductores de una aplicación excesiva de las normas de tráfico", en lo que dice que es "parte de un plan a largo plazo para respaldar a los conductores". Estos planes incluían planes "para impedir que los ayuntamientos implementen las llamadas 'ciudades de 15 minutos', mediante consultas sobre formas de prevenir esquemas que restrinjan agresivamente los lugares donde las personas pueden conducir". [47] [48]
En 2012, Portland, Oregon , desarrolló un plan para barrios completos dentro de la ciudad, que tienen como objetivo apoyar a los jóvenes, proporcionar viviendas asequibles y promover el desarrollo y el comercio impulsados por la comunidad en barrios históricamente desatendidos. [49] [2] Similar al modelo de Weng et al., el plan de Portland enfatiza la caminata y el ciclismo como formas de aumentar la salud general y destaca la importancia de la disponibilidad de alimentos saludables asequibles. [2] El plan de Portland exige un alto grado de transparencia y participación de la comunidad durante el proceso de planificación, que es similar al componente de diversidad del modelo de Moreno et al. [2]
En 2015, Kirkland, Washington , desarrolló una herramienta de "Análisis de vecindario de 10 minutos" para guiar el Plan Integral de la ciudad para 2035. [50] Esta herramienta tiene como objetivo guiar el debate comunitario sobre cómo el concepto de vecindario de 10 minutos puede mejorar la habitabilidad y explorar los cambios de políticas necesarios para lograr esa visión.
En marzo de 2021, Bogotá , Colombia , implementó 84 kilómetros de ciclovías para fomentar el distanciamiento social durante la pandemia de COVID-19. [51] Esta expansión complementó la práctica de la Ciclovía que se originó en Colombia en 1974, donde se les da a las bicicletas el control principal de las calles. [51] La red de ciclovías resultante es la más grande de su tipo en el mundo. [52]
La ciudad de Melbourne , Australia , desarrolló el Plan Melbourne 2017-2050 para dar cabida al crecimiento y combatir la expansión urbana. [2] [53] El plan contiene múltiples elementos del concepto de ciudad de 15 minutos, incluidos nuevos carriles para bicicletas y la construcción de "barrios de 20 minutos". [54] [55]
La ciudad de 15 minutos, con su énfasis en la transitabilidad y la accesibilidad , se ha propuesto como una forma de servir mejor a los grupos de personas que históricamente han quedado fuera de la planificación, como las mujeres , los niños , las personas con discapacidades , las personas con experiencia vivida de enfermedades mentales, [5] y los ancianos. [2]
También se hace hincapié en la infraestructura social para maximizar las funciones urbanas, como escuelas , parques y actividades complementarias para los residentes. [2] También hay un gran enfoque en el acceso a espacios verdes, que pueden promover impactos ambientales positivos, como aumentar la biodiversidad urbana y ayudar a proteger la ciudad de especies invasoras . [2] Los estudios han encontrado que un mayor acceso a los espacios verdes también puede tener un impacto positivo en la salud mental y física de los habitantes de una ciudad, reduciendo el estrés y las emociones negativas , aumentando la felicidad, mejorando el sueño y promoviendo interacciones sociales positivas. [56] También se ha descubierto que los residentes urbanos que viven cerca de espacios verdes hacen más ejercicio, lo que mejora su salud física y mental . [56]
Las limitaciones del concepto de ciudad de 15 minutos incluyen la dificultad o impracticabilidad de implementar el concepto de ciudad de 15 minutos en áreas urbanas establecidas, donde los patrones de uso del suelo y la infraestructura ya están establecidos. Además, el concepto puede no ser viable en áreas con baja densidad de población, como aquellas con una gran expansión urbana , o en áreas donde los trabajadores de bajos ingresos viajan largas distancias hacia o desde. [6] [ atribución requerida ]
Entre las excepciones más notables se incluyen Chengdu , que utilizó el concepto de ciudad de 15 minutos para frenar la expansión urbana, y Melbourne , donde la alcaldesa Sally Capp destacó la importancia del transporte público para ampliar el radio de la ciudad de 15 minutos. [54]
En un artículo publicado en la revista Sustainability , Georgia Pozoukidou y Zoi Chatziyiannaki escriben que la creación de núcleos urbanos densos y transitables a menudo conduce a la gentrificación o al desplazamiento de residentes de bajos ingresos a barrios periféricos debido al aumento de los valores de las propiedades ; para contrarrestar esto, los autores argumentan que las disposiciones sobre vivienda asequible deben ser parte integral de las políticas de ciudades de 15 minutos. [2]
Además, cuando el concepto se aplica como una herramienta de investigación de análisis espacial literal, se refiere al uso de una isócrona para expresar el radio de un área considerada local. [8] Las isócronas tienen una larga historia de uso en la planificación del transporte y se construyen principalmente utilizando dos variables: tiempo y velocidad. Sin embargo, la dependencia de las convenciones de toda la población, como la velocidad de la marcha, para estimar las zonas de amortiguamiento de las áreas accesibles puede no reflejar con precisión las capacidades de movilidad de grupos de población específicos, como los ancianos. Esto puede dar lugar a posibles imprecisiones y falacias en los modelos de investigación. [8] [ atribución necesaria ]
En Estados Unidos, varios factores dificultan la implementación de ciudades de 15 minutos. [57] El mayor obstáculo son las estrictas regulaciones de zonificación , especialmente la zonificación para viviendas unifamiliares que hace ilegal la construcción de viviendas de alta densidad. [57] El NIMBYism también es un obstáculo, al igual que los requisitos de estacionamiento y la percepción de baja calidad de las escuelas urbanas, que hace que las parejas en edad fértil se muden de áreas urbanas a áreas suburbanas. [57]
En 2023 comenzaron a florecer las teorías conspirativas sobre el concepto de 15 minutos, que describían el modelo como un instrumento de opresión gubernamental. [9] [58] [59] Estas afirmaciones a menudo forman parte o están vinculadas a otras teorías conspirativas como QAnon , teorías antivacunas o desinformación anti-5G que afirman que los gobiernos occidentales buscan oprimir a sus poblaciones. [9] Los defensores del concepto de 15 minutos, incluido Carlos Moreno, han recibido amenazas de muerte. [9] [57] [12]
Algunos teóricos de la conspiración confunden el concepto de 15 minutos con el enfoque británico de vecindarios de poco tráfico , que incluye escáneres de matrículas en algunas implementaciones. [9] [58] Esto ha llevado a afirmaciones de que el modelo de 15 minutos multaría a los residentes por abandonar sus distritos de origen, [60] [61] o que confinaría a las personas en "prisiones al aire libre". [9] Los teóricos de la conspiración creen que el Foro Económico Mundial (WEF) quiere encerrar a las personas en sus casas con el pretexto del cambio climático . [12] Tales creencias son parte de una red más grande de teorías de conspiración que rodean el concepto de un " Gran Reinicio ". [59] [62] [63]
En una protesta de 2023 en la que participaron unos 2.000 manifestantes en Oxford , los carteles describían las ciudades de 15 minutos como "guetos" y un instrumento de "control tiránico" por parte del WEF. [9] El comentarista de los medios canadienses Jordan Peterson ha descrito las ciudades de 15 minutos como una "perversión". [9] Los partidarios de QAnon han afirmado que el descarrilamiento de un tren que transportaba productos químicos peligrosos en Ohio en febrero de 2023 fue parte de un complot deliberado para obligar a los residentes rurales a trasladarse a ciudades de 15 minutos para restringir su libertad personal. [9] [11] Se han hecho afirmaciones similares sobre los incendios forestales en la isla de Maui en agosto de 2023. [57]
En 2023, el gobierno conservador británico comenzó a criticar la idea por su nombre. [64] [65] En febrero de 2023, el diputado conservador Nick Fletcher calificó las ciudades de 15 minutos como un "concepto socialista internacional" durante un debate en el Parlamento del Reino Unido, lo que fue recibido con risas. [59] [10] En la conferencia del partido conservador en octubre de 2023, el secretario de Transporte, Mark Harper, anunció que estaba "poniendo fin al mal uso de las llamadas 'ciudades de 15 minutos ' ", criticando como "siniestra" la idea de que los ayuntamientos pudieran "decidir con qué frecuencia vas a las tiendas y que racionen quién usa las carreteras y cuándo". [57] [62] No se han propuesto tales poderes como parte del concepto de ciudad de 15 minutos en el Reino Unido. [57] [62] A pesar de haber sido específicamente desacreditada en una guía entregada a los parlamentarios por el líder de la Cámara de los Comunes , [66] la Secretaria de Salud , Maria Caulfield, incluyó la ficción en un folleto electoral local y la reiteró en una entrevista de la BBC. [67]
Pero uno de los mayores obstáculos para crear ciudades de 15 minutos en los EE. UU. son las restricciones de zonificación, dice Jonathan Levine, profesor de planificación urbana y regional en la Universidad de Michigan. "La zona unifamiliar domina absolutamente el terreno residencial en todas nuestras áreas metropolitanas".