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Mantenimiento de la paz canadiense

Una persona con uniforme militar y casco azul de las Naciones Unidas.
Soldado canadiense de la fuerza de paz en 1976 con la bandera distintiva de Canadá y un casco azul de la ONU

Canadá ha prestado servicios en más de 50 misiones de mantenimiento de la paz, incluidas todas las iniciativas de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (ONU) desde su inicio hasta 1989. [1] Más de 125.000 canadienses han prestado servicios en operaciones internacionales de mantenimiento de la paz, y aproximadamente 130 canadienses han muerto durante estas operaciones. [2] El firme apoyo de Canadá al multilateralismo y al internacionalismo ha estado estrechamente relacionado con sus iniciativas de mantenimiento de la paz. [3] [4] [5]

El papel de Canadá en el desarrollo y la participación en el mantenimiento de la paz durante el siglo XX le dio reputación de potencia intermedia positiva . [6] [7] El exitoso papel de Canadá en la mediación de la Crisis del Canal de Suez de 1956 le dio credibilidad y lo estableció como un país que lucha por el bien común de todas las naciones. [8] [9] El público canadiense llegó a identificar el papel de mantenimiento de la paz de la nación como la principal contribución del país en asuntos internacionales. [10] [11] [12]

Canadá enfrentó una controversia por su participación en algunas operaciones de mantenimiento de la paz, lo que resultó en una reevaluación militar a fines de la década de 1990. [13] En el siglo XXI, la participación directa canadiense en las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU disminuyó considerablemente, y su participación militar se reasignó a operaciones sancionadas por la ONU a través de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). [14] Esta reasignación militar resultó en un cambio hacia misiones más militarizadas y letales, en lugar de las tareas tradicionales de mantenimiento de la paz. [15]

Contexto de relaciones exteriores

Delegación canadiense ante las Naciones Unidas sentada alrededor de una mesa de conferencias
La delegación canadiense a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional , San Francisco, mayo de 1945 [16]

El concepto de mantenimiento de la paz está profundamente arraigado en la cultura canadiense y es una característica distintiva que los canadienses consideran que distingue su política exterior de la de su aliado más cercano, los Estados Unidos . [17] [11] [18] La política exterior de Canadá de mantenimiento de la paz, aplicación de la paz , establecimiento de la paz y consolidación de la paz se ha entrelazado con su tendencia a buscar soluciones multilaterales e internacionales desde el final de la Segunda Guerra Mundial . [19] [20] [21] [22]

El papel central de Canadá en el desarrollo del mantenimiento de la paz a mediados de la década de 1950 le dio credibilidad y lo estableció como un país que lucha por el "bien común" de todas las naciones. [23] Desde entonces, Canadá ha estado comprometido con las Naciones Unidas , la OTAN y la Unión Europea (UE) en la promoción de su estatus de potencia media en un papel activo en los asuntos mundiales. [24] [25] En los primeros años de la Guerra Fría, Canadá sirvió ocasionalmente como mediador en conflictos internacionales. [26] La "edad de oro de la diplomacia canadiense" se refiere a un período en la historia canadiense, generalmente considerado como mediados del siglo XX, cuando Canadá experimentó un alto nivel de éxito en sus relaciones exteriores y esfuerzos diplomáticos. [27]

Canadá ha sido reacio durante mucho tiempo a participar en operaciones militares que no estén sancionadas por las Naciones Unidas, [28] [29] como la Guerra de Vietnam o la Invasión de Irak de 2003. [ 28] [29] Canadá ha participado en operaciones lideradas por Estados Unidos y sancionadas por la ONU, como la primera Guerra del Golfo , en Afganistán y Libia . [28] [29] El país también participa con sus aliados de la OTAN en misiones sancionadas por la ONU, como el Conflicto de Kosovo y en Haití . [28] [29]

Historia

El origen de las operaciones modernas de mantenimiento de la paz

Lester B. Pearson , el Ministro de Asuntos Exteriores de Canadá , se había convertido en una figura muy destacada en las Naciones Unidas durante su infancia y se encontró en una posición peculiar en 1956 durante la Crisis de Suez . [30] Pearson y Canadá se encontraron mediando un conflicto que involucraba a sus aliados más cercanos cuando Estados Unidos se opuso a la invasión británica, francesa e israelí de Egipto. [31] Durante las reuniones de las Naciones Unidas, Pearson propuso al Consejo de Seguridad que se estableciera una fuerza policial de las Naciones Unidas para prevenir más conflictos en la región , lo que permitiría a los países involucrados una oportunidad de resolverlo. [32] La propuesta de Pearson intercedería y dividiría a los combatientes, y formaría una zona de amortiguación o "escudo humano" entre las fuerzas opuestas, y ofrecer dedicar 1.000 soldados canadienses a esa causa fue visto como un movimiento político brillante que evitó otra guerra. [31] [33]

Pearson sería galardonado con el Premio Nobel de la Paz en 1957 y sería llamado "el padre de las fuerzas de paz modernas" por su papel durante la Crisis de Suez. [34] [35] [36] Luego se desempeñaría como el decimocuarto Primer Ministro de Canadá de 1963 a 1968 supervisando la creación de la bandera distintivamente canadiense que usan los soldados de paz canadienses. [37] Durante la Crisis de Suez, Pearson se sintió perturbado cuando el gobierno egipcio originalmente objetó a las fuerzas canadienses en vista del hecho de que la Bandera Roja de Canadá contenía el mismo símbolo (la Bandera de la Unión ) utilizada por el Reino Unido , uno de los beligerantes. [38]

Esfuerzos de mantenimiento de la paz

Canadá participó en cada esfuerzo de mantenimiento de la paz de la ONU desde su inicio hasta 1989. [1] Antes de la creación del sistema formal de mantenimiento de la paz de la ONU, Canadá había participado en operaciones de intervención de la ONU, en particular la misión de 1948 en el segundo conflicto de Cachemira . [39] Desde 1953, Canadá ha participado en el primer comando unificado internacional ( UNCMAC ) en apoyo del armisticio en curso entre Corea del Norte y Corea del Sur , [40] y jugó un papel central en la Comisión de Control Internacional (CPI), que intentó negociar la paz en Vietnam a partir de 1954. [41]

Entre las misiones de mantenimiento de la paz de alto perfil de las Naciones Unidas en las que participó Canadá se incluyen las de Congo (1961), Chipre (1964) , Líbano (1978), Angola ( 1989) , Somalia (1992), Ruanda (1993), Timor Oriental (1999), Haití (2004), Malí (2013) y misiones de observación en la península del Sinaí y los Altos del Golán a mediados de la década de 1970. [42] Canadá también participó en múltiples misiones en los Balcanes con las Naciones Unidas, la OTAN y la UE en Croacia de 1991 a 1995; Bosnia y Herzegovina de 1992 a 2010; Kosovo de 1998 a 1999; y la ex República de Macedonia en 2001. [43]

Desde 1989, la Real Policía Montada del Canadá (RCMP) ha participado en misiones de mantenimiento de la paz relacionadas con la capacitación de personal encargado de hacer cumplir la ley, [44] en particular la Misión de Policía Civil de las Naciones Unidas en Haití (MIPONUH) de 1997 a 2000 [45] [46] y las misiones dirigidas por la OTAN en Afganistán durante más de una década . [46]

Contribuciones de personal

Una persona con uniforme de policía y boina azul de las Naciones Unidas.
Un miembro de la Real Policía Montada de Canadá, miembro de la fuerza de paz, en 2011, luciendo la distintiva boina azul de la ONU

Canadá proporcionó la mayor cantidad de fuerzas de paz de la ONU durante la Guerra Fría , con aproximadamente 80.000 efectivos, equivalentes al 10 por ciento del total de las fuerzas de la ONU. [47] [48] En total, más de 125.000 hombres y mujeres canadienses, personal militar, civiles y diplomáticos, incluidos más de 4.000 oficiales de policía canadienses  , han servido en operaciones de mantenimiento de la paz. [49] Aproximadamente 130 canadienses han muerto al servicio de operaciones de mantenimiento de la paz, y 123 de estas muertes ocurrieron durante misiones de la ONU. [2]

La participación continua de Canadá en la Fuerza de Paz de las Naciones Unidas en Chipre ( Operación Snowgoose ) que comenzó en 1964, ha visto a más de 33.000 canadienses servir con 28 muertes. [50] La mayor contribución de Canadá, de aproximadamente 40.000 efectivos y que resultó en 23 muertes, tuvo lugar entre 1992 y 2010 en múltiples operaciones en los Balcanes durante y después de las guerras yugoslavas . [51] La muerte de nueve miembros de las Fuerzas Armadas canadienses cuando su Buffalo 461 fue derribado sobre Siria el 9 de agosto de 1974, sigue siendo la mayor cifra de muertos en la historia de las operaciones de mantenimiento de la paz canadienses. [52] [53] La Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití vio la muerte de dos cascos azules canadienses de la RCMP como resultado del terremoto de 2010. [ 54]

El "punto culminante" de la participación de Canadá tuvo lugar en abril de 1993, cuando había 3.336 efectivos canadienses de mantenimiento de la paz de la ONU, [55] con un número récord de 34 efectivos canadienses de mantenimiento de la paz designados por la ONU en agosto de 2020. [55] En marzo de 2024, había 59, incluidas 18 mujeres canadienses desplegadas en misiones de mantenimiento de la paz de la ONU , lo que resultó en que Canadá fuera el 69.º mayor contribuyente de personal, de 120. [56] El ejército de Canadá en el mismo período tenía más de 3.000 efectivos desplegados en el extranjero en múltiples operaciones no relacionadas con la ONU . [57] Canadá ha sido criticado a nivel nacional e internacional por su incumplimiento de los compromisos de personal de la ONU en el siglo XXI. [12] [58] [59] [60]

Evaluación del mantenimiento de la paz

Las evaluaciones de las operaciones de mantenimiento de la paz han demostrado que, en general, son exitosas y que, por lo general, dan como resultado una paz duradera. [61] La era posterior a la Guerra Fría ha visto evolucionar significativamente el concepto y la práctica del mantenimiento de la paz. [62] Las misiones de mantenimiento de la paz, que tradicionalmente se centraban en la vigilancia del alto el fuego y el mantenimiento de la estabilidad en zonas de conflicto, evolucionaron para tener una gama más amplia de actividades, que incluyen la protección de los civiles, la promoción de los derechos humanos y el apoyo a los procesos políticos en las sociedades posteriores a los conflictos. [63] Canadá ha tratado de adaptarse a estas circunstancias cambiantes modernizando su enfoque del mantenimiento de la paz, centrándose en la prevención de conflictos, la mediación y el desarrollo de capacidades en las regiones afectadas por conflictos. [64]

Los críticos sostienen que el personal canadiense puede no haber tenido siempre la formación o los recursos necesarios para desenvolverse con éxito en entornos complejos y volátiles, lo que ha dado lugar a resultados dispares en sus esfuerzos de mantenimiento y aplicación de la paz. [65] Otras críticas incluyen la percepción de falta de objetivos claros y parámetros de misión. [11]

Las tropas canadienses han sido acusadas de ser cómplices de abusos de los derechos humanos, [66] en particular en 1993, cuando las Fuerzas Armadas Canadienses fueron desplegadas durante la Guerra Civil Somalí para apoyar a la ONUSOM I en una función de imposición de la paz. [67] [68 ] [69] [70] Los soldados del Regimiento Aerotransportado Canadiense torturaron y mataron a un joven de 16 años que irrumpió en el campamento. [71] [72] Conocido como el asunto de Somalia , el incidente ha sido descrito como "la era más oscura en la historia del ejército canadiense " y condujo a la disolución del regimiento. [71] [73]

Las tropas canadienses y el sistema de las Naciones Unidas han sido acusados ​​de no proteger adecuadamente a las poblaciones civiles en zonas de conflicto, [74] en particular en 1994, cuando se desplegaron tropas canadienses en la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para Ruanda . La misión fue criticada por la percepción de que no había logrado prevenir ni intervenir en el genocidio que se produjo , a pesar de que el general canadiense Roméo Dallaire advirtió a los altos funcionarios de las Naciones Unidas de una crisis humanitaria inminente. [75] [76] El 11 de enero de 1994, el general Dallaire, comandante de la UNAMIR , envió su "ahora infame fax sobre el genocidio" a la sede de las Naciones Unidas , declarando que [el informante] había recibido la orden de registrar a todos los tutsis en Kigali para prepararse "para su exterminio". [75]

La reasignación militar en el siglo XXI

A finales de los años 1990, se produjo un período de reevaluación en el ejército canadiense y en las Naciones Unidas tras las misiones de Somalia y Ruanda. [77] Esto llevó a que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas redujera el número de nuevas operaciones, [78] y, por lo tanto, a una disminución significativa de la participación directa canadiense en los esfuerzos de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. [2] A principios de siglo, Canadá comenzó a redistribuir sus esfuerzos militares en operaciones multilaterales sancionadas por las Naciones Unidas a través de la OTAN, en lugar de hacerlo directamente en las Naciones Unidas. [14] A pesar de la reasignación militar, el público canadiense considera que sus esfuerzos de mantenimiento de la paz, más reducidos en el siglo XXI, son su "contribución más importante al mundo". [12]

La reasignación militar en el siglo XXI resultó en un cambio hacia misiones más militarizadas y mortales, donde las tropas canadienses fueron asignadas a roles de apoyo de combate y seguridad en lugar de deberes tradicionales de mantenimiento de la paz. [15] Más notablemente en varias misiones y campañas en apoyo de la guerra global contra el terrorismo . [79] [80] La participación de Canadá en la guerra de Afganistán (2001-2014) vio 165 muertes canadienses , la mayor para cualquier misión militar canadiense desde la Guerra de Corea a principios de la década de 1950. [81] [82] Muchos dentro de la sociedad canadiense expresaron su oposición a los roles combativos de Canadá en Afganistán con el argumento de que eran inconsistentes con el papel histórico de Canadá en el mantenimiento de la paz. [83] [84] La retórica del gobierno canadiense de mantenimiento de la paz, establecimiento de la paz y consolidación de la paz en apoyo de la guerra de Afganistán a pesar de los roles de combate de Canadá fue un punto de discordia dentro de la sociedad canadiense. [85]

Además de muchas obligaciones nacionales y algunas misiones de mantenimiento de la paz en curso, como la operación de la Fuerza Multinacional y Observadores en la península del Sinaí, las Fuerzas Armadas canadienses, la policía y el personal civil están actualmente desplegados en múltiples operaciones militares extranjeras . [86] Las misiones notables incluyen; Operación Unifier en Ucrania para entrenar personal militar, Operación Caribbe en el Mar Caribe relacionada con la eliminación del crimen organizado, Operación Proyección en las regiones de Asia-Pacífico , Euroatlántica y África en apoyo de las operaciones de la OTAN relacionadas con la seguridad marítima y la Operación Impacto como parte de la intervención militar contra el EIIL . [86]

Financiación

La imprevisibilidad de las operaciones de mantenimiento de la paz hace que la previsión de costes sea una tarea difícil para los responsables de la formulación de políticas y los planificadores presupuestarios. [87] Canadá siempre ha cumplido su compromiso financiero con la ONU pagando sus cuotas "en su totalidad, a tiempo y sin condiciones", a diferencia de otras naciones. [12] [87] En 2022, Canadá fue el octavo mayor contribuyente financiero a las operaciones de paz de la ONU, con aproximadamente 198,8 millones de dólares para misiones en curso en todo el mundo. [88] Canadá asignó en total 2.490 millones de dólares a varias organizaciones de la ONU, incluidas las relacionadas con el mantenimiento de la paz, la policía, la investigación, la formación, el cambio climático y los esfuerzos humanitarios como la distribución de medicamentos y alimentos. [89] El gasto militar total de Canadá en el mismo periodo fue de aproximadamente 26.900 millones de dólares, o alrededor del 1,2 por ciento del producto interior bruto (PIB) del país, lo que lo sitúa en el puesto 14 en gasto militar por país . [90]

Reconocimiento

Una estatua de una persona delante de una bandera y otras dos personas arrodilladas.
El monumento a los soldados de paz en Ottawa, Canadá [91]

La Medalla de Somalia , una medalla de campaña creada en 1992 para reconocer al personal militar canadiense que participó en la invasión de la coalición militar internacional para estabilizar Somalia , ha sido otorgada a 1.422 personas. [92] En 1992, se completó Reconciliación: el Monumento al Mantenimiento de la Paz , que conmemora el papel de Canadá en el mantenimiento de la paz internacional y los soldados y oficiales de policía que han participado y participan actualmente, tanto vivos como muertos. [93] La moneda de un dólar canadiense de 1995 muestra el Monumento al Mantenimiento de la Paz . [94] Esta conmemoración fue seguida por el billete canadiense de $10 de 2001 llamado "recuerdo y mantenimiento de la paz" que representa a una mujer pacificadora. [95]

En 1988, el Premio Nobel de la Paz fue otorgado a los soldados de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas , lo que inspiró la creación de la Medalla Canadiense al Servicio de Mantenimiento de la Paz en 1999, que se ha otorgado a más de 75 000 canadienses. [96] [97] Desde 2008, después de una campaña de la Asociación Canadiense de Veteranos en el Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas , el 9 de agosto ha sido oficialmente el Día Nacional de los Soldados de la Paz en Canadá, [98] con ceremonias que se llevan a cabo en todo el país en monumentos y parques de los soldados de mantenimiento de la paz . [99]

Lista de misiones de la ONU

A continuación se presenta una lista de misiones de mantenimiento de la paz de alto perfil de las Naciones Unidas llevadas a cabo por Canadá desde 1947 hasta el presente, con los nombres operativos canadienses enumerados cuando se les asignan. [100]

Véase también

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Lectura adicional

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