Las actividades de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas comenzaron en 1948. [1] Su primera actividad fue en Oriente Medio para observar y mantener el alto el fuego durante la guerra árabe-israelí de 1948. Desde entonces, las fuerzas de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas han participado en un total de 72 misiones en todo el mundo, 12 de las cuales continúan en la actualidad. La fuerza de mantenimiento de la paz en su conjunto recibió el Premio Nobel de la Paz en 1988.
Aunque el término " mantenimiento de la paz " no se encuentra en la Carta de las Naciones Unidas , se considera generalmente que la autorización se encuentra en (o entre) el Capítulo 6 y el Capítulo 7. El Capítulo 6 describe el poder del Consejo de Seguridad para investigar y mediar en disputas, mientras que el Capítulo 7 analiza el poder de autorizar sanciones económicas, diplomáticas y militares, así como el uso de la fuerza militar, para resolver disputas. Los fundadores de la ONU imaginaron que la organización actuaría para prevenir conflictos entre naciones y hacer imposibles las guerras futuras; sin embargo, el estallido de la Guerra Fría hizo que los acuerdos de mantenimiento de la paz fueran extremadamente difíciles debido a la división del mundo en bandos hostiles. Tras el final de la Guerra Fría, hubo renovados llamados para que la ONU se convirtiera en la agencia para lograr la paz mundial, y el mantenimiento de la paz de la agencia aumentó drásticamente, autorizando más misiones entre 1991 y 1994 que en los 45 años anteriores juntos.
La Fuerza Internacional en el Sarre (1934-1935) controlada por la Sociedad de Naciones puede ser «el primer ejemplo verdadero de una fuerza internacional de observación de la paz». [3]
Antes de cualquier misión oficial de mantenimiento de la paz, la ONU jugó un papel importante en el conflicto relativo a Trieste después de la Segunda Guerra Mundial. De 1947 a 1954, Trieste fue declarada ciudad-estado independiente bajo la protección de las Naciones Unidas como el Territorio Libre de Trieste. El territorio fue dividido en dos zonas, que más tarde formaron la base para la división del territorio entre Italia y Yugoslavia . La ONU también autorizó a dos naciones a estacionar tropas en el Territorio Libre, los EE. UU. ( Trieste United States Troops ) y el Reino Unido (British Element Trieste Force) en la zona norte y Yugoslavia en la zona sur.
La primera misión de mantenimiento de la paz de la ONU fue un equipo de observadores desplegados en Oriente Medio en 1948, durante la Guerra árabe-israelí de 1948. La misión fue autorizada oficialmente el 29 de mayo de 1948. [4] Esta fecha se utiliza como un día en memoria de todos los soldados de paz de la ONU que han muerto, conocido como el Día Internacional del Personal de Paz de las Naciones Unidas . [5] El grupo, el Organismo de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua ( ONUVT ), como se le denominó, sigue vigilando la situación y ha proporcionado observadores para varios conflictos en la región desde entonces. En 1949, se desplegaron observadores en la frontera de la India y Pakistán en una misión similar después de la Guerra Indo-Pakistaní de 1947 ( UNMOGIP ). También siguen vigilando la frontera. En 1950, la ONU enfrentó uno de sus mayores desafíos iniciales cuando Corea del Norte invadió Corea del Sur, iniciando la Guerra de Corea . La Unión Soviética boicoteaba en ese momento a la ONU en protesta porque el escaño chino lo ocupaba la República de China en lugar de la República Popular China . Por lo tanto, no podía vetar la autorización de los estados miembros para ayudar en la defensa de Corea del Sur. Las fuerzas de las Naciones Unidas expulsaron a los norcoreanos del Sur y llegaron a la frontera china antes de que interviniera el Ejército Popular Voluntario chino y empujara a la ONU de vuelta al paralelo 38. Aunque se declaró un alto el fuego en 1953, las fuerzas de la ONU permanecieron a lo largo de la zona desmilitarizada hasta 1967, cuando las fuerzas estadounidenses y surcoreanas tomaron el control.
En 1956, la ONU respondió a la Crisis de Suez con la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas para supervisar la retirada de las fuerzas invasoras. La Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas [6] como fuerza de mantenimiento de la paz fue sugerida inicialmente como un concepto por el diplomático canadiense y futuro Primer Ministro canadiense Lester Pearson como un medio para resolver conflictos entre estados. Sugirió desplegar personal militar desarmado o ligeramente armado de varios países, bajo el mando de la ONU, en áreas donde las partes en conflicto necesitaban una parte neutral para observar el proceso de paz. La propuesta y oferta de Pearson de dedicar 1.000 soldados canadienses de mantenimiento de la paz a esa causa fue vista como una brillante jugada política. [7] Pearson recibió el Premio Nobel de la Paz en 1957 por su trabajo en el establecimiento de operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. La UNEF fue la primera operación de mantenimiento de la paz armada oficial basada en las ideas de Pearson. [8] Desde 1956, la mayoría de las fuerzas de mantenimiento de la paz de la ONU, incluidas las llamadas misiones de "observación", han estado armadas.
Durante la Guerra Fría , las tensiones en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas dificultaron la aplicación de medidas de mantenimiento de la paz en países y regiones que se consideraban relacionados con la expansión o contención de movimientos izquierdistas y revolucionarios. Si bien algunos conflictos estaban lo suficientemente separados de la Guerra Fría como para lograr un apoyo consensuado a las misiones de mantenimiento de la paz, la mayoría estaban demasiado enredados en la lucha mundial.
La Fuerza de Paz de las Naciones Unidas en Chipre, que comenzó a funcionar en 1964, intentó poner fin al conflicto entre los griegos y los turcos de la isla y evitar un conflicto más amplio entre los miembros de la OTAN , Turquía y Grecia . En 1965 también se envió una segunda fuerza de observación, la UNIPOM , a las zonas de la frontera entre la India y Pakistán que no estaban siendo vigiladas por la misión anterior, la UNMOGIP, tras un alto el fuego en la guerra indo-paquistaní de 1965. Ninguna de estas disputas tuvo implicaciones ideológicas o de la Guerra Fría.
Hubo una excepción a la regla. En la Misión del Representante del Secretario General en la República Dominicana ( DOMREP ), 1965-1966, la ONU autorizó una misión de observación en un país donde facciones ideológicas se enfrentaban. Sin embargo, la misión solo se inició después de que Estados Unidos interviniera unilateralmente en una guerra civil entre facciones izquierdistas y conservadoras. Estados Unidos había consolidado su control e invitó a una fuerza de la Organización de los Estados Americanos (dominada por tropas estadounidenses) para mantener la paz. La misión fue aprobada principalmente porque los estadounidenses la presentaron como un hecho consumado y porque la misión de la ONU no era una fuerza de mantenimiento de la paz completa. Incluía solo dos observadores en cualquier momento y dejaba el mantenimiento de la paz a otra organización internacional. Fue la primera vez que la ONU actuó de esta manera con un bloque regional.
La ONU también colaboró con dos programas de descolonización durante la Guerra Fría. En 1960, la ONU envió a la ONUC para ayudar a facilitar la descolonización del Congo del control belga. Se quedó hasta 1964 para ayudar a mantener la estabilidad y evitar la desintegración del país durante la Crisis del Congo . [9] En Nueva Guinea Occidental, de 1962 a 1963, la UNSF mantuvo la ley y el orden mientras el territorio era transferido del control colonial holandés a Indonesia . [10]
El Oriente Medio, donde los combatientes generalmente no estaban firmemente alineados con las superpotencias, que buscaban principalmente la estabilidad en la crucial región productora de petróleo, fue el lugar más visible de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU durante la Guerra Fría. En 1958, la UNOGIL fue autorizada a garantizar que no hubiera infiltración ilegal de personal o suministro de armas a través de las fronteras libanesas, principalmente desde la República Árabe Unida . Unos años más tarde, la Misión de Observadores del Yemen ( UNYOM ), autorizada en 1963, intentó poner fin a la guerra civil en Yemen con bandos apoyados por rivales regionales como Egipto y Arabia Saudita . A lo largo de la década de 1970, la ONU también autorizó varias misiones de mantenimiento de la paz para intentar calmar el conflicto árabe-israelí, en Suez ( UNEF II ) en 1973 y en los Altos del Golán ( UNDOF ) en 1974 concluyendo la Guerra de Yom Kippur , y Líbano ( FINUL ) en 1978 tras el conflicto del sur del Líbano de 1978 . En la década de 1980 sólo se autorizó una nueva misión en la región, la UNIIMOG , para supervisar la retirada de tropas a la frontera internacionalmente reconocida entre Irak e Irán después de casi ocho años de guerra entre esos dos países.
Con la decadencia de la Unión Soviética y el advenimiento de la perestroika , la Unión Soviética disminuyó drásticamente su apoyo militar y económico a una serie de guerras civiles "por delegación" en todo el mundo. También retiró su apoyo a los estados satélite y una misión de mantenimiento de la paz de la ONU, la UNGOMAP , fue diseñada para supervisar la frontera entre Pakistán y Afganistán y la retirada de las tropas soviéticas de Afganistán mientras la URSS comenzaba a reorientarse a nivel interno. [11] En 1991, la URSS se disolvió en 15 estados independientes. Estallaron conflictos en dos ex repúblicas soviéticas, el conflicto entre Georgia y Abjasia en Georgia y una guerra civil en Tayikistán , que finalmente fueron vigilados por las fuerzas de mantenimiento de la paz de la ONU, UNOMIG y UNMOT respectivamente.
Con el fin de la Guerra Fría, varias naciones pidieron que las Naciones Unidas se convirtieran en una organización de paz mundial y que hicieran más por alentar el fin de los conflictos en todo el mundo. El fin del estancamiento político en el Consejo de Seguridad ayudó a que el número de misiones de mantenimiento de la paz aumentara sustancialmente. En un nuevo espíritu de cooperación, el Consejo de Seguridad estableció misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas más grandes y complejas. Además, el mantenimiento de la paz llegó a involucrar cada vez más elementos no militares que aseguraban el correcto funcionamiento de las funciones cívicas, como las elecciones. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas se creó en 1992 para apoyar la creciente demanda de tales misiones.
Varias misiones fueron diseñadas para poner fin a guerras civiles en las que los bandos en pugna habían sido patrocinados por actores de la Guerra Fría. En Angola ( UNAVEM I , II y III ) apuntaron a poner fin a la lucha entre la rebelde UNITA anticomunista y el gobernante MPLA comunista . La ONUMOZ fue diseñada de manera similar para supervisar el fin del conflicto entre la anticomunista RENAMO y el gobierno izquierdista en Mozambique , poniendo fin a la Guerra Civil mozambiqueña . En Camboya, la UNAMIC y luego la UNTAC por primera vez tomaron el control de todo el estado en nombre de la ONU y organizaron y llevaron a cabo una elección antes de entregar el control al gobierno electo. En América Central , la ONUCA supervisó la restricción de la ayuda transfronteriza de cualquier país a las insurgencias en cualquier otro. Cinco naciones estuvieron involucradas: El Salvador , Guatemala , Costa Rica , Nicaragua y Honduras . Los movimientos guerrilleros en los cinco países, comunistas y anticomunistas, dieron paso a acuerdos de paz negociados por la ONU en la década de 1990. En El Salvador, se autorizó a una nueva fuerza de paz interna de la ONU ( ONUSAL ) a verificar el cese del fuego entre el FMLN socialista y el gobierno. De manera similar, en Guatemala, se autorizó a la MINUGUA en 1996 a verificar el cese del fuego entre la izquierdista URNG y el gobierno conservador.
En 1991, la situación política creada por el colapso de la URSS permitió la primera operación explícitamente autorizada de autodefensa colectiva desde la Guerra de Corea: expulsar a Irak de Kuwait en la Guerra del Golfo . Tras el cese de las hostilidades, la ONU autorizó a la Misión de Observación de las Naciones Unidas para Irak y Kuwait (UNIKOM) a supervisar la zona desmilitarizada entre los dos países. Otros dos conflictos interestatales han sido motivo de mantenimiento de la paz de la ONU desde entonces. En 1994, el Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en la Franja de Aouzou (UNASOG) supervisó la retirada de Libia de una franja de territorio en disputa de conformidad con la decisión de la Corte Internacional de Justicia . En 2000, se estableció la Misión de las Naciones Unidas en Etiopía y Eritrea (UNMEE) para supervisar el cese de las hostilidades después de la guerra entre Eritrea y Etiopía .
En la década de 1990, las Naciones Unidas también volvieron a centrar su atención en el genocidio y la limpieza étnica. La guerra civil en Ruanda y la desintegración de Yugoslavia fueron ocasiones de atrocidades generalizadas y violencia étnica. Se han enviado ocho misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas a la ex Yugoslavia ( UNPROFOR , UNCRO , UNPREDEP , UNMIBH , UNTAES , UNMOP , UNPSG y UNMIK) , así como dos a Ruanda ( UNMIR y UNOMUR) .
A pesar del cese de la ayuda internacional, inspirada en la Guerra Fría, las guerras civiles continuaron en muchas regiones y la ONU intentó lograr la paz. Varios conflictos fueron la causa de múltiples misiones de mantenimiento de la paz.
El colapso de Somalia en la Guerra Civil Somalí en 1991 hizo que la ONUSOM I , la UNITAF y la ONUSOM II no lograran traer paz y estabilidad, aunque sí mitigaron los efectos de la hambruna.
La primera guerra civil liberiana dio lugar, en septiembre de 1993, a que la UNOMIL prestara asistencia y supervisara a las tropas de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO), que habían intervenido militarmente a petición del Gobierno liberiano, y supervisara el mantenimiento del acuerdo de paz en el país. Sin embargo, dos grupos rebeldes instigaron la segunda guerra civil liberiana en 2003, y la UNMIL fue enviada para supervisar la aplicación del acuerdo de alto el fuego y sigue prestando asistencia en la reforma de la seguridad nacional.
En 1991, un golpe de Estado en Haití , seguido de violencia interna, fue el impulso para la Misión de las Naciones Unidas en Haití (UNMIH). En 1996 y 1997 se organizaron tres misiones, la UNSMIH, la UNTMIH y la MIPONUH, con el objetivo de reformar, capacitar y ayudar a la policía durante un período de agitación política . En 2004, un golpe de Estado supuso la destitución del presidente y la ONU autorizó a la MINUSTAH a estabilizar el país.
En Sudán , las Naciones Unidas patrocinaron inicialmente a la UNMIS para hacer cumplir un alto el fuego entre el Ejército/Movimiento de Liberación del Pueblo Sudanés y el gobierno sudanés. Desde entonces, los grupos rebeldes en Darfur han chocado con las fuerzas patrocinadas por el gobierno , lo que dio lugar a la UNAMID , la Operación Híbrida de la UA y las Naciones Unidas en Darfur. La violencia en Darfur se extendió a través de la frontera hacia el Chad y la República Centroafricana. En 2007, se desplegó la MINURCAT para minimizar la violencia contra los civiles y evitar la interferencia en la distribución de ayuda relacionada con la violencia en Darfur.
Las Naciones Unidas también han organizado misiones de mantenimiento de la paz destinadas a poner fin a las guerras civiles en varios países. En la República Centroafricana, la MINURCA (1998) se creó para supervisar el desarme de varios grupos amotinados de ex militares y milicias de la República Centroafricana, así como para ayudar con la capacitación de una nueva policía nacional y la realización de elecciones. La misión se amplió después de las elecciones exitosas para ayudar a garantizar una mayor estabilidad. En Sierra Leona , la UNOMSIL/ UNAMSIL en 1999 siguió a la restauración del gobierno liderada por el ECOMOG después de un golpe de Estado . En 1999, en la República Democrática del Congo, la MONUC fue diseñada para supervisar el alto el fuego después de la Segunda Guerra del Congo ; sigue funcionando debido a la violencia continua en partes de la República Democrática del Congo . En Côte d'Ivoire , la ONUCI fue enviada para hacer cumplir un acuerdo de paz de 2004 que puso fin a la guerra civil de Côte d'Ivoire , aunque el país sigue dividido. Tras los acuerdos de alto el fuego que pusieron fin a la guerra civil de Burundi, en 2004 se autorizó a la ONUB a supervisar la aplicación de los Acuerdos de Paz de Arusha.
Las fuerzas de paz de la ONU también han sido utilizadas para supervisar los movimientos de independencia y el establecimiento de nuevos estados. A partir de 1989, el UNTAG en Namibia supervisó la retirada de Sudáfrica y la elección de un nuevo gobierno. En 1991, Marruecos planeó un alto el fuego y un referéndum sobre la región del Sáhara Occidental . Los desacuerdos impidieron el referéndum, pero la MINURSO sigue supervisando el alto el fuego . En Timor Oriental , en 1999, un referéndum votó por la independencia de Indonesia . A continuación, la violencia por parte de las fuerzas antiindependentistas y se creó la UNTAET para establecer el control y administrar el territorio hasta la independencia, después de lo cual se estableció una misión de asistencia, la UNMISET . La violencia durante 2006 condujo al establecimiento de la UNMIT , que sigue supervisando la situación.
Un estudio de la Corporación RAND de 2005 concluyó que las Naciones Unidas habían tenido éxito en dos de cada tres esfuerzos de mantenimiento de la paz. Comparó los esfuerzos de construcción de naciones de las Naciones Unidas con los de los Estados Unidos y concluyó que siete de cada ocho casos de las Naciones Unidas se habían llevado a cabo en paz, en comparación con cuatro de cada ocho casos de los Estados Unidos en paz. [12] También en 2005, el Informe sobre Seguridad Humana documentó una disminución en el número de guerras, genocidios y abusos de los derechos humanos desde el fin de la Guerra Fría , y presentó evidencia, aunque circunstancial, de que el activismo internacional, encabezado principalmente por las Naciones Unidas, había sido la principal causa de la disminución de los conflictos armados desde el fin de la Guerra Fría. [13]
La ONU también ha sido criticada por sus aparentes fracasos. En algunos casos, el Consejo de Seguridad no ha aprobado resoluciones o los Estados miembros se han mostrado reacios a aplicarlas plenamente ante el deterioro de las condiciones. Se considera que los desacuerdos en el Consejo de Seguridad no han logrado evitar el genocidio de Ruanda de 1994. [ 14 ] [15] También se ha citado la inacción de la ONU y de la comunidad internacional por no haber intervenido y proporcionado suficiente ayuda humanitaria durante la Segunda Guerra del Congo , [16] el fracaso de las fuerzas de paz de la ONU para evitar la masacre de Srebrenica de 1995 , [17] el fracaso en proporcionar ayuda humanitaria eficaz en Somalia , [18] el fracaso en aplicar las disposiciones de las resoluciones del Consejo de Seguridad relacionadas con el conflicto israelí-palestino , la disputa de Cachemira y el continuo fracaso en prevenir el genocidio o proporcionar asistencia en Darfur . [19] [20]
Una sugerencia para abordar el problema de retrasos como el de Ruanda es una fuerza de reacción rápida: un grupo permanente, administrado por la ONU y desplegado por el Consejo de Seguridad, que recibe sus tropas y apoyo de los actuales miembros del Consejo de Seguridad y está listo para un despliegue rápido en caso de futuros genocidios. [21]
Los cascos azules de la ONU también han sido acusados de abusos sexuales, incluyendo violación infantil, violación en grupo y prostitución durante misiones de mantenimiento de la paz en el Congo, [22] Haití, [23] [24] Liberia, [25] Sudán, [26] Burundi y Costa de Marfil. [27]
En respuesta a las críticas, incluidas las denuncias de abusos sexuales por parte de los efectivos de mantenimiento de la paz, las Naciones Unidas han adoptado medidas para reformar sus operaciones. El Informe Brahimi fue el primero de muchos pasos para hacer un balance de las misiones de mantenimiento de la paz anteriores, aislar los fallos y adoptar medidas para corregirlos y garantizar la eficiencia de las futuras misiones de mantenimiento de la paz. [28] Las Naciones Unidas han prometido seguir aplicando estas prácticas en sus operaciones de mantenimiento de la paz en el futuro. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz ha continuado y revitalizado los aspectos tecnocráticos del proceso de reforma en su programa de reformas "Operaciones de paz 2010". La doctrina fundamental de 2008 titulada "Operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: principios y directrices" [29] incorpora y amplía el análisis de Brahimi.
En 2013, la ONG Transparencia Internacional publicó un informe crítico sobre la orientación y supervisión anticorrupción de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. [30] [31]
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