La política energética de Rusia se presenta en el documento de Estrategia Energética del gobierno , aprobado por primera vez en 2000, que establece la política del gobierno hasta 2020 (posteriormente ampliada hasta 2030). La Estrategia Energética describe varias prioridades clave: aumento de la eficiencia energética , reducción del impacto sobre el medio ambiente , desarrollo sostenible , desarrollo energético y desarrollo tecnológico, así como mejora de la eficacia y la competitividad. Las emisiones de gases de efecto invernadero de Rusia son grandes debido a su política energética. [1] Rusia es rica en recursos energéticos naturales y es una de las superpotencias energéticas del mundo . Rusia es el principal exportador neto de energía del mundo y fue un importante proveedor de la Unión Europea hasta la invasión rusa de Ucrania. Rusia ha firmado y ratificado el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de París . Numerosos académicos postulan que Rusia utiliza sus exportaciones de energía como un instrumento de política exterior hacia otros países. [2] [3]
En julio de 2008, el presidente ruso firmó una ley que permitía al gobierno asignar depósitos estratégicos de petróleo y gas en la plataforma continental sin recurrir a un procedimiento de subasta . El 17 de febrero de 2011, Rusia firmó un acuerdo con China, en el que se establecía que, a cambio de 25.000 millones de dólares en préstamos chinos a las compañías petroleras rusas, Rusia suministraría a China grandes cantidades de petróleo crudo a través de nuevos oleoductos durante los próximos 20 años. [4]
En 2014, el petróleo y el gas representaban más del 60% de las exportaciones de Rusia y representaban más del 30% del producto interno bruto (PIB) del país. [5] La política energética rusa de bombear 10,6 millones de barriles de petróleo al día [6] equivale a casi 4 mil millones de barriles anuales.
Rusia posee el 54% de las reservas mundiales de gas, el 46% de carbón, el 14% de uranio y el 13% de petróleo. La producción y exportación de petróleo ruso aumentaron significativamente después de 2000, y en 2006 superó brevemente la producción de Arabia Saudita. Desde 2016, Rusia ha sido el principal productor de petróleo crudo . Rusia también es el mayor exportador de energía y de combustibles fósiles del mundo. [7] Rusia no es miembro de la OPEP (Organización de Países Exportadores de Petróleo) y se presenta como una alternativa a los recursos energéticos de Oriente Medio, afirmando que de hecho es un "proveedor de energía confiable y que solo busca utilizar su posición como proveedor importante para mejorar la seguridad energética mundial". [8] Sin embargo, en los últimos años ha cooperado cada vez más estrechamente con la OPEP en el formato OPEP+. [9]
La economía rusa depende en gran medida de la exportación de recursos naturales como el petróleo y el gas natural, y Rusia ha utilizado estos recursos para su beneficio político. [10] [11] Mientras tanto, Estados Unidos y otros países occidentales han trabajado para reducir la dependencia de Europa de Rusia y sus recursos. [12] A partir de mediados de la década de 2000, Rusia y Ucrania tuvieron varias disputas en las que Rusia amenazó con cortar el suministro de gas. Como gran parte del gas de Rusia se exporta a Europa a través de los gasoductos que cruzan Ucrania, esas disputas también afectaron a varios otros países europeos. Bajo Putin, se hicieron esfuerzos especiales para obtener el control sobre el sector energético europeo . [12] La influencia rusa jugó un papel importante en la cancelación de la construcción del gasoducto Nabucco , que habría suministrado gas natural desde Azerbaiyán , a favor de South Stream (aunque South Stream también fue cancelado). [13] Rusia también ha buscado crear una Unión Económica Euroasiática compuesta por ella misma y otros países postsoviéticos. [14]
La economía de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas se basaba en un sistema de propiedad estatal de los medios de producción, la agricultura colectiva , la fabricación industrial y la planificación administrativa centralizada . La economía se caracterizaba por el control estatal de la inversión y la propiedad pública de los activos industriales. La Unión Soviética invirtió mucho en proyectos de infraestructura, incluida la electrificación de vastas áreas y la construcción y el mantenimiento de gasoductos y oleoductos que se extendían desde Rusia hasta todos los países constituyentes de la URSS. Este tipo de inversión preparó el terreno para que Rusia se convirtiera en una superpotencia energética . [15]
El concepto de una política energética nacional rusa fue aprobado por el gobierno ruso en 1992, y el gobierno decidió desarrollar la Estrategia Energética. [16] Para este propósito se creó la Comisión Interinstitucional.
En diciembre de 1994, el gobierno aprobó la Estrategia energética de Rusia (Disposiciones principales) , seguida por el decreto presidencial del 7 de mayo de 1995 que esbozaba la primera estrategia energética rusa postsoviética sobre las direcciones principales de la política energética y la reestructuración de la industria de combustibles y energía de la Federación de Rusia para el período hasta el año 2010 , y la decisión del gobierno del 13 de octubre de 1995 que aprobó las Disposiciones principales para la Estrategia energética de la Federación de Rusia . [17]
La estrategia fue modificada bajo la presidencia de Vladimir Putin . El 23 de noviembre de 2000, el gobierno aprobó las principales disposiciones de la estrategia energética rusa hasta 2020. El 28 de mayo de 2002, el Ministerio de Energía de Rusia dio una explicación detallada de las principales disposiciones. Sobre la base de estos documentos, la nueva estrategia energética rusa hasta 2020 fue aprobada el 23 de mayo de 2003 y confirmada por el gobierno el 28 de agosto de 2003. El objetivo principal de la estrategia energética se definió como alcanzar una mejor calidad de la combinación de combustibles y energía y mejorar la competitividad de la producción y los servicios energéticos rusos en el mercado mundial. Para tal fin, la política energética a largo plazo debía concentrarse en la seguridad energética, la eficacia energética, la eficacia presupuestaria y la seguridad energética ecológica. [18]
La Estrategia Energética define como principal prioridad de la estrategia energética rusa el aumento de la eficiencia energética (es decir, la disminución de la intensidad energética en los gastos de producción y suministro de energía), la reducción del impacto sobre el medio ambiente , el desarrollo sostenible , el desarrollo energético y el desarrollo tecnológico, así como la mejora de la eficacia y la competitividad. [19]
Los principales productores de gas natural en Rusia son las compañías de gas Gazprom , Novatek , Itera , Northgas y Rospan, y las compañías de petróleo y gas integradas verticalmente Surgutneftegaz , TNK-BP , Rosneft y LUKOIL . [20]
Gazprom, de propiedad estatal mayoritaria, tiene el monopolio de los gasoductos y tiene el derecho exclusivo de exportar gas natural, otorgado por la Ley Federal " Sobre la Exportación de Gas ", que entró en vigor el 20 de julio de 2006. [21] Gazprom también tiene control sobre todos los gasoductos que salen de Asia Central , y por lo tanto controla el acceso al mercado europeo . [22] Rusia ha utilizado el gas de Asia Central, principalmente el de Turkmenistán , en ocasiones en las que se ha visto incapaz de cumplir con todas sus obligaciones de suministro de su propia producción. [23] Por ejemplo, en 2000 Gazprom permitió a Turkmenistán utilizar sus gasoductos para suministrar gas al mercado interno ruso, para permitir que Gazprom cumpliera con sus obligaciones con los clientes europeos. [24]
Históricamente, los yacimientos de gas de Medvezhye , Urengoy y Yamburg han constituido la mayor parte de la producción de Gazprom. [25] [23] Sin embargo, en los próximos 10 a 20 años una parte cada vez mayor de la producción de Gazprom tendrá que provenir de nuevos yacimientos. Desarrollos recientes como Yen-Yakhinskoe, Yuzhno-Russkoye y West Pestsovoe en el área de Nadym-Pur-Taz, que han comenzado a funcionar desde 2005, son relativamente rentables, al estar ubicados cerca de la red de gasoductos existente y otra infraestructura. [26] [23] Pero no son lo suficientemente grandes para compensar la disminución de los tres activos principales de Gazprom. Por lo tanto, los desarrollos mucho más grandes de Shtokman y Yamal tendrán que proporcionar la mayor parte de la nueva capacidad de producción, agregando 70 y 200 BCM por año, respectivamente. [27] [23] Se prevé que las inversiones en el desarrollo de Shtokman y Yamal representen más del 40% del gasto de capital total esperado de Gazprom durante los próximos 20 años. Aunque Shtokman ha sido archivado al menos por el momento debido a los precios relativamente bajos del gas y los altos costos, el proyecto aún puede resucitar durante las próximas décadas, dependiendo de los desarrollos en gas no convencional y el panorama de la oferta y la demanda. Mientras tanto, el trabajo en el campo más grande de la península de Yamal , Bovanenkovo , está avanzando. En cualquier caso, la complejidad de estos proyectos genera altos costos de desarrollo del campo, que a su vez requieren un alto precio del gas para ser rentables. [23]
La Estrategia Energética prevé que la producción no perteneciente a Gazprom aumente de una participación del 17% en 2008 al 25-30% en 2030, lo que implica un crecimiento de 114 a aproximadamente 245 BCM/año. [23]
Antes de 2022, los principales mercados de exportación del gas natural ruso eran la Unión Europea y la CEI . Rusia suministraba una cuarta parte del consumo de gas de la UE, principalmente a través del tránsito por Ucrania (Soyuz, gasoducto Urengoy–Pomary–Uzhgorod ) y Bielorrusia ( gasoducto Yamal-Europa ). Los principales importadores son Alemania (donde se desarrollaron vínculos como resultado de la Ostpolitik alemana durante la década de 1970, [29] y también Ucrania, Bielorrusia , Italia , Turquía , Francia y Hungría .
En septiembre de 2009, el Primer Ministro Vladimir Putin dijo que Rusia intentaría liberalizar el mercado interno del gas en el futuro cercano, pero que mantendría el monopolio de las exportaciones de Gazprom en el mediano plazo. [30]
En 2014, Rusia y China firmaron un acuerdo de gas de 30 años por un valor de 400 mil millones de dólares. Las entregas a China comenzaron a fines de 2019. [31] El gasoducto Power of Siberia está diseñado para reducir la dependencia de China del carbón, que genera más carbono y causa más contaminación que el gas natural. [32] Para Rusia, el gasoducto permite otra asociación económica frente a la resistencia a los gasoductos que se están construyendo en Europa occidental. [32] La ruta de gas occidental propuesta desde la cuenca petrolífera de Siberia occidental de Rusia hasta el noroeste de China se conoce como Power of Siberia 2 ( gasoducto de Altai ). [33]
En 2022, el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan y el presidente ruso Vladimir Putin planearon que Turquía se convirtiera en un centro energético para toda Europa. [34] Según Aura Săbăduș, periodista de energía de alto nivel especializada en la región del Mar Negro , "Turquía acumularía gas de varios productores (Rusia, Irán y Azerbaiyán, [gas natural licuado] y su propio gas del Mar Negro) y luego lo blanquearía y lo etiquetaría como turco. Los compradores europeos no sabrían el origen del gas". [35]
La energía era la columna vertebral de la economía soviética. El embargo petrolero de 1973 marcó un punto de inflexión en la sociedad soviética. El aumento del precio del petróleo en todo el mundo impulsó a la URSS a empezar a exportar petróleo a cambio de dinero y tecnología occidental. La creciente dependencia occidental de los recursos rusos reforzó aún más la importancia del sector energético de Rusia para la economía en general. [36]
A medida que la capa de hielo del Ártico se reduce debido al calentamiento global , se cree que la perspectiva de exploración de petróleo en el Océano Ártico es una posibilidad cada vez mayor. [37] El 20 de diciembre de 2001, Rusia presentó documentos a la Comisión de las Naciones Unidas sobre los Límites de la Plataforma Continental reclamando límites ampliados a la plataforma continental rusa más allá de la zona anterior de 200 millas dentro del sector ártico ruso. [38] En 2002, la Comisión de las Naciones Unidas recomendó que Rusia llevara a cabo investigaciones adicionales, [38] que comenzaron en 2007. Se cree que el área puede contener 10 mil millones de toneladas de depósitos de gas y petróleo . [39]
Rusia es el mayor exportador mundial de combustibles fósiles y el tercer mayor exportador de carbón. El sector del carbón es la columna vertebral de varias economías regionales y comunidades locales en Rusia. En 2021, Rusia poseía el 15 % de las reservas comprobadas de carbón del mundo, el 5 % de la producción mundial de carbón y el 18 % de las exportaciones mundiales de carbón. [9]
El mercado eléctrico ruso está dominado por Inter RAO y Gazprom Energoholding, la filial de generación eléctrica de Gazprom . Si bien la producción y la venta minorista están abiertas a la competencia, la transmisión y la distribución siguen bajo control estatal.
En los últimos años se han producido varios apagones , en particular el de Moscú en 2005. [40]
Vladimir Putin aprobó el Protocolo de Kyoto el 4 de noviembre de 2004 y Rusia notificó oficialmente a las Naciones Unidas su ratificación el 18 de noviembre de 2004. La cuestión de la ratificación rusa fue seguida con especial atención en la comunidad internacional, ya que el acuerdo entró en vigor 90 días después de la ratificación rusa (16 de febrero de 2005).
El Presidente Putin ya había decidido a favor del protocolo en septiembre de 2004, junto con el gabinete ruso, [41] en contra de la opinión de la Academia Rusa de Ciencias, del Ministerio de Industria y Energía y del entonces asesor económico del presidente, Andrey Illarionov , y a cambio del apoyo de la UE a la admisión de Rusia en la OMC. [42] Como se anticipó después de esto, la ratificación por la cámara baja (22 de octubre de 2004) y la cámara alta del parlamento no encontraron ningún obstáculo.
El Protocolo de Kyoto limita las emisiones a un aumento o disminución porcentual con respecto a los niveles de 1990. Rusia no tuvo que hacer frente a recortes obligatorios, ya que sus emisiones de gases de efecto invernadero cayeron muy por debajo de los niveles de referencia de 1990 debido a una caída de la producción económica tras la desintegración de la Unión Soviética. [43] Debido a esto, a pesar de su creciente economía, en 2012 Rusia no superará en modo alguno el nivel de emisiones de 1990, que es el año de la salida del Protocolo de Kyoto. [44]
Es discutible si Rusia se beneficiará de la venta de créditos de emisiones a otros países del Protocolo de Kioto, [45] aunque Gazprom ya ha entrado en el mercado. "Rusia es la Arabia Saudita del carbono [créditos de emisiones de carbono]", dijo su representante. "Allí hay un banco enorme". [46]
La energía renovable en Rusia está relativamente subdesarrollada debido a la falta de un marco de políticas gubernamentales propicio y de señales políticas claras. [47] La abundancia de energía y los subsidios para el gas natural, la electricidad y la calefacción también han obstaculizado el crecimiento de la energía renovable en el país. [48]
La Organización de Países Exportadores de Petróleo ha pedido varias veces, sin éxito, a Rusia que se convierta en miembro. [49] En 2008, ante la caída de los precios del petróleo, Rusia anunció que trabajaría con la OPEP para coordinar una reducción de la producción. [50]
En 2013, se informó que Arabia Saudita había instado a Rusia a unirse a la OPEP, pero Rusia rechazó la oferta. [ cita requerida ] Rusia ha expresado su deseo de convertirse en observador de la OPEP, lo que podría conducir a una mayor comunicación que Rusia ha buscado desde la caída del precio del petróleo en 2014. [51] En 2015, se estimó que la colaboración de Rusia con la OPEP aumentaría la influencia del cártel en casi un tercio. [52]
Rusia y la OPEP han hecho varios acuerdos de reducción de la producción de petróleo para aumentar el precio del petróleo desde marzo de 1999, cuando se alcanzó un acuerdo como parte de un acuerdo entre la OPEP y productores de petróleo no pertenecientes a la OPEP para elevar los precios del crudo desde sus mínimos. [9] [53]
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En junio de 2015, el presidente ruso, Vladimir Putin, recibió al príncipe heredero adjunto Mohammad bin Salman junto con el ministro saudí de petróleo y recursos minerales, Ali al-Naimi ; este último habló de "crear una alianza petrolera entre los dos países para el beneficio del mercado petrolero internacional, así como de los países productores y para estabilizar y mejorar el mercado". [55] A fines de noviembre de 2016, Rusia acordó unirse a las naciones de la OPEP para reducir la producción de petróleo, y los recortes entraron en vigencia a partir del 1 de enero de 2017 y durarán seis meses. [9] [56] [57] [58]
En octubre de 2022, la OPEP+, liderada por Arabia Saudita, anunció un gran recorte a su objetivo de producción de petróleo, lo que, según los críticos, ayudó a Rusia. [59] Robert Menéndez , el presidente demócrata del Comité de Relaciones Exteriores del Senado de Estados Unidos, pidió que se congelara la cooperación con Arabia Saudita y las ventas de armas a ese país, acusando al reino de ayudar a Rusia a financiar su guerra con Ucrania. [60]
En términos de la estructura de la demanda energética rusa, la producción interna supera ampliamente la demanda interna, convirtiendo a Rusia en el principal exportador neto de energía del mundo. [ cita requerida ] El Servicio Federal de Tarifas establece los precios del gas y la electricidad al por mayor, las Comisiones Regionales de Energía establecen los precios de la electricidad y la calefacción cogeneradas, y los municipios establecen los precios de la transmisión de calor y la generación de calor por calderas municipales. La calefacción urbana fuertemente subsidiada (la distribución de calor desde una ubicación central a áreas comerciales o residenciales subsidiarias) desempeña un papel importante, cubriendo más de un tercio de las necesidades energéticas de la industria y cerca de la mitad de las de los sectores comercial y doméstico. Casi el 50 por ciento del consumo de energía primaria en Rusia se utiliza para la generación, transmisión y distribución de calor. Los precios del gas doméstico generalmente son apenas el 15-20 por ciento del precio de mercado al que se vende el gas de Rusia a Alemania. [61]
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El estatus de superpotencia energética de Rusia se convirtió en un tema candente en la Unión Europea en 2006. [62] Las grandes reservas de gas natural de Rusia han ayudado a que se le concediera ese título sin mucho debate. [63]
Rusia ha identificado el gas natural como un activo estratégico clave y desde el 20 de julio de 2006 Gazprom tiene el derecho exclusivo a exportar gas natural. El gobierno ruso es el mayor accionista de Gazprom y ha sido acusado de manipular los precios por razones políticas, en particular en los países de la CEI. [64]
Tras la anexión de Crimea por parte de Rusia y su participación en la guerra en el este de Ucrania en 2014, los países occidentales impusieron sanciones dirigidas al sector ruso de petróleo y gas. Las sanciones no provocaron el colapso de la economía rusa, pero debido al largo retraso en el desarrollo de nuevos yacimientos de petróleo y gas, podrían tener un impacto a largo plazo en la producción petrolera rusa. [65] Sin embargo, el aumento del comercio con China y la inversión de China en la economía rusa ayudaron a Rusia a superar este período. [66]
La invasión rusa de Ucrania en 2022 dio lugar a sanciones impuestas por los EE. UU., la UE y otras naciones para prohibir o reducir la importación de gas natural, petróleo y productos asociados de Rusia, incluida la introducción de un nuevo límite de precios para el petróleo enviado , diseñado para permitir a Rusia mantener la producción pero limitando los ingresos por las ventas de petróleo. [67] [68]
El 18 de mayo de 2022, la Unión Europea publicó planes para poner fin a su dependencia del petróleo, el gas natural y el carbón rusos para 2027. [69]
En enero de 2024, los ataques con drones ucranianos en represalia alcanzaron al menos cuatro terminales de petróleo y gas en toda Rusia. El periodista ucraniano Illia Ponomarenko dijo que "Rusia financia su ejército con las exportaciones de petróleo. No se puede persuadir a países como India y China para que dejen de comprarlo. Así que se destruyen las refinerías de petróleo rusas". [70]
En Occidente (es decir, en Europa y Estados Unidos ) se ha acusado a Rusia de utilizar sus recursos naturales como herramienta política contra Estados infractores como Georgia , Ucrania y otros que percibe como obstáculos a su poder. [3] Según una estimación, desde 1991 ha habido más de 55 incidentes relacionados con la energía, de los cuales más de 30 tenían un trasfondo político. Sólo 11 incidentes no tenían conexiones políticas. [40] Por otra parte, a los funcionarios rusos les gusta recordar a sus socios occidentales que incluso en el apogeo de la Guerra Fría la Unión Soviética nunca interrumpió el suministro de energía a Occidente. [71] Y, sin embargo, la capacidad de Rusia para utilizar la energía como herramienta de política exterior está limitada por muchos factores. [3]
Rusia, por su parte, acusa a Occidente de aplicar un doble rasero en relación con los principios del mercado, señalando que ha suministrado gas a los Estados en cuestión a precios que estaban muy por debajo de los niveles del mercado mundial y que en algunos casos siguen siendo así incluso después de las subidas de precios. Rusia sostiene que no está obligada a subsidiar efectivamente las economías de los Estados postsoviéticos suministrándoles recursos a precios inferiores a los del mercado.
El riesgo de interrupciones del suministro a los países de la ex Unión Soviética sigue siendo alto. Dependiendo de las relaciones bilaterales y del contexto actual, el riesgo de cortes parciales y/o de corta duración es alto. Desde 1991, la palanca energética se ha utilizado para ejercer presión política o económica sobre Estonia, Letonia, Lituania, Ucrania, Bielorrusia, Moldavia y Georgia, lo que posteriormente afectó a la mayor parte de Europa. El número de incidentes, es decir, cortes, adquisiciones, política coercitiva de precios, chantaje o amenazas, es de más de cincuenta en total (de los cuales unos cuarenta son cortes). Los incidentes parecen estar divididos por igual entre las eras de Yeltsin y Putin, pero el número de cortes se ha reducido a la mitad durante el mandato de Putin. Las razones inmediatas de la política coercitiva de Rusia parecen ser concesiones políticas en las negociaciones en curso, adquisiciones de infraestructura y la ejecución de acuerdos económicamente favorables o para hacer declaraciones políticas. Hay motivos económicos en la mayoría de los casos y las demandas rusas de pago de deudas son legítimas. Sin embargo, en más de la mitad de los incidentes también hay motivos políticos y en unos pocos casos son evidentes demandas políticas explícitas. [72]
A partir del 1 de enero de 2007, Gazprom aumentó el precio del gas natural a Azerbaiyán de 110 a 235 dólares por cada mil metros cúbicos (en aquel momento, Gazprom cobraba a la UE 250 dólares). Azerbaiyán se negó a pagar ese precio y el suministro de gas a Azerbaiyán se interrumpió. Por su parte, Azerbaiyán suspendió las exportaciones de petróleo a Rusia y a través de ella. [73]
Un año antes, la Armenia prorrusa sufrió el mismo aumento de precios del 100% que Georgia, orientada hacia Occidente, observó Vladimir Socor . [74]
La disputa energética entre Rusia y Bielorrusia comenzó cuando el proveedor de gas estatal ruso Gazprom exigió un aumento en los precios del gas pagados por Bielorrusia , que ha sido un aliado cercano de Moscú y forma un estado de unión flexible con Rusia. Se intensificó el 8 de enero de 2007, cuando la empresa de oleoductos estatal rusa Transneft dejó de bombear petróleo al oleoducto Druzhba que atraviesa Bielorrusia . [75] Transneft ha acusado a Bielorrusia de forzar el cierre robando petróleo del oleoducto y detuvo el transporte de petróleo. [76] El 10 de enero, Transneft reanudó las exportaciones de petróleo a través del oleoducto después de que Bielorrusia pusiera fin al arancel que provocó el cierre, a pesar de los diferentes mensajes de las partes sobre el estado de las negociaciones. [77] [78]
El 9 de julio de 2008, tras la firma de un acuerdo entre Estados Unidos y la República Checa para albergar un radar de seguimiento para un sistema de misiles antibalísticos, el flujo de petróleo ruso a través del oleoducto Druzhba hacia la República Checa empezó a reducirse. Aunque oficialmente no se afirmó que hubiera una relación entre la reducción de los suministros de petróleo y el acuerdo sobre el radar, se sospechaba que existía. [79] Transneft negó cualquier conexión con el acuerdo sobre el radar, diciendo que la reducción era puramente comercial, ya que Tatneft y Bashneft empezaron a refinar más petróleo en sus propias refinerías. [80] Aunque el Primer Ministro Putin pidió al Viceprimer Ministro Igor Sechin que "trabajara con todos los socios para asegurarse de que no hubiera interrupciones", en realidad los suministros se redujeron al 50%. [81] [82]
En enero de 2006, en el supuesto sabotaje de Osetia del Norte , se produjeron dos explosiones simultáneas en el ramal principal y en un ramal de reserva del oleoducto Mozdok-Tbilisi, en la región fronteriza rusa de Osetia del Norte . La línea de transmisión eléctrica de la región meridional rusa de Karachayevo-Cherkessiya, cerca de la frontera con Georgia , fue derribada por una explosión apenas unas horas después. El presidente georgiano, Mijail Saakashvili, culpó a Rusia de ejercer presión sobre el sistema energético de Georgia en el momento del clima más frío. [83]
El 1 de noviembre de 2006, Gazprom anunció que construiría un gasoducto directo a la región separatista de Osetia del Sur , en Georgia . Las obras del gasoducto comenzaron justo antes del referéndum del 12 de noviembre sobre la separación de Osetia del Sur de Georgia. [84] A partir del 1 de enero de 2007, Gazprom aumentó los precios del gas natural para Georgia tras un incidente internacional en un supuesto intento de influir fuertemente en el desafío de los dirigentes georgianos a Moscú. El precio actual es de 235 dólares por mil metros cúbicos, el más alto entre los países de la CEI.
El conflicto militar de agosto de 2008 entre Georgia y Rusia por la región autónoma de Osetia del Sur, que ha sido de facto independiente de Georgia desde principios de los años 1990, probablemente cambiará el equilibrio de poder entre los principales actores involucrados en la formación del futuro del sector energético del Caspio y Asia Central, entre ellos:
Es probable que la volatilidad de estas rutas de tránsito influya en las decisiones de inversión de las compañías petroleras internacionales que participan en el desarrollo de los hidrocarburos de Asia central y el Caspio y su transporte a los mercados mundiales. Los gobiernos de estos países ricos en recursos seguramente tengan serias preocupaciones sobre la seguridad de los oleoductos BTC, WREP y BTE, las redes ferroviarias y las terminales petroleras en los puertos georgianos del Mar Negro de Batumi, Kulevi y Poti, todos los cuales fueron paralizados por las hostilidades entre Georgia y Rusia. Aunque los oleoductos sólo se cerraron temporalmente por razones de seguridad y no fueron atacados ni dañados en el conflicto, su futura expansión y la construcción de nuevos proyectos de oleoductos relacionados, como el Sistema de Transporte Kazajo-Caspio, el gasoducto Transcaspio y Nabucco son ahora inciertas. En esta situación, los productores de Asia central y el Caspio pueden optar por las exportaciones tradicionales a través de Rusia (siempre que Moscú amplíe con éxito la capacidad de sus rutas de exportación de petróleo y gas) y los nuevos oleoductos de exportación a China. [85]
El 29 de julio de 2006, Rusia suspendió las exportaciones de petróleo a la refinería de Mažeikių en Lituania después de que se produjera un derrame de petróleo en el sistema de oleoductos Druzhba en la provincia rusa de Bryansk , cerca del punto donde una línea a Bielorrusia y Lituania se bifurca del principal oleoducto de exportación. Transneft dijo que necesitaría un año y nueve meses para reparar la sección dañada. Aunque Rusia citó razones técnicas para detener las entregas de petróleo a Lituania, Lituania afirma que el suministro de petróleo se detuvo porque Lituania vendió la refinería de Mažeikių a la empresa polaca PKN Orlen [86] en un esfuerzo por evitar que la refinería y la infraestructura fueran compradas por intereses rusos. [87] El petróleo crudo ruso ahora se está transbordando a través de la terminal petrolera de Būtingė .
En Varsovia se ha producido un acercamiento con el gobierno de Tusk, tras dos años de tensiones con el gobierno conservador de Kaczynski. La cooperación en el gasoducto Yamal-Europa ha continuado sin problemas graves. No obstante, persisten algunos desacuerdos sobre el control de dicho gasoducto y los precios del tránsito. A pesar de los intentos de aliviar las tensiones, los sucesivos gobiernos polacos se oponen firmemente al proyecto Nord Stream que elude a Polonia y están a favor de un mayor desarrollo de alternativas terrestres. Sigue siendo un tema polémico el hecho de que, como resultado de la disputa por el gas entre Rusia y Ucrania en 2009, la empresa de gas polaca PGNIG no recibió suministros contratados de gas ruso procedente de Ucrania. [88]
A principios de 2006, Rusia aumentó considerablemente el precio del gas para Ucrania con el fin de ajustarlo a los valores del mercado. En marzo de 2005, comenzó una disputa entre el proveedor estatal ruso de gas Gazprom y Ucrania sobre los precios del gas natural (sobre el precio del gas natural y los precios de la transferencia del gas de Gazprom a Europa). Las dos partes no pudieron llegar a un acuerdo para resolver la disputa y Rusia suspendió las exportaciones de gas a Ucrania el 1 de enero de 2006 a las 10:00 MSK. El suministro se restableció el 4 de enero, cuando se alcanzó un acuerdo preliminar entre las dos compañías de gas. En octubre de 2007 y enero de 2009 surgieron otras disputas, que dieron lugar a que 18 países europeos informaran de importantes caídas o cortes en sus suministros de gas desde Rusia transportados a través de Ucrania. El suministro de gas se reanudó el 20 de enero de 2009 y se restableció por completo el 21 de enero de 2009.
El diálogo energético entre la UE y Rusia se puso en marcha en la cumbre UE-Rusia celebrada en París en octubre de 2000. François Lamoureux, Director General de Energía y Transporte de la Comisión Europea, y Viktor Khristenko , Viceprimer Ministro de la Federación Rusa, asumieron la responsabilidad como únicos interlocutores. Christian Cleutinx, entonces Jefe de Unidad de la Comisión Europea, fue designado coordinador del diálogo. A nivel operativo, el diálogo energético consta de tres grupos de trabajo temáticos. En él participan los Estados miembros de la UE, la industria energética y las instituciones financieras internacionales. [89] Proyectos de gasoductos que se originarían en Rusia y abastecerían a Europa. [90]
Rusia firmó el Tratado sobre la Carta de la Energía en 1994, pero se negó rotundamente a ratificar su revisión actual. Las principales objeciones de Rusia a la ratificación giran en torno a la cláusula sobre el acceso de terceros a los gasoductos y las tarifas de tránsito. [91] [92] A pesar del hecho de que Rusia no ratificó el tratado, Ivan Materov, Secretario de Estado y Viceministro de Industria y Energía de la Federación Rusa, actúa como vicepresidente de la Conferencia sobre la Carta de la Energía, y Andrei Konoplyanik como Secretario General Adjunto.
Rusia y la Unión Europea tampoco han logrado finalizar las negociaciones sobre el Protocolo de la Carta de la Energía sobre Tránsito. La cuestión principal que sigue abierta es cómo y en qué medida el Protocolo incluirá mecanismos para establecer acuerdos de tránsito a largo plazo. [93] Además, el acceso de terceros a su infraestructura de oleoductos sigue siendo la principal objeción de Rusia al Protocolo.
Según una estimación del economista sueco Anders Åslund en 2008, el 50% de las inversiones de la estatal Gazprom se perdieron debido a prácticas corruptas. [94] Por ejemplo, la sección rusa del gasoducto Blue Stream costó tres veces más cara de construir por kilómetro que la sección turca del gasoducto. [94]
Los expertos creen que el "problema de visados" de Bill Browder está relacionado con el hecho de que hizo preguntas sobre los turbios intermediarios de Gazprom que reciben dinero de ella. [94]
El gobierno ruso y las empresas energéticas rusas fueron beneficiarios del Programa Petróleo por Alimentos . [95]
Los precios del petróleo crudo cayeron de más de 100 dólares por barril en 2014 a menos de 50 dólares en 2015. Rusia intentó, sin éxito, obtener el apoyo de la OPEP para recortar la producción, y aumentó su producción de petróleo para reducir la caída de los ingresos petroleros. [96] La política de exceso de oferta de petróleo de la OPEP afectó a la economía rusa [97] y a la política energética. [98]
Hubo controversias sobre las razones de la política de la OPEP de reducir el precio del petróleo. [99] Rusia respondió a la política de la OPEP incrementando el diálogo con la OPEP. [100]
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