La administración del territorio en la China dinástica es la historia de las prácticas involucradas en el gobierno de la tierra desde la dinastía Qin (221-206 a. C.) hasta la dinastía Qing (1644-1912).
El único nivel en el que los funcionarios estatales gobernaban realmente a la gente común era el nivel de condado. Los condados estaban coordinados por prefecturas que tenían en promedio unos diez condados. El gobierno central envió inspectores supervisores para supervisar el trabajo de las prefecturas. Durante las dinastías Yuan (1271-1368) y Ming (1368-1644), estos acuerdos se solidificaron en provincias permanentes. La financiación de la administración local provino de los impuestos recaudados, mientras que una parte se reservó para el gobierno central. [1]
Condados ( xian ) originalmente significaba "dependencias" gobernadas por vasallos de sangre real. Durante la dinastía Qin (221-206 a. C.), fueron coordinados por comandancias ( jun ) y se expandieron por todo el imperio, pero los Han (202 a. C.-220 d. C.) los devolvieron al gobierno indirecto de vasallos. Sin embargo, después de 100 años, las dependencias se convirtieron gradualmente en condados o se incorporaron en el año 100 a.C. En la práctica, la mayoría de las dinastías comenzaron con alguna combinación de la dicotomía de condado y dependencia y con el tiempo tendieron a una mayor centralización a través del sistema de condado/prefectura. [1]
El condado estaba encabezado por un "funcionario designado por el tribunal" ( chaoting mingguan ) responsable de recaudar impuestos, asistir a juicios, orden público, educación, exámenes, moralidad y costumbres religiosas. Los condados en áreas políticamente importantes fueron asignados a titulares de títulos jinshi, mientras que los condados en áreas remotas fueron asignados a graduados de exámenes provinciales ( juren ). Durante la dinastía Ming, el porcentaje de magistrados con título de jinshi podía oscilar entre el 71% y el 5%, dependiendo de la importancia del área asignada. En teoría, cada magistratura local ( yamen ) estaba dividida en seis secciones correspondientes a los Seis Ministerios . En la época Qing, también se agregaron secciones adicionales para impuestos, recepción y distribución de documentos y sal. En promedio, cada condado de Qing tenía entre 20 y 30 empleados trabajando en estas secciones. Fueron seleccionados por el magistrado y recibieron un estipendio del gobierno. Trabajando bajo las órdenes de los secretarios había una variedad de suboficiales y personal de apoyo. Los yamen también tenían corredores ( yanyi ) que realizaban trabajos serviles. A finales del siglo XIX, el número total de personas empleadas por los yamen en un condado podía oscilar entre 200 y más de 500. [2]
Debajo del condado había aldeas y distritos urbanos gobernados por una combinación de magistrados, gobiernos municipales, familias locales y milicias locales. Durante las épocas Qin y Han, los condados estaban separados en cinco aldeas o municipios rurales ( xiang ). Debajo de los distritos rurales había aldeas ( li ) que contenían escuadrones ( wu ). La seguridad en estos distritos rurales estaba a cargo de un tingzhang (ex. Emperador Gaozu de Han ). Las dinastías posteriores tenían instituciones de seguridad compuestas por varios hogares, como el sistema baojia . [3]
Los gobiernos regionales fueron introducidos por la dinastía Qin después de que destruyó los últimos reinos hereditarios independientes. El imperio Qin estaba dividido en comandancias ( jun ), cada una de las cuales estaba dirigida por tres funcionarios. La dinastía Han identificó la rápida concentración del poder central como una de las razones de la caída de Qin y, por lo tanto, solo adoptó el sistema de comandancia/prefectura para la mitad de su territorio e instaló reinos hereditarios en la otra mitad. Fueron puestos gradualmente bajo el control de los Han y, como resultado, había 103 comandancias al final de Han Oriental (25-220). Sobre ellos se establecieron trece inspecciones regionales ( cishi ). La mayoría de ellos recibieron el nombre de las Nueve Regiones y por eso se les llamó zhou (provincia). Estas provincias, circuitos o inspectorías no funcionaban como gobernaciones provinciales. Tanto los Tang como los Song vieron estas regiones como áreas amplias para que los comisionados coordinaran la actividad gubernamental. A cada circuito ( dao o lu ) se le asignaron cuatro Comisiones, cada una de ellas encargada de una actividad administrativa diferente: militar, fiscal, judicial y de abastecimiento. [4]
Las administraciones provinciales permanentes se desarrollaron bajo las dinastías Yuan y Ming. [3] La provincia de Yuan, llamada Secretaría Filial ( xing zhongshu sheng ), estaba gobernada por dos Gerentes de Asuntos Gubernamentales ( pingchang zhengshi ). A veces, un Gran Canciller ( chengxiang ) estaba a cargo de una provincia entera. No se sabe cuánta autoridad central tenía el gobierno sobre estas provincias, ya que estaban esencialmente gobernadas por nobles mongoles. Entre las provincias y el gobierno central había dos agencias: la Sección de Asuntos Militares ( xing shumi yuan ) y la Sección de Censura ( xing yushi tai ). [5] El gobierno provincial Ming estaba formado por tres agencias cooperantes: la Comisión de Administración Provincial ( chengxuan buzheng shisi ), la Comisión de Vigilancia Provincial ( tixing ancha shisi ) y la Comisión Militar Regional ( du zhihui shisi ). Estaban dirigidos por un Gran Coordinador, cuyo mandato era indefinido, y un Comandante Supremo. Los funcionarios ejecutivos de las Tres Comisiones Provinciales fueron llamados Supervisores Regionales. [6] La dinastía Qing amplió el número de provincias a 18 en 1850 y eliminó la administración provincial tripartita. Las provincias Qing estaban gobernadas por un único gobernador ( xunfu ) que respondía ante un gobernador general ( zongdu ). [7]
El área metropolitana, la capital y su interior, estaban directamente subordinadas al tribunal central y a menudo se denominaba como tal. Durante la dinastía Yuan, Khanbaliq y sus alrededores fueron llamados fuli (literalmente abdomen). La corte Ming llamó Nanjing Yingtian fu (lit. correspondiente a la prefectura del cielo) y el área circundante Zhili (lit. directamente adjunta) de 1378 a 1403. Después de 1403, Beiping y su región circundante se llamaron Bei zhili ( zhili del norte ), y cuando se convirtió en la capital en 1423, el área metropolitana de Nanjing se llamó Nan zhili ( zhili del sur ). Las prefecturas de Shuntian y Yingtian se denominaban Jingfu (prefecturas capitales). Durante la dinastía Qing, al prefecto de Shuntian se le permitió conmemorar directamente al emperador, pero las subprefecturas y los condados se gobernaban conjuntamente con el gobernador de Zhili. La capital solía tener una mayor concentración de personal militar. Los Qing los establecieron en las afueras de Beijing con sus propias tierras de cultivo y los parques del norte también estaban llenos de aldeas Banner . [8]
Después de que el estado de Qin conquistó China en 221 a. C., el "primer emperador de Qin", Qin Shi Huang , dividió la dinastía Qin en 36 y, finalmente, 40 comandancias , que se dividieron en condados , que a su vez se dividieron en municipios ( xiang ). La capital imperial estaba excluida de las unidades administrativas normales y era administrada por un chambelán ( neishi ). El control administrativo de una comandancia se dividía entre un Gobernador ( shou ), que se encargaba de la administración general, y un Defensor ( wei ), que supervisaba las guarniciones militares. Los condados eran administrados por un magistrado ( ling ). El control de un municipio se dividía entre un anciano ( sanlao ), la autoridad moral, un granjero ( sefu ), que se encargaba de los asuntos fiscales, y un patrullero ( youjiao ), que mantenía la paz local. Debajo de los municipios había divisiones aún más pequeñas de mil hogares, que constituían un barrio ( ting ), y cien hogares, que constituían una aldea ( li ). [9]
No existía un sistema formal de contratación de personal durante la época de Qin. Todos los nombramientos hasta el nivel de condado se basaban en recomendaciones y eran decididos por el Gran Canciller y el emperador . Los mandatos eran indefinidos. Los funcionarios podían obtener títulos con una calificación de 20 a 1 por servicio meritorio, pero dichos títulos no eran hereditarios y no conferían un feudo a su titular. [10]
El fundador de la dinastía Han , el emperador Gaozu de Han (r. 28 de febrero de 202 - 1 de junio de 195 a. C.), separó el territorio de la dinastía entre la mitad occidental controlada directamente por la capital imperial y la mitad oriental, gobernada por los reyes de Han. dinastía . En las áreas controladas por el gobierno central, la jerarquía regional siguió el modelo Qin de comandancia y condado. La nobleza oriental gobernó reinos ( wangguo ) o marquesados ( houguo ) que fueron en gran medida autónomos hasta el 154 a. C., cuando una serie de acciones imperiales los colocaron gradualmente bajo control central. A finales del milenio, se diferenciaban de las comandancias y los condados sólo por el nombre y estaban controlados por un consejero delegado ( guoxiang ) designado por el gobierno central. [11]
Hasta el 106 a. C., el gobierno central supervisó las comandancias mediante censores itinerantes, pero ese año, el emperador Wu de Han dividió formalmente las comandancias en 13 provincias. Estas provincias estaban gobernadas por inspectores regionales ( cishi ) o gobernadores regionales ( zhoumu ). [12] A los inspectores y gobernadores regionales no se les permitió servir en su comandancia nativa. [13]
Después del 104 a. C., la capital imperial fue gobernada por los Tres Guardianes ( sanfu ): Gobernador Metropolitano ( jingzhaoyin ), Guardián de la Izquierda ( zuopingyi ) y Guardián de la Derecha ( youpingyi ). Después del 89 a. C., estos tres puestos estaban subordinados al comandante militar ( sili xiaowei ), que dependía directamente del emperador. [12]
La burocracia Han estaba gobernada por una aristocracia hasta el nivel de condado. Los candidatos a cargos recomendados por las provincias eran examinados por el Ministerio de Ritos y luego presentados al emperador. A algunos candidatos para puestos administrativos se les realizaría una prueba para determinar si podían memorizar nueve mil caracteres chinos. [14] Las pruebas administradas durante la dinastía Han no ofrecían el ingreso formal a puestos gubernamentales. El reclutamiento y nombramiento en la dinastía Han se realizaba principalmente a través de recomendaciones de aristócratas y funcionarios locales. Las personas recomendadas también eran principalmente aristócratas. En teoría, las recomendaciones se basaban en una combinación de reputación y capacidad, pero no se sabe con certeza qué tan bien funcionó en la práctica. En ocasiones, los exámenes orales sobre cuestiones políticas los realizaba personalmente el propio emperador durante la época Han occidental. [15]
Aunque los funcionarios ejecutivos eran nombrados por el gobierno central, se les permitía nombrar libremente a sus propios hijos y amigos favoritos. Un funcionario designado primero cumplía un año en estado de prueba y luego obtenía un mandato indefinido con intervalos de tres años, momento en el cual sus supervisores lo evaluaban para su ascenso, descenso de categoría o despido. Durante el reinado del emperador Wu (r. 9 de marzo de 141 a. C. - 29 de marzo de 87 a. C.), se pidió a cada comandancia y reino que nominara uno o dos hombres para su nombramiento cada año. Posteriormente, el número de nominaciones se fijó en uno por cada 200.000 personas. Desde el 165 a. C. en adelante, los candidatos debían someterse a exámenes escritos para confirmar su alfabetización y aprendizaje. En 124 a. C., el emperador Wu estableció el Taixue con un cuerpo docente de cinco eruditos ( boshi ) y un alumnado de 50, recomendado por los gobernadores de la comandancia, que creció a 3.000 a finales del milenio. Los estudiantes estudiaban los clásicos en Taixue durante un año y luego presentaban un examen escrito de graduación, después del cual eran nombrados o regresaban a casa para buscar puestos en el estado mayor de la comandancia. A los funcionarios se les pagaba mensualmente tanto en cereales como en monedas correspondientes a su rango. [16] El número de graduados que ocuparon cargos públicos fue reducido. Los exámenes no ofrecieron una ruta formal hacia un cargo comisionado y el camino principal hacia el cargo siguió siendo a través de recomendaciones. [17]
El período de agitación dinástica entre las dinastías Han y Sui condujo a la proliferación de condados, comandancias y regiones, a menudo creadas para administrar las grandes poblaciones de refugiados que se desplazaban por China. [19] En 586, el emperador Wen de Sui abolió las comandancias y dejó a las provincias en control directo de los condados. En 605, el emperador Yang de Sui revivió la comandancia. En los primeros años de la dinastía Sui, los comandantes en jefe de área ( zongguan ) gobernaban como señores de la guerra semiautónomos, pero fueron reemplazados gradualmente por departamentos filiales de asuntos estatales ( xing taisheng ). [20]
En 587, la dinastía Sui ordenó a cada provincia que nominara tres "talentos cultivados" ( xiucai ) por año para su nombramiento. En 599, todos los funcionarios de la capital de rango cinco o superior debían presentar nominaciones para nombramientos en varias categorías.
Se introdujeron categorías de examen para "clásicos" ( mingjing ke ) y "talentos cultivados" ( xiucai ke ). Los clasicistas fueron evaluados sobre el canon confuciano, lo que se consideraba una tarea fácil en ese momento, por lo que aquellos que aprobaron recibieron puestos en los niveles inferiores de la burocracia. Los talentos cultivados se pusieron a prueba en cuestiones de arte de gobernar, así como en el canon confuciano. En el año 607 d.C., el emperador Yang estableció una nueva categoría de exámenes para el "erudito presentado" ( jinshi ke 进士科). Estas tres categorías de exámenes fueron los orígenes del sistema de exámenes imperial que duraría hasta 1905. En consecuencia, muchos también consideran el año 607 como el verdadero comienzo del sistema de exámenes imperial. Sin embargo, la dinastía Sui duró poco y el sistema no se desarrolló más hasta mucho más tarde. [21]
Los exámenes imperiales no cambiaron significativamente la selección de reclutamiento en la práctica durante la dinastía Sui. Las escuelas de la capital todavía producían estudiantes por nombramiento. También se seguía practicando la herencia del estatus oficial. Los hombres de las clases comerciantes y artesanos todavía estaban excluidos de la burocracia. Sin embargo, durante el reinado del emperador Wen (4 de marzo de 581 - 13 de agosto de 604) se produjo una expansión mucho mayor de la autoridad gubernamental sobre los funcionarios. Bajo el emperador Wen, todos los funcionarios hasta el nivel de condado debían ser nombrados por el Departamento de Asuntos de Estado en la capital y estaban sujetos a evaluaciones anuales de calificación de méritos. Los inspectores regionales y los magistrados de condado debían ser trasladados cada tres años y sus subordinados cada cuatro años. No se les permitió traer consigo a sus padres ni a sus hijos adultos cuando se les reasignó la administración territorial. Los Sui no establecieron reinos hereditarios ni marquesados del tipo Han. Para compensar, los nobles recibieron importantes estipendios y personal. Los funcionarios aristocráticos se clasificaban según su pedigrí con distinciones como "altas expectativas", "puros" e "impuros" para que pudieran recibir los cargos de manera adecuada. [22]
Al comienzo de la dinastía Tang , el emperador Taizong introdujo " circuitos " para ayudar a controlar el funcionamiento de las prefecturas (en lugar de un nuevo nivel primario de administración). [23] Al circuito se le asignó un Comisionado de Vigilancia ( ancha shi ), que funcionaba como coordinador general en lugar de gobernador, y visitaba las prefecturas y verificaba el desempeño de los funcionarios. [24] En 639, estos 10 circuitos estaban supervisados por 43 comandancias, a su vez subdivididas en 358 prefecturas. [24] [25] Una prefectura normal era administrada por un prefecto. A veces, una prefectura podría designarse como Comando de Área ( dudu fu ) bajo un Comandante de Área ( dudu ) y algunas prefecturas podrían agruparse en un Comando de Área Superior ( da dudu fu ) bajo un Comandante en Jefe ( da dudu ). Había tres Prefecturas Superiores conocidas como Jingzhao (en el área de Chang'an ), Henan (en el área de Luoyang ) y Taiyuan (en la moderna provincia de Shanxi ). Cada Prefectura Superior estaba nominalmente administrada por un Príncipe Imperial, pero normalmente otro funcionario estaba realmente a cargo. Posteriormente, los comandos de área fueron reemplazados por comandos de defensa ( zhen ) bajo el mando de comisionados militares ( jiedushi ). Después de la Rebelión de An Lushan (16 de diciembre de 755 - 17 de febrero de 763), el papel del Comisionado de Vigilancia pasó al de gobernador civil más directo, mientras que muchos Comisionados Militares se convirtieron en señores de la guerra autónomos en todo menos en el nombre. A veces, las zonas fronterizas eran designadas Protectorado ( duhu fu ) bajo un Protector ( duhu ). [24]
En 733, el emperador Xuanzong amplió el número de circuitos a 15 estableciendo circuitos separados para las áreas alrededor de Chang'an y Luoyang, y dividiendo los grandes circuitos de Shannan y Jiangnan en 2 y 3 nuevos circuitos respectivamente. También estableció un sistema de comisionados inspectores permanentes, aunque sin poderes ejecutivos. [26]
Durante la dinastía Tang, los candidatos eran recomendados por sus escuelas o tenían que registrarse para los exámenes en su prefectura de origen. [21] En 693, Wu Zetian amplió el sistema de exámenes al permitir que los plebeyos y la nobleza previamente descalificados por sus antecedentes no elitistas tomaran las pruebas. [27]
El Departamento de Asuntos de Estado organizó seis categorías de exámenes regulares de la función pública y los llevó a cabo el Ministerio de Ritos : talentos cultivados, clasicistas, eruditos destacados, expertos jurídicos, expertos en escritura y expertos en aritmética. El emperador Xuanzong de Tang también añadió categorías para taoísmo y aprendices. La más difícil de estas categorías de examen, el título académico jinshi presentado , se volvió más prominente con el tiempo hasta que reemplazó a todos los demás exámenes. A finales de Tang, el título de jinshi se convirtió en un requisito previo para el nombramiento a cargos superiores. También se requerían nombramientos por recomendación para realizar los exámenes. [14] Sin embargo, a los candidatos que aprobaron los exámenes no se les concedió automáticamente el cargo. Todavía tenían que pasar una evaluación de calidad por parte del Ministerio de Ritos, después de lo cual se les permitía usar túnicas oficiales. [21]
Los candidatos seleccionados se presentaron al Ministerio de Personal para realizar exámenes de colocación. Se esperaba que los funcionarios no asignados y los titulares de títulos honoríficos realizaran exámenes de colocación a intervalos regulares. La condición de no asignado podría durar mucho tiempo, especialmente cuando se espera un nombramiento importante. Después de ser asignado al cargo, un funcionario subalterno recibía una calificación de mérito anual. No había un límite de mandato específico, pero la mayoría de los funcionarios subalternos sirvieron durante al menos tres años o más en un puesto. Los altos funcionarios servían indefinidamente a voluntad del emperador. [28]
Los emperadores Tang colocaron a los graduados de los exámenes de palacio, los jinshi, en importantes puestos gubernamentales, donde entraron en conflicto con las élites hereditarias. Durante el reinado del emperador Xuanzong de Tang (713-56), aproximadamente un tercio de los Grandes Cancilleres nombrados eran jinshi, pero en la época del Emperador Xianzong de Tang (806-21), tres quintas partes de los Grandes Cancilleres nombrados eran jinshi. Este cambio en la forma de organizar el gobierno asestó un verdadero golpe a los aristócratas, pero no se quedaron de brazos cruzados esperando quedar obsoletos. En cambio, ellos mismos se presentaron a los exámenes para obtener los privilegios asociados a ellos. Al final de la dinastía, la clase aristocrática había producido 116 jinshi, por lo que seguían teniendo una influencia significativa en el gobierno. Los privilegios hereditarios tampoco fueron eliminados por completo. Los hijos de altos ministros y grandes generales tenían derecho a ocupar cargos menores sin necesidad de presentarse a los exámenes. Además, el número de graduados no sólo era pequeño, sino que también formaba su propia camarilla en el gobierno basada en los examinadores y los hombres que aprobaban. De hecho, los graduados se convirtieron en otro grupo de interés con el que tuvo que enfrentarse el emperador. [29]
La dinastía Liao liderada por Khitan se dividió entre una administración tribal nómada del Norte y un establishment chino sedentario del Sur. Cada uno de ellos estaba encabezado por un Primer Ministro, el del norte designado por el clan consorte Xiao y el del sur designado por el clan gobernante Yelü. Los establecimientos del sur se dividieron en cinco "circuitos", cada uno con una capital. Cada circuito excepto el dominado por la Capital Suprema ( shangjing ) estaba gobernado por un Regente ( liushou ). Bajo el regente estaban los gobernadores ( yin' ) de las prefecturas, quienes debajo de ellos gobernaban los magistrados de los condados. Bajo la Administración del Norte, los khitanes estaban organizados en torno a un ordo , el campamento móvil de un jefe. A lo largo de la dinastía Liao, el número de ordos fluctuó entre 10 y 44. Los vasallos tribales de los Liao se organizaron en territorios conocidos como rutas ( lu ) encabezados por un jefe tribal. [30]
Los comisionados del sur solían ser miembros del clan real Yelü, los comisionados del norte en su mayoría miembros del clan consorte Xiao. La administración de la Región Norte estaba compuesta principalmente, aunque no exclusivamente, por Khitan con títulos tradicionales Khitan. Sus oficiales más poderosos eran los comisionados Khitan para asuntos militares, los primeros ministros de las administraciones del Norte y del Sur ( Beifu zaixiang, Nanfu zaixiang ), los Grandes Reyes del Norte y del Sur ( Bei Dawang, Nan Dawang ), ambos miembros de la clan real y el comandante en jefe (yuyue). Estos hombres controlaban todos los asuntos militares y tribales, la selección de comandantes militares, la disposición de los rebaños tribales y la asignación de pastos. Debajo de ellos había una desconcertante variedad de funcionarios tribales, una oficina para el clan real del antiguo estado de Bohai y una serie de oficinas que prestaban servicios a la casa imperial: artesanos, médicos, cazadores y comisionados responsables de los rebaños reales, ganaderías y ganaderías reales. y establos.
El gobierno de la Región Sur fue diseñado imitando un modelo Tang. Tenía su sede, al igual que el gobierno de la Región Norte, en la Capital Suprema, donde tenía sus oficinas principales. Tenía los grupos tradicionales de estadistas mayores, los Tres Preceptores ( san shi ) y los Tres Duques ( san gong ) para actuar como asesores imperiales, y una burocracia compleja a la cabeza de la cual estaban tres ministerios similares a los tres ministerios centrales ( san sheng ) de principios de Tang... pero sólo la Secretaría jugó un papel significativo en las decisiones políticas. ... la Administración del Sur era esencialmente una organización ejecutiva para las zonas del sur y su población asentada. Los títulos altisonantes de sus oficiales no deberían ocultar el hecho de que la toma de decisiones rutinarias y toda la autoridad militar (los funcionarios del sur estaban específicamente excluidos de las decisiones sobre asuntos militares en la corte) se concentraban en el séquito Khitan del emperador procedente de la Administración del Norte. [31]— Denis Twitchett y Klaus-Peter Tietze
Los exámenes imperiales sólo se llevaron a cabo para los establecimientos del sur hasta la última década de la dinastía, cuando los khitanes consideraron que era una vía aceptable para avanzar en sus carreras. Los exámenes se centraron principalmente en poesía y rapsodias en métrica lírica. El reclutamiento mediante exámenes era irregular y todos los cargos destacados eran de naturaleza hereditaria y estaban en manos de khitanes. [32]
La dinastía Song continuó el sistema Tang de circuito, prefectura y condado. La Prefectura Militar fue llamada "ejército" ( jun ) y un puñado de prefecturas que contenían minas y salinas fueron designadas Prefecturas Industriales ( jian ). Las prefecturas eran nominalmente administradas por un Prefecto, pero en la práctica el gobierno central designaba a otro Gerente de Asuntos para administrar grupos de prefecturas. Las acciones de los prefectos también debían ser aprobadas por un supervisor de prefectura. [33] Al igual que los Tang antes que ellos, los Song utilizaron circuitos no como gobernaciones provinciales sino como regiones para que los comisionados coordinaran la actividad gubernamental. Se asignaron cuatro comisiones a cada circuito, cada una de ellas encargada de una actividad administrativa diferente: militar, fiscal, judicial y de abastecimiento. [4]
Los exámenes imperiales se convirtieron en el principal método de contratación para puestos oficiales. Durante la dinastía se llevaron a cabo más de cien exámenes de palacio, lo que resultó en la recompensa de un mayor número de títulos jinshi . [34] Los exámenes estaban abiertos a varones chinos adultos, con algunas restricciones, incluidos incluso individuos de los territorios ocupados del norte de las dinastías Liao y Jin. [35] Muchas personas de bajo estatus social pudieron alcanzar prominencia política gracias al éxito en el examen imperial. El proceso de estudiar para el examen tendía a ser largo y costoso, y requería tiempo de sobra y tutores. La mayoría de los candidatos procedían de la clase oficial y académica terrateniente, numéricamente pequeña pero relativamente rica . [36]
Los candidatos seleccionados fueron designados para ocupar cargos casi de inmediato y los períodos de espera entre nombramientos no fueron largos. Se tomaban calificaciones de mérito anuales y los funcionarios podían solicitar una evaluación para su reasignación. Los funcionarios que deseaban escapar de asignaciones duras a menudo solicitaban una reasignación como supervisores estatales de un templo o monasterio taoísta . En ocasiones, los altos funcionarios de la capital también se nominaban a sí mismos para el puesto de prefecto en prefecturas poco conocidas. [37]
Aunque bastantes familias o linajes Song del Norte lograron producir altos funcionarios a lo largo de varias generaciones, ninguna pudo rivalizar con las grandes familias de las Seis Dinastías y Tang en longevidad, prestigio o tal vez incluso poder. Lo más importante es que la promesa de los exámenes transformó el aprendizaje de una preocupación de élite a una preocupación. La educación pasó a ser menos un dominio de familias académicas que comprendían una porción de la sociedad de élite y más una actividad impulsada por niños y jóvenes académicamente prometedores en toda la sociedad de élite. [38]
— John W. Chaffee
Cuando el emperador Taizu de Song se expandió hacia el suroeste, se encontró con cuatro familias poderosas: los Yang de Bozhou , los Song de Manzhou , los Tian de Sizhou y los Long de Nanning . Long Yanyao, patriarca de la familia Long, se sometió al gobierno Song en 967 con la garantía de que podría gobernar Nanning como su propiedad personal, que se transmitiría a través de su familia sin la interferencia de Song. A cambio, la familia Long debía presentar homenaje a la corte Song. A las otras familias también se les ofrecieron las mismas condiciones, que aceptaron. Aunque estaban incluidas entre las prefecturas oficiales de la dinastía Song, en la práctica, estas familias y sus propiedades constituían reinos hereditarios independientes dentro del reino Song. [39]
En 975, el emperador Taizong de Song ordenó a Song Jingyang y Long Hantang atacar el reino Mu'ege y hacerlos retroceder a través del río Yachi . Cualquier territorio que conquistaran se les permitía conservar. Después de un año de lucha, lo lograron. [40]
La dinastía Jin liderada por Jurchen se dividió en 19 rutas, cinco de las cuales estaban gobernadas desde capitales bajo el control de Regentes. Las 14 rutas no controladas por las capitales estaban bajo la administración de Comandos de Área ( zongguanfu ). Debajo de las rutas estaban las prefecturas. Los Jurchen adoptaron una administración más china que los Khitan. Instituyeron un sistema de exámenes en 1123 y adoptaron el ciclo de exámenes trienal en 1129. Se llevaron a cabo dos exámenes separados para acomodar a sus antiguos sujetos Liao y Song. En el norte, los exámenes se centraron en poesía lírica y rapsodias, mientras que en el sur se probaron los clásicos confucianos . Durante el reinado del emperador Xizong de Jin (r. 1135-1150), los contenidos de ambos exámenes se unificaron y los examinados fueron evaluados en ambos géneros. El emperador Zhangzong de Jin (r. 1189-1208) abolió los exámenes de prefectura. El emperador Shizong de Jin (r. 1161-1189) creó el primer examen realizado en lengua jurchen , centrándose en los escritos políticos y la poesía. Los graduados del examen Jurchen eran llamados "graduados en tratados" ( celun jinshi ) para distinguirlos de los jinshi chinos habituales. [21]
Los puestos eran ocupados periódicamente por graduados de exámenes y no era raro que uno de cada tres candidatos aprobara. Se entregaron un promedio de 200 Títulos de Posgrado Metropolitanos por año. Aunque los súbditos chinos pudieron obtener cargos a través de los exámenes, una cuota regional aseguró que los norteños (principalmente los Jurchens) aprobaran de manera más consistente y fueran promovidos más rápidamente al obtener el cargo. A menudo, los examinados de Jurchen tenían que demostrar poco más que alfabetización para aprobar. Los funcionarios chinos también enfrentaron discriminación, a veces física, mientras que Jurchens retuvo todos los poderes de toma de decisiones finales dentro del gobierno de Jin. [41]
Bajo la dinastía Yuan liderada por los mongoles , la división administrativa más grande era la provincia, también conocida como Secretaría de sucursal ( xing zhongshu sheng ). Una provincia estaba gobernada por dos Gerentes de Asuntos Gubernamentales ( pingchang zhengshi ). De vez en cuando se encargó de una provincia entera a un Gran Canciller ( chengxiang ). Es cuestionable cuánta autoridad tenía el gobierno central sobre las provincias, ya que eran esencialmente las bases administrativas de los nobles mongoles. Entre las provincias y el gobierno central había dos agencias: la Sección de Asuntos Militares ( xing shumi yuan ) y la Sección de Censura ( xing yushi tai ). La Rama Militar manejaba los asuntos militares y tenía jurisdicción sobre territorios vagamente definidos conocidos como Regiones ( chu ). Había tres Censores de Rama que se encargaban de supervisar los asuntos provinciales de la dinastía Yuan. [5]
Debajo de las provincias había circuitos con agencias encabezadas por comisionados que coordinaban asuntos entre las autoridades de nivel provincial y las rutas, prefecturas y distritos de nivel inferior. La ruta estaba gobernada por un Supervisor y un Comandante. Debajo de las rutas había prefecturas encabezadas por un Supervisor y un Prefecto. En el nivel más bajo, debajo de las prefecturas, estaban los condados encabezados por un supervisor y un magistrado. La capital, Khanbaliq, estaba gobernada por la Ruta Dadu bajo la administración de dos Comisiones de Policía, mientras que la capital de verano, Shangdu, estaba bajo otra Comisión de Policía. [42]
Todos los residentes de la dinastía Yuan se agruparon en cuatro categorías: mongoles, semu , han y manzi . Los Semu eran súbditos de los Yuan provenientes del oeste de China, los Han fueron los antiguos súbditos de la dinastía Jin y los Manzi fueron todos antiguos súbditos de la dinastía Song. Todos los puestos gubernamentales importantes estaban ocupados por mongoles y semu, con algunos cargos menores ocupados por los han, mientras que Manzi fue relegado a oficinas locales en su propia área. Se asignaron supervisores mongoles a todas las oficinas hasta el nivel de condado. [43]
Los exámenes imperiales cesaron por un tiempo con la derrota de los Song en 1279 por Kublai Khan . Uno de los principales asesores de Kublai, Liu Bingzhong , recomendó restaurar el sistema de exámenes, sin embargo Kublai desconfió de los exámenes y no siguió su consejo. [44] Kublai creía que el aprendizaje confuciano no era necesario para los puestos gubernamentales y se oponía a tal compromiso con el idioma chino y con los eruditos chinos que eran tan adeptos a él, así como a la ideología que lo acompañaba. Deseaba nombrar a su propio pueblo sin depender de un aparato heredado de un país recién conquistado y a veces rebelde. [45] [46]
El sistema de exámenes fue revivido en 1315 con cambios significativos durante el reinado de Ayurbarwada Buyantu Khan . El nuevo sistema de exámenes organizó a sus examinados en categorías regionales de una manera que favoreció a los mongoles y perjudicó gravemente a los manzi. Se instituyó un sistema de cuotas tanto para el número de candidatos como para los títulos otorgados basado en la clasificación de los cuatro grupos, siendo los mongoles (y Semu ), Han y Manzi, con restricciones adicionales por provincia que favorecen al noreste del imperio (Mongolia). y sus inmediaciones. [47] Se fijó una cuota de 300 personas para los exámenes provinciales, con 75 personas de cada grupo. El examen metropolitano tenía un cupo de 100 personas con 25 personas de cada grupo. Los candidatos se inscribieron en dos listas con los mongoles y Semu ubicados a la izquierda y los Han y Manzi a la derecha. Los exámenes se escribieron en chino y se basaron en textos confucianos y neoconfucianos, pero los mongoles y los semu recibieron preguntas más fáciles de responder que los chinos. Los candidatos seleccionados recibieron uno de tres rangos. Todos los graduados eran elegibles para un nombramiento oficial. [21]
Según el sistema revisado, el promedio anual de títulos de examen otorgados era de aproximadamente 21. [47] La forma en que se dividieron las cuatro categorías regionales tendía a favorecer a los mongoles, semu y han, a pesar de que los manzi eran, con mucho, la porción más grande de la población. población. Las cifras del censo de 1290 registran unos 12.000.000 de hogares (alrededor del 48% de la población total de Yuan) para el sur de China, frente a 2.000.000 de hogares del norte de China, y las poblaciones de mongoles y semu eran menores. [47] Si bien al sur de China se le asignaron técnicamente 75 candidatos para cada examen provincial, sólo 28 chinos han del sur de China se incluyeron entre los 300 candidatos, y el resto de los puestos del sur de China (47) fueron ocupados por mongoles residentes o semu, aunque 47 Los "chinos raciales del sur" que no eran residentes del sur de China fueron aprobados como candidatos. [48]
El reclutamiento mediante examen durante la dinastía Yuan constituyó una parte muy pequeña de la administración Yuan. La nobleza mongol hereditaria formó el núcleo de élite del gobierno. Inicialmente, los mongoles sacaron administradores de entre sus súbditos, pero en 1261, Kublai intentó aumentar el personal mongol ordenando el establecimiento de escuelas mongoles de las que sacar funcionarios. La Escuela para los Hijos del Estado se estableció en 1271 para impartir dos o tres años de formación a los hijos de los guardaespaldas imperiales para que pudieran ser aptos para el reclutamiento oficial. [49] Se suponía que los funcionarios que prestaban servicios en la capital recibían calificaciones de mérito cada 30 meses, para descensos de categoría o ascensos, pero en la práctica los puestos gubernamentales se heredaban de padres a hijos. [50]
Los jefes tribales del suroeste se organizaron bajo el sistema tusi . El sistema tusi se inspiró en el sistema Jimi ( chino :羈縻制度) implementado en regiones de grupos de minorías étnicas durante la dinastía Tang. [51] Se estableció como un término político específico durante la dinastía Yuan [52] y se utilizó como institución política para administrar territorios recién adquiridos después de la conquista del Reino de Dali en 1253. [53]
Los miembros del antiguo clan imperial Duan fueron nombrados gobernadores generales con autoridad nominal utilizando el título de "mayordomo principal de Dalí" ( chino :大理總管, p . Dàlǐ Zǒngguǎn ), y los líderes locales fueron cooptados bajo una variedad de títulos como administradores de la región. [54] Algunos atribuyen al gobernador turcomano Sayyid Ajjal Shams al-Din Omar la introducción del sistema en China. [54] Duan Xingzhi, el último rey de Dali, fue nombrado primer gobernante local y aceptó el nombramiento de un comisionado de pacificación allí. [55] Duan Xingzhi ofreció a los Yuan mapas de Yunnan y dirigió un ejército considerable para servir como guías para el ejército de Yuan. A finales de 1256, se consideraba que Yunnan había sido pacificado.
Bajo la dinastía Yuan, los funcionarios nativos, o tusi , eran clientes de una relación patrón-cliente. El patrón, los emperadores Yuan, ejercía control jurisdiccional sobre el cliente, pero no sobre su territorio en sí. [56]
Los jefes tusi de Yunnan , Guizhou y Sichuan que se sometieron al gobierno de Yuan y se les permitió conservar sus títulos. La familia china Han Yang, que gobernaba la jefatura de Bozhou, que fue reconocida por las dinastías Song y Tang, también recibió el reconocimiento de las dinastías Yuan y Ming posteriores. El clan Luo en Shuixi liderado por Ahua fue reconocido por los emperadores Yuan, al igual que lo fueron por los emperadores Song cuando estaban dirigidos por Pugui y los emperadores Tang cuando estaban dirigidos por Apei. Descendían del rey Huoji de la era Shu Han , quien ayudó a Zhuge Liang contra Meng Huo . También fueron reconocidos por la dinastía Ming. [57] [58]
La unidad administrativa más baja durante la dinastía Ming era el condado supervisado por una prefectura a través de una subprefectura. Las prefecturas estaban organizadas en provincias y administradas por tres agencias cooperantes: la Comisión de Administración Provincial ( chengxuan buzheng shisi ), la Comisión de Vigilancia Provincial ( tixing ancha shisi ) y la Comisión Militar Regional ( du zhihui shisi ). Las tres agencias estaban dirigidas por un Gran Coordinador y un Comandante Supremo. El cargo de Gran Coordinador era indefinido y podía durar hasta 10 o incluso 20 años. Un Comandante Supremo se ocupaba de los asuntos militares. Ninguno de los puestos eran gobernaciones y se consideraban representantes del gobierno con fines especiales. [59] La Comisión de Administración Provincial estaba a cargo en general de todos los asuntos civiles, especialmente los asuntos fiscales. La Administración Provincial mantenía de tres a ocho sucursales en cada provincia. Cada sucursal estaba dirigida por un intendente ( daotai ) para ejercer la autoridad administrativa. Cada provincia también tenía un intendente de impuestos ( duliang dao ). La Comisión Provincial de Vigilancia estaba encabezada por un único Comisionado de Vigilancia, bajo el cual estaban varios comisionados adjuntos y adjuntos que ostentaban poderes de censura y judiciales. Los comisionados militares regionales eran responsables de las guarniciones militares en las provincias. Los funcionarios ejecutivos de las Tres Comisiones Provinciales eran conocidos colectivamente como Supervisores Regionales. El propósito de esta administración tripartita de las provincias era que nadie tuviera el poder supremo en una región. [6]
El reclutamiento mediante examen floreció después de 1384 en la dinastía Ming. En ocasiones, los graduados provinciales eran designados para cargos de bajo rango o ingresaban al Guozijian para recibir capacitación adicional, después de lo cual podían ser considerados para mejores nombramientos. Antes del nombramiento para un cargo, a los graduados metropolitanos se les asignaba la tarea de observar las funciones de un cargo por hasta un año. La permanencia máxima de un cargo era de nueve años, pero también se realizaban evaluaciones trienales, momento en el cual un funcionario podía ser reasignado. Los magistrados de los condados presentaban informes de evaluación mensuales a sus prefectos y los prefectos presentaban evaluaciones anuales a las autoridades provinciales. Cada tres años, las autoridades provinciales presentaban evaluaciones al gobierno central, momento en el cual se llevaba a cabo una "evaluación externa", requiriendo que la administración local enviara representantes para asistir a una gran audiencia en la capital. Los funcionarios de la capital realizaron una evaluación cada seis años. Los funcionarios de la capital de rango 4 y superiores quedaron exentos de evaluaciones periódicas. Los funcionarios de censura realizaron evaluaciones irregulares. [60]
La dinastía Ming continuó el sistema de jefatura Yuan tusi . Los Ming tusi se clasificaron en rangos civiles y militares. [61] Los tusi civiles recibieron los títulos de Tu Zhifu ("prefectura nativa"), Tu Zhizhou ("departamento nativo") y Tu Zhixian ("condado nativo") según el tamaño y la población de sus dominios. Nominalmente, tenían el mismo rango que sus homólogos en el sistema de administración regular [61]. El gobierno central dio más autonomía a aquellos tusi militares que controlaban áreas con menos chinos han y tenían infraestructura subdesarrollada. Prometieron lealtad al emperador Ming, pero tenían un poder casi ilimitado dentro de sus dominios.
Todos los jefes nativos estaban nominalmente subordinados a los Comisionados de Pacificación ( Xuanfushi , Xuanweishi , Anfushi ). Los Comisionados de Pacificación también eran jefes nativos que recibieron su título de la corte Ming. Como forma de controlar su poder, los Comisionados de Pacificación fueron puestos bajo la supervisión del Ministerio de Guerra. [62]
A lo largo de sus 276 años de historia, la dinastía Ming otorgó un total de 1608 títulos tusi , 960 de los cuales eran de rango militar y 648 de rango civil, [63] la mayoría de los cuales estaban en Yunnan, Guizhou y Sichuan. En el Tíbet, Qinghai y Sichuan, la corte Ming a veces otorgaba títulos tusi y religiosos a los líderes. Como resultado, esos tusi tenían doble identidad. Desempeñaron tanto el papel de líderes políticos como de líderes religiosos dentro de sus dominios. Por ejemplo, durante el reinado del emperador Yongle , el líder del monasterio de Jinchuan ayudó al ejército Ming en una batalla contra los mongoles. Más tarde, el líder recibió el título de Yanhua Chanshi (演化禅师), o "Maestro Chan evolucionado", y como recompensa el poder de gobernar 15 aldeas como su dominio. [64]
Bajo la administración Ming, la autoridad jurisdiccional de tusi comenzó a ser reemplazada por la autoridad territorial estatal. Los tusi actuaron como barreras hasta que llegaron suficientes colonos chinos para alcanzar un "punto de inflexión", y luego se convirtieron en prefecturas y condados oficiales para ser anexados por completo al sistema burocrático central de la dinastía Ming. Este proceso se conocía como gaitu guiliu ( chino simplificado :改土归流; chino tradicional :改土歸流), o "convertir el gobierno nativo en una administración regular". [53] El ejemplo más notable de esto fue la consolidación de las jefaturas tusi del suroeste en la provincia de Guizhou en 1413. [53]
Aprovechando el precedente Yuan, los Ming comenzaron su colonización del suroeste en la década de 1370 y, aunque su fuerza militar tuvo altibajos, pudieron eliminar los reinos autónomos más grandes del suroeste en las primeras décadas del siglo XVII. En la época de la transición Ming-Qing , lo que quedaba en el suroeste eran sólo unas pocas pequeñas entidades políticas autónomas, y la Rebelión de los Tres Feudatarios (sanfan zhi luan; 1673-81) contribuyó en gran medida a borrarlas del paisaje. En resumen, el nombramiento por parte del emperador Yongzheng de su funcionario manchú de confianza, Ortai (1680-1745), y la agresiva campaña contra las oficinas tusi que iniciaron en la década de 1720 en el suroeste deben verse como el punto final, no el comienzo, de la colonización china del territorio. Sur oeste. [sesenta y cinco]
- John E. Herman
En resumen, gaitu guiliu fue el proceso de sustitución de tusi por funcionarios designados por el Estado, la transición de la soberanía jurisdiccional a la soberanía territorial y el comienzo de un imperio formal en lugar de informal. [66]
La dinastía Qing mantuvo el sistema de provincias Ming y lo amplió a 18 provincias en 1850. Sin embargo, a diferencia de la administración provincial tripartita Ming, las provincias Qing estaban gobernadas por un solo gobernador ( xunfu ) que ostentaba un poder sustancial. Aunque todas las agencias provinciales se comunicaban con el gobierno central a través de él, él mismo estaba subordinado a un gobernador general ( zongdu ). Si bien nominalmente eran superiores a un Gobernador, por lo general los Gobernadores generales cooperaban estrechamente con el Gobernador y actuaban conjuntamente al informar al gobierno central. Los gobernadores y gobernadores generales no tenían que tener un equilibrio chino manchú-han, a diferencia del gobierno central. [7]
Subordinadas a los gobernadores había dos tipos de agencias: Comisiones de Administración Provincial ( chengxuan buzheng shisi ) y Comisiones Provinciales de Vigilancia ( tixing ancha shisi ). El Comisionado de Administración Provincial era un teniente general que asumía responsabilidades fiscales. El Comisionado Provincial de Vigilancia era responsable de la administración de los asuntos judiciales y de censura. También había un Comisionado Provincial de Educación no oficial ( tidu xuezheng ) en cada provincia que supervisaba las escuelas y certificaba a los candidatos para los exámenes de la función pública. Bajo la administración provincial estaban los intendentes de circuito ( daotai ) que servían como intermediarios entre las prefecturas y la administración provincial. [67]
Los territorios periféricos como Mongolia , Xinjiang y el Tíbet estaban supervisados por el Lifan Yuan (Tribunal de Asuntos Coloniales). Las personas que vivían en estas áreas generalmente podían mantener su propia forma de vida siempre que mantuvieran la paz y mostraran deferencia hacia el emperador Qing. Muchos de los mongoles estaban organizados en estandartes o ligas de estilo manchú y no fue hasta el siglo XIX que Mongolia quedó bajo un control más estricto bajo un general manchú o Gran Ministro Consultor ( canzan dachen ) y varios administradores judiciales ( banshi siyuan ). El pueblo de Xinjiang fue tratado como vasallo tributario y sus líderes utilizaron títulos chinos. Los líderes religiosos del Tíbet eran relativamente autónomos y eran tratados como príncipes tributarios hasta la década de 1720, cuando la rebelión llevó al gobierno Qing a colocar el área bajo la administración de dos Grandes Ministros Residentes ( zhuzang dachen ), que contaban con el apoyo de las guarniciones militares Qing. [68]