El Senado de Filipinas ( filipino : Senado ng Pilipinas , también Mataas na Kapulungan ng Pilipinas o "cámara alta") es la cámara alta del Congreso , la legislatura bicameral de Filipinas con la Cámara de Representantes como cámara baja . El Senado está compuesto por 24 senadores que son elegidos en general (el país forma un distrito en sus elecciones) mediante votación por pluralidad general .
Los senadores sirven mandatos de seis años con un máximo de dos mandatos consecutivos, y la mitad de los senadores son elegidos en elecciones escalonadas cada tres años. Cuando el Senado fue restaurado por la Constitución de 1987 , los 24 senadores que fueron elegidos en 1987 sirvieron hasta 1992. En 1992, los 12 candidatos al Senado que obtuvieron el mayor número de votos sirvieron hasta 1998, mientras que los 12 siguientes sirvieron hasta 1995. Posteriormente , cada senador elegido sirve los seis años completos. De 1945 a 1972, el Senado fue un organismo continuo, con sólo ocho escaños cada dos años.
Además de contar con su aprobación en todos los proyectos de ley que deben aprobarse para que la firma del presidente se convierta en ley, el Senado es el único organismo que puede estar de acuerdo con los tratados y puede juzgar casos de impeachment . El presidente del Senado es el presidente y funcionario de más alto rango del Senado. Es elegido por todo el organismo para ser su líder y ocupa el segundo lugar en la línea de sucesión presidencial de Filipinas . El actual titular del cargo es Migz Zubiri .
El Senado tiene sus raíces en la Comisión Filipina del Gobierno Insular . Según la Ley Orgánica de Filipinas , de 1907 a 1916, la Comisión de Filipinas encabezada por el gobernador general de Filipinas sirvió como cámara alta de la Legislatura filipina , con la Asamblea de Filipinas como cámara baja electa . Al mismo tiempo, el gobernador general también ejercía poderes ejecutivos.
En agosto de 1916 el Congreso de los Estados Unidos promulgó la Ley de Autonomía de Filipinas o conocida popularmente como "Ley Jones", que creó una Legislatura filipina bicameral electa con el Senado como cámara alta y con la Cámara de Representantes de Filipinas , antes llamada Cámara de Representantes de Filipinas. Asamblea, como cámara baja . El gobernador general siguió siendo el jefe del poder ejecutivo del Gobierno Insular. Luego, los senadores fueron elegidos a través de distritos senatoriales mediante votación de pluralidad general ; cada distrito agrupaba varias provincias y cada uno elegía dos senadores, excepto en las provincias "no cristianas", donde el gobernador general de Filipinas nombraba a los senadores del distrito.
El futuro presidente Manuel L. Quezón , que entonces era Comisionado Residente de Filipinas , animó al futuro presidente Sergio Osmeña , entonces presidente de la Cámara, a postularse para el liderazgo del Senado, pero Osmeña prefirió seguir al frente de la cámara baja. Luego, Quezón se postuló para el Senado y se convirtió en presidente del Senado durante 19 años (1916-1935).
Esta configuración continuó hasta 1935, cuando el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de Independencia de Filipinas o la "Ley Tydings-McDuffie" , que otorgó a los filipinos el derecho a redactar su propia constitución en preparación para su independencia, en la que establecieron una Asamblea Nacional unicameral de Filipinas , aboliendo efectivamente el Senado. Poco después de la adopción de la Constitución de 1935 comenzaron a proponerse varias enmiendas. En 1938, la Asamblea Nacional comenzó a considerar estas propuestas, que incluían restaurar el Senado como cámara alta del Congreso. La enmienda de la Constitución de 1935 para tener una legislatura bicameral se aprobó en 1940 y las primeras elecciones bienales para la cámara alta restaurada se llevaron a cabo en noviembre de 1941. En lugar de los antiguos distritos senatoriales, los senadores fueron elegidos a través de todo el país sirviendo como diputados . distrito grande , aunque todavía bajo votación de pluralidad general, con votantes votando hasta ocho candidatos, y los ocho candidatos con el mayor número de votos son elegidos. Si bien el Senado de 1916 a 1935 tuvo derechos exclusivos de confirmación de los nombramientos ejecutivos, como parte de los compromisos que restauraron el Senado en 1941, el poder de confirmar los nombramientos ejecutivos ha sido ejercido por una Comisión conjunta de Nombramientos compuesta por miembros de ambas cámaras. Sin embargo, el Senado desde su restauración y la independencia de Filipinas en 1946 tiene la facultad de ratificar tratados.
El Senado finalmente se reunió en 1945 y sirvió como cámara alta del Congreso desde entonces hasta la declaración de la ley marcial por parte del presidente Ferdinand Marcos en 1972, que cerró el Congreso. El Senado resucitó en 1987 tras la ratificación de la Constitución de 1987 . Sin embargo, en lugar de reemplazar a ocho senadores después de cada elección, se cambió a doce.
En el Senado, los funcionarios son el presidente del Senado , el presidente pro tempore del Senado , el líder de la mayoría , el líder de la minoría y el secretario del Senado y el sargento de armas del Senado, quienes son elegidos por los senadores entre los empleados y el personal del Senado. Mientras tanto, el presidente del Senado, el presidente pro tempore del Senado, el líder de la mayoría y el líder de la minoría son elegidos por los senadores entre ellos.
El Artículo VI, Sección 2 de la Constitución de Filipinas de 1987 establece que el Senado estará compuesto por 24 senadores que serán elegidos en general por los votantes calificados de Filipinas , según lo disponga la ley.
La composición del Senado es menor en comparación con la Cámara de Representantes . Los miembros de esta cámara son elegidos en general por todo el electorado. El fundamento de esta norma pretende hacer del Senado un campo de entrenamiento para líderes nacionales y posiblemente un trampolín hacia la presidencia . [1]
De ello se deduce también que el senador tendrá una visión más amplia de los problemas del país, en lugar de verse limitado por puntos de vista e intereses estrechos al tener una circunscripción nacional en lugar de sólo distrital. [1]
Los candidatos al Senado son elegidos por los líderes de los principales partidos políticos o coaliciones de partidos. El proceso de selección no es transparente y se realiza en "trastiendas" donde se producen muchos regateos políticos. Por lo tanto, la ausencia de representación regional o proporcional en el Senado exacerba un sistema de gobierno pesado, con el poder centralizado en Metro Manila. A menudo se ha sugerido que cada región del país debería elegir su(s) propio(s) senador(es) para representar mejor al pueblo. Esto tendrá el efecto de aplanar la estructura de poder. Los problemas y preocupaciones regionales dentro de una visión nacional pueden abordarse de manera más efectiva. El desempeño, la responsabilidad y la elegibilidad de un senador se vuelven significativos para un electorado regional más definido e identificable.
El Tribunal Electoral del Senado (SET), compuesto por tres magistrados de la Corte Suprema y seis senadores, determina las protestas electorales sobre los senadores ya elegidos. Ha habido tres casos en los que la SET reemplazó a senadores debido a protestas electorales, el último de los cuales fue en 2011 cuando el tribunal concedió la protesta de Koko Pimentel contra Migz Zubiri . [2]
Los requisitos para ser miembro del Senado están expresamente establecidos en el apartado 3, art. VI de la Constitución de Filipinas de 1987 , como sigue:
Según la Constitución , " el Congreso se reunirá una vez al año, el cuarto lunes de julio, para celebrar su período ordinario de sesiones...". Durante este tiempo, el Senado se organiza para elegir sus autoridades. Específicamente, la Constitución de Filipinas de 1987 proporciona una declaración definitiva:
(1) El Senado elegirá a su Presidente y la Cámara de Representantes a su Presidente mediante votación de todos sus respectivos miembros.
(2) Cada Cámara elegirá los demás funcionarios que considere necesarios.
(3) Cada Cámara puede determinar las reglas de sus procedimientos, castigar a sus miembros por conducta desordenada y, con el consentimiento de dos tercios de todos sus miembros, suspender o expulsar a un miembro. La pena de suspensión, cuando se imponga, no excederá de sesenta días.
— Artículo VI, Sección 16, párrafos 1 a 3, Constitución de Filipinas
En virtud de estas disposiciones de la Constitución filipina de 1987 , el Senado adopta sus propias reglas, también conocidas como "Reglas del Senado". El Reglamento del Senado prevé los siguientes funcionarios: un presidente , un presidente pro témpore , un secretario y un sargento de armas.
Siguiendo este conjunto de autoridades, el Senado como institución puede agruparse en Senado propiamente dicho y Secretaría. El primero pertenece exclusivamente a los miembros del Senado así como a sus comisiones, mientras que el segundo presta servicios de apoyo a los miembros del Senado.
El Senado siguió el modelo del Senado de los Estados Unidos ; las dos cámaras del Congreso tienen poderes aproximadamente iguales, y cada proyecto de ley o resolución que debe pasar por ambas cámaras necesita el consentimiento de ambas cámaras antes de ser aprobado para la firma del presidente. Una vez que un proyecto de ley es rechazado en el Senado, se pierde. Una vez que el Senado aprueba un proyecto de ley en tercera lectura , el proyecto de ley pasa a la Cámara de Representantes, a menos que la cámara baja también haya aprobado un proyecto de ley idéntico. Cuando un proyecto de ley homólogo en la cámara baja es diferente del aprobado por el Senado, se crea un comité conferencia bicameral compuesto por miembros de ambas cámaras del Congreso para conciliar las diferencias, o cualquiera de las cámaras puede aprobar la versión de la otra cámara.
Si bien los proyectos de ley sobre franquicias y dinero se originan en la Cámara de Representantes, el Senado aún puede proponer enmiendas o estar de acuerdo con ellas. Sólo el Senado tiene el poder de aprobar, mediante una supermayoría de dos tercios, o denunciar tratados, y el poder de juzgar y condenar, mediante una supermayoría de dos tercios, a un funcionario acusado.
El Senado se reúne actualmente en el edificio GSIS a lo largo del bulevar José W. Diokno en Pasay . Construido sobre terrenos ganados a la Bahía de Manila , el Senado comparte el complejo con el Sistema de Seguros de Servicios Gubernamentales (GSIS).
El Senado se reunió anteriormente en el Antiguo Edificio Legislativo de Manila hasta mayo de 1997. El Senado ocupó los pisos superiores (el Salón de Sesiones ahora restaurado a su antiguo esplendor) mientras que la Cámara de Representantes ocupó los pisos inferiores (ahora ocupados por la exposición permanente del Spoliarium de Juan Luna como pieza central del museo), con la Biblioteca Nacional en el sótano. Cuando el edificio legislativo quedó en ruinas en la Segunda Guerra Mundial, la Cámara de Representantes se reunió temporalmente en la antigua escuela japonesa en la calle Lepanto (la actual calle SH Loyola), [4] mientras que la sede temporal del Senado estaba en la ciudad medio en ruinas de Manila. Sala . [5] Luego, el Congreso regresó al Edificio Legislativo en 1950 tras su reconstrucción. Cuando el presidente Ferdinand Marcos disolvió el Congreso en 1972, construyó un nuevo complejo legislativo en Quezon City . El parlamento unicameral conocido como Batasang Pambansa finalmente se reunió allí en 1978. Con la restauración de la legislatura bicameral en 1987, la Cámara de Representantes heredó el complejo en la ciudad de Quezón, ahora llamado Complejo Batasang Pambansa , mientras que el Senado regresó al edificio del Congreso. , hasta que se terminó el edificio GSIS en 1997. Así, las dos cámaras del Congreso del país se reúnen en diferentes lugares de Metro Manila .
El Senado eventualmente se mudaría al Nuevo Edificio del Senado en Navy Village en Fort Bonifacio , Taguig para abril de 2023, retrasado desde julio de 2022. [6] Como el Senado alquiló GSIS para el espacio de oficinas, solicitó a la Autoridad de Conversión y Desarrollo de Bases (BCDA) para presentar sitios adecuados para su traslado, y el Senado considera la propiedad Navy Village a lo largo de Lawton Avenue como su sitio favorito. [7] En 2018, un edificio diseñado por AECOM fue elegido como ganador para la nueva sede del Senado y se esperaba que estuviera construido en 2022. Las obras civiles para levantar el edificio habían sido adjudicadas a Hilmarcs Construction Corporation, la misma empresa que el Senado. investigado por presunta construcción sobrevalorada del edificio de estacionamiento II del Ayuntamiento de Makati en 2015. [8] La recepción del diseño fue mixta, y algunos internautas filipinos lo compararon con un bote de basura . [9] A principios de 2021, la construcción del nuevo edificio del Senado se retrasó debido a la pandemia de COVID-19 en Filipinas . [6]
Así era el Senado después del inicio de cada Congreso según la Constitución de 1987. Los partidos están ordenados alfabéticamente, con los independientes en el extremo derecho. Las vacantes se indican con guiones después de los independientes. Los senadores pueden cambiar de partido o volverse independientes a mitad de mandato.