El " Milagro de Chile " fue un término utilizado por el economista Milton Friedman para describir la reorientación de la economía chilena en la década de 1980 y los efectos de las políticas económicas aplicadas por un gran grupo de economistas chilenos que colectivamente llegaron a ser conocidos como los Chicago Boys. , habiendo estudiado en la Universidad de Chicago , donde Friedman enseñó. Dijo que "a la economía chilena le fue muy bien, pero lo más importante es que al final el gobierno central, la junta militar , fue reemplazada por una sociedad democrática . Así que lo realmente importante de las empresas chilenas es que los mercados libres se abrieron camino en lograr una sociedad libre." [1] La junta a la que se refiere Friedman fue un gobierno militar que llegó al poder mediante un golpe de estado de 1973 , que llegó a su fin en 1990 después de que un plebiscito democrático de 1988 destituyera a Augusto Pinochet de la presidencia.
Las reformas económicas implementadas por los Chicago Boys tenían tres objetivos principales: liberalización económica , privatización de empresas estatales y estabilización de la inflación . Las primeras reformas se implementaron en tres rondas: 1974-1983, 1985 y 1990. Las reformas fueron continuadas y fortalecidas después de 1990 por el gobierno central post-Pinochet de los demócratas cristianos de Patricio Aylwin . [2] Sin embargo, el gobierno de centroizquierda de Eduardo Frei Ruiz-Tagle también se comprometió con la reducción de la pobreza. En 1988, el 48% de los chilenos vivían por debajo del umbral de pobreza. En el año 2000, esto se había reducido al 20%. Un informe del Banco Mundial de 2004 atribuyó el 60% de la reducción de la pobreza de Chile en los años 1990 al crecimiento económico, y afirmó que los programas gubernamentales destinados a aliviar la pobreza representaban el resto. [3]
Hernán Büchi , ministro de Finanzas de Pinochet entre 1985 y 1989, escribió un libro que detalla el proceso de implementación de las reformas económicas durante su mandato. Los sucesivos gobiernos han continuado con estas políticas. En 2002 Chile firmó un acuerdo de asociación con la Unión Europea (que comprende acuerdos de libre comercio y acuerdos políticos y culturales), en 2003, un amplio acuerdo de libre comercio con Estados Unidos y en 2004 con Corea del Sur , esperando un auge en la importación y exportación de producir productos locales y convertirse en un centro comercial regional. Continuando con la estrategia de libre comercio de la coalición, en agosto de 2006, la presidenta Bachelet promulgó un acuerdo de libre comercio con la República Popular China (firmado bajo la administración anterior de Ricardo Lagos ), el primer acuerdo de libre comercio chino con una nación latinoamericana ; En agosto de 2007 se promulgaron acuerdos similares con Japón e India. En 2010, Chile fue la primera nación de América del Sur en ser miembro de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos , una organización restringida a los países más ricos del mundo.
Algunos economistas (como el premio Nobel Amartya Sen ) han argumentado que la experiencia de Chile en este período indica un fracaso del liberalismo económico postulado por pensadores como Friedman, afirmando que hubo poco crecimiento económico neto entre 1975 y 1982 (durante el tan -llamado " experimento monetarista puro "). Después de la catastrófica crisis bancaria de 1982 , el Estado controló una mayor parte de la economía que bajo el régimen socialista anterior, y el crecimiento económico sostenido sólo se produjo después de las reformas posteriores que privatizaron la economía, mientras que los indicadores sociales siguieron siendo pobres. [4] La dictadura de Pinochet hizo posible la impopular reorientación económica al reprimir la oposición a la misma . Esta represión incluyó asesinatos organizados bajo la Operación Cóndor , torturas masivas sistematizadas , exilio y caza internacional de disidentes. En total, se documentaron 40.018 víctimas, de las cuales 3.065 fueron asesinadas. [5] Más que un triunfo del libre mercado, el economista de la OCDE Javier Santiso describió esta reorientación como "una combinación de suturas neoliberales y curas intervencionistas". [6]
En 1972, la inflación de Chile era del 150%. [7] Según Hernán Büchi, varios factores como las expropiaciones, los controles de precios y el proteccionismo causaron estos problemas económicos. [8] Al mismo tiempo, Estados Unidos llevó a cabo una campaña para profundizar la crisis inflacionaria. [9] El Banco Central aumentó la oferta monetaria para pagar el creciente déficit. Büchi afirma que este aumento fue la causa principal de la inflación. [8]
Documentos del gobierno de Estados Unidos informan de una política económica exterior antagónica hacia el gobierno de Allende que fue "articulada en los niveles más altos" durante este tiempo. [10] : 33 Poco después de que Salvador Allende fuera elegido presidente, pero antes de asumir el cargo, el entonces director de la CIA, Richard Helms , se reunió con el presidente Richard Nixon y discutió la situación en Chile. Las notas de Helms de su reunión del 15 de septiembre de 1970 contienen la indicación: "Hagan gritar a la economía". Una semana después, el embajador Edward Korry informó que le había dicho al presidente saliente de Chile, Eduardo Frei Montalva , a través de su Ministro de Defensa, que "ni una tuerca ni un tornillo podrían llegar a Chile bajo el gobierno de Allende". A finales de 1972, el Ministerio de Economía de Chile estimó que casi un tercio de los camiones diésel de la mina de cobre Chuquicamata, el 30 por ciento de los autobuses urbanos de propiedad privada, el 21 por ciento de todos los taxis y el 33 por ciento de los autobuses estatales de Chile No pudo funcionar por falta de repuestos o neumáticos. En términos generales, el valor de la maquinaria y el equipo de transporte estadounidenses exportados a Chile por empresas estadounidenses disminuyó de 153 millones de dólares en 1970 a 110 millones de dólares en 1971. [10] : 33
Inmediatamente después del golpe de Estado chileno de 1973 , Augusto Pinochet tuvo conocimiento de un plan económico confidencial conocido como El ladrillo [11] (literalmente, "el ladrillo"), llamado así porque el informe era "tan grueso como un ladrillo". El plan había sido preparado silenciosamente en mayo de 1973 [12] por economistas que se oponían al gobierno de Salvador Allende , con la ayuda de un grupo de economistas que la prensa llamaba los Chicago Boys , porque eran predominantemente alumnos de la Universidad de Chicago . El documento contenía la columna vertebral de lo que luego sería la política económica chilena. [12] Según el informe de 1975 de una investigación del Comité de Inteligencia del Senado de los Estados Unidos , el plan económico chileno fue preparado en colaboración con la CIA. [10] : 40
El plan recomendaba un conjunto de reformas económicas que incluían la desregulación y la privatización . Entre otras reformas, independizaron al banco central, redujeron los aranceles, privatizaron el sistema de pensiones controlado por el Estado, [13] las industrias y los bancos estatales, y redujeron los impuestos. El objetivo declarado de Pinochet era "hacer de Chile no una nación de proletarios , sino una nación de empresarios ". [7]
Las primeras reformas se implementaron en tres rondas: 1974-1983, 1985 y 1990.
El gobierno dio la bienvenida a la inversión extranjera y eliminó las barreras comerciales proteccionistas , lo que obligó a las empresas chilenas a competir con las importaciones en igualdad de condiciones, o de lo contrario cerrar. La principal empresa cuprífera, Codelco , permaneció en manos del gobierno debido a la nacionalización del cobre llevada a cabo por Salvador Allende , sin embargo, se permitió a empresas privadas explorar y desarrollar nuevas minas.
El ministro de Finanzas , Sergio de Castro , partiendo del apoyo de Friedman a los tipos de cambio de libre flotación, decidió un tipo de cambio fijo de 39 pesos por dólar en junio de 1979, con el argumento de controlar la rampante inflación de Chile . El resultado, sin embargo, fue que surgió un grave problema de balanza comercial, [14] lo que llevó a Milton Friedman a criticar a De Castro y el tipo de cambio fijo en sus Memorias ("Capítulo 24: Chile", 1998). [15] Dado que la inflación del peso chileno continuó superando la inflación del dólar estadounidense, cada año aumentó el poder adquisitivo chileno de bienes extranjeros. Cuando la burbuja finalmente estalló a fines de 1982, Chile cayó en una severa recesión que duró más de dos años.
Esta profunda recesión económica de 1982-1983 fue la segunda que sufre Chile en ocho años. (En 1975, cuando el PIB cayó un 13 por ciento, la producción industrial cayó un 27 por ciento y el desempleo aumentó al 20 por ciento). Además, la inflación alcanzó el 375 por ciento en 1974, la tasa más alta del mundo y casi el doble del nivel máximo bajo Allende. [16] Durante la recesión de 1982-1983, la producción económica real disminuyó un 19%, y la mayor parte de la recuperación y el crecimiento posterior tuvieron lugar después de que Pinochet dejara el poder, cuando se fortalecieron aún más las políticas económicas orientadas al mercado. [2]
A partir de 1985, con Hernán Büchi como Ministro de Hacienda, el foco de las políticas económicas se desplazó hacia la solvencia financiera y el crecimiento económico. Las exportaciones crecieron rápidamente y el desempleo disminuyó; sin embargo, la pobreza todavía representaba un problema importante, con el 45 por ciento de la población de Chile por debajo del umbral de pobreza en 1987. Büchi escribió sobre su experiencia durante este período en su libro La transformación económica de Chile: el modelo del progreso . En 1990, el gobierno recién elegido de Patricio Aylwin emprendió un programa de "crecimiento con equidad", enfatizando tanto la liberalización económica continua como la reducción de la pobreza. Entre 1990 y 2000, la pobreza se redujo del 40 por ciento de la población al 20 por ciento. El 60 por ciento de esta reducción puede atribuirse al crecimiento del PIB, y el 40 por ciento restante a políticas sociales. [17]
Los sucesivos gobiernos chilenos han buscado activamente acuerdos de liberalización del comercio. El proceso comenzó en la década de 1970, cuando Pinochet redujo los aranceles a las importaciones al 10%. Antes de eso, Chile había sido una de las economías más proteccionistas del mundo, ubicándose en el puesto 71 de 72 en un informe anual del Instituto Cato y el Instituto Fraser de 1975 . [18] Durante la década de 1990, Chile firmó acuerdos de libre comercio (TLC) con Canadá, México y Centroamérica. Chile también concluyó acuerdos comerciales preferenciales con Venezuela, Colombia y Ecuador. En octubre de 1996 entró en vigor un acuerdo de asociación con Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). Continuando con su estrategia de desarrollo orientada a las exportaciones, Chile completó acuerdos de libre comercio históricos en 2002 con la Unión Europea y Corea del Sur. Chile, como miembro de la organización de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), busca impulsar los vínculos comerciales con los mercados asiáticos. Con ese fin, ha firmado acuerdos comerciales en los últimos años con Nueva Zelanda, Singapur, Brunei, India, China y, más recientemente, Japón. En 2007, Chile mantuvo negociaciones comerciales con Australia, Tailandia, Malasia y China. En 2008, Chile espera concluir un TLC con Australia y finalizar un acuerdo ampliado (que abarque el comercio de servicios y la inversión) con China. El P4 (Chile, Singapur, Nueva Zelanda y Brunei) también planea ampliar sus vínculos añadiendo un capítulo de finanzas e inversión al acuerdo existente del P4. También está previsto que las conversaciones comerciales de Chile con Malasia y Tailandia continúen en 2008. [19]
Amartya Sen , en su libro Hambre y Acción Pública , examina el desempeño de Chile en diversos indicadores económicos y sociales. Él encuentra, a partir de un estudio de la literatura sobre el campo:
El llamado "experimento monetarista", que duró hasta 1982 en su forma pura, ha sido objeto de mucha controversia, pero pocos han afirmado que fue un éxito... La característica más notoria del período posterior a 1973 es la de una considerable inestabilidad... ninguna tendencia ascendente firme y consistente (por decir lo menos).
Los salarios disminuyeron un 8%. [20] [ ¿ cuándo? ] Las asignaciones familiares en 1989 eran el 28% de lo que habían sido en 1970 y los presupuestos para educación, salud y vivienda habían caído más del 20% en promedio [20]
El economista y premio Nobel Gary Becker afirma que "el crecimiento anual del ingreso real per cápita de Chile entre 1985 y 1996 promedió un notable 5 por ciento, muy por encima del resto de América Latina". [21] Desde entonces, la economía ha promediado un crecimiento anual del 3% del PIB. [22] Becker también dijo, en 1997, que Chile se había convertido en "un modelo económico para todo el mundo subdesarrollado". [23] Margaret Thatcher declaró que el régimen de Pinochet había convertido a Chile "de un colectivismo caótico a la economía modelo de América Latina", mientras que George HW Bush afirmó que "el historial de logros económicos de Chile es una lección para América Latina sobre el poder del libre mercado. En ninguna parte de las naciones de este continente el ritmo de la reforma del libre mercado ha llegado más lejos y más rápido que aquí en Chile". [23]
Los acontecimientos fueron muy positivos con respecto a la mortalidad infantil y la esperanza de vida: la tasa de mortalidad infantil cayó tanto que Chile alcanzó el nivel más bajo de mortalidad infantil en América Latina en los años ochenta. [24] La tasa de mortalidad infantil en Chile cayó de 76,1 por 1.000 a 22,6 por 1.000 entre 1970 y 1985. [22] En 1988, el gobierno militar aprobó una ley que declaraba ilegal todo aborto. A partir del 19 de julio de 2017, [25] se aprobó una legislación que permite el aborto en circunstancias limitadas (si el embarazo pone en peligro la vida de la mujer, si el feto no es viable o si el embarazo fue resultado de una violación). [26]
Sin embargo, Sen afirma que esta mejora no se debió a políticas de "libre mercado" sino a una activa intervención pública y estatal. Chile tenía una muy larga tradición de acción pública para mejorar el cuidado infantil, que se mantuvo en gran medida después del golpe de Pinochet:
... hay poco desacuerdo en cuanto a qué causó la mejora observada en el área de la salud y la nutrición infantil... Sería difícil atribuir la impresionante y constante disminución de la mortalidad infantil... (a pesar de varias recesiones económicas importantes). .a algo más que el mantenimiento de amplias medidas de apoyo público
Sin embargo, según el escritor libertario Axel Kaiser : [23]
En resumen, gracias a las reformas de libre mercado introducidas por los Chicago Boys y mantenidas por los regímenes democráticos que vinieron después, Chile se convirtió en el país más próspero de América Latina, lo que benefició principalmente a los miembros más pobres de la población.
Desempeño de indicadores económicos en comparación con los de otras presidencias chilenas: [27]
Milton Friedman dictó algunas conferencias defendiendo políticas económicas de libre mercado en la Universidad Católica de Chile . En 1975, dos años después del golpe, se reunió con Pinochet durante 45 minutos, donde el general "indicó muy poco sobre sus propios sentimientos o los del gobierno" y el presidente le pidió a Friedman que le escribiera una carta exponiendo lo que pensaba sobre la situación económica de Chile. deberían ser las políticas, cosa que también hizo. [28] Para detener la inflación, Friedman propuso la reducción de los déficits gubernamentales que habían aumentado en los últimos años y un compromiso plano por parte del gobierno de que después de seis meses ya no financiará el gasto público mediante la creación de dinero. Propuso aliviar los casos de verdaderas dificultades entre las clases más pobres. En octubre de 1975, el columnista del New York Times, Anthony Lewis, declaró que "la política económica de la junta chilena se basa en las ideas de Milton Friedman... y su Escuela de Chicago". [28]
Friedman se ha preguntado por qué algunos le han atacado por dar una conferencia en Chile: "Debo decir que es un maravilloso ejemplo de doble rasero, porque pasé un tiempo en Yugoslavia, que era un país comunista. Más tarde di una serie de conferencias en China. Cuando regresé de la China comunista, escribí una carta al periódico Stanford Daily en la que dije: "Es curioso. Di exactamente las mismas conferencias en China que di en Chile. He tenido muchas manifestaciones contra "Por lo que dije en Chile. Nadie ha puesto ninguna objeción a lo que dije en China. ¿Cómo es eso?". Señaló que su visita no tenía relación con el lado político del régimen y que, durante su visita a Chile, incluso afirmó que seguir su consejo de liberalización económica ayudaría a lograr la libertad política y la caída del régimen. [29]
Al comentar su declaración sobre el "milagro", Friedman dice que "el énfasis de esa conversación fue que los mercados libres socavarían la centralización política y el control político". [29] Friedman afirmó que "El verdadero milagro en Chile no fue que esas reformas económicas funcionaran tan bien, sino porque eso es lo que Adam Smith dijo que harían. Chile es, con toda probabilidad, la mejor historia de éxito económico en América Latina en la actualidad. La verdadera El milagro es que una junta militar estuviera dispuesta a dejarles hacerlo". [30] Friedman dijo que "a la economía chilena le fue muy bien, pero lo más importante es que al final el gobierno central, la junta militar, fue reemplazada por una sociedad democrática. Así que lo realmente importante de las empresas chilenas es que los mercados libres sí funcionaron". su camino para lograr una sociedad libre". [29]
Según el Índice de Libertad Económica 2015 (de Heritage Foundation, Fraser Institute y WSJ), la economía de Chile es la séptima más libre. [31] Chile ocupa el primer lugar entre 29 países de las Américas y ha sido líder regional durante más de una década. El crecimiento anual del PIB de Chile fue del 3,2 por ciento en 2008 y había promediado el 4,8 por ciento entre 2004 y 2008. [22]
El porcentaje del ingreso total obtenido por el 20% más rico de la población chilena en 2020 fue del 51,6%, mientras que el porcentaje del ingreso total obtenido por el 20% más pobre de la población chilena fue del 5,5%, y el 60% medio de la población ganó 42,9% de los ingresos totales. [22] El índice de Gini de Chile (medida de la distribución del ingreso) fue 44,9 en 2020, en comparación con el 24,7 de Dinamarca (distribuido de manera más equitativa) y el 74,3 de Namibia (distribuido de manera más desigual). La desigualdad de Chile medida por el coeficiente de Gini ha ido disminuyendo en general desde 1990. [22]
Otro objetivo, logrado en parte gracias al trabajo realizado en la organización de investigación de la oposición antes del golpe, fue ayudar al nuevo gobierno a organizar e implementar nuevas políticas.
Los archivos del proyecto registran que los colaboradores de la CIA participaron en la preparación de un plan económico general inicial que ha servido como base para las decisiones económicas más importantes de la Junta.
Este artículo incorpora material de dominio público de Acción encubierta en Chile 1963—1973 (PDF) . Comité Selecto para Estudiar Operaciones Gubernamentales con Respecto a Actividades de Inteligencia, Senado de Estados Unidos . Consultado el 24 de noviembre de 2019 .