La ciudad de Detroit , Michigan , se acogió al Capítulo 9 de la ley de bancarrotas el 18 de julio de 2013. Es la mayor declaración de quiebra municipal en la historia de los Estados Unidos por deuda, estimada en $18-20 mil millones, superando la declaración de $4 mil millones del condado de Jefferson, Alabama en 2011 . [1] Detroit es también la ciudad más grande por población en la historia de Estados Unidos que se acogió al Capítulo 9 de la ley de bancarrotas, más del doble que Stockton, California , que lo hizo en 2012 . Si bien la población de Detroit había disminuido desde un máximo de 1,8 millones en 1950, The New York Times informó que su población en julio de 2013 era una ciudad de 700.000 habitantes. [1]
La declaración de quiebra de Detroit se produjo tras una declaración de emergencia financiera en marzo de 2013 que dio lugar a que Kevyn Orr fuera nombrado "gerente de emergencias" de la ciudad por el gobernador de Michigan, Rick Snyder . Las negociaciones posteriores de Orr intentaron lograr que los acreedores aceptaran voluntariamente la reestructuración de la deuda y aceptaran menos de lo acordado inicialmente sobre la deuda de Detroit, y finalmente no tuvieron éxito. [2] [3]
El 19 de julio de 2013, la jueza Rosemarie Aquilina del Tribunal del Trigésimo Circuito Judicial de Michigan dictaminó que la declaración de quiebra de Detroit violaba el Artículo IX, Sección 24, de la Constitución de Michigan y ordenó al gobernador Rick Snyder que retirara la presentación de inmediato. [4] El 23 de julio, un tribunal de apelaciones suspendió el fallo del tribunal de circuito en espera de futuros fallos sobre la apelación del Fiscal General de Michigan, Bill Schuette . [5] [6] El 24 de julio, el Tribunal de Quiebras añadió su propia suspensión federal de los procedimientos del tribunal estatal. [7] El 2 de agosto, el tribunal de quiebras fijó como fecha de audiencia el 23 de octubre de 2013 para el juicio sobre cualquier objeción a la elegibilidad de la ciudad para el Capítulo 9 de quiebra, y el 1 de marzo de 2014, como fecha límite para que la ciudad se declare en quiebra. plan. [8] Después de un juicio de nueve días sobre la elegibilidad, el Tribunal de Quiebras el 3 de diciembre de 2013 dictaminó que Detroit era elegible para el Capítulo 9 sobre su deuda de $18,5 mil millones. [9] El 3 de junio de 2014, la Legislatura de Michigan aprobó un paquete de proyectos de ley para ayudar a Detroit a evitar nuevos procedimientos de quiebra. [10] El mismo día, el gobernador Snyder se comprometió a firmar el paquete de proyectos de ley. [10]
Después de un juicio de dos meses, el juez Steven W. Rhodes confirmó el plan de ajuste de la ciudad el 7 de noviembre de 2014, allanando el camino para que Detroit saliera de la quiebra. [11] Se esperaba que los acreedores y las aseguradoras absorbieran pérdidas por un total de 7.000 millones de dólares, y que los acreedores recibieran entre 14 y 75 centavos por dólar. [12] [13]
En abril de 2012, el alcalde de Detroit, Dave Bing, y el Concejo Municipal de nueve miembros firmaron un acuerdo con el gobernador de Michigan, Rick Snyder, que permitió una mayor supervisión fiscal por parte del gobierno estatal a cambio de que el estado brindara ayuda a Detroit con sus finanzas. [14] En diciembre de 2012 se nombró un equipo de revisión financiera para realizar una revisión de 60 días. El equipo estaba formado por Andy Dillon (Tesorero de Michigan), Thomas McTavish ( director financiero y auditor general de Michigan ), Ken Whippel ( Korn/Ferry ), Darrell Burks ( PricewaterhouseCoopers ), Ronald Goldsberry ( Deloitte Consulting ) y Frederick Headen. [15] En febrero de 2013, Snyder anunció que el gobierno del estado de Michigan estaba tomando el control financiero de la ciudad de Detroit, ya que consideraba que Detroit no cumplió con los plazos establecidos por el gobierno estatal. [14] De conformidad con la Ley Pública 72 de 1990, la Junta Local de Préstamos de Asistencia Financiera de Emergencia del gobierno estatal nombró a Kevyn Orr gerente financiero de emergencia de Detroit luego de una declaración de emergencia financiera. [2] Como administrador de emergencias, a Orr se le concedió el poder de reescribir los contratos de Detroit y liquidar los activos de la ciudad. [dieciséis]
Orr publicó un informe sobre la salud financiera de Detroit en mayo de 2013. [17] El informe afirmaba que Detroit es "claramente insolvente en términos de flujo de caja " y que la ciudad terminaría su actual año fiscal con una inversión de 162 millones de dólares. déficit de flujo de caja. [18] También declaró que el déficit presupuestario de la ciudad alcanzaría $386 millones en menos de dos meses y que un tercio del presupuesto de la ciudad se destinaría a beneficios para jubilados. [19]
La disminución de los ingresos de la ciudad provocó un déficit de flujo de caja en Detroit. En 2013, los ingresos de Detroit habían caído más del 20% desde su nivel de 2008. [20] Los ingresos cayeron debido a la disminución de la población de Detroit, que redujo la base del impuesto sobre la propiedad y la renta. [20] El aumento de las ejecuciones hipotecarias y el desempleo tras la Gran Recesión redujeron el valor de las propiedades y redujeron aún más la base del impuesto sobre la propiedad y la renta. [20] Además, Michigan disminuyó el reparto de ingresos estatales con Detroit debido a la disminución de la población informada en el censo de 2010. [20]
Los gastos de la ciudad también contribuyeron al déficit de flujo de caja. Los gastos operativos de la ciudad disminuyeron un 38% entre 2008 y 2013 debido a despidos de empleados y reducción de la atención médica y los beneficios de los empleados. [20] Al mismo tiempo, los pagos de deuda, la atención médica de los jubilados y los pagos de pensiones, y lo más importante, los gastos financieros, aumentaron entre 2008 y 2013. [20] Los gastos financieros incluyeron certificados de participación para financiar $1.6 mil millones en deuda, que requirieron pagos por rescisión. como resultado de la baja calificación crediticia de la ciudad. [20]
Las contribuciones de los ingresos y gastos de la ciudad al déficit de flujo de efectivo ayudan a explicar las causas inmediatas de la declaración de quiebra de Detroit, pero la compleja historia de Detroit proporciona un contexto más amplio para los problemas financieros de la ciudad. La disminución de la población y las oportunidades de empleo en Detroit se había prolongado durante décadas antes de la declaración de quiebra. La población de Detroit disminuyó de 2 millones en 1950 a 714.000 en 2010. [20] Los empleos siguieron a la población, ya que más de dos tercios de las empresas en Detroit cerraron entre 1972 y 2015. [21] Muchos de estos residentes y empleos abandonaron Detroit hacia los alrededores. suburbios durante el proceso de huida blanca de la ciudad. [21] [22] La huida de los blancos se produjo junto con la política federal de vivienda y las prácticas de la industria inmobiliaria de Detroit en las décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial que excluían a los residentes negros de Detroit de las oportunidades de préstamos y los confinaban a vecindarios con viviendas en continuo deterioro. [22]
En junio de 2013, el gobierno de Detroit dejó de realizar pagos de algunas de sus deudas no garantizadas , incluidas las obligaciones de pensiones . [3] En un esfuerzo por evitar la quiebra, Orr trató de persuadir a algunos de los acreedores de Detroit para que aceptaran el 10% de la cantidad que se les debía. [3] El secretario de prensa de la Casa Blanca, Jay Carney, dijo, durante una conferencia de prensa en julio, que no conocía ningún plan del presidente Obama para rescatar al gobierno de la ciudad de Detroit de manera similar a los rescates en los últimos años de los fabricantes de automóviles del área de Detroit, General Motors y Chrysler. . [3] El 17 de julio, justo un día antes de declararse en quiebra, los dos fondos de pensiones municipales más grandes de Detroit presentaron una demanda ante un tribunal estatal para impedir que Orr recortara los beneficios de los jubilados como parte de sus esfuerzos por reducir el déficit presupuestario de la ciudad. [23] [24]
Después de varios meses de negociaciones, Orr finalmente no pudo llegar a un acuerdo con los acreedores, sindicatos y juntas de pensiones de Detroit [25] y, por lo tanto, se acogió al Capítulo 9 de protección por quiebra en el Tribunal de Quiebras de EE. UU. del Distrito Este de Michigan el 18 de julio de 2013. [16] [26] Snyder aprobó la presentación de Orr en una carta adjunta a los documentos judiciales. [24] Algunas de las causas mencionadas de la quiebra son la reducción de la base impositiva causada por la disminución de la población , los costos de los programas para la atención médica y las pensiones de los jubilados, el endeudamiento para cubrir déficits presupuestarios (desde 2008), [27] un mantenimiento deficiente de registros y sistemas informáticos anticuados. , [1] que el 47% de los propietarios no habían pagado sus impuestos a la propiedad de 2011 , [28] y la corrupción gubernamental. [29] Dos planes de pensiones de los trabajadores municipales pagaban desde hacía casi 25 años cheques del "mes 13". [30]
Las quiebras de ciudades, pueblos, aldeas y condados desde la Gran Depresión son raras (alrededor de 60 desde 1950, es decir, alrededor de 1 por año; las quiebras de distritos especiales han sido más numerosas [31] ), y no está claro cómo se verá afectada Detroit. [1] La deuda a largo plazo estimada de Detroit era de más de 14 mil millones de dólares y podría estar entre 18 y 20 mil millones de dólares, [25] superando con creces los 4 mil millones de dólares en deuda del condado de Jefferson, Alabama , que había sido la mayor declaración de quiebra municipal estadounidense hasta la fecha. . [1] También es la ciudad más grande por población en la historia de EE. UU. en declararse en quiebra, con más del doble de la población de Stockton, California , que se declaró en quiebra en 2012. [1] Los funcionarios estatales dijeron que los servicios de la ciudad no se verán afectados inmediatamente por la declaración de quiebra. [1] Los trabajadores municipales con pensiones no están asegurados por la Corporación Federal de Garantía de Beneficios de Pensiones , ya que trabajan para un municipio y no para una empresa, y algunos también habían recibido pensiones en lugar de beneficios del Seguro Social . [32]
Según un abogado especializado en quiebras del área de Detroit, los costos legales del procedimiento de quiebra podrían costarle a Detroit "entre decenas y cientos de millones de dólares". [33] Orr espera que Detroit pueda salir de la quiebra a finales del verano o el otoño de 2014; Dice que el proceso avanza lo más "rápidamente posible". [34]
Orr ha considerado la venta de valiosos activos de la ciudad, pero otros acuerdos o regulaciones dificultan la venta de algunos de ellos. [16] [25] Por ejemplo, las obras valiosas del Instituto de Artes de Detroit no se pueden vender debido a acuerdos privados y de la ciudad, así como a la ley estatal; Otros activos de la ciudad que no se pudieron vender incluyen el Aeropuerto Internacional Coleman A. Young [35] y el Parque Belle Isle . [16] Eddie Francis , alcalde de la ciudad vecina de Windsor, Ontario , ha dicho que su ciudad consideraría comprar la mitad de Detroit del túnel internacional Detroit-Windsor si se pone a la venta. [36]
Los rendimientos de los bonos emitidos por la ciudad de Detroit aumentaron el 18 de julio a niveles récord, mientras los inversores consideraban los efectos potenciales de la declaración de quiebra. Los tipos ya habían subido cuando los rendimientos saltaron del 8,39% a mediados de mayo al 16% a mediados de junio de 2013. [33] La agencia de calificación crediticia Moody's dijo que la declaración de quiebra era crediticia negativa para Detroit y que creaba un "escenario de litigio sin precedentes". ", lo que podría afectar los servicios que reciben los residentes de la ciudad, así como cuánto recuperarían los tenedores de bonos de Detroit. [37]
Líderes empresariales y laborales reaccionaron a la presentación. Los líderes sindicales de Detroit calificaron de prematura la decisión de Orr de declararse en quiebra debido a las negociaciones financieras en curso con acreedores, sindicatos y juntas de pensiones, [25] pero también afirmaron que los empleados seguirán trabajando de forma habitual. [38] El único gran fabricante de automóviles estadounidense con sede en Detroit, General Motors , dijo que "está orgulloso de llamar a Detroit su hogar y... (este es) un día que nosotros y otros esperábamos que no llegara. Creemos, sin embargo, que "Hoy también puede marcar un comienzo limpio para la ciudad". [33]
Los políticos han comentado sobre la quiebra. Bing dijo que la gente de Detroit "tiene que sacar lo mejor de esto". [25] Snyder declaró que "sé que muchos verán esto como un punto bajo en la historia de la ciudad", "Si es así, creo que también será la base del futuro de la ciudad, una declaración que no puedo hacer en confianza sin dar la "La ciudad tiene la oportunidad de empezar de nuevo, sin cargas de deuda que no puede esperar pagar en su totalidad". [16] El presidente Barack Obama dijo que está siguiendo los acontecimientos y que está "comprometido a continuar nuestra fuerte asociación" con Detroit. [16] El senador de Kentucky Rand Paul declaró que no permitirá que el gobierno rescate a la ciudad, diciendo: "Él los está rescatando sobre mi cadáver, porque no tenemos dinero en Washington". [39] Snyder también declaró que no apoyaba un rescate gubernamental. "No se trata sólo de poner más dinero en una situación", dijo. "Se trata nuevamente de mejores servicios para los ciudadanos. Se trata de un gobierno responsable". [40]
Las deudas de Detroit incluían 369 millones de dólares en bonos de obligación general ilimitada , bonos emitidos con el respaldo general de los contribuyentes, descritos por el director de finanzas de bonos de Florida, Ben Watkins, como "[habiendo] sido el estándar de oro del mercado de bonos municipales". Se predijo que la oferta de Kevyn Orr de liquidarlas por menos del 20% del valor nominal y las dudas sobre la voluntad de Michigan de asumir las deudas aumentarían los costos de endeudamiento de los municipios cercanos. [41] Este efecto se ha observado con respecto a localidades de Michigan. Hasta ahora, tres han tenido que posponer nuevas ofertas de bonos o enfrentar tasas de interés más altas. [42] Sin embargo, esta preocupación no se ha materializado a una escala más amplia, ya que los inversores han tratado los bonos de obligación general municipal como más seguros que antes de la presentación. La historia reciente de California "ha demostrado que las consecuencias de una quiebra pueden disiparse rápidamente" en el mercado de bonos. A esto contribuye el hecho de que Moody's tiene menos de 40 de los 7.500 gobiernos locales que califica como por debajo del grado de inversión. [43]
Poco después de que Detroit se declarara en quiebra, se informó que la ciudad continuaría con los planes para una emisión de bonos para financiar un nuevo estadio de 444 millones de dólares para los Detroit Red Wings . El reembolso de los bonos se dividiría entre los contribuyentes y los promotores del ámbito. Tanto Snyder como Orr reconocieron las preocupaciones planteadas sobre el gasto, pero afirmaron que continuar con el proyecto tiene buen sentido económico incluso en el contexto de la quiebra de Detroit. Con el estadio y el espacio comercial, de oficinas, residencial y hotelero adicional que el promotor se ha comprometido a construir como parte del proyecto general, se espera que se creen unos 8.000 puestos de trabajo en la construcción y que las obras comiencen en 2014. [44]
El 19 de julio de 2013, la jueza del Tribunal de Circuito del condado de Ingham, Rosemarie Aquilina, dictaminó, utilizando una declaración mecanografiada con notas escritas a mano adjuntas, que la declaración de quiebra de Detroit violaba la constitución de Michigan al perjudicar los pagos de pensiones y ordenó a Snyder retirar la presentación: Snyder ha apeló la moción y Aquilina indicó que enviaría una copia de su fallo al presidente Obama. [4] Si bien según el Artículo IX, Sección 24, de la Constitución de Michigan, ni el estado ni ninguna de sus "subdivisiones políticas" pueden incumplir los beneficios financieros acumulados de sus planes de pensiones o sistemas de jubilación, [45] la ley federal puede permitir a los jueces de quiebras renegociar las pensiones de los municipios en quiebra. [46] Muchos consideran que los beneficios de las pensiones públicas de los jubilados existentes son "prácticamente intocables"; el choque entre las protecciones constitucionales estatales de los derechos adquiridos de pensiones públicas y la capacidad general del proceso de quiebra para modificar las obligaciones de deuda aún no se ha probado plenamente en ningún procedimiento del Capítulo 9. [47]
El 22 de julio, Aquilina retrasó hasta el 29 de julio su audiencia sobre la solicitud de fondos de jubilados para obtener una orden que ordenara a Orr y Snyder retirar la declaración de quiebra y desistir de cualquier esfuerzo por reducir los beneficios de pensión adquiridos frente a su estado protegido bajo la Constitución de Michigan. Esta medida legal permitió que el tribunal de quiebras interviniera. [48] El juez de quiebras Steven Rhodes programó una audiencia para el 24 de julio, sobre la solicitud de la ciudad de que se suspendiera la demanda del tribunal estatal de jubilados debido al caso de quiebra federal pendiente. Rhodes indicó que el tribunal de quiebras , no el tribunal estatal , tiene la autoridad para resolver la disputa entre la ciudad y los fondos de jubilados sobre la autorización de la ciudad para presentar el caso de quiebra. [49]
El 23 de julio, un panel de tres jueces de la Corte de Apelaciones de Michigan dictaminó por unanimidad suspender los procedimientos en las acciones judiciales estatales, en espera de una resolución de la apelación del estado de las sentencias de Aquilina que ordenaban el retiro de la declaración de quiebra. [50] En otro desarrollo del caso de quiebra, Rhodes indicó en una presentación del 23 de julio su intención de nombrar un mediador para trabajar con las partes en la quiebra. Rhodes indicó que el mediador sería el juez principal Gerald Rosen del Tribunal de Distrito de Estados Unidos para el Distrito Este de Michigan. [50]
El 24 de julio, el tribunal de quiebras celebró una audiencia de dos horas sobre la solicitud de la ciudad de suspender el procedimiento judicial pendiente contra Snyder y Orr. Luego, Rhodes concedió la suspensión federal y dictaminó que Orr es un funcionario válidamente autorizado para actuar en nombre de la ciudad en la quiebra. Rhodes ordenó que se detuvieran tres demandas presentadas por empleados de la ciudad, jubilados y fondos de pensiones en el Tribunal Estatal. Dejó en claro que todas las batallas legales se librarán en el Tribunal Federal de Quiebras [7]. Rhodes enfatizó que el 24 de julio no iba a decidir si la ciudad cumplía con los criterios legales para ser elegible para una presentación del Capítulo 9, ni el efecto sobre la quiebra. caso de la protección constitucional de Michigan de los beneficios de pensiones públicas adquiridos. [51]
El 27 de julio, el Fiscal General de Michigan, Bill Schuette, anunció que comparecería en el caso de quiebra con el fin de defender la protección constitucional de Michigan de los beneficios de pensiones públicas adquiridos. Schuette dijo que al hacerlo estaría actuando en su papel de "abogado del pueblo". Schuette reconoció que actualmente no hay ninguna acción pendiente en el caso relacionado con las pensiones públicas, pero afirmó que al presentar una comparecencia "podrá defender la constitución del estado cuando esto ocurra". La oficina de Schuette también representa a Snyder, quien está a favor de los recortes a los planes públicos de pensiones de Detroit como elemento para restaurar la estabilidad financiera de la ciudad. El portavoz de Schuette dijo que su oficina continuaría representando al gobernador y otras agencias estatales en la quiebra; Diferentes grupos de abogados en la oficina del fiscal general representarán estas posiciones divergentes. Un portavoz del administrador de emergencias Orr dijo que Orr "respeta la preocupación del fiscal general por los pensionados de Detroit. Esta es una cuestión importante que será decidida, apropiadamente, por un juez federal de quiebras". [52]
El 2 de agosto, el tribunal de quiebras celebró una conferencia de situación, fijó un cronograma inicial para el caso y emitió varios fallos iniciales. El tribunal fijó el 19 de agosto como fecha límite para que cualquier parte presente objeciones a la elegibilidad de la ciudad para el Capítulo 9 de bancarrotas, y el 23 de octubre como fecha de audiencia para el juicio sobre dichas objeciones. El tribunal fijó el 1 de marzo de 2014 como fecha límite para que la ciudad presente un plan de ajuste de sus deudas. [8] El tribunal ordenó el nombramiento de un examinador de honorarios para revisar los honorarios incurridos por los abogados y otros profesionales de la Ciudad, e invitó a comentarios sobre el nombramiento de una persona adecuada para desempeñar esta función. [53] El tribunal presentó una propuesta de orden que establece un proceso de mediación destinado a facilitar la solución de las cuestiones en disputa que surgirán en el caso, y solicita comentarios sobre el nombramiento de un mediador adecuado, habiendo propuesto inicialmente el tribunal al juez principal Gerald Rosen de la Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Este de Michigan. [54] El tribunal ordenó a la Oficina del Síndico de los EE.UU. que nombrara un comité oficial para representar a los empleados jubilados de la ciudad, y que el Síndico de los EE.UU. seleccionara a los miembros que formarían parte de este Comité de Jubilados. Los gastos profesionales del Comité de Jubilados serán pagados por la ciudad, que consintió en hacerlo. Cuando se designe un examinador honorario, los gastos profesionales del Comité de Jubilados también estarán sujetos a la revisión del examinador. [55] El 19 de agosto, Rhodes nombró a Robert M. Fishman, abogado del bufete de abogados Shaw Fishman Glantz and Tobin de Chicago, como examinador de honorarios. Los propios honorarios de Fishman se cobran a 600 dólares por hora. Otro abogado que ha actuado como testigo experto en asuntos de honorarios comentó que, si bien los honorarios sin duda serán elevados, los honorarios legales son siempre un pequeño porcentaje de lo que está en juego en una quiebra de esta magnitud. [56]
El 13 de agosto, el juez Rhodes, después de recibir aportes de varias partes en la quiebra, confirmó su nombramiento del juez Rosen del Tribunal de Distrito para actuar como mediador en el proceso del caso del Capítulo 9. El mediador puede reunir a las partes para una "mediación facilitadora" sobre cualquier tema que Rhodes decida remitir a mediación. Cualquier procedimiento de mediación que se lleve a cabo será confidencial, excepto los términos de cualquier acuerdo que pueda alcanzarse y presentarse al tribunal de quiebras para su aprobación. [57] El 21 de agosto, Rosen - según lo permitido por la orden de Rhodes que lo nombró - nombró mediadores adicionales para ayudarlo. Como dijo Rosen, la mediación en este caso equivaldrá a una tarea monumental, que involucrará "miles de reclamos y cuestiones". Los mediadores adicionales son: la jueza de distrito estadounidense Victoria Roberts , nativa de Detroit y profesora adjunta en la Facultad de Derecho de la Universidad de Michigan; la jueza estadounidense de quiebras Elizabeth Perris del Distrito de Oregón, quien ha servido casi 30 años como juez y ha sido mediadora judicial en las quiebras del Capítulo 9 de Vallejo, Stockton y Mammoth Lakes, California; el juez federal de distrito Wiley Daniel del distrito de Colorado, ex residente de Detroit; el ex juez de distrito y de quiebras de los EE. UU., David Coar , quien también se ha desempeñado como mediador privado en grandes casos de quiebra, incluido el Capítulo 9 de Mammoth Lakes, California; y Eugene Driker, también nativo de Detroit, "considerado un mediador destacado en Michigan". [58]
El 19 de agosto, fecha límite establecida por el tribunal de quiebras, se presentaron 109 objeciones a la elegibilidad de Detroit para el Capítulo 9. [59] Entre los objetores más destacados se encontraban la Asociación de Empleados Jubilados de la Ciudad y la Asociación Conjunta de Policías y Bomberos Jubilados de Detroit, [60]. la UAW , [61] la AFSCME , [62] el Sistema General de Jubilación y el Sistema de Jubilación de la Policía y los Bomberos de la ciudad, [63] la Asociación de Bomberos de Detroit y la Asociación de Oficiales de Policía de Detroit (y dos niveles de asociaciones de oficiales de policía de alto rango ). [64] Numerosas personas también se encontraban entre los que presentaron objeciones, incluidas algunas en forma de cartas escritas a mano. [65] El Fiscal General Schuette presentó una declaración en la que afirma que su oficina no impugna la elegibilidad de Detroit para el Capítulo 9, pero objeta, y seguirá objetando, la capacidad de Detroit a través del proceso de quiebra para disminuir sus beneficios de pensión de jubilados a la luz del estado de Michigan. prohibición constitucional de menoscabo de estas obligaciones contraídas. [66] En particular, los representantes de los tenedores de bonos y las compañías de seguros de bonos municipales optaron por no presentar una objeción a la elegibilidad. Esto a pesar de la intención declarada de Kevyn Orr de tratar aproximadamente $2 mil millones de deuda de bonos de obligación general como no garantizados, lo que probablemente resultaría en pérdidas sustanciales para las partes del bono. Frank Schafroth, director del Centro para el Liderazgo Estatal y Local de la Universidad George Mason , comentó que la decisión de no objetar la elegibilidad reflejaba las lecciones aprendidas en el caso del Capítulo 9 de Stockton, California. Allí, los tenedores de bonos y las aseguradoras de bonos emprendieron un litigio que duró meses para que se declarara a Stockton no elegible. Pero este esfuerzo costoso y que requirió mucho tiempo resultó infructuoso. Un abogado de algunos de los tenedores de bonos en el caso de Detroit comentó que sentían que era mejor tener al juez de quiebras como árbitro en lugar de tratar sólo con Orr sobre los términos de su severa propuesta previa a la quiebra a los grupos de bonos. [67]
El juez Rhodes ordenó que el argumento inicial sobre las cuestiones puramente legales de la elegibilidad de Detroit para el Capítulo 9 se llevara a cabo del 15 al 16 de octubre, en lugar del 23 de octubre, fecha del juicio completo sobre la elegibilidad. Rhodes declaró que una consideración temprana de las cuestiones puramente legales, como la autorización de Detroit según la ley estatal para declararse en quiebra, aceleraría la determinación de la elegibilidad según el Código de Quiebras. Al mismo tiempo, Rhodes reservó las cuestiones que requieren determinaciones fácticas, como si Detroit negoció de buena fe con sus acreedores antes de presentar el caso de quiebra, para el juicio del 23 de octubre. [68] [69]
El 3 de diciembre, el juez Rhodes dictaminó que Detroit era elegible para la protección por quiebra. [70] En su fallo el juez determinó que Detroit es insolvente, y que la ciudad prácticamente no podría haber negociado un plan de ajuste pre-quiebra con sus miles de acreedores. El juez se negó a considerar que la ciudad había negociado de buena fe con los acreedores antes de la quiebra, basándose en el testimonio en el juicio de elegibilidad; Señaló que las reuniones que la ciudad celebró con los acreedores antes de la declaración de quiebra no cumplieron con el requisito legal de buena fe. Sin embargo, encontró que la ciudad era elegible para el Capítulo 9 [71] basándose en el argumento alternativo legal de la impracticabilidad de negociar con tantos acreedores. El juez también encontró que la ciudad podría potencialmente perjudicar las pensiones de los jubilados de la ciudad a través de un plan bajo la ley federal de quiebras, a pesar de la disposición constitucional del estado de Michigan que protege dichas pensiones contra el deterioro. [72]
El juez Rhodes siguió el anuncio de su fallo en audiencia pública con un memorando de opinión escrito de 143 páginas que proporciona las bases del fallo. El memorando analiza en detalle la situación financiera de la ciudad. Revisa los criterios legales de elegibilidad e indica aquellos que cumplió la ciudad, y determina que la ciudad cumplió con los criterios mínimos de elegibilidad. El memorando analiza en profundidad las principales objeciones planteadas por varias partes a la elegibilidad de la ciudad y concluye que las objeciones son infundadas en derecho o insuficientes en términos de hecho para negar a la ciudad la elegibilidad para el Capítulo 9. El juez concluyó el memorando con un recordatorio a todos los interesados. partes que la elegibilidad es sólo un paso preliminar en un caso del Capítulo 9, y que el "objetivo final es la confirmación de un plan de ajuste... la Corte alienta fuertemente a las partes a comenzar a negociar, o si ya han comenzado, a Continuar negociando, con miras a un plan consensuado". [73]
El juez Rhodes se negó a suspender el efecto de su fallo de elegibilidad mientras se deciden posibles apelaciones. También indicó que consideraría permitir que una apelación procediera directamente ante el Tribunal de Apelaciones del Sexto Circuito de los Estados Unidos, en lugar de la ruta habitual de una apelación primero ante el tribunal de distrito federal, en una moción separada. AFSCME inmediatamente presentó un escrito de apelación del fallo. Se espera que se unan al llamamiento los fondos de pensiones gestionados independientemente para los trabajadores de la ciudad. [72] [74] El sindicato de profesores de Detroit apelará la sentencia de quiebra según Randi Weingarten , presidente nacional de la Federación Estadounidense de Maestros . [75] El 16 de diciembre de 2013, el juez Rhodes aceptó las mociones de AFSCME y los fondos de pensiones que permitían la apelación directa al Sexto Circuito. El permiso incluye la decisión sobre la elegibilidad para el Capítulo 9 y la decisión de que la ciudad puede perjudicar los beneficios de pensiones públicas adquiridos a través de un plan del Capítulo 9. [76]
Al 1 de octubre de 2013, Detroit había gastado casi 23 millones de dólares en honorarios de abogados, consultores y asesores financieros por la quiebra. [77] Algunas de las tarifas son: [77]
Orr utilizó 95 millones de dólares destinados a deudas de bonos no garantizados y pagos de pensiones para las iniciativas de reestructuración de Detroit, lo que provocó que Detroit no cumpliera con los pagos de bonos por primera vez en junio de 2013. [77]
Las tarifas pagadas a tres socios de Jones Day que facturaron a la ciudad más de $1,000 por hora de su tiempo, así como por viajes hacia o desde casas de vacaciones, resultaron particularmente controvertidas, pero su ex socio Kevyn Orr no consideró que estuvieran facturando de más. [78] El 31 de diciembre, funcionarios de la ciudad revelaron que el fondo general de la ciudad pagó $164,91 millones en honorarios relacionados con la quiebra, aunque no revelaron concesiones hechas por varias partes de conformidad con una orden de mediación, que se dice valen alrededor de $25 millones. El plan de ajuste de la ciudad asignó 177 millones de dólares para honorarios legales y de consultoría. Tarifas divulgadas incluidas: [79]
Además, los dos fondos de pensiones pagaron a los abogados de Clark Hill 6,25 millones de dólares y a los asesores financieros de Greenhill & Co. 5,71 millones de dólares para luchar en el caso de quiebra. El juez Rhodes, cuyo salario judicial lo fija el Congreso, tuvo hasta 14 días para determinar si los honorarios acordados son razonables.
Después del fallo de elegibilidad del Capítulo 9, el administrador de emergencias Kevyn Orr dijo que la ciudad buscará presentar un plan para ajustar sus deudas bajo la ley de quiebras a principios de enero. Orr dijo que continuaban las negociaciones con los sindicatos de trabajadores de la ciudad sobre los términos de un posible plan. [72] El plan fue aprobado por el Tribunal de Quiebras de los Estados Unidos en noviembre de 2014. [80]
Uno de los mayores problemas que enfrentaron los litigantes de la quiebra de Detroit fue qué activos pertenecen directamente a la ciudad y cuáles estaban disponibles para los acreedores para satisfacer sus obligaciones. En ninguna parte esta cuestión cobró mayor importancia que en el destino del Instituto de Artes de Detroit . La DIA posee 66.000 piezas valiosas; sin embargo, sólo el cinco por ciento de esta colección se compró con dinero de la ciudad. El juez Rhodes tuvo que decidir si el otro 95% de esta recaudación podía monetizarse para satisfacer las reclamaciones de los acreedores de la quiebra. De particular interés fue si la colección de arte sería necesaria para satisfacer las reclamaciones de pensión de sus jubilados. [81]
El juez principal del distrito este de Michigan, Gerald Rosen , que había asumido el papel de mediador principal, y Rhodes buscaron un rápido fin de la quiebra por temor a un proceso que podría tardar años en resolverse. El 5 de noviembre de 2013, Rosen convocó una reunión en el tribunal federal de Detroit con los líderes de algunas de las fundaciones más grandes del país. Entre los asistentes se encontraban las fundaciones Ford , Kresge , Knight y Mott . Fue aquí donde Rosen expuso su plan que se conocería como el Gran Acuerdo. El plan de Rosen buscaba compromisos por más de 800 millones de dólares durante los próximos 20 años de parte de fundaciones, donantes privados, la DIA y el Estado que se utilizarían para apuntalar las pensiones insuficientemente financiadas. Esto salvaría a la DIA de vender su arte; La DIA se convertiría entonces en una organización privada, liberándola de la propiedad de la ciudad y protegiendo su colección para siempre. [81]
Cuando se les preguntó por qué donaron, Darren Walker, presidente de la Fundación Ford, dijo: "Si no tienes grandes ciudades, no tendrás grandes naciones", afirmó. "Detroit es una metáfora de Estados Unidos, de los desafíos y las oportunidades de Estados Unidos. Es un invernadero para la nueva innovación, el ingenio y la asunción de riesgos. Eso no sucede en muchas ciudades estadounidenses. Necesitamos estar en Detroit por eso. ". En total, las fundaciones comprometerían 366 millones de dólares durante 20 años a la Fundación para el Futuro de Detroit, la organización sin fines de lucro creada para actuar como fiduciaria de los fondos. [81]
El 22 de diciembre, Rosen rechazó un acuerdo de 230 millones de dólares negociado entre la ciudad y Bank of America Merrill Lynch y UBS . La ciudad debía a los bancos 290 millones de dólares debido a la inversión del ex alcalde Kwame Kilpatrick. La ciudad y los bancos llegarían a un acuerdo, el día 24, por 185 millones de dólares en el acuerdo negociado por Rosen. Más tarde, Rhodes sorprendería a quienes siguieron el proceso, en lo que se conocería como la Masacre de Nochebuena, cuando rechazó el acuerdo tres semanas después, diciendo que era "simplemente un precio demasiado alto a pagar". Después de que Orr amenazó con demandar a los dos bancos, finalmente llegaron a un acuerdo por 85 millones de dólares. Para enero de 2014, la ciudad llegaría a un acuerdo con algunos de sus oponentes más duros (tres aseguradores de bonos) a quienes debían $388 millones sobre los bonos de obligación general de la ciudad al aceptar pagar el 74%.
La DIA inicialmente ofreció 50 millones de dólares para el Gran Acuerdo; la ciudad, el gobernador y otros que impulsaban el acuerdo lo consideraron demasiado bajo para lograr que la legislatura estatal se uniera. En última instancia, la DIA aceptaría contribuir con 100 millones de dólares.
En mayo de 2014, se introdujo una legislación que otorgaba a los sistemas de jubilación de Detroit una suma global de 194,8 millones de dólares como parte del compromiso de 350 millones de dólares del estado. Si los pensionados aceptaran el acuerdo, no podrían demandar al Estado por reducciones de pensiones; esto fue visto como un paso crítico para obtener el apoyo de la legislatura de mayoría republicana. Algunos republicanos, como el presidente de la Cámara, Jase Bolger, querían que los sindicatos hicieran contribuciones para ayudar en el acuerdo de Detroit. Otra condición solicitada fue la de una comisión de revisión financiera modelada a partir de la Junta de Control Financiero del Estado de Nueva York que supervisó las problemáticas finanzas de la ciudad de Nueva York durante las décadas de 1970 y 1980. Después de que los sindicatos acordaron contribuir con dinero para el acuerdo, la Cámara de Representantes de Michigan aprobó una legislación con un importante apoyo bipartidista el 22 de mayo. [82] El gobernador Snyder calificó el paquete legislativo como una oportunidad para cambiar la dirección de Detroit. [82] El Senado estatal seguiría el 3 de junio y poco después. Tras su aprobación, el Detroit News calificó el paquete legislativo final como un "gran trabajo" y el Detroit Free Press opinó que el acuerdo demostró que los legisladores "lo entienden". [83] [84] En total, el plan del juez Rosen pudo recaudar $816 millones de las diversas entidades para crear el Gran Acuerdo.
Al principio de las negociaciones, los jubilados de la ciudad se vieron amenazados con recortes del 50%. Sin embargo, el gran acuerdo redujo esos recortes al 4,5%, sin aumentos en el costo de vida. Durante la primavera y el verano de 2014, más de dos tercios de los jubilados de Detroit votaron a favor del acuerdo.
El 10 de septiembre, Detroit llegó a un acuerdo con tres condados de Michigan sobre los servicios regionales de agua y alcantarillado que podría eliminar un obstáculo para la aprobación del tribunal federal del plan de la ciudad para ajustar su deuda y salir de la quiebra. El acuerdo con los condados de Oakland, Wayne y Macomb creó la Autoridad del Agua de los Grandes Lagos , una nueva autoridad regional de agua y alcantarillado, pero permitió a Detroit mantener el control de su sistema local. El acuerdo fue crucial para ajustar la deuda de 18 mil millones de dólares de la ciudad y ayudarla a salir de su bancarrota municipal sin precedentes históricos. [85]
Detroit llegaría a acuerdos con más acreedores a lo largo del otoño. En septiembre llegó a un acuerdo con la aseguradora de bonos Syncora sobre su reclamación de 400 millones de dólares; Syncora recibiría 25 millones de dólares en efectivo y bonos, así como una extensión de arrendamiento de 20 años para su operación P3 del túnel Detroit-Windsor y un arrendamiento de 30 años del garaje subterráneo en Grand Circus Park. [86]
El 16 de octubre, los abogados de la ciudad y Financial Guaranty Insurance Company (FGIC), una aseguradora de bonos con una reclamación de mil millones de dólares, revelaron ante el tribunal que habían llegado a un acuerdo para resolver las reclamaciones de la empresa. Según el acuerdo, la ciudad y el estado pagarían la demolición del Joe Louis Arena, propiedad de la ciudad , una vez que los Red Wings se muden al nuevo estadio. Después de la demolición, FGIC recibiría el sitio del estadio y un estacionamiento adyacente, lo que le daría a la empresa casi 9 acres (3,6 ha) para reurbanización. [87]
El 7 de noviembre de 2014, el juez Rhodes aceptó el plan de ajuste de la ciudad, 17 meses después de que la ciudad se declarara en quiebra, un plazo mucho más corto que el que se había pronosticado en base a otras quiebras municipales. En la audiencia, Rhodes comentó: "Hemos utilizado la frase 'el Gran Acuerdo' para describir el grupo de acuerdos que solucionarán el problema de las pensiones de la ciudad. Esa descripción es totalmente apropiada. En nuestra nación, nos unimos en la promesa y en la El ideal de un acuerdo mucho más amplio es el acuerdo mediante el cual interactuamos entre nosotros y con nuestro gobierno, todo por el bien común. Ese acuerdo más importante, consagrado en nuestra Constitución, es la democracia. Ahora es el momento de restaurar la democracia. gente de la ciudad de Detroit". [81]
El 10 de diciembre, la propiedad de DIA se transfirió a la organización sin fines de lucro DIA, Inc. Al día siguiente, Detroit salió de la protección por quiebra y las finanzas volvieron al control de la ciudad, sujeta a tres años de supervisión por parte de la Comisión de Revisión Financiera de Detroit. [88] [89]
En los años posteriores a la declaración de quiebra en 2013 y la negociación posterior, ha habido importantes inversiones y desarrollo privados en Detroit , incluso en las áreas del centro , Midtown , la ribera del río , Corktown y New Center . [90] Muchos proyectos de desarrollo han recibido subsidios gubernamentales o exenciones fiscales de la ciudad. [91]
Si bien el desarrollo ha aumentado, Detroit continúa enfrentando problemas financieros, así como continuas ejecuciones hipotecarias y desempleo, particularmente en el área de la ciudad fuera de las 7,2 millas cuadradas en el centro de la ciudad donde se está produciendo el desarrollo. [91] Las ejecuciones hipotecarias de viviendas persistieron después de la quiebra, con una tasa de morosidad fiscal del 30% en 2015. [21] La prestación de servicios urbanos también es un problema debido a la infraestructura antigua, los bajos ingresos fiscales y una población más pequeña repartida por el área de la ciudad. [21] Aún así, ha pasado menos de una década desde que Detroit salió de la bancarrota en el papel, y muchos de estos problemas tienen raíces más allá de la bancarrota. Un artículo de Forbes publicado en 2018 señala que “Detroit aún no ha sido testigo del impacto económico total de su resurgimiento”, prediciendo entre cinco y diez años adicionales de reconstrucción. [90]
También surgieron nuevos desafíos. Durante la pandemia de COVID-19 , la pérdida de ingresos de la ciudad por los casinos y el desempleo crearon otro déficit presupuestario. [92] Además de los despidos de empleados de la ciudad y las reducciones en horas y salarios, el alcalde Mike Duggan ha recortado los fondos utilizados para destruir edificios arruinados y vacíos alrededor de la ciudad para evitar que el déficit alcance el umbral de ingresos de la ciudad del 5% para otra intervención estatal en finanzas de la ciudad. [92]
