Canadá e Irán no tienen relaciones diplomáticas formales desde 2012. A falta de representación diplomática, Italia actúa como potencia protectora de Canadá en Irán y Suiza actúa como potencia protectora de Irán en Canadá. [1] [2]
Antes de 1955, los asuntos consulares y comerciales canadienses en Irán se llevaban a cabo a través de la Embajada Británica en Irán . Las relaciones exteriores y los lazos diplomáticos entre Canadá e Irán comenzaron con la fundación de una misión iraní en Ottawa en 1956 y una misión canadiense en Teherán en 1959. A la misión canadiense se le concedió el estatus de embajada en 1961. [3] [4]
Las relaciones formales entre las dos naciones continuaron ininterrumpidamente desde 1955 hasta 1980. Cuando la Revolución iraní del Ayatolá Ruhollah Khomeini expulsó al Sha del país en 1979, la Embajada de Canadá se apresuró a evacuar a los 850 trabajadores canadienses en Irán mientras que el personal de la embajada permaneció. [5] Seis diplomáticos estadounidenses se refugiaron en la embajada canadiense después de que los manifestantes estudiantiles iraníes irrumpieran en la embajada de los EE. UU. , y el gobierno canadiense, en coordinación con la Agencia Central de Inteligencia , los evacuó del país de manera segura utilizando pasaportes canadienses con visas iraníes falsificadas. [6] Este rescate encubierto se conoció como la " Travesura canadiense ", y si bien mejoró las relaciones de Canadá con los Estados Unidos, las relaciones Canadá-Irán se volvieron más volátiles. [7] [8] El personal de la embajada fue evacuado rápidamente por temor a represalias contra los canadienses, y la embajada se cerró en 1980. [9]
De 1980 a 1988, bajo el gobierno de Brian Mulroney , Canadá e Irán no tuvieron relaciones diplomáticas, aunque las relaciones no se cortaron formalmente. [ cita requerida ] El gobierno canadiense se mostró reacio a reabrir una embajada, tanto por la historia como por el historial del gobierno iraní de secuestro y tortura de diplomáticos. [10] En 1988, los dos gobiernos acordaron reanudar las relaciones diplomáticas a un nivel bajo, y se reabrió la embajada canadiense en Teherán. [ cita requerida ]
Debido a las difíciles relaciones después de la Revolución iraní , Irán no estableció una embajada en Canadá hasta 1991. Su personal, que vivía en un edificio en la Avenida Roosevelt en el extremo oeste de Ottawa, se mudó al 245 de la calle Metcalfe en el barrio de Centretown de Ottawa, y la misión fue elevada a la categoría de embajada. [11] En Teherán, la Embajada de Canadá había estado ubicada en el 57 de la calle Shahid Sarafaz y la Avenida Ostad Motahari. La misión estaba atendida por un encargado en lugar de un embajador de pleno derecho . [ cita requerida ]
Durante el mandato del primer ministro Jean Chrétien , las naciones intercambiaron embajadores formalmente en 1996. Las preocupaciones canadienses por los abusos de los derechos humanos en Irán , su historial de no proliferación nuclear , la negación del Holocausto y las amenazas de destruir a Israel, y su oposición activa al proceso de paz en Oriente Medio llevaron a una política de "interacción controlada" por parte de los diplomáticos canadienses. Los vínculos bilaterales fueron restringidos, por ejemplo, impidiendo conexiones aéreas directas entre los dos países o la apertura de consulados y centros culturales iraníes en Canadá (aparte de la embajada en Ottawa). [12]
El Canadá también ha seguido expresando su preocupación por los derechos humanos en el Irán y, en particular, por cuestiones como la independencia del poder judicial, las detenciones arbitrarias, la libertad de expresión , el trato a las mujeres y el trato a las personas pertenecientes a minorías religiosas y étnicas , incluida la pequeña comunidad judía restante del Irán y los miembros de la Fe Baháʼí . [13] [14] [15]
Las relaciones entre Canadá e Irán se deterioraron drásticamente en junio de 2003, cuando Zahra Kazemi , fotógrafa independiente iraní-canadiense de Montreal, fue detenida mientras tomaba fotografías en el exterior de una prisión de Teherán durante una protesta estudiantil. Tres semanas después, fue asesinada mientras se encontraba detenida. [16]
Las autoridades iraníes insistieron en que su muerte fue accidental y afirmaron que había muerto de un derrame cerebral mientras la interrogaban. Sin embargo, Shahram Azam, un ex médico del personal militar, declaró que examinó el cuerpo de Kazemi y observó signos evidentes de tortura, incluida una fractura de cráneo, nariz rota, signos de violación y graves hematomas abdominales. Esta información se reveló en el marco del caso de Azam para solicitar asilo en Canadá en 2004. [16]
La muerte de Kazemi bajo custodia iraní atrajo una amplia atención internacional. [17] Debido a su doble nacionalidad y a las circunstancias de su muerte, la tragedia generó considerables protestas. En noviembre de 2003, la organización Canadian Journalists for Free Expression honró a Kazemi con el premio Tara Singh Hayer Memorial en reconocimiento a su valentía en la defensa del derecho a la libertad de expresión. [18]
Canadá redactó una resolución de las Naciones Unidas para condenar los abusos de los derechos humanos en Irán, expresando preocupación por el uso de la tortura y otras formas de castigo cruel, inhumano y degradante en Irán, en particular la práctica de la amputación y la flagelación. En respuesta y para cambiar el enfoque, Gholamhossein Elham , portavoz del poder judicial iraní, respondió afirmando que "el gobierno canadiense tiene el peor, más atrasado y racista sistema judicial". Irán acusó además a un oficial de policía canadiense de matar a tiros al iraní Kayvan Tabesh, de 18 años, el 14 de julio en Vancouver. El oficial de policía alegó defensa propia después de que el adolescente supuestamente lo atacara con un machete. Irán también presentó un informe de 70 páginas antes de la adopción de la resolución, en el que detallaba los supuestos abusos de los derechos humanos en Canadá en un intento de desacreditar al principal patrocinador de la resolución. [ cita requerida ]
En otro incidente, un destacado bloguero canadiense-iraní, Hossein Derakhshan , fue detenido por la policía en Teherán en 2008 por unos comentarios que hizo sobre la fe chiíta , según el poder judicial iraní. [19]
El 17 de mayo de 2005, Canadá endureció su política de compromiso controlado al limitar las conversaciones con Irán a cuatro temas:
En octubre de 2005, el presidente iraní Mahmud Ahmadinejad pronunció un discurso en una conferencia titulada “El mundo sin sionismo”. Durante el discurso, hizo comentarios que fueron ampliamente interpretados como antisemitas por la comunidad judía y el mundo occidental en general. El primer ministro canadiense , Paul Martin, convocó al embajador iraní en Canadá y le dio una reprimenda formal. [21]
El 26 de diciembre de 2006, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptó por unanimidad la Resolución 1737 , exigiendo que Irán suspendiera su programa de enriquecimiento de uranio o enfrentara sanciones económicas . El 22 de febrero, el Gobernador en Consejo dictó nuevas regulaciones en virtud de la Ley de las Naciones Unidas: Regulaciones para la aplicación de la Resolución de las Naciones Unidas sobre Irán. Junto con las disposiciones pertinentes existentes de la Ley de Transporte Marítimo de Canadá , la Ley de Permisos de Exportación e Importación y la Ley de Seguridad y Control Nuclear , estas disposiciones permitieron a Canadá imponer sanciones económicas contra Irán como se solicita en la resolución 1737. Las sanciones incluyen la prohibición de cualquier comercio que pueda contribuir a las actividades de Irán en materia de enriquecimiento, reprocesamiento de agua pesada o desarrollo de sistemas vectores de armas nucleares. Las regulaciones también abordan la congelación de activos y la notificación de viajes de funcionarios iraníes en Canadá.
En junio, el ministro de Asuntos Exteriores iraní, Manouchehr Mottaki, declaró a la Agencia de Noticias de la República Islámica que Canadá estaba "ocultando a algunos espías en su embajada en Teherán y permitiéndoles escapar". Mottaki declaró a la IRNA que había advertido a su homólogo canadiense en la Asamblea General de la ONU en 2005 que "Canadá debería ser consciente de sus límites y darse cuenta de con qué país estaba tratando". El 30 de noviembre de 2006, el parlamento iraní, dominado por los conservadores, acusó a la embajada canadiense de ser una "guarida de espías" de los Estados Unidos y lanzó una investigación. Los parlamentarios iraníes se reunieron con el ministro de Inteligencia iraní, Gholam Hossein Mohseni Ejeie, para discutir las acusaciones. [22]
En 2007, se dieron pasos para mejorar las relaciones entre los dos países, cuando la Corte Suprema de Irán pidió una nueva revisión de la muerte de Zahra Kazemi y un intento de intercambiar nuevamente embajadores. Canadá rechazó a dos candidatos iraníes después de que la inteligencia canadiense sugiriera que podrían haber estado involucrados en el levantamiento estudiantil radical que irrumpió en la embajada de Estados Unidos en 1979. Irán se negó entonces a revisar las credenciales del candidato canadiense John Mundy , un acto que el ministro de Asuntos Exteriores de Canadá, Maxime Bernier, afirmó que era una "represalia por el rechazo de Ottawa a las principales opciones de Irán". Mundy fue expulsado posteriormente de Teherán. [23]
En 2010, las modificaciones a la Ley de Medidas Económicas Especiales de 2004 restringieron las transacciones financieras y las actividades económicas entre Canadá e Irán que se consideran beneficiosas para el gobierno iraní. [24] En respuesta a la Ley, el Toronto-Dominion Bank cerró varias cuentas de clientes iraníes-canadienses para cumplir con las sanciones. [25]
Después de haber impuesto una serie de sanciones comerciales en 2012, el ministro de Asuntos Exteriores, John Baird, impuso prohibiciones adicionales y congeló todo el comercio restante con Irán. Esto se produjo en un momento en que el comercio bilateral ascendía a unos 135 millones de dólares canadienses (130 millones de dólares estadounidenses). Esto se promulgó en protesta por las ambiciones nucleares de Teherán y su historial de derechos humanos. Baird fue citado diciendo: "La ausencia de progreso ... lleva a Canadá a prohibir de manera efectiva e inmediata todas las importaciones y exportaciones de Irán". Los datos de Statistics Canada para 2012 revelan que las exportaciones a Irán ascendieron a unos 95 millones de dólares canadienses, principalmente consistentes en cereales, semillas oleaginosas y frutas, así como productos químicos y maquinaria. Las exportaciones iraníes totalizaron 40 millones de dólares canadienses, siendo las frutas, nueces y textiles las más frecuentes. [26] Baird pronunció su mensaje ante una audiencia que lo aprobaba en Washington en la conferencia anual del Comité de Asuntos Públicos Estadounidense-Israelí . Baird recibió una prolongada ovación de pie por reiterar la opinión del gobierno de que la búsqueda por parte de Irán de un arma nuclear es la amenaza más peligrosa para la seguridad global. [27]
Mientras que la premisa de Baird es aumentar la presión sobre Irán hasta que su gobierno se rinda o colapse, Estados Unidos, el Reino Unido, Francia y Alemania han adoptado un enfoque diferente. Están comprometidos con la negociación con el actual gobierno de Irán y están dispuestos a dar cabida a los legítimos intereses iraníes. Su objetivo es resolver la cuestión nuclear, reintegrar a Irán a la economía internacional y apoyar la reforma iraní. Su enfoque es plenamente coherente con el apoyo a los derechos humanos iraníes. En 2003, después de años de paciente negociación entre Irán y la Unión Europea, Irán aceptó todo esto y también hizo una propuesta directa a Estados Unidos. El acuerdo duró hasta 2005, cuando el Ayatolá Jamenei se convenció de que Europa estaba negociando de mala fe y sólo actuaba en nombre de Estados Unidos, que seguía siendo inequívocamente hostil. [28]
El 7 de septiembre de 2012 (durante la cumbre APEC Rusia 2012 ), el Ministro de Asuntos Exteriores de Canadá, John Baird, anunció que Canadá estaba rompiendo relaciones diplomáticas con Irán. [29] Canadá rompió relaciones diplomáticas con Irán y cerró su embajada en Teherán, citando el apoyo material de Irán al régimen de Assad durante la guerra civil siria , el incumplimiento de las resoluciones de las Naciones Unidas con respecto a su programa nuclear, las continuas amenazas a Israel y los temores por la seguridad de los diplomáticos canadienses tras los ataques a la embajada británica en Irán en violación de la Convención de Viena . [30] Además, Canadá incluyó formalmente al régimen iraní como estado patrocinador del terrorismo bajo la Ley de Justicia para las Víctimas del Terrorismo. [31] El Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de Canadá aconsejó a todos los canadienses que no viajaran a Irán. [32] Los servicios consulares estarían asegurados por la Embajada de Canadá en Ankara, Turquía y el Centro de Respuesta y Vigilancia de Emergencia del departamento. [30] Diez diplomáticos canadienses ya habían abandonado Irán cuando Canadá anunció el cierre de su embajada. [33] Esta medida fue otro paso de Canadá para aislar a Irán, además de las sanciones económicas. [34]
El primer ministro canadiense, Stephen Harper , dijo que el gobierno iraní es "sin lugar a dudas, un peligro claro y presente" y que "la apelación de nuestra conciencia nos exige que nos manifestemos en contra de lo que representa el régimen iraní". [35] El Ministerio de Asuntos Exteriores de Canadá ofreció la siguiente explicación:
El régimen iraní proporciona cada vez más ayuda militar al régimen de Assad; se niega a cumplir las resoluciones de las Naciones Unidas relativas a su programa nuclear; amenaza sistemáticamente la existencia del Estado de Israel y recurre a una retórica racista y antisemita y a la incitación al genocidio ; es uno de los peores violadores de los derechos humanos del mundo; y da refugio y apoya materialmente a grupos terroristas, lo que exige que el Gobierno de Canadá incluya formalmente a Irán en la lista de Estados patrocinadores del terrorismo en virtud de la Ley de Justicia para las Víctimas del Terrorismo. [36] [37]
Tras el anuncio de Canadá sobre el cierre, en la puerta de la embajada de Irán en Ottawa se colocó una nota escrita en persa que decía: “Debido a la decisión hostil del gobierno de Canadá, la embajada de la República Islámica de Irán en Ottawa está cerrada y no tiene más opción que dejar de proporcionar cualquier servicio consular a sus queridos ciudadanos”. [38]
En el Calgary Herald, Baird aclaró que "considera al gobierno de Irán como la amenaza más importante para la paz y la seguridad global en el mundo actual". [39] La embajada canadiense en Teherán sigue cerrada y los diplomáticos iraníes fueron declarados personas non gratas , ordenándoles abandonar Canadá en un plazo de cinco días. [36] [40] James George , quien se desempeñó como embajador de Canadá en Irán entre 1972 y 1977, criticó a Baird, diciendo que "es estúpido cerrar una embajada en estas circunstancias". [29]
Ramin Mehmanparast , portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores iraní, calificó este hecho como una acción "hostil" del "gobierno racista de Canadá", que sigue "la aplicación de políticas dictadas por los sionistas y los británicos". [41]
Desde el 26 de septiembre de 2012, el Ministerio de Asuntos Exteriores iraní ha desaconsejado a todos los ciudadanos iraníes viajar a Canadá debido al aumento de la islamofobia y la iranofobia. Además, el Ministerio ha señalado que se han producido casos de detenciones y expulsiones de expatriados iraníes bajo diversos pretextos y que se ha privado a los iraníes de sus derechos básicos para continuar con sus actividades habituales, incluido el derecho a acceder a sus cuentas bancarias y realizar transacciones ordinarias, y que se ha asesinado a iraníes, pero la policía canadiense no los investiga de ninguna manera significativa. [42] [43]
El primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, elogió a Canadá por la decisión, calificándola de "paso moral y valiente" que envía un mensaje a la comunidad internacional de que no puede permitir que "el régimen oscuro de Irán obtenga armas nucleares". Netanyahu hizo un llamamiento a otros miembros de la comunidad internacional para que sigan el ejemplo de Canadá y "establezcan líneas rojas morales y prácticas" con respecto a Irán. [44]
Tras el cierre de la embajada canadiense, Italia aceptó actuar como potencia protectora de Canadá en Irán. [45] [46] El 22 de octubre de 2013, Omán aceptó servir a los intereses iraníes en Canadá en su embajada en Ottawa después de prestar servicios (julio de 2012 – octubre de 2013) para el Reino Unido. [47] [48]
Justin Trudeau dijo durante el primer mes de las elecciones de octubre de 2015 que lo llevaron al poder que tenía planes de restablecer las relaciones entre las dos naciones, a raíz del acuerdo nuclear iraní , al que el gobierno saliente de Harper se había opuesto firmemente. [49]
Tras la aplicación del acuerdo del Plan de Acción Integral Conjunto el 16 de enero de 2016 por parte de Irán y el P5+1 , la ministra de Comercio canadiense, Chrystia Freeland, anunció el 5 de febrero de 2016 que levantarían las sanciones económicas contra Irán , lo que permitirá a las empresas canadienses hacer negocios con Irán, pero mantendrán las restricciones a las exportaciones relacionadas con productos y tecnologías nucleares y cualquier cosa que pueda ayudar a Irán a desarrollar misiles balísticos . Esto también incluye una lista de personas y empresas que tienen asociaciones con el gobierno iraní. Solo en 2013, el gobierno canadiense (bajo el mando de Stephen Harper) ha impuesto un embargo comercial completo a Irán y sanciones económicas y restricciones de viaje contra 78 personas y 508 empresas y organizaciones. [50]
El ministro de Asuntos Exteriores canadiense, Stéphane Dion, también ha apoyado el levantamiento de las sanciones económicas canadienses, pero ha expresado su preocupación por el papel de Irán en Oriente Medio, su enfrentamiento con Israel, su programa de misiles balísticos y su empeoramiento del historial de derechos humanos. En su discurso de marzo de 2016 en la Universidad de Ottawa, Dion dijo que romper los lazos diplomáticos con Irán "no tenía consecuencias positivas para nadie", ni para los canadienses, ni para los iraníes, ni para los israelíes, ni para la seguridad mundial. También ha hecho llamamientos para que se empiece a reanudar el diálogo con Irán con el fin de "desempeñar un papel útil en esa región del mundo". [51] [52]
El 13 de junio de 2019, Suiza firmó un acuerdo con Irán para actuar como su potencia protectora en Canadá. [53]
En enero de 2020, las fuerzas militares iraníes derribaron un avión de pasajeros de Ukraine Airways después de que despegara del aeropuerto Jomeini de Teherán. El gobierno iraní admitió más tarde que el avión fue atacado después de ser identificado por error como un misil de crucero estadounidense . [54] Esto sucedió durante el aumento de las tensiones militares entre Irán y Estados Unidos. A bordo del avión había varios ciudadanos canadienses y residentes permanentes. Canadá criticó duramente al gobierno iraní.
La muerte de Mahsa Amini se produjo a manos de la policía iraní. Se afirmó que Amini llevaba el hiyab de forma incorrecta y fue detenida. También fue golpeada por la policía y murió en el hospital el 16 de septiembre. Su muerte dio inicio a una serie de protestas en Irán. Durante las protestas, se vio a la policía atacando a los manifestantes. En Canadá, los residentes de ascendencia iraní pidieron al gobierno canadiense que abordara la brutalidad en Irán. Como resultado de esto, algunos políticos canadienses declararon que estaban del lado de los manifestantes iraníes. [55]
Según el máximo tribunal de la ONU, Irán llevó a Canadá ante la Corte Internacional de Justicia por "permitir que las víctimas de supuestos ataques terroristas reclamen daños y perjuicios a Teherán". [56]
Canadá declaró al CGRI como grupo terrorista.
Se mantuvo una presencia diplomática recíproca hasta septiembre de 2012... [d]esde entonces, Italia ha sido la Potencia protectora de Canadá en Irán.
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