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La reducción del riesgo de desastres ( RRD ) es un enfoque sistemático para identificar, evaluar y reducir los riesgos de desastre . Su objetivo es promover el desarrollo sostenible aumentando la resiliencia de las comunidades ante cualquier desastre que puedan enfrentar. La RRD se utiliza normalmente como políticas destinadas a "definir metas y objetivos en diferentes escalas de tiempo y con metas, indicadores y marcos de tiempo concretos". [1] : 16 El concepto también se denomina gestión del riesgo de desastres (GRD) .
La reducción del riesgo de desastres ha estado fuertemente influenciada por el mapeo de los riesgos de desastres naturales y la investigación sobre la vulnerabilidad desde mediados de los años 1970. [2] [3] La reducción del riesgo de desastres disminuye la vulnerabilidad de las comunidades al mitigar los efectos de los desastres , reducir la gravedad y el volumen de eventos riesgosos y promover una mayor resiliencia . [1] Dado que el cambio climático está aumentando la gravedad de eventos peligrosos que pueden convertirse en desastres, la RRD y la adaptación al cambio climático a menudo están asociadas en los esfuerzos de desarrollo. [4] Existe potencial para iniciativas de reducción del riesgo de desastres en la mayoría de los sectores del desarrollo y el trabajo humanitario . Las estrategias y la implementación pueden provenir de voluntarios comunitarios, agencias locales, gobiernos federales e incluso grupos internacionales como las Naciones Unidas.
El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres es una importante iniciativa internacional que ha ayudado a 123 países a adoptar estrategias de RRD tanto federales como locales a partir de 2022. [5] El Día Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres , el 13 de octubre, ha ayudado a aumentar la visibilidad de la RRD y promover una cultura de prevención. Algunas de las principales cuestiones y desafíos incluyen la importancia de las comunidades y organizaciones locales en la gestión del riesgo de desastres, la gobernanza del riesgo de desastres y cómo esto se relaciona con el desarrollo, y la sensibilidad de género de los impactos de los desastres y las estrategias de prevención de desastres.
La reducción del riesgo de desastres (RRD) es definida por la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR) como aquellas acciones que tienen como objetivo "prevenir nuevos riesgos de desastres y reducir los existentes y gestionar el riesgo residual , todo lo cual contribuye a fortalecer la resiliencia y por lo tanto al logro del desarrollo sostenible ". [1] : 16
El riesgo de desastre es la posible pérdida de vidas, lesiones o activos destruidos o dañados que podrían afectar a una sociedad o comunidad. El riesgo de desastre resulta de la interacción de tres factores: peligro(s) , vulnerabilidad y exposición. [1] : 14 Esto se ilustra en la ecuación de riesgo .
La reducción del riesgo de desastres es de muy amplio alcance: su alcance es mucho más amplio y profundo que el de la gestión de emergencias convencional e incluye objetivos que se alinean con muchos sectores del desarrollo y el trabajo humanitario.
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El pensamiento y la práctica de la gestión de desastres desde la década de 1970 se han centrado más en comprender por qué ocurren los desastres. También se ha centrado en acciones que pueden reducir el riesgo antes de que ocurra un desastre. Esto ha puesto más énfasis en la mitigación y la preparación además de las fases de respuesta y recuperación de los desastres . Ha sido ampliamente adoptado por gobiernos, planificadores de desastres y organizaciones de la sociedad civil. [7]
La RRD es un concepto tan abarcador que ha resultado difícil definirlo o explicarlo en detalle, aunque la idea general es bastante clara. Generalmente se entiende que significa el amplio desarrollo y aplicación de políticas, estrategias y prácticas para minimizar las vulnerabilidades y los riesgos de desastres en toda la sociedad. Sus metas y objetivos de política se definen en estrategias y planes de reducción del riesgo de desastres. [1] : 16
El término "gestión del riesgo de desastres" (GRD) se utiliza a menudo en el mismo contexto y significa prácticamente lo mismo. Es decir, un enfoque sistemático para identificar, evaluar y reducir riesgos de todo tipo asociados con peligros y actividades humanas. La GRD se aplica más adecuadamente a los aspectos operativos de la RRD: la implementación práctica de iniciativas de RRD. [8] En otras palabras, la reducción del riesgo de desastres es el objetivo político de la gestión del riesgo de desastres. [1]
La resiliencia se define científicamente como la eficiencia con la que un sistema puede reducir el alcance y la duración de una perturbación. El concepto puede adoptar dos formas: resiliencia dura y resiliencia blanda. La resiliencia dura se refiere a la resistencia de una estructura para soportar la presión, mientras que la resiliencia blanda es si un sistema puede recuperarse de un evento disruptivo sin cambiar su función principal. [9]
Alternativamente, la Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción de Desastres (UNISDR) define la resiliencia como “la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuesta a amenazas para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de los efectos de una amenaza de manera oportuna y eficiente”. , incluso mediante la preservación y restauración de sus estructuras y funciones básicas esenciales”. [10]
Según la UNISDR, las vulnerabilidades son "las características y circunstancias de una comunidad, sistema o activo que lo hacen susceptible a los efectos dañinos de una amenaza". [10] Las personas o comunidades más vulnerables son aquellas que tienen más dificultades para acceder a los recursos que necesitan para responder a un evento. [9]
La vulnerabilidad juega un papel crítico en el análisis de riesgo , ya que el riesgo que enfrenta una estructura es proporcional a su nivel de vulnerabilidad. El riesgo a menudo se define por la probabilidad de que ocurra un evento y la vulnerabilidad de la comunidad ante ese evento. [11] Cuanto más vulnerable es la comunidad, más riesgo enfrenta.
La mitigación es la acción tomada antes de un evento para reducir cualquier posible resultado negativo o efecto dañino. [11] Las evaluaciones de riesgos naturales comúnmente utilizan el término mitigación, mientras que los informes más amplios sobre el cambio climático tienden a utilizar capacidad de adaptación (la mitigación tiene otra definición en el alcance del cambio climático). [10] Aunque está relacionada, la capacidad de adaptación se refiere más al potencial de ajustar un sistema, mientras que la mitigación es la implementación real de los ajustes. [11]
La mitigación se utiliza a menudo indistintamente con la reducción del riesgo; sin embargo, los términos tienen algunas diferencias clave. Ambos apuntan a reducir la cantidad de efectos negativos de las amenazas, pero la reducción del riesgo se enfoca en reducir la probabilidad del evento en sí, mientras que la mitigación se enfoca en reducir el impacto del evento. [12]
La planificación de la mitigación ayuda a los gobiernos locales a reducir los impactos de los peligros dentro de sus comunidades. [13] No hay dos lugares que tengan los mismos riesgos de peligros y las comunidades conocen mejor sus experiencias; por ejemplo, incluso si un peligro no está registrado en los datos gubernamentales , los lugareños tomarán nota de cualquier cosa que ocurra en su vecindario. Los formuladores de políticas pueden utilizar los aportes de la comunidad para crear planes de mitigación más eficientes. [13]
El desarrollo sostenible era conocido por su "naturaleza resbaladiza" y sus ambigüedades: múltiples definiciones han llevado a múltiples interpretaciones en el entorno de establecimiento de agenda. [14] Sin embargo, en 1987, el Informe Brundtland redefinió el desarrollo sostenible como "desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades". [15] Ahora, el término tiene una interpretación política más clara.
El desarrollo sostenible equilibra el desarrollo económico , la protección ambiental y el bienestar social . Los sistemas económicos tienen como objetivo mejorar el crecimiento económico , la equidad y la eficiencia ; los sistemas sociales trabajan hacia el empoderamiento , la cohesión social y la diversidad cultural ; y el sistema biológico/ambiental promueve la diversidad genética , la productividad y la resiliencia. [14] En 2015 se adoptaron los Objetivos de Desarrollo Sostenible como parte del amplio acuerdo intergubernamental sobre el desarrollo hasta 2030. Muchos de estos objetivos se relacionan directamente con la reducción del riesgo de desastres, y los planes de desarrollo sostenible a menudo mencionan la RRD. [dieciséis]
Ver también: Adaptación al cambio climático
El cambio climático , a través del aumento de las temperaturas, la modificación de los patrones de precipitaciones y el aumento del nivel del mar, afecta la naturaleza de los peligros hidrometeorológicos que pueden dar lugar a un desastre. Ejemplos de tales peligros son las sequías , las inundaciones y los ciclones . La investigación sobre la adaptación al cambio climático ha estado en curso desde la década de 1990. [17]
El cambio climático contribuye al riesgo de desastres. Por eso, los expertos a veces ven la adaptación al cambio climático como uno de los muchos procesos dentro de la reducción del riesgo de desastres. [18] A su vez, la reducción del riesgo de desastres forma parte de una consideración más amplia del desarrollo sostenible . La adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo de desastres tienen objetivos similares (reducir los posibles impactos de las amenazas y aumentar la resiliencia de las personas en riesgo). Utilizan conceptos similares y se basan en fuentes y estudios similares. [19]
Los desastres suelen ser provocados por peligros naturales. Un evento natural como un incendio o una inundación no es en sí mismo un desastre: sólo cuando afecta a las personas o es causado por ellas se considera un desastre. Se sostiene que los desastres naturales siempre están vinculados a la acción o inacción humana o tienen sus raíces en procesos antropogénicos . Los desastres, las pérdidas económicas y las vulnerabilidades subyacentes que generan riesgos están aumentando. Los riesgos globales como el cambio climático están teniendo importantes impactos en todas partes. [20] Los científicos pronostican que el cambio climático aumentará la frecuencia y gravedad de los fenómenos meteorológicos extremos y los desastres. Por lo tanto, la adaptación puede incluir medidas para aumentar la preparación y las capacidades pertinentes de respuesta a desastres . [ cita necesaria ]Peligros como sequías , inundaciones y ciclones son fenómenos que ocurren naturalmente. [21] Sin embargo, el cambio climático ha provocado que estos peligros se vuelvan más poco fiables, frecuentes y graves. Por tanto, contribuyen al riesgo de desastres. Un desastre es el resultado de un peligro natural que impacta a una comunidad vulnerable . La mala planificación o desarrollo o la falta de preparación son fallas humanas que hacen que las comunidades sean vulnerables a los peligros climáticos. [22] Cuando el impacto de estos eventos se vuelve demasiado extremo, a menudo se les llama desastres. Los desastres se definen por su influencia sobre las personas: si un peligro abruma o afecta negativamente a una comunidad, se considera un desastre. [23] En 2008, había un promedio de 400 desastres por año, más del doble que desde la década de 1980. [4]
Los países que más contribuyen al cambio climático suelen tener el menor riesgo de sentir las consecuencias. A partir de 2019, los países con mayor vulnerabilidad per cápita liberan la menor cantidad de emisiones per cápita y, sin embargo, aún experimentan las sequías y precipitaciones extremas más intensas. [24] Según un informe de la ONU, el 91% de las muertes por peligros entre 1970 y 2019 ocurrieron en países en desarrollo. [25] Estos países ya tienen una mayor vulnerabilidad y una menor resiliencia a estos eventos, lo que exacerba los efectos de las amenazas.
Ha habido crecientes llamados a una mayor claridad sobre los componentes de la RRD y sobre los indicadores de progreso hacia la resiliencia, un desafío que la comunidad internacional asumió en la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Reducción de Desastres (WCDR) en Kobe, Japón, en 2005, sólo unos días después de el terremoto del Océano Índico de 2004 . La CMDR inició el proceso de impulsar a las agencias internacionales y a los gobiernos nacionales más allá de la vaga retórica de la mayoría de las declaraciones políticas y hacia el establecimiento de objetivos y compromisos claros para la RRD.
El primer paso del proceso de la CMDR fue la aprobación formal del Marco de Acción de Hyogo (2005-2015) (MAH). El MAH fue el primer marco internacionalmente aceptado para la RRD. Estableció una secuencia ordenada de objetivos (resultados – metas estratégicas – prioridades), con cinco prioridades de acción que intentaban 'captar' las principales áreas de intervención en RRD. La Plataforma Global bienal para la Reducción del Riesgo de Desastres de la ONU [26] brindó una oportunidad para que la ONU y sus estados miembros revisaran el progreso con respecto al Marco de Hyogo. Celebró su primera sesión del 5 al 7 de junio de 2007 en Ginebra , Suiza, donde tiene su sede la UNISDR . Las Plataformas Globales posteriores se celebraron en junio de 2009, mayo de 2011 y mayo de 2013, todas en Ginebra .
Subtitulado "Construyendo la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres", el MAH enfatiza cómo la resiliencia ante los peligros es necesaria para el desarrollo y la planificación comunitarios. [27]
El Marco de Sendai asigna la responsabilidad de reducir el riesgo de desastres principalmente a los gobiernos federales a través de siete objetivos divididos en dos categorías: reducciones sustanciales y aumentos. Su objetivo es reducir la mortalidad por desastres, las personas afectadas, las pérdidas económicas y los daños a la infraestructura y los servicios. Los objetivos restantes trabajan para aumentar el acceso a los sistemas de alerta, la ayuda a los países en desarrollo y el número de países con estrategias de reducción del riesgo de desastres. [28] Desde la adopción del Marco de Sendai en 2015, el número de países con estrategias nacionales de RRD ha aumentado drásticamente, de 55 a 123 países en 2022. [5] : 22
El marco también detalla cuatro prioridades de acción que se deben lograr para 2030: [28]
Estas prioridades reconocen las deficiencias actuales de los esfuerzos de RRD, como la falta de comunicación entre los gobiernos locales y federales y los programas privados, así como las desigualdades que enfrentan las mujeres y las personas con discapacidad en el ámbito de la respuesta a desastres.
El Fondo Mundial para la Reducción y Recuperación de Desastres (GFDRR) es un programa de asociación global establecido el 29 de septiembre de 2006 para apoyar a los países en desarrollo en la reducción del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático . El mecanismo es administrado por el Banco Mundial y gobernado por un Grupo Consultivo que incluye al Grupo del Banco Mundial , la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR) y varias otras organizaciones y países internacionales. [29]
El GFDRR se lanzó inicialmente para apoyar la implementación del Marco de Acción de Hyogo 2005-2015 (MAH) [30] aprobado durante la Segunda Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres en 2005 . El 18 de marzo de 2015 se adoptó el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 (Marco de Sendai) . GFDRR ahora apoya la implementación de este marco.La Asamblea General de las Naciones Unidas designó el decenio de 1990 como Decenio Internacional para la reducción de los desastres naturales. Al Secretario General de las Naciones Unidas se le había encomendado la tarea de supervisar la investigación sobre la relación entre desastres y desarrollo, y en 1987 informó que había margen de mejora por parte de la comunidad internacional. [31] Debido al creciente número de muertes y daños internacionales debido a peligros relacionados con el clima, especialmente en los países en desarrollo, las Naciones Unidas creyeron que dedicar una década al tema mejoraría sustancialmente las políticas a nivel local, regional y federal.
El período de sesiones de la Asamblea General de 1987 propuso cinco objetivos para guiar los esfuerzos políticos: [31]
Antes del inicio de la década en 1989, la Asamblea General discutió los planes para la década con más detalle y creó el Marco Internacional de Acción para el Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales. [32] Este marco reafirma los objetivos y añade directrices adicionales a seguir por los gobiernos nacionales, los sistemas de las Naciones Unidas y el Secretario General .
Se alentó a los gobiernos federales a participar en el decenio, formular programas nacionales de mitigación, crear comités científicos, alentar la acción local, informar al Secretario General de sus acciones, aumentar la conciencia pública, monitorear el impacto de los desastres en la atención médica y mejorar la disponibilidad de servicios de emergencia. suministros. [32] El papel propuesto del Sistema de las Naciones Unidas se centró en responsabilizar a los países por estos objetivos, así como en proporcionar recursos o planes de políticas que los países puedan necesitar para su implementación. Sin embargo, muchas de las tareas encomendadas a las Naciones Unidas recaen en el Secretario General.
Durante la década de 1990, hubo tres Secretarios Generales: Javier Pérez de Cuéllar, Boutros Boutros-Ghalil y Koji Annan. [33] A lo largo de la década, estos secretarios tuvieron la tarea de establecer y dirigir una serie de comités para la década, incluido un comité científico y técnico sobre el Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales, un consejo especial de alto nivel para brindar asesoramiento general y promover concienciación y una secretaría que se encargaría de las actividades diarias y apoyaría a los demás comités. [32] Estos grupos, así como los líderes de cada país, informarían de su progreso al Secretario General , quien supervisaría todo el progreso e informaría a la Asamblea General cada dos años sobre el progreso de los objetivos de la década.
La Asamblea General de las Naciones Unidas designó el 13 de octubre como el Día Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres (IDDRR) para alentar a los ciudadanos y gobiernos a fomentar comunidades más resilientes a los desastres . El día fue creado en 1989 como parte de la proclamación de las Naciones Unidas del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales . Originalmente, el IDDRR se celebraba el segundo miércoles de octubre y pretendía resaltar los objetivos de la década para la reducción de desastres. [32] En 2009, el día se fijó oficialmente como el 13 de octubre, en lugar del segundo miércoles del mes. [34]
El IDDRR apoya los temas del Marco de Sendai, especialmente después de la Revisión de Medio Término del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030. El IDDRR de 2023, pocos meses después de este informe, tenía como objetivo reforzar el nuevo plan del marco para una resistencia acelerada a los desastres al resaltar las desigualdades en la preparación para desastres. El IDDRR 2023 utilizó el lema "Luchando contra la desigualdad para un futuro resiliente" y los hashtags #ResilienceForAll, #BreakTheCycle y #DDRDay para crear conciencia en las redes sociales. [25]
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas son un ejemplo reconocido de política de sostenibilidad. Las Naciones Unidas adoptaron estos 17 ODS que abordan problemas que van desde la pobreza hasta la educación y el cambio climático. La interseccionalidad entre estos problemas significa que cada problema sólo puede resolverse si el desarrollo también se aplica a los demás. [dieciséis]
La RRD es aplicable y relevante para varios de los ODS:
El ODS 11 (ciudades y comunidades sostenibles) enumera la RRD como medio de implementación . Las metas 11.5 y 11.B exigen una mayor inversión en estrategias y políticas de resiliencia al riesgo de desastres, y la 11.B tiene como objetivo evaluar las estrategias de RRD de acuerdo con el Marco de Sendai . [35]
El ODS 13 (acción por el clima) también utiliza la RRD como medio de implementación . La meta 13.1 tiene como objetivo fortalecer la resiliencia a los peligros relacionados con el clima y mide el número de gobiernos locales y federales que han adoptado estrategias de RRD. [36]
Muchos otros ODS también dependen de las estrategias de RRD como método interdisciplinario para lograr sus objetivos. Por ejemplo, el ODS 9 (industria, innovación e infraestructura) apunta a construir infraestructura que sea resiliente a las amenazas, y el ODS 1 (fin de la pobreza) afirma que muchas personas empobrecidas son las más vulnerables a los desastres. [16] La implementación de la RRD tiene efectos duraderos en una amplia gama de cuestiones sociales debido a estos factores relacionados.
El pensamiento tradicional sobre gestión de emergencias y defensa civil parte de dos suposiciones engañosas sobre las comunidades. En primer lugar, considera que otras formas de organización social (organizaciones voluntarias y comunitarias, grupos sociales informales y familias) son irrelevantes para la acción de emergencia. Las acciones espontáneas de las comunidades o grupos afectados (por ejemplo, búsqueda y rescate) se consideran irrelevantes o perturbadoras porque no están controladas por las autoridades. El segundo supuesto es que los desastres producen "víctimas" pasivas que se ven abrumadas por crisis o comportamientos disfuncionales (pánico, saqueos, actividades egoístas) y necesitan ser controladas (en algunos casos, mediante la imposición de la ley marcial). [37] [38]
Un punto de vista alternativo enfatiza la importancia de las comunidades y organizaciones locales en la gestión del riesgo de desastres. En esta estrategia, las personas y organizaciones locales son los principales actores en la reducción del riesgo y la respuesta a desastres. La gestión del riesgo de desastres basada en la comunidad responde a los problemas y necesidades locales, aprovecha el conocimiento y la experiencia local, es rentable, mejora la probabilidad de sostenibilidad a través de una genuina "apropiación" de los proyectos, fortalece las capacidades técnicas y organizativas de la comunidad y empodera a las personas al permitirles para afrontar estos y otros desafíos. [39] Comprender el capital social que ya existe en la comunidad puede ayudar en gran medida a reducir el riesgo a nivel comunitario. [40] [41]
La baja participación de la comunidad puede aumentar la gravedad del desastre. [42] Los voluntarios comunitarios proporcionan recursos cruciales para los esfuerzos de recuperación, como el acceso a las comunicaciones, los esfuerzos de búsqueda y rescate, la distribución de suministros, el suministro de vivienda y alimentos, y la asistencia tecnológica. [42] [43] Las agencias gubernamentales rara vez "consideran las necesidades y deseos de las comunidades" o solicitan aportes de la comunidad al implementar sus estrategias de RRD. [43] Un estudio de caso en Ruanda mostró que sólo el 14,7% de las políticas utilizaban "conocimientos tradicionales de la comunidad" al crear planes, a pesar del interés expresado por la comunidad. [42]
En la mayoría de los países, la gestión de riesgos está descentralizada en manos de los gobiernos locales. En las zonas urbanas, la herramienta más utilizada es el plan de desarrollo local (municipal, integral o general), seguido de los planes de emergencia y reducción de riesgos que los gobiernos locales están obligados a adoptar por ley y se actualizan cada 4 o 5 años. Las ciudades más grandes prefieren planes independientes, llamados, según el contexto, planes sostenibles , de mitigación o verdes. En las zonas rurales prevalece la incorporación de políticas de reducción de riesgos en los planes de desarrollo municipales (de condado o distrito). [44] En muchos contextos, especialmente al sur del Sahara , este proceso choca con la falta de fondos o mecanismos para transferir recursos del presupuesto central al local. Con demasiada frecuencia los planes no integran los conocimientos locales, científicos y técnicos. Finalmente, confían la implementación de políticas a habitantes individuales sin haberlos involucrado plenamente en el proceso de toma de decisiones. La auténtica representatividad de las comunidades y la participación de género en el proceso de toma de decisiones siguen siendo un objetivo de los planes de desarrollo local en lugar de ser la forma de construirlos. [45]
El riesgo de desastres no es neutral en cuanto al género . Los estudios han demostrado que las mujeres y las niñas se ven afectadas de manera desproporcionada por los desastres. Tras el tsunami de 2004 en el Océano Índico , el 77% y el 72% de las muertes en los distritos de Aceh Norte y Aceh Besar, Indonesia , fueron mujeres. Y en India el 62% de las personas que murieron eran mujeres. [46] Esto se debe a los roles de género construidos socialmente que determinan qué normas y comportamientos son aceptables para mujeres y hombres, y niñas y niños. En particular, las mujeres tienden a asumir la responsabilidad de las tareas domésticas y pueden mostrarse reacias a dejar sus bienes en caso de alerta de peligro; y a menudo no aprenden habilidades de supervivencia que puedan ayudar en desastres, como aprender a nadar o escalar.
Un enfoque sensible al género identificaría cómo los desastres afectan de manera diferente a hombres, mujeres, niños y niñas y daría forma a políticas que aborden las vulnerabilidades, preocupaciones y necesidades específicas de las personas. [47]
Los costos económicos de los desastres relacionados con el clima están aumentando. Los costos globales recientes han promediado más de 330 mil millones de dólares al año (durante el período 2015-2021). [48] : 21 El sector de seguros estimó que los desastres relacionados con el tiempo y el clima contribuyeron a 165 mil millones de dólares de pérdidas económicas en todo el mundo en 2018 y 210 mil millones de dólares en 2020. [49] [48] : 50 Es probable que estas cifras estén subestimadas debido a subnotificación y dificultades técnicas para estimar las pérdidas. Se espera que los riesgos de desastre aumenten significativamente en el futuro y puedan tener impactos económicos en cascada, incluso en el sistema financiero y el pago de las deudas nacionales . [48] : 49
El gasto en RRD ha resultado difícil de cuantificar para muchos países. Por lo tanto, no se dispone de estimaciones globales de costos. Sin embargo, una indicación de los costos para los países en desarrollo la dan los costos estimados de 215 mil millones a 387 mil millones de dólares por año (hasta 2030) para la adaptación al clima . La RRD y la adaptación climática comparten objetivos y estrategias similares y las entidades de gobierno tienen mandatos similares, incluido el de abogar por un mayor financiamiento para abordar los riesgos climáticos. [48] : 49
Las actividades de RRD son parte de las estrategias nacionales y la planificación presupuestaria en la mayoría de los países. Sin embargo, las prioridades para la RRD son a menudo menores que para otras prioridades de desarrollo. Esto tiene un impacto en las asignaciones presupuestarias del sector público. En muchos países, menos del 1% del presupuesto nacional está disponible para actividades de RRD. [48] : 51 Esto puede conducir a una dependencia excesiva de la financiación internacional para el desarrollo para algunas actividades, que pueden no alinearse plenamente con las prioridades y necesidades nacionales. Otras barreras incluyen procesos de solicitud complejos y requisitos de elegibilidad estrictos que obstaculizan el acceso a financiación internacional. [48] : 51
Actualmente, sólo alrededor del 90% del financiamiento internacional para la RRD se gasta en responder y recuperarse de los desastres, en lugar de gestionar sus riesgos futuros. La mayor parte de esta financiación se gasta en los sectores de asentamientos, infraestructura y desarrollo de servicios. Además, sólo un porcentaje muy pequeño, alrededor del 0,5%, del total de la ayuda internacional para el desarrollo se gasta actualmente en la fase previa al desastre de la reducción del riesgo de desastres. [48] : 50 Esto a pesar del hallazgo de que cada dólar gastado en la reducción del riesgo ahorra entre $5 y $10 en pérdidas económicas por desastres. [50] Un estudio de caso de Níger mostró resultados positivos de costos y beneficios para el gasto en preparación en 3 escenarios diferentes (desde el nivel absoluto de pérdidas por desastres hasta la reducción potencial de las pérdidas por desastres y la tasa de descuento), estimando que cada dólar gastado resulta en $3.25 a $5.31 de beneficio. [51]
El Fondo Mundial para la Reducción y Recuperación de Desastres (GFDRR) es una asociación de múltiples donantes que apoya a los países de ingresos bajos y medianos en la gestión de riesgos combinados de peligros naturales y cambio climático. Entre 2007 y 2022, GFDRR proporcionó 890 millones de dólares en asistencia técnica, análisis y apoyo para el desarrollo de capacidades a más de 157 países. Por ejemplo, GFDRR apoyó a Maputo, Mozambique, para desarrollar mapas de vulnerabilidad detallados para informar las decisiones de financiamiento del gobierno. [48] : 54 En 2022, el GFDRR comprometió 21,1 millones de dólares en nuevas subvenciones y 3,3 millones de dólares en fondos adicionales para ampliar las actividades existentes. [52] El GFDRR también trabaja para movilizar financiación adicional a través del compromiso del Banco Mundial y otros bancos de desarrollo. Se estima que cada dólar de financiación del GFDRR influye en al menos 100 dólares en el impacto del desarrollo resiliente al clima. [52]
Las innovaciones en la financiación de la RRD incluyen el establecimiento de iniciativas de divulgación de riesgos para comprender si las empresas están gestionando su exposición a los riesgos de desastres. Incluyen marcos regulatorios para incentivar las inversiones privadas en reducción de riesgos y resiliencia. También ha habido innovación en nuevos instrumentos financieros como los bonos de resiliencia y el uso de bonos verdes. [48] : 49
Según el Índice de Riesgo Climático, [53] Bangladesh es uno de los países más propensos a sufrir desastres del mundo. Bangladesh es muy vulnerable a diferentes tipos de desastres debido a la variabilidad climática, los fenómenos extremos, la alta densidad de población, la alta incidencia de la pobreza y la desigualdad social, la escasa capacidad institucional, los recursos financieros inadecuados y la infraestructura deficiente. [54] Bangladesh comenzó su preparación para desastres después del ciclón de 1991 y ahora cuenta con un Plan Nacional integral para la Gestión de Desastres que proporciona mecanismos tanto a nivel nacional como subnacional. [55]
Además de proporcionar financiación para la ayuda humanitaria, la Dirección General de Protección Civil Europea y Operaciones de Ayuda Humanitaria (DG-ECHO) de la Comisión Europea está a cargo del Mecanismo de Protección Civil de la UE [ 56] para coordinar la respuesta a los desastres en Europa. y más allá y contribuye al menos al 75% de los costos de transporte y/o operativos de los despliegues. Establecido en 2001, el Mecanismo fomenta la cooperación entre las autoridades nacionales de protección civil en toda Europa. Actualmente 34 países son miembros del Mecanismo; los 27 Estados miembros de la UE además de Islandia , Noruega , Serbia , Macedonia del Norte , Montenegro , Turquía y Bosnia y Herzegovina . El Mecanismo se creó para permitir una asistencia coordinada de los Estados participantes a las víctimas de desastres naturales y provocados por el hombre en Europa y otros lugares.
Estados Unidos tiene una organización gubernamental designada para abordar la gestión de emergencias . La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) creó un modelo para medir eventos peligrosos. Este plan de evaluación, el modelo de FEMA, utiliza el historial, la vulnerabilidad, la amenaza máxima y la probabilidad de cada desastre potencial para predecir daños potenciales. Luego, a cada peligro se le asigna una calificación en la escala utilizando estos criterios y comparaciones con otros peligros para determinar la prioridad de los esfuerzos de mitigación. [57]
En mayo de 2023, FEMA actualizó su Manual de planificación de mitigación local, que proporciona un marco a seguir por los gobiernos locales en caso de eventos peligrosos. Esta estrategia contiene 4 pasos: organizar recursos, evaluar riesgos, desarrollar estrategias de mitigación e implementar planes. [13] Estos pasos son amplios, ya que están diseñados para aplicarse a una amplia variedad de peligros. FEMA también tiene planes de políticas más específicos, como su Libro de campo de mitigación de riesgos (HMFB) en carreteras. Este documento se centra en la prevención de la erosión de las carreteras , las inundaciones y la acumulación de escombros causados por alcantarillas , terraplenes y superficies de las carreteras dañadas. El HMFB utiliza un diagrama de identificación de proyectos para identificar cada problema y una matriz de selección para combinar ese problema con una solución efectiva utilizando consideraciones de duración, viabilidad, diseño y ambientales. [58]
La Dirección de Mitigación de FEMA [59] es responsable de los programas que toman medidas antes de un desastre, con el fin de identificar riesgos y reducir las lesiones, la pérdida de propiedad y el tiempo de recuperación. [60] La agencia tiene importantes programas de análisis de inundaciones , huracanes y tormentas tropicales , represas y terremotos . [60] [61]
Las subvenciones de mitigación previa a desastres están disponibles para adquirir propiedades para convertirlas en espacios abiertos, modernizar edificios existentes, construir refugios contra tornados y tormentas , gestionar la vegetación para controlar la erosión y los incendios, y pequeños proyectos de control de inundaciones. [62] Los críticos dicen que este programa tiene un rendimiento deficiente porque carece de financiación en comparación con la respuesta y recuperación ante desastres, el proceso de solicitud de una compra es irrazonablemente lento y está desperdiciando el dinero de los contribuyentes porque el Programa Nacional de Seguro contra Inundaciones ha pagado para reconstruir algunas propiedades. hasta 18 veces. [63] El 1% de las propiedades aseguradas por el NFIP son responsables de más de una cuarta parte del dinero que el programa ha pagado. [64]La gestión del riesgo de desastres (GRD) comprende procesos y acciones para lograr los objetivos de [RRD]
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