En Australia , una redistribución es el proceso de volver a trazar los límites de las divisiones electorales para la Cámara de Representantes que surgen de cambios en la población y cambios en el número de representantes. No hay redistribución para el Senado ya que cada estado constituye una división, aunque con varios miembros. La Comisión Electoral Australiana (AEC), una autoridad estatutaria independiente , supervisa el proceso de reparto y redistribución de las divisiones federales, teniendo en cuenta una serie de factores. [1] Los políticos, los partidos políticos y el público pueden presentar propuestas a la AEC sobre nuevas fronteras propuestas, pero cualquier interferencia con sus deliberaciones se considera un delito grave.
La sección 24 de la Constitución de Australia especifica que el número de miembros de la Cámara de Representantes en cada estado debe calcularse a partir de su población, aunque cada estado tiene derecho a un mínimo de cinco miembros independientemente de su población. Esta condición mínima actualmente sólo se aplica a Tasmania, el estado más pequeño. La representación de los territorios ha sido especificada por leyes posteriores. Una vez determinado el número de miembros de cada estado y territorio , en un proceso llamado reparto o determinación, el estado y territorio se divide en ese número de divisiones electorales .
Una redistribución (a veces llamada rediseño o "revisión") [2] de los límites geográficos de las divisiones en un estado o territorio tiene lugar cuando una determinación de reparto da como resultado un cambio en el número de escaños a los que un estado o territorio tiene derecho, al menos al menos una vez cada siete años, o antes cuando la AEC determina que los cambios de población dentro de un estado o territorio han provocado que algunos escaños tengan demasiados o muy pocos votantes. La Ley Electoral de la Commonwealth de 1918 exige que todas las divisiones electorales dentro de un estado o territorio tengan aproximadamente el mismo número de votantes inscritos . La Ley Electoral del Commonwealth (Nº 2) de 1973 redujo la variación permitida de electores en cada división al 10% del promedio del estado o territorio, frente al 20%. [3] Los nuevos límites se aplican sólo a las elecciones generales celebradas después de que se haya completado el proceso de redistribución, y las elecciones parciales se celebran en los límites electorales anteriores.
Cada estado y territorio tiene su propia comisión que sigue procesos y principios similares, pero no idénticos, para determinar los límites electorales y realizar elecciones dentro de su jurisdicción y las de los gobiernos locales.
Según el artículo 59 de la Ley Electoral del Commonwealth de 1918 , se requiere o se activa una redistribución de las divisiones estatales en tres circunstancias: [4]
El artículo 24 de la Constitución especifica que el número total de miembros de la Cámara de Representantes será "en la medida de lo posible" el doble del número de miembros del Senado . Actualmente hay un total de 76 senadores: 12 senadores de cada uno de los seis estados y dos de cada uno de los dos territorios internos autónomos (el Territorio de la Capital Australiana y el Territorio del Norte ). Desde las elecciones federales de 2019 , ha habido 151 miembros de la Cámara de Representantes.
El número total de miembros de la Cámara de Representantes y, en consecuencia, de electores, ha aumentado de vez en cuando. Cada vez que aumenta el número de miembros, es necesario realizar una redistribución, excepto en Tasmania, que siempre ha tenido el número mínimo constitucional de cinco miembros. En las primeras elecciones federales había 65 miembros de la Cámara de Representantes. En 1949, el número aumentó de 74 a 121 (excluyendo el Territorio de la Capital Australiana y el Territorio del Norte), [5] y en 1984 se incrementó de 125 a 148. [6] Tras el reparto de 2017, el número total de miembros aumentó de 150 a 151. Tras el reparto de 2023, el número total de miembros disminuirá de 151 a 150.
La AEC determina el número de miembros a los que tiene derecho cada estado y territorio, que se basa en la población de cada estado y territorio. La Oficina de Estadísticas de Australia proporciona oficialmente a la AEC su estimación de la población de cada estado y territorio durante un año después del primer día de sesión de una nueva Cámara de Representantes, lo que se denomina determinación . Basándose en estas cifras, la AEC determina el reparto de fondos un año y un día después de la primera sesión de una nueva Cámara de Representantes. [7] Una redistribución se pospone si comenzaría dentro del año siguiente a la expiración de la Cámara de Representantes, para evitar que se celebren elecciones generales mientras la redistribución está en curso.
El artículo 24 de la Constitución exige que los electores se distribuyan entre los estados en proporción a sus respectivas poblaciones; siempre que cada Estado Originario tenga al menos 5 miembros. La sección 29 de la Constitución prohíbe que los límites del electorado crucen las fronteras estatales. El método de distribución actual se encuentra ahora en la sección 48 de la Ley Electoral del Commonwealth de 1918 . [8]
Según el método actual, la AEC calcula en primer lugar una cuota de la siguiente manera:
Una vez calculada la cuota, el número de miembros a elegir en cada Estado es el número de habitantes del Estado dividido por la cuota, y si de dicha división queda un remanente mayor a la mitad de la cuota, un miembro más. serán elegidos en el Estado. [9]
En términos más simples, el derecho de cada estado es el cociente redondeado al número entero más cercano. Sin embargo, cada Estado Originario tiene derecho a un mínimo de cinco miembros según la Constitución australiana, lo que otorga a Tasmania dos escaños más de los que normalmente justificaría su población. [10]
Hasta 2020, el cociente y titularidad de cada territorio se obtenía mediante un método de redondeo similar al utilizado para los estados. En 2003, se añadió al cociente de cada territorio un margen de error estadístico (igual al doble del error estándar de la estimación de población, según lo proporcionado por la Oficina de Estadísticas de Australia ). El cociente y el margen de error se sumaron y redondearon al número entero más cercano para determinar el derecho a cada territorio.
Estas disposiciones permitieron al Territorio del Norte conservar su segundo escaño en las elecciones federales de 2004 y al Territorio de la Capital Australiana obtener un tercer escaño en las elecciones federales de 2019 . [11]
La Ley de Enmienda Electoral (Representación Territorial) de 2020 , aprobada el 9 de diciembre de 2020, [12] [13] modificó la Ley Electoral de la Commonwealth de 1918 para aplicar adicionalmente el método de media armónica al calcular el derecho de cada territorio; el método también se conoce como método de Dean. [14] También se suprimió la inclusión del margen de error estadístico.
El cálculo del cociente del territorio se determina primero de la misma manera que se utiliza para los derechos estatales:
De conformidad con el artículo 48 de la Ley Electoral del Commonwealth de 1918 , el cálculo del derecho de cada territorio varía según el cociente calculado:
Según estas nuevas normas adoptadas en diciembre de 2020, el Territorio del Norte, con una cuota de 1,4332, conservará dos escaños en las elecciones federales australianas de 2022 . [12] [17] Habría perdido uno de estos escaños según la determinación de la AEC realizada en julio de 2020. [18]
El cálculo del derecho se aplica a todos los territorios de Australia excepto al Territorio de Jervis Bay, que se considera parte del Territorio de la Capital Australiana. Si el territorio de la Isla Norfolk no tiene derecho a un asiento, su población se suma al Territorio de la Capital Australiana para un cálculo ajustado del cociente de este último. De manera similar, si uno o ambos territorios de la Isla de Navidad y las Islas Coco (Keeling) no tienen derecho a un asiento, la población de la isla (o de ambas islas) se suma al Territorio del Norte para un cálculo ajustado del cociente de este último. [9] A partir de 2024 , la Isla Norfolk es parte de la División de Bean[actualizar] del Territorio de la Capital Australiana , mientras que la Isla Christmas y las Islas Coco (Keeling) son parte de la División de Lingiari del Territorio del Norte .
La última determinación de prorrateo se tomó en julio de 2023. Siguiendo su cronograma, la AEC anunció el 27 de julio de 2023 una determinación de prorrateo basada en las cifras de población de diciembre de 2022. La determinación resultó en una reducción de un escaño en Nueva Gales del Sur a 46, un reducción de un escaño en Victoria a 38 y aumento de un escaño en Australia Occidental a 16. El número total de escaños en la Cámara de Representantes disminuirá de 151 a 150 en las próximas elecciones federales. [19] En mayo de 2024, la AEC propuso que se creara un nuevo electorado de Bullwinkel en Australia Occidental y que se aboliera el electorado de Higgins en Victoria. [20] En junio de 2024, la AEC también propuso la abolición del electorado de North Sydney en Nueva Gales del Sur. [21]
El 18 de junio de 2020, la Oficina de Estadísticas había proporcionado a la AEC cifras de población para diciembre de 2019. En el reparto de 2020, Australia Occidental perdió un escaño a 15 escaños y Victoria ganó un escaño a 39. Según la determinación, el Territorio del Norte habría perdió uno de sus dos escaños. [18] Sin embargo, una enmienda de diciembre de 2020 cambió el método para determinar el reparto de los territorios, lo que tuvo el efecto de revertir la pérdida del asiento del Territorio del Norte. [12] El número de escaños por Estados en la Cámara de Representantes resultante de la determinación de 2020, con el cambio de ley relativa a los territorios, fue el siguiente:
La cuota de población es 173.647 (25.005.200 dividido por 144). Las redistribuciones resultantes deben tener lugar antes de julio de 2021 [24] para que estén implementadas a tiempo para las elecciones federales de 2022 , previstas para mayo de 2022.
La primera sesión de la Cámara de Representantes después de las elecciones de julio de 2016 tuvo lugar el 31 de agosto de 2016, [10] y el mandato de tres años expiraba el 29 de agosto de 2019. Siguiendo su cronograma, la AEC anunció el 31 de agosto de 2017 una determinación del prorrateo una vez finalizada la tramitación del censo de 2016. La determinación resultó en una reducción de un escaño en Australia del Sur a 10, un aumento de un escaño en Victoria a 38 y un escaño adicional en el ACT a 3. El número total de escaños en la Cámara de Representantes aumentó de 150 a 151 en las elecciones federales de 2019 . [10] [25] El número de escaños por estados en la Cámara de Representantes que surgieron de la determinación de 2017 fue el siguiente:
El 6 de abril de 2018 se publicó un borrador de redistribución en Victoria y la distribución final se publicó el 12 de julio. [26] [27] También hubo tres redistribuciones programadas de los límites electorales, ya que habían transcurrido siete años desde la última vez que se revisaron estos límites.
El 13 de noviembre de 2014, la AEC tomó una determinación de reparto que resultó en que el derecho de Australia Occidental aumentara de 15 a 16 escaños y que el de Nueva Gales del Sur disminuyera de 48 a 47 escaños. [9] El número de escaños por Estados en la Cámara de Representantes resultante de la determinación de 2014 fue el siguiente: [28]
Antes de las elecciones de 2016 se llevó a cabo una redistribución de los límites electorales en Nueva Gales del Sur y Australia Occidental . [28] La redistribución en Nueva Gales del Sur se anunció el 16 de octubre de 2015, y se propuso abolir la División Laborista de Hunter . [29] La División de Charlton pasó a llamarse Hunter para preservar el nombre Hunter utilizado desde la federación. [4] Esto efectivamente significó que la División de Charlton fue abolida y la División de Hunter fue retenida. [30] También se produjo una redistribución en el Territorio de la Capital Australiana, ya que habían transcurrido siete años desde la última vez que se revisaron los límites del ACT. [31]
El derecho de distribución histórica de escaños para los distintos estados y territorios es: [32]
Los derechos de los territorios externos son inferiores a 0,05 y no se muestran en el cuadro. Por lo tanto, estos territorios no tienen derecho a ningún escaño. Los derechos de prorrateo mostrados para el Territorio de la Capital Australiana y el Territorio del Norte han tenido en cuenta las poblaciones de la Isla Norfolk, la Isla Christmas y las Islas Coco (Keeling).
El reparto histórico de escaños para los distintos estados y territorios es: [33] [34]
La redistribución más reciente de las divisiones electorales federales en el Territorio de la Capital Australiana comenzó el 4 de septiembre de 2017, debido a cambios en el derecho de representación del territorio. La AEC publicó una propuesta de redistribución el 6 de abril de 2018 y la determinación final el 13 de julio de 2018. [35] La redistribución resultó en la creación de una tercera división electoral de ACT llamada Bean (laborista teóricamente bastante segura), en honor al historiador Charles Bean . [36] [37]
La próxima redistribución programada comenzará dentro de 30 días a partir del 13 de julio de 2025, siete años después de la redistribución anterior.
Nueva Gales del Sur experimentó una redistribución por última vez el 25 de febrero de 2016, antes de las elecciones federales de mayo de 2016 . [38]
Debido a otro cambio en el derecho de representación del estado, Nueva Gales del Sur se someterá a una redistribución en 2024 que abolirá un escaño y reducirá el derecho a 46. Si no hubiera habido ningún cambio en el derecho, el estado aún habría experimentado una redistribución programada de todos modos. (siete años desde la anterior redistribución). En el proyecto de redistribución anunciado el 14 de junio de 2024, se propone suprimir la sede de North Sydney . [39]
El 7 de diciembre de 2016, la Comisión Electoral para el Territorio del Norte anunció los resultados de sus deliberaciones sobre los límites de Lingiari y Solomon , las dos divisiones electorales federales del Territorio del Norte. Los nuevos límites publicados a partir del 7 de febrero de 2017 verán el resto del municipio de Litchfield y partes de Palmerston (los suburbios de Farrar , Johnston , Mitchell , Zuccoli y parte de Yarrawonga ) transferidos de Solomon a Lingiari. [40]
La siguiente redistribución programada comenzó el 22 de febrero de 2024. [41] El número de escaños para el Territorio del Norte (dos escaños) permanecerá sin cambios.
Una redistribución programada comenzó en Queensland el 6 de enero de 2017 y finalizó el 27 de marzo de 2018. Se realizaron cambios en los límites de 18 de las 30 divisiones electorales de Queensland y no se cambiaron los nombres de las divisiones. [42]
La próxima redistribución programada comenzará dentro de los 30 días siguientes al 27 de marzo de 2025, siete años después de la redistribución anterior.
La redistribución en Australia del Sur comenzó el 4 de septiembre de 2017. El informe de redistribución propuesto se publicó el 13 de abril de 2018 y la determinación final el 20 de julio de 2018. La AEC abolió la división de Port Adelaide . [43] La sede híbrida urbano-rural de Wakefield se convirtió en la sede enteramente urbana de Spence , después de Catherine Helen Spence . [44] [45] Las partes más rurales de Wakefield se transfirieron a Gray y Barker. [46]
Port Adelaide fue abolido debido a cambios de población desde la última redistribución del estado en 2011. Aunque la población de Australia del Sur seguía aumentando, aumentos más rápidos en otros estados vieron una reducción en la representación de Australia del Sur de 11 a 10 escaños. Esta fue la tercera vez que Australia del Sur perdió un escaño desde la ampliación del parlamento en 1984, con la abolición de Hawker en 1993 y Bonython en 2004. [47] [48] [49]
La próxima redistribución programada comenzará dentro de los 30 días siguientes al 20 de julio de 2025, siete años después de la redistribución anterior.
Una redistribución programada comenzó en Tasmania el 1 de septiembre de 2016. [50] Las determinaciones se anunciaron el 27 de septiembre de 2017, implicaron cambios de límites y la División de Denison pasó a llamarse División de Clark . [51] La determinación definitiva fue el 14 de noviembre de 2017.
La próxima redistribución programada comenzará dentro de los 30 días siguientes al 14 de noviembre de 2024, siete años después de la redistribución anterior. Dado que las redistribuciones suelen tardar más de un año, la redistribución no entrará en vigor antes de las elecciones federales programadas para 2024-2025 .
En 2020 se llevó a cabo una redistribución de las divisiones electorales federales en Australia Occidental, debido a cambios en el derecho de representación del estado. Las determinaciones se tomaron el 2 de agosto de 2021 y abolieron la División de Stirling .
Debido a los cambios en el derecho de representación del estado, Australia Occidental recuperará un escaño en la redistribución de 2024. En el proyecto de redistribución anunciado el 31 de mayo de 2024, se propone que la nueva sede se denomine Bullwinkel. [52]
El 4 de septiembre de 2017 comenzó una redistribución de las divisiones electorales federales en Victoria, debido a cambios en el derecho de representación del estado. Las determinaciones se tomaron el 13 de julio de 2018 y crearon una división electoral número 38 llamada Fraser (en teoría, un laborismo seguro). [53]
Varias divisiones también fueron renombradas: Batman a Cooper (en honor a William Cooper ), McMillan a Monash (en honor a Sir John Monash ), Melbourne Ports a Macnamara (en honor a Dame Jean Macnamara ) y Murray a Nicholls (en honor a Sir Douglas y Lady Nicholls ). Una propuesta para cambiar el nombre de Corangamite a Cox (en honor a la instructora de natación May Cox) no prosperó. [54] En teoría, la Coalición perdió la sede de Dunkley y Corangamite ante el Partido Laborista en la redistribución. [55]
Otra redistribución en Victoria se finalizó y publicó el 26 de julio de 2021, creando una 39.a división electoral llamada División de Hawke (en teoría, un Partido Laborista seguro). Ninguna de las 38 divisiones existentes se perdió teóricamente en la redistribución. [56]
Debido a otro cambio en el derecho de representación del estado, Victoria se someterá a una tercera redistribución consecutiva en 2024 que abolirá un escaño y devolverá el derecho a 38 escaños. En el proyecto de redistribución anunciado el 31 de mayo de 2024, se propone abolir la sede de Higgins . [57]
La redistribución se lleva a cabo estado por estado. Una vez que comienza el proceso de redistribución, se forma un Comité de Redistribución, compuesto por el Comisionado Electoral, el Oficial Electoral Australiano del Estado en cuestión (en el ACT, el oficial superior de escrutinio divisional ), el Agrimensor General del Estado y el Auditor General del Estado . El Comisionado Electoral invita al público a presentar sugerencias sobre la redistribución en un plazo de 30 días. Se concede un plazo adicional de 14 días para comentarios sobre las sugerencias presentadas. Luego, el Comité de Redistribución divide el Estado o Territorio en divisiones y publica su propuesta de redistribución. Se concede un plazo de 28 días después de la publicación de la propuesta de redistribución para objeciones por escrito. Se prevé un plazo adicional de 14 días para presentar observaciones sobre las objeciones presentadas. Estas objeciones son consideradas por una Comisión Electoral ampliada, compuesta por cuatro miembros del Comité de Redistribución y dos miembros a tiempo parcial de la Comisión Electoral.
En el momento de la redistribución, el número de electores en las divisiones puede variar hasta un 10% de la 'cuota' o cifra divisional promedio, pero en un momento 3,5 años después de la finalización esperada de la redistribución, las cifras no deberían variar del promedio. cuota proyectada en más o menos del 3,5%. Así, las divisiones que crecen más rápidamente generalmente comienzan con matrículas por debajo de la cuota, mientras que aquellas que están perdiendo población comienzan por encima de la cuota.
Ni el Gobierno ni el Parlamento pueden rechazar o modificar la decisión final de la Comisión Electoral aumentada.
Los límites de la Cámara de Representantes de Australia y de las seis legislaturas estatales y dos territoriales son establecidos por autoridades independientes, a nivel federal por la Comisión Electoral Australiana (AEC) y en los estados y territorios por sus órganos equivalentes. Los políticos no tienen influencia sobre el proceso, aunque ellos, junto con cualquier otro ciudadano u organización, pueden presentar sugerencias a las autoridades independientes sugiriendo cambios.
Hay mucha menos interferencia política en el proceso de redistribución que lo que es común en Estados Unidos . En 1978, el ministro del gabinete federal, Reg Withers, se vio obligado a dimitir por sugerir a otro ministro que se cambiara el nombre de un electorado federal para adaptarlo a un aliado político. [58]
Ha habido ejemplos de mala distribución de los distritos electorales federales y estatales en el pasado, lo que a menudo dio como resultado que los distritos rurales contengan muchos menos votantes que los urbanos y mantengan en el poder a aquellos partidos que cuentan con apoyo rural a pesar de obtener menos votos populares. Las malas distribuciones pasadas en Queensland , Australia Occidental y el ' Playmander ' en Australia del Sur fueron ejemplos notorios de las diferencias entre los tamaños de los distritos electorales urbanos y rurales de lo que su población merecería. Playmander distorsionó los límites electorales y las políticas que mantuvieron a la Liga Liberal y Country en el poder durante 32 años, desde 1936 a 1968. [59] En casos extremos, las áreas rurales tenían cuatro veces el valor de voto de las áreas metropolitanas. Los partidarios de tales acuerdos afirmaron que la población urbana de Australia domina el campo y que estas prácticas daban una representación justa a la población rural. [ cita necesaria ]
La redistribución, creación y abolición de divisiones es competencia de la AEC. Cuando se crean nuevas divisiones, la AEC seleccionará un nombre. La mayoría de las divisiones llevan el nombre de personajes históricos destacados, como ex políticos (a menudo primeros ministros ), exploradores, artistas e ingenieros, y rara vez por lugares geográficos.
Algunos de los criterios que utiliza la AEC al nombrar nuevas divisiones son: [60]
Las divisiones con nombres indígenas y las 34 restantes de las 65 divisiones originales (es decir, aquellas que se disputaron en las elecciones federales de 1901 ; tenga en cuenta que 32 de las 65 han sido abolidas desde entonces) no deben cambiarse de nombre ni abolirse. [60]
Hay varias divisiones que llevan el nombre de ubicaciones geográficas, incluidos cuerpos de agua, islas y asentamientos. Por ejemplo, la sede de Werriwa en el oeste de Sydney lleva el nombre del lago George (que no se encuentra en la sede de Werriwa), que se conoce como Weereewa en el idioma Ngunnawal .
Varias personas fallecidas han sido honradas con divisiones que llevan su nombre, incluidos varios australianos indígenas .
Cada ex primer ministro fallecido, excepto Sir Joseph Cook, tiene una división que lleva su nombre. La razón por la que Sir Joseph Cook no tiene un electorado nombrado en su honor se debe al hecho de que comparte el mismo apellido que el Capitán James Cook , quien es el homónimo de la División de Cook en Sydney . [61] Hay siete ex primeros ministros que todavía están vivos ( Paul Keating , John Howard , Kevin Rudd , Julia Gillard , Tony Abbott , Malcolm Turnbull y Scott Morrison ), que por lo tanto no tienen divisiones con su nombre ya que todavía están vivos. . Sin embargo, las divisiones que llevan el nombre de Primeros Ministros no son necesariamente divisiones a las que se les ha cambiado el nombre; generalmente se crea una nueva división, a veces incluso en una ciudad o región diferente (por ejemplo, Malcolm Fraser sirvió como miembro de Wannon en el oeste de Victoria , pero la División de Fraser en el oeste de Melbourne ). [61] Si bien es poco probable que a un ex Primer Ministro se le cambie el nombre de la división exacta en la que sirvió mientras estuvo en el cargo (en lugar de crear una nueva división), para algunas divisiones es imposible debido a la práctica de mantener la nombres de las divisiones originales y los de las divisiones con nombres indígenas. Por ejemplo, Bennelong (el asiento que John Howard ocupó como Primer Ministro) y Warringah (el asiento que Tony Abbott ocupó como Primer Ministro) no pasarán a llamarse "Howard" y "Abbott", respectivamente, debido a que estos nombres son indígenas, mientras que Wentworth ( (el asiento que ocupaba Malcolm Turnbull como Primer Ministro) no pasará a llamarse "Turnbull" debido a que Wentworth es una de las 34 divisiones originales restantes creadas. [61]
Las directrices de la AEC prohíben explícitamente el uso de nombres que también se utilizan para los distritos electorales estatales. Sin embargo, debido a que los nombres de las divisiones originales deberían seguir siendo los mismos, todavía hay algunas divisiones que comparten los nombres de los distritos electorales estatales porque se encuentran entre las divisiones originales, así como algunas que se crearon después de 1901 pero antes. se implementó esta directriz. Por lo tanto, las siguientes divisiones comparten el mismo nombre que un distrito electoral estatal (los electorados de Tasmania comparten los mismos nombres en ambos niveles políticos y, por lo tanto, no se incluyen como pares de ejemplos):
Después de que se lleva a cabo una redistribución en un estado o territorio, la AEC calcula los márgenes "nocionales" para las divisiones redistribuidas modelando el resultado de la elección anterior como si los nuevos límites hubieran estado vigentes. Estos márgenes teóricos se utilizan como base para las oscilaciones electorales calculadas y publicadas en la sala de recuento virtual de la AEC en las siguientes elecciones. [62] En algunos casos, el cambio en los límites electorales puede hacer que el partido que teóricamente ocupa el escaño difiera del partido que lo ganó en las elecciones. [63]
