El Programa Nacional de Energía ( en francés : Programme énergétique national , NEP ) fue una política energética del gobierno federal canadiense de 1980 a 1985. La política económicamente nacionalista buscaba asegurar la independencia energética canadiense, aunque fue fuertemente opuesta por el sector privado y las provincias productoras de petróleo del oeste de Canadá , más notablemente Alberta .
La NEP, creada el 28 de octubre de 1980 bajo el gobierno liberal del Primer Ministro Pierre Trudeau , tras las dos crisis petroleras de los años 1970, tenía tres objetivos principales: aumentar la propiedad de la industria petrolera por parte de los canadienses; fijar precios justos para la energía para los consumidores canadienses; y proporcionar a Canadá autosuficiencia energética. La NEP también fue diseñada para promover precios más bajos mediante controles de precios; promover la exploración de petróleo en Canadá; promover fuentes de energía alternativas ; y aumentar los ingresos del gobierno federal provenientes de las ventas de petróleo mediante una variedad de impuestos y la repartición de los ingresos con las provincias productoras de petróleo del oeste de Canadá.
La NEP resultó ser una iniciativa política muy controvertida y desató una intensa oposición y enojo en el oeste de Canadá, particularmente en Alberta. El primer ministro de la provincia , Peter Lougheed , fue un opositor vocal de la NEP con el argumento de que interfería con la jurisdicción provincial y privaba injustamente a Alberta de los ingresos del petróleo. En 1981, Lougheed y Trudeau llegaron a un acuerdo de reparto de ingresos. Los opositores afirman que debido a la NEP, la tasa de desempleo en Alberta aumentó del 3,7 por ciento al 12,4 por ciento, la tasa de quiebras en Alberta aumentó en un 150 por ciento y las pérdidas de Alberta se estimaron entre $ 50 mil millones y $ 100 mil millones (aunque la tasa de desempleo de Alberta, la tasa de quiebras y las pérdidas de ingresos también se vieron afectadas por la recesión de principios de la década de 1980 y un desplome de los precios del petróleo).
El término " alienación occidental " fue acuñado como resultado de la NEP. La política fue derogada por el gobierno conservador progresista (PC) recién elegido del primer ministro Brian Mulroney el 1 de junio de 1985. La NEP contribuyó a la creación y el ascenso del Partido Reformista populista de derecha con sede en el oeste de Canadá , que logró un gran avance en las elecciones federales de 1993 ; el Partido Reformista se fusionó con los PC en 2003, convirtiéndose en el Partido Conservador que gobernó Canadá de 2006 a 2015.
En su preámbulo al anuncio del Programa Nacional de Energía, presentado como parte del presupuesto federal de octubre de 1980 , el Ministro de Finanzas Allan MacEachen se hizo eco de las preocupaciones de los líderes de los países desarrollados con respecto a la recesión que siguió a las dos crisis del petróleo de la década de 1970 y el "aire profundamente preocupante de incertidumbre y ansiedad" que compartían los canadienses. [1] El Banco de Canadá informó que los problemas económicos se habían acelerado y magnificado. La inflación más común era de entre el 9% y el 10% anual, [2] y las tasas de interés preferenciales superaban el 10%. [3] [4]
...desde la crisis del petróleo de 1973, los países industriales han tenido que luchar con los problemas de la inflación y de tasas de desempleo persistentemente altas. En 1979, el mundo se vio sacudido por una segunda crisis importante del petróleo. Para el mundo industrial, esto ha significado una brusca renovación de las fuerzas inflacionarias y pérdidas de ingresos reales. Para el mundo en desarrollo, esta segunda crisis del petróleo ha sido una gran tragedia. Sus déficits internacionales son ahora tres o cuatro veces mayores que la suma que reciben en ayuda del resto del mundo.... No son sólo problemas canadienses. ...son problemas mundiales. En la Cumbre de Venecia y en las reuniones de los Ministros de Finanzas del FMI y la OCDE, hemos visto surgir estos nuevos temas. [1]
Históricamente, Estados Unidos había sido por lejos el mayor productor de petróleo del mundo, y el mercado petrolero mundial había estado dominado por un pequeño número de compañías petroleras multinacionales gigantes (en su mayoría estadounidenses) (las llamadas " Siete Hermanas del petróleo": Standard Oil de Nueva Jersey , alias Exxon (EE. UU.); Standard Oil de Nueva York , alias Mobil (EE. UU./Reino Unido); Standard Oil de California , alias Chevron (EE. UU.), Gulf Oil , ahora parte de Chevron (EE. UU.); Texaco , ahora parte de Chevron (EE. UU.); Anglo-Persian Oil Company , alias BP (Reino Unido); y Royal Dutch Shell , alias Shell (Reino Unido/Países Bajos). [5] : 9 Durante finales de la década de 1940, la de 1950, la de 1960 y principios de la de 1970, el descubrimiento y desarrollo de muchos campos gigantes de petróleo y gas fuera de los EE. UU. por esas y otras compañías mantuvo al mundo inundado de petróleo barato. Mientras tanto, la demanda global aumentó para aprovechar el aumento de la oferta global a precios más bajos. En particular, el consumo de petróleo en Estados Unidos aumentó más rápido que la producción y el país, que había sido un exportador neto de petróleo, se convirtió en un importante importador de petróleo.
En 1970, la producción de petróleo de Estados Unidos alcanzó inesperadamente su punto máximo y comenzó a declinar, lo que provocó que los mercados petroleros mundiales se ajustaran rápidamente a medida que Estados Unidos comenzó a importar cada vez más petróleo árabe. [5] : 10 A medida que avanzaba la década, la demanda mundial alcanzó a la oferta mundial y se produjeron dos grandes crisis de precios del petróleo: la crisis del petróleo de 1973 y la crisis del petróleo de 1979. [6] La primera ocurrió después de que la Organización de Países Árabes Exportadores de Petróleo (OAPEC), cuyos miembros son los miembros árabes de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) de nombre similar, más Egipto, Siria y Túnez, impusiera un embargo a las exportaciones de petróleo a los Estados Unidos, el Reino Unido, los Países Bajos, Japón y Canadá en represalia por apoyar a Israel durante la Guerra de Yom Kippur . Los productores estadounidenses habían podido derrotar el embargo petrolero de 1967 aumentando la producción interna e inundando el mercado mundial con producto adicional a precios reducidos, pero la disminución de la producción interna y el aumento continuo de la demanda global impidieron una respuesta similar al embargo árabe de 1973. El resultado fue una escasez inmediata y colas para la gasolina en los países importadores, particularmente los EE. UU., lo que marcó el final de décadas de petróleo barato y un cambio en el equilibrio de poder de los países consumidores, que ahora incluían a los Estados Unidos, a los países productores. [7] El 16 de octubre de 1973, el Comité Ministerial de los miembros de la OPEP del Golfo Pérsico anunció un aumento inmediato en su precio publicado de $ 2,18 a $ 5,12 por barril de petróleo . [5] : 10 "Así, por primera vez en la historia del petróleo, los países productores asumieron el poder de considerar y establecer el precio del petróleo de manera unilateral e independientemente de las" Siete Hermanas. [5] : 10
La Guerra de Yom Kippur terminó en octubre, pero el precio del petróleo siguió aumentando y, en enero de 1974, se había cuadruplicado hasta alcanzar los 12 dólares por barril. "El aumento de más de siete veces del precio del petróleo, de 1,80 dólares por barril en 1970 a 13,54 dólares por barril en 1978, creó cambios profundos y de largo alcance en el equilibrio petrolero mundial, así como en las relaciones prevalecientes entre los principales productores de petróleo, los principales importadores de petróleo y las principales compañías petroleras... [y el] espectacular salto del precio spot del crudo a más de 40 dólares por barril tras la revolución iraní de 1979, convirtió el mercado petrolero mundial en un caos total". [5] : 10 El historiador económico noruego Ola Honningdal Grytten describió ese período de la década de 1970 como uno de recesión global prolongada y crecimiento lento que afectó a la mayoría de las economías desarrolladas. [6]
La crisis del petróleo de 1979 , precipitada por la revolución iraní y agravada por la guerra entre Irán e Irak , fue la segunda gran perturbación del mercado en la década de 1970. "La reducción de los suministros de petróleo y el aumento vertiginoso de los precios del petróleo tuvieron efectos de largo alcance sobre los productores, los consumidores y la propia industria petrolera". [ atribución requerida ] [8]
En su discurso sobre el Estado de la Unión de enero de 1980, el presidente estadounidense Jimmy Carter describió cómo la "dependencia excesiva de su país del petróleo extranjero es un peligro claro y presente" [9] y pidió una "política energética clara y completa para los Estados Unidos". [9]
La industria petrolera canadiense surgió en paralelo a la de Estados Unidos. El primer pozo petrolero de Norteamérica se excavó en Ontario en 1848 utilizando picos y palas, un año antes de que se perforara el primer pozo petrolero de Estados Unidos en Pensilvania. [10] En 1870, Canadá tenía 100 refinerías de petróleo en funcionamiento y exportaba petróleo a Europa. [11] Sin embargo, los yacimientos petrolíferos de Ontario eran poco profundos y pequeños, y la producción de petróleo comenzó a declinar alrededor de 1900, mientras que el automóvil comenzó a popularizarse. En contraste, la producción petrolera estadounidense creció rápidamente después de que se hicieran grandes descubrimientos en Texas, Oklahoma, California y otros lugares. Al final de la Segunda Guerra Mundial, Canadá importaba el 90% de su petróleo, principalmente de Estados Unidos.
La situación cambió drásticamente en 1947, cuando Imperial Oil perforó un pozo cerca de Leduc, Alberta , para ver qué estaba causando anomalías peculiares en sus recién introducidos estudios de sismología de reflexión . Las anomalías peculiares resultaron ser campos petrolíferos, y Leduc No. 1 fue el pozo de descubrimiento para el primero de muchos grandes campos petrolíferos . Como consecuencia de los grandes hallazgos, el petróleo barato y abundante de Alberta produjo un enorme excedente de petróleo en las praderas canadienses, que no tenían un mercado inmediato ya que los principales mercados petroleros estaban en Ontario y Quebec. En 1949, Imperial Oil solicitó al gobierno federal la construcción del Oleoducto Interprovincial (IPL) al Lago Superior , lo que le permitió abastecer al Medio Oeste de los Estados Unidos . En 1956, el oleoducto se había extendido a través de Sarnia , Ontario, hasta Toronto ; con 3.100 kilómetros (1.900 millas), se convirtió en el oleoducto más largo del mundo. El gobierno federal dio su aprobación para construir un oleoducto en el oeste de Canadá y en 1953 se construyó el oleoducto Transmountain de 1200 kilómetros (750 millas) desde Edmonton hasta Vancouver , Columbia Británica, con una extensión hasta el noroeste de Washington . Los oleoductos hicieron más por mejorar la seguridad energética de los Estados Unidos que la de Canadá, ya que el gobierno canadiense estaba más interesado en la balanza comercial de Canadá que en la seguridad militar o energética. El gobierno canadiense asumió que el este de Canadá siempre podría importar suficiente petróleo para satisfacer sus necesidades y que el petróleo importado siempre sería más barato que el petróleo nacional.
La Junta Nacional de Energía (NEB) fue creada en 1959 "para supervisar e informar sobre todos los asuntos federales relacionados con la energía, así como para regular los oleoductos, las importaciones y exportaciones de energía y las tarifas y tasas de servicios públicos". [12] La NEB regulaba principalmente la construcción y el funcionamiento de los oleoductos y gasoductos que cruzaban fronteras provinciales o internacionales. La Junta aprobaba el tráfico de oleoductos, los peajes y las tarifas en virtud de la Ley de la Junta Nacional de Energía. [13]
Desde su introducción en 1961 hasta su fin en septiembre de 1973, la Política Nacional del Petróleo (NOP) fue la piedra angular de la política energética canadiense. "Estableció un mercado protegido para el petróleo nacional al oeste del valle de Ottawa, lo que liberó a la industria de la competencia extranjera", [ atribución requerida ] y las cinco provincias orientales, que incluían importantes refinerías en Ontario y Quebec, continuaron dependiendo de las importaciones extranjeras de petróleo crudo, como el de Venezuela. [12] En 1973, "el gobierno federal anunció la extensión del oleoducto interprovincial a Montreal (completado en 1976), congeló los precios del crudo nacional y de ciertos productos petrolíferos y trató de controlar los precios de exportación. El gobierno federal anunció este cambio de política para que los problemas de suministro en los Estados Unidos no aumentaran automáticamente los precios para los consumidores canadienses". [ atribución requerida ] [12]
Después del primer shock de precios de la OPEP en 1973, el gobierno federal "rompió formalmente el vínculo entre los precios internos y los precios internacionales. El objetivo de los precios 'made in Canada' para el petróleo crudo era proteger a los canadienses de todo el país de los caprichos del mercado petrolero mundial y brindar a los productores incentivos suficientes para desarrollar nuevos recursos energéticos". [ atribución requerida ] [12]
En 1981, el economista de Edmonton Brian Scarfe afirmó que la fijación del precio del petróleo y el gas natural en Canadá por parte de la NEB significaba que los productores no recibían precios mundiales completos por el recurso y que a los consumidores no se les cobraban precios mundiales. [14] : 2–5 Afirmó que los subsidios tenían una serie de efectos secundarios, incluidos mayores déficits comerciales, mayores déficits presupuestarios federales, tasas de interés reales más altas y mayor inflación. [14] : 2–5 [15] [16]
En 1975, en respuesta a la crisis energética mundial, el gobierno federal creó Petro-Canada, una corporación estatal canadiense que era la compañía petrolera nacional. Petro-Canada participó en el enorme hallazgo de petróleo de Hibernia frente a Terranova y fue socia en la empresa de arenas petrolíferas Syncrude en Fort McMurray, Alberta. La industria petrolera de Alberta era entonces mayoritariamente propiedad de estadounidenses, que también eran los principales importadores de petróleo de Alberta. El Centro Petro-Canada (1975-2009) era conocido en el sector petrolero como "Red Square" hasta que fue adquirido por Suncor . [17] La NEP incluía planes para una "Petro-Canada enormemente ampliada". [ atribución requerida ] [18]
En 1974, Canadá inauguró su primer sistema de fijación de precios del petróleo con tres objetivos: regular los precios del crudo nacional mediante acuerdos federales y provinciales, subsidiar el petróleo importado para que los consumidores del este de Canadá disfrutaran de precios más bajos, y controlar los precios y las cantidades de petróleo crudo y productos en el mercado de exportación. El petróleo crudo sintético (petróleo mejorado de arenas petrolíferas) quedó exento de la política y se vendió al precio mundial. El gobierno federal impuso un impuesto sobre todo el petróleo refinado en Canadá para pagar la diferencia entre el precio del petróleo crudo sintético y el del convencional. [12]
El presupuesto federal de octubre de 1980 reflejó la preocupación de que Canadá pudiera "volverse cada vez más dependiente de suministros extranjeros inseguros y, por lo tanto, estar innecesariamente sujeto a los caprichos del mercado petrolero mundial". [1]
El 28 de octubre de 1980, el Ministro de Finanzas Allan MacEachen presentó el Programa Nacional de Energía, pero advirtió que las cosas podrían empeorar si se producían "nuevos shocks provenientes del precio del petróleo o de los alimentos o si el impulso al alza de los costos y los precios resulta inmune al clima económico que estoy tratando de crear". [1]
"La nueva política energética limita el aumento de los precios del petróleo y del gas para los consumidores nacionales y, de ese modo, continúa protegiéndonos de los violentos impactos de los aumentos de precios de la OPEP. Refuerza nuestras medidas específicas para promover el uso más económico de la energía y, en particular, el reemplazo del petróleo por otros combustibles. Da un nuevo impulso al desarrollo de nuevas fuentes de suministro, mediante programas gubernamentales directos y nuevos incentivos de particular valor para los productores de propiedad canadiense. La política energética es sólo el elemento más urgente de nuestra nueva estrategia. Se necesita un crecimiento renovado de la productividad y menores costos en toda la economía. Dentro del plan general de gasto que presentaré ante la Cámara, hemos asignado una clara prioridad al desarrollo económico."
— MacEachen Octubre de 1980
Los objetivos de la NEP eran "la seguridad del suministro y la independencia definitiva del mercado petrolero mundial; la oportunidad para que todos los canadienses participen en la industria energética, en particular el petróleo y el gas, y compartan los beneficios de su expansión; y la equidad, con un régimen de precios y de reparto de ingresos que reconozca las necesidades y los derechos de todos los canadienses". [1]
La NEP tenía tres objetivos principales: aumentar la participación de los canadienses en la industria petrolera, fijar precios justos para la energía para los consumidores canadienses y proporcionar a Canadá autosuficiencia energética. La NEP también fue diseñada para promover precios más bajos mediante controles de precios, promover la exploración de petróleo en Canadá, promover fuentes de energía alternativas y aumentar los ingresos del gobierno federal provenientes de las ventas de petróleo mediante una variedad de impuestos y acuerdos de reparto de ingresos. [19]
El impuesto sobre los ingresos por gas de petróleo (PGRT) de la NEP instituyó un mecanismo de doble imposición que no se aplicaba a otros productos básicos, como el oro y el cobre (véase el punto (c) de "Detalles del programa", más adelante), "para redistribuir los ingresos de la industria [petrolera] y reducir el costo del petróleo para el este de Canadá" en un intento de aislar a la economía canadiense del impacto del aumento de los precios mundiales del petróleo [20] (véase el punto (a) de "Detalles del programa", más adelante). En 1981, Scarfe sostuvo que al mantener los precios internos del petróleo por debajo de los precios del mercado mundial, la NEP estaba esencialmente ordenando la generosidad provincial y subsidiando a todos los consumidores canadienses de combustible, debido a Alberta y las otras provincias productoras de petróleo (como Terranova, que recibió fondos de la NEP para el proyecto Hibernia). [14] : 8
Sin embargo, Marc Lalonde , el Ministro de Energía, Minas y Recursos cuyo departamento supervisó el desarrollo de la NEP diría más tarde en 1986: "El factor principal detrás de la NEP no fue la canadización ni obtener más de la industria o incluso la autosuficiencia", [...] "El factor determinante fue el desequilibrio fiscal entre las provincias y el gobierno federal [...] "Nuestra propuesta era aumentar la participación de Ottawa de manera apreciable, de modo que la participación de las provincias productoras disminuyera significativamente y la participación de la industria disminuyera un poco". [21]
La NEP “tenía tres principios: (1) seguridad del suministro e independencia definitiva del mercado mundial, (2) oportunidad para que todos los canadienses participaran en la industria energética, en particular el petróleo y el gas, y compartieran los beneficios de su expansión, y (3) equidad, con un régimen de precios y de reparto de ingresos que reconociera las necesidades y los derechos de todos los canadienses”. [1] : 6 [14] : 5–7
"Los principales elementos del programa incluyeron:
a) un precio del petróleo mezclado o "hecho en Canadá", un promedio de los costos del petróleo importado y del petróleo nacional, que aumentará de manera gradual y previsible pero que se mantendrá muy por debajo de los precios mundiales y nunca será más del 85 por ciento del menor de los precios del petróleo importado o del petróleo de los Estados Unidos, y que se financiará mediante un cargo por compensación petrolera aplicado a las refinerías...;
b) los precios del gas natural, que aumentarán menos rápidamente que los precios del petróleo, pero que incluirán un nuevo y creciente impuesto federal sobre todo el gas natural y los líquidos de gas;
c) un impuesto sobre los ingresos del petróleo y el gas del 8 por ciento aplicado a los ingresos operativos netos antes de regalías y otras deducciones de gastos sobre toda la producción de petróleo y gas natural en Canadá...;
d) la eliminación progresiva de las asignaciones de agotamiento para la exploración y desarrollo de petróleo y gas, que serán reemplazadas por un nuevo sistema de pagos de incentivos directos, estructurado para alentar la inversión de empresas canadienses, con incentivos adicionales para la exploración en Tierras de Canadá (tierras en las que el gobierno federal tenía derechos minerales, a diferencia de tierras privadas y tierras en las que las provincias tenían derechos minerales);
e) una participación federal en los ingresos de producción de petróleo en boca de pozo que aumentará de aproximadamente el 10 por ciento en los últimos años al 24 por ciento durante el período 1980-83, mientras que la participación de las provincias productoras disminuirá del 45 al 43 por ciento y la de la industria del 45 al 33 por ciento durante el mismo período;
f) incentivos adicionales para la conservación de energía y la conversión de energía a partir del petróleo, particularmente aplicables al este de Canadá, incluida la extensión del sistema de gasoductos a la ciudad de Quebec y las costas marítimas, con los costos de transporte adicionales transferidos al productor; y
g) un impuesto canadiense sobre la propiedad para ayudar a financiar la adquisición de las operaciones canadienses de una o más compañías petroleras multinacionales, con el objetivo de lograr al menos el 50 por ciento de propiedad canadiense de la producción de petróleo y gas para 1990, el control canadiense de un número significativo de las principales corporaciones de petróleo y gas, y un rápido aumento de la participación del sector de petróleo y gas de propiedad del Gobierno de Canadá." [14] : 6
Aunque el programa aumentó los controles de precios internos, el énfasis en la distribución de los ingresos y los incentivos para la exploración petrolera en tierras de propiedad federal fue visto con crítica por el primer ministro de Alberta, Peter Lougheed . [22] Lougheed luchó vigorosamente contra el programa en los tribunales y en público, donde avivó activamente el nacionalismo de Alberta en un discurso televisado, afirmando que el programa traería más "Ottawa" a la provincia. Antes del anuncio del Programa Nacional de Energía, Lougheed había amenazado con reducir la producción de petróleo y gas de Alberta para contrarrestar cualquier programa federal de aumento de impuestos. Si Alberta reducía la producción, las refinerías de Canadá Central y otras empresas necesitarían comprar petróleo extranjero que estaría fuertemente subsidiado por el gobierno federal, un costo que no podía permitirse con un déficit de $13.7 mil millones en 1980. [23]
Lougheed finalmente decidió ejercer esta autoridad para obligar a Trudeau a ceder en algunas medidas del Programa, y anunció en televisión una reducción de 60.000 barriles en la producción de petróleo crudo de Alberta que se llevaría a cabo durante nueve meses a partir de abril de 1981, y la suspensión de dos proyectos de arenas petrolíferas. [22] [24] [25] Sin embargo, Lougheed prometió que no permitiría que se produjera una escasez nacional de petróleo, y suspendería los recortes si se produjera una escasez. [24] La amenaza tuvo éxito ya que Trudeau y Lougheed firmaron "un acuerdo de precios y de ingresos del petróleo y el gas" en 1981:
"El acuerdo establece una serie de aumentos de precios para el petróleo viejo, comenzando con un aumento de 2,50 dólares por barril el 1 de octubre de 1981 y precios "generosos" casi mundiales para el petróleo nuevo, a partir del 1 de enero de 1982, que verán un precio estimado en boca de pozo de 49,22 dólares por barril para el 1 de julio de 1982. El petróleo nuevo se define como petróleo de yacimientos descubiertos inicialmente después del 31 de diciembre de 1980. Incluye petróleo convencional nuevo encontrado en Alberta, petróleo sintético, incluida la producción existente de las plantas SUNCOR y SYNCRUDE, y petróleo nuevo de tierras de Canadá... En su conferencia de prensa del martes, los líderes de ambas partes estimaron que el acuerdo vale aproximadamente 212.800 millones de dólares en ingresos para Ottawa, Alberta y la industria petrolera durante los próximos cinco años. Una estimación de la participación en los ingresos en comparación con la propuesta del NEP indicó que el gobierno federal recibirá 14.000 millones de dólares más que en el programa del NEP, la industria recibirá 10.000 millones de dólares más y Alberta recibirá 8.000 millones de dólares más. Según Lalonde, En términos porcentuales en comparación con el NEP, la participación de Ottawa aumentará del 24% al 29%, la participación de Alberta aumentará del 33% al 34%, y la participación de la industria disminuirá del 43% al 33% durante la vigencia del acuerdo. Lougheed dijo que debido al pacto, la industria recibirá aproximadamente un 25% más de flujo de efectivo debido al esquema de precios de dos niveles, nuevo y antiguo, lo que representa una mejora en el flujo de efectivo de al menos $2 mil millones por cada año del acuerdo.
— Grupo de Energía de Nickle 1981 [26]
El éxito de Lougheed en el acuerdo fue marcado por una fotografía ampliamente difundida de un brindis con champán con Trudeau y él mismo. [22] Lougheed admitió más tarde que se arrepentía del brindis. [27]
La batalla de Lougheed con el Programa Nacional de Energía coincidió con la superabundancia de petróleo de los años 1980 , cuando los precios de la energía cayeron drásticamente debido a la caída de la demanda. Lougheed se vio obligado a reducir las tasas de regalías a través del Programa de Actividad de Petróleo y Gas y centró los esfuerzos del gobierno en la diversificación del gas natural para frenar la caída de los ingresos y una economía en declive. [28]
Helliwell et al. (1983) informaron que las caídas de los precios de la energía a principios de los años 1980 impulsaron a los gobiernos federal y provincial a actualizar sus acuerdos de reparto de ingresos. [29] : 284 Los acuerdos modificados permitieron $4.2 mil millones en mayores ingresos ($1.7 mil millones para el gobierno federal y $1.2 mil millones cada uno para los gobiernos provinciales y la industria), [29] : 290 que fue el 30% del aumento que se habría obtenido al pasar a los precios mundiales. [29] : 290 Según Helliwell et al., de hecho, la NEP realizada no causó que la industria estuviera significativamente expuesta a la caída de los precios mundiales del petróleo, pero la mayor parte de las pérdidas directas de ingresos recayeron en los gobiernos. [29] : 294 Por lo tanto, la industria operó durante todo el período de la NEP con precios del petróleo relativamente similares, el precio del petróleo "hecho en Canadá" (ver el punto (a) en Detalles del Programa Nacional de Energía, arriba).
En 1981, el economista de Edmonton Scarfe argumentó que el mayor impacto de la NEP fue su fracaso en entregar los ingresos que se habían previsto originalmente en el presupuesto federal de 1980. Introducido por el Ministro de Finanzas Allan MacEachen , proyectó una reducción de los déficits federales de $ 14,2 mil millones en 1980 a $ 11,8 mil millones en el año fiscal 1984, principalmente de aumentos sustanciales en los ingresos del sector de petróleo y gas, y el mantenimiento de los gastos. [14] : 10 Scarfe especuló que la NEP desalentaría los proyectos de inversión petrolera a gran escala y, por lo tanto, reduciría estos ingresos proyectados. [14] : 10 Se esperaba que los déficits federales disminuyeran, principalmente por aumentos sustanciales en los ingresos del petróleo y el gas. [14] : 10 En cambio, en 1983, el Ministerio de Finanzas había concluido que el gobierno federal había establecido un déficit estructural [30] de 29.700 millones de dólares, un aumento del 3,5% del PNB en 1980 al 6,2% del PNB en 1983. [31] : 64
Se estima que las pérdidas de Alberta se situaron entre 50.000 y 100.000 millones de dólares debido a la NEP. [32] [33] Alberta disfrutó inicialmente de un superávit económico debido a los altos precios del petróleo, pero el superávit se redujo considerablemente por la NEP, que, a su vez, obstaculizó muchas de las políticas de Lougheed para la diversificación económica para reducir la dependencia de Alberta de la industria energética cíclica, como el Alberta Heritage Savings Trust Fund , y también dejó a la provincia con un déficit de infraestructura. En particular, el Alberta Heritage Fund tenía por objeto ahorrar la mayor parte posible de las ganancias durante los altos precios del petróleo para actuar como un colchón de "días lluviosos" si los precios del petróleo colapsaban debido a la naturaleza cíclica de la industria del petróleo y el gas. La NEP fue una de las razones por las que el fondo no logró crecer hasta alcanzar su máximo potencial. [34] En 2022, el Fondo Fiduciario de Ahorro Patrimonial tiene 19 mil millones de dólares, un aumento moderado respecto de los 13 mil millones de dólares que tenía en 1986. Este crecimiento lento se produjo a pesar de algunos años en los que el gobierno de Alberta tuvo superávits multimillonarios. [35] [36]
El PIB de Alberta se situó entre 60.000 y 80.000 millones de dólares anuales durante los años de la NEP (1980-1986). No está claro si las estimaciones tuvieron en cuenta la caída de los precios mundiales del petróleo crudo que comenzó sólo unos meses después de que la NEP entrara en vigor; el gráfico de los precios del petróleo a largo plazo muestra que los precios ajustados a la inflación no cayeron por debajo de los niveles anteriores a los años 1980 hasta 1985. Dado que el programa se canceló en 1986, la NEP estuvo activa durante cinco años, con unos precios del petróleo entre los más caros de los que se tiene registro, y la NEP impidió que la economía de Alberta alcanzara plenamente esos precios. [26]
En dólares de 2004 ajustados por inflación, el año en que entró en vigor la NEP (1980) las contribuciones fiscales per cápita de Alberta al gobierno federal aumentaron un 77% con respecto a los niveles de 1979, de 6.578 dólares en 1979 a 11.641 dólares en 1980. [37] : 11 En los cinco años anteriores a la NEP (1975-1979), las contribuciones per cápita de Alberta se habían aproximado a las fluctuaciones del precio del petróleo (véase el gráfico Fluctuaciones: precios del petróleo y contribuciones federales per cápita de Alberta 1975-1981). En 1980, sin embargo, el precio medio del petróleo ajustado por inflación fue sólo un 5% más alto que el año anterior, pero las contribuciones per cápita de Alberta aumentaron un 77% [37] (véase el gráfico Fluctuaciones: precios del petróleo y contribuciones federales per cápita de Alberta 1975-1981). Nuevamente en dólares de 2004 ajustados por inflación, el año en que se terminó el PNE (1986) las contribuciones per cápita de Alberta al gobierno federal colapsaron a 680 dólares, apenas el 10% de los niveles de 1979. [37]
Durante los años de la NEP (1980-1985), sólo otra provincia fue contribuyente neto per cápita al gobierno federal: Saskatchewan, que también produce petróleo. En 1980 y 1981, Saskatchewan fue contribuyente neto per cápita al gobierno federal, con un pico en 1981 de sólo 514 dólares, en comparación con el pico de Alberta de 12.735 dólares el mismo año, ambos valores son dólares ajustados a la inflación de 2004. [37] Por lo tanto, durante la NEP (1980 a 1985), Alberta fue el único contribuyente neto general al gobierno federal, y todas las demás provincias disfrutaron de ser receptoras netas. [37]
En 1982, durante la grave recesión mundial, hubo más de 30.000 quiebras de consumidores en Canadá, un aumento del 33% con respecto al año anterior. La tasa de quiebras comenzó a caer entre 1983 y 1985, a medida que la economía se fortalecía. [38] : 23 Entre 1980 y 1985, las quiebras por cada 1.000 empresas en Canadá alcanzaron un máximo del 50% por encima de la tasa de 1980. [39] : 20 Mientras tanto, la tasa de quiebras en Alberta aumentó un 150% después de que entrara en vigor la NEP. [34] [40] : 12
Dado que las quiebras [39] y los precios de los bienes raíces [41] no tuvieron un efecto tan negativo en Canadá Central como en el resto de Canadá y en los Estados Unidos, [42] la NEP podría haber tenido un efecto positivo en Canadá Central.
La tasa de desempleo en Alberta aumentó del 3,7 por ciento en septiembre de 1980 al 12,4 por ciento en 1984 tras la aprobación de la NEP. [43] [44]
Durante las décadas de 1950, 1960 y 1970, el precio minorista del petróleo en Canadá se mantuvo consistentemente cerca del precio de la gasolina en los Estados Unidos y a menudo era más bajo que los precios observados en los Estados Unidos, especialmente durante los picos de precios de la década de 1970. La NEP, que aumentó el precio del combustible en Occidente y coincidió con un aumento de los impuestos provinciales a la gasolina en Ontario y Quebec, [45] hizo que el precio minorista de la gasolina en Canadá fuera notablemente más alto que el de los Estados Unidos, una tendencia que ha continuado desde entonces.
La justificación del programa se debilitó cuando los precios mundiales del petróleo comenzaron a descender lentamente a principios de los años 1980 y se desplomaron a fines de 1985. Jean Chrétien , entonces Ministro de Energía, Minas y Recursos, inició un cierre gradual .
En las elecciones de 1984 , el Partido Conservador Progresista de Brian Mulroney fue elegido para obtener la mayoría en la Cámara de los Comunes con el apoyo del oeste de Canadá, después de que éste hiciera campaña contra la NEP. Sin embargo, Mulroney no eliminó los últimos vestigios del programa hasta dos años y medio después, cuando los precios mundiales del petróleo habían caído por debajo de los niveles previos a la década de 1980 (ajustados a la inflación: véase Precios del petróleo a largo plazo, 1861-2007).
El 1 de junio de 1985, después de extensas discusiones entre el Gobierno federal y los gobiernos de las provincias productoras de petróleo, se acordó el "Acuerdo Occidental sobre Energía". [ enlace muerto ] [46] Preveía la desregulación total de los precios del petróleo y permitir que las fuerzas del mercado de la oferta y la demanda internacionales y locales determinaran los precios. [46] Incluido en la desregulación total de los precios internos del petróleo, el Acuerdo Occidental también "abolió los subsidios a las importaciones, el impuesto a las exportaciones de crudo y productos petrolíferos, y el cargo por compensación petrolera. También eliminó gradualmente las subvenciones PIP y el PGRT. Además, se levantaron los controles a las exportaciones de petróleo". [47] : 12–15 [12]
La NEP era extremadamente impopular en el oeste de Canadá , especialmente en Alberta , donde se produce la mayor parte del petróleo de Canadá. Como los recursos naturales caían constitucionalmente dentro del dominio de las jurisdicciones provinciales, muchos habitantes de Alberta veían a la NEP como una intrusión perjudicial del gobierno federal en los asuntos de la provincia. [48] El economista de Edmonton Scarfe sostuvo que para la gente del oeste de Canadá, especialmente de Alberta, la NEP era percibida como algo que beneficiaba a las provincias orientales. [14] Particularmente vilipendiado fue el Primer Ministro Pierre Trudeau, cuyos liberales no tenían ningún escaño al oeste de Manitoba . Ed Clark , un burócrata de alto rango en el gobierno liberal de Trudeau, ayudó a desarrollar el Programa Nacional de Energía y se ganó el apodo de "Red Ed" en la industria petrolera de Alberta. Poco después de que Brian Mulroney asumiera el cargo, Clark fue despedido. [49]
Petro-Canada , fundada en 1975, fue responsable de implementar gran parte del Programa. Los opositores al Programa Nacional de Energía le dieron a Petro-Canada el acrónimo "Pierre Elliott Trudeau estafa a Canadá".
Según Mary Elizabeth Vicente, una bibliotecaria de Edmonton que escribió un artículo sobre el Programa Nacional de Energía en 2005, el eslogan popular del Oeste durante la NEP, que aparece en muchas pegatinas para los parachoques, era "Dejen que los bastardos del Este se congelen en la oscuridad". [50] Otros parachoques decían "Prefiero empujar esta cosa una milla antes que comprar gasolina de PetroCan". [51]
McKenzie argumentó en 1981 que, políticamente, la NEP aumentó la desconfianza en el gobierno federal en el oeste de Canadá, especialmente en Alberta, donde muchos creían que la NEP era una intrusión del gobierno federal en un área de jurisdicción provincial. [48]
Según un periodista del National Post , [34]
"La ira y el distanciamiento de esa época proporcionarían gran parte del combustible detrás del ascenso de los partidos Reformista y Alianza Canadiense , que se convirtieron en el Partido Conservador que gobierna Ottawa hoy. La ira y el distanciamiento de los habitantes de Alberta también llevaron a Lougheed a oponerse a muchos de los planes propuestos por Trudeau para la Ley de Constitución de 1982; se opuso a conceder poderes de veto a Ontario y Quebec, luchó por los derechos provinciales sobre los recursos e insistió en la cláusula no obstante.
— Jen Gerson 2012
{{citation}}: Mantenimiento de CS1: falta la ubicación del editor ( enlace ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )Gráfico 10: Precios promedio de las viviendas (en términos reales), este de Canadá (indexado a 1980 = 100)
{{citation}}: Mantenimiento de CS1: falta la ubicación del editor ( enlace )