El orden de precedencia en China es la clasificación de los líderes políticos en China a los efectos del protocolo de eventos y para organizar el orden de los nombres en los boletines informativos oficiales, tanto escritos como televisados. También se utiliza a veces para evaluar el nivel percibido de poder político. Aunque no existe una clasificación publicada formalmente, normalmente hay una convención y un protocolo establecidos, y las posiciones relativas de las figuras políticas chinas suelen deducirse del orden en las reuniones y, especialmente, por la hora y el orden en que las figuras son cubiertas por los medios oficiales. Desde 1982, el Secretario General del Partido Comunista Chino ha sido el funcionario de mayor rango en la República Popular China (RPC).
Dependiendo de la persona y del período de tiempo, la jerarquía variará en consecuencia. Desde la década de 1980, los cargos políticos chinos se han institucionalizado cada vez más. Sin embargo, parte del poder que tienen los líderes chinos todavía deriva de quiénes son, más que del cargo que ocupan.
Las personas pueden ostentar varios títulos de alto nivel, pero tampoco pueden reivindicar ser el jefe de facto, como fue el caso del presidente del Partido Comunista Chino, Hua Guofeng , cuando el " líder supremo " Deng Xiaoping estaba presente. El sistema de clasificación tradicional se basaba en la línea jerárquica del Comité Permanente del Politburó del Partido Comunista Chino . Los nombres de esta lista incluyen a todos aquellos considerados oficialmente líderes del partido y del Estado .
El orden de precedencia se ha ido normalizando gradualmente a medida que las instituciones del Partido Comunista Chino (PCCh) y la República Popular se han ido consolidando y estabilizando. Las publicaciones internas y los medios oficiales se adhieren a un estricto protocolo de clasificación cuando informan sobre noticias o anuncios públicos que involucran a varios líderes. De manera similar, el orden se respeta estrictamente cuando se sientan a los líderes en reuniones y funciones oficiales.
A menudo, los programas de noticias de los medios estatales, como Xinwen Lianbo , pasan por alto la importancia real de la historia que se atribuye a cada líder. En cambio, el orden de las noticias se determina únicamente por la clasificación política. Por ejemplo, si un líder de mayor rango preside una reunión de rutina, mientras que un líder de menor rango visita una zona de desastre por un terremoto, la reunión de rutina tendrá prioridad sobre el desastre en el orden en que se informa sobre ellos.
El orden protocolario de los líderes es quizás más visible en grandes reuniones de líderes del partido y del estado, como los congresos del partido, los congresos populares nacionales, los funerales o servicios conmemorativos de ex líderes o las celebraciones de aniversarios importantes.
El orden de precedencia actual se aplica a los líderes del partido, del estado y del ejército. Generalmente sigue un orden establecido por las instituciones a las que pertenecen estos líderes; se aplica una clasificación adicional de los líderes individuales dentro de cada una de las instituciones. Cuando un individuo pertenece a varias instituciones del partido y del estado, generalmente solo se lo menciona en primera instancia para su puesto de mayor rango. Dado que China es un estado comunista de partido único , generalmente se considera que el Secretario General del Partido Comunista Chino ocupa el puesto más alto en el sistema político .
Los órganos del Partido, del Estado y del Ejército, tienen un orden jerárquico de aplicación general, como sigue:
NÓTESE BIEN:
Los líderes nacionales se clasifican en función de los cargos que ocupan, su antigüedad o, a veces, simplemente su prestigio personal percibido. Durante los años de Mao, la clasificación de los líderes era bastante arbitraria. Por ejemplo, durante la Revolución Cultural, el propio Mao dictaba la secuencia exacta del protocolo en función de quién gozaba de la aprobación en ese momento. [a]
Desde 1982, las clasificaciones se fueron estabilizando gradualmente y se pudieron observar patrones más consistentes. Por ejemplo, el Secretario General del Partido Comunista Chino siempre ocupaba el primer puesto en la secuencia protocolaria, a pesar de que algunos Secretarios Generales no eran los líderes políticos más destacados. Por ejemplo, los Secretarios Generales Hu Yaobang y Zhao Ziyang (ambos primeros en la clasificación) estaban, en la práctica, subordinados al " líder supremo " Deng Xiaoping , que ocupaba el segundo puesto en la clasificación protocolaria. Deng se desempeñaba en ese momento como Presidente de la Comisión Militar Central y ocupaba el segundo puesto en la jerarquía de liderazgo.
El Presidente es un cargo principalmente ceremonial, pero normalmente ocupa el puesto inmediatamente después del Secretario General y antes de otros cargos del Estado. [b] Cuando el Presidente y el Secretario General son dos personas diferentes (antes de 1993, y en breves interregnos en 2003 y 2013), el Presidente ocupa el segundo puesto después del Secretario General. Entre 1982 y 1987, el Presidente ocupaba el segundo puesto después del Primer Ministro. [c]
Después del Presidente, le siguen el Presidente del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional , el Primer Ministro y el Presidente del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino; este orden parece reemplazar al orden del Comité Permanente cuando los titulares de cargos no son ellos mismos parte del Comité Permanente, aunque típicamente desde 1993 los jefes de los "cuatro órganos nacionales" son simultáneamente miembros del Comité Permanente. Entre 1997 y 2002, el Presidente de la APN , Li Peng , ocupó el segundo lugar. Durante el mismo período, el Primer Ministro, Zhu Rongji , como jefe de gobierno, ocupó el tercer lugar. El Presidente del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh) ocupó el cuarto lugar. Este orden se mantuvo constante entre 2002 y 2012, cuando el Presidente de la APN, Wu Bangguo, se ubicó por encima del Primer Ministro, Wen Jiabao . Sin embargo, en 2013, este orden cambió. El primer ministro, Li Keqiang , ocupó el segundo lugar, inmediatamente después del secretario general y delante del presidente de la APN, Zhang Dejiang .
El Comité Permanente del Politburó del Partido Comunista Chino , coloquialmente llamado Zhengzhiju Changweihui en chino, es la cúspide del poder político en China. Sus miembros ( Zhengzhiju Changwei ) están estrictamente jerarquizados. Los jefes de los cuatro órganos nacionales suelen ocupar los cuatro primeros puestos de clasificación del Comité Permanente. Los demás miembros del Comité Permanente ocupan el puesto inmediatamente después de ellos. La clasificación de los miembros restantes del Comité Permanente se determina mediante una combinación de los cargos que ocupan y su antigüedad. Por ejemplo, Li Changchun sirvió como miembro del Comité Permanente sin un cargo estrictamente definido entre 2002 y 2012; entre 2002 y 2007, ocupó el octavo puesto en la secuencia protocolaria, pero en 2007, después de haber cumplido ya un mandato en el órgano, su puesto ascendió al quinto, inmediatamente después del presidente de la CCPPCh, Jia Qinglin , y delante del supuesto sucesor y secretario ejecutivo del Secretariado, Xi Jinping.
La clasificación actual del Comité Permanente del Politburó es la siguiente:
Entre 2018 y 2023, el vicepresidente Wang Qishan , ex miembro del Comité Permanente del Politburó, ha sido colocado por delante de los demás miembros del Politburó y de los ex líderes, e inmediatamente después de los miembros del Comité Permanente del Politburó en funciones. Después de que Wang Qishan se jubilara en 2023, su sucesor, Han Zheng , también es ex miembro del Comité Permanente del Politburó, lo que colocó a Han Zheng en el mismo rango que Wang.
Desde sus inicios, el Politburó fue teóricamente un "colectivo de liderazgo", con un estatus igual para cada uno de sus miembros. En la práctica, los miembros del Comité Permanente del Politburó tienen un estatus elevado dentro del organismo y se los considera sus miembros más importantes y poderosos. Cuando se anuncia por primera vez una nueva lista de miembros del Politburó, o cuando se informa sobre la membresía del Politburó independientemente de otros organismos, se ordena por " el número de trazos en el carácter del apellido ", un método tradicional de "alfabetización" de los nombres chinos; en estos casos, todos los miembros del Politburó, incluidos los miembros del CSP, se nombran en esta secuencia. A diferencia del CSP, los miembros del Politburó no se clasifican en función del nivel de poder presunto. Cuando se trata del protocolo de asientos y los anuncios oficiales sobre el Politburó en conjunto con otros organismos del partido y del estado, los miembros del Comité Permanente del Politburó se anuncian primero, antes que el resto de los miembros del Politburó.
Los miembros del Comité Permanente del Politburó son también miembros del Politburó; como ya están nombrados anteriormente, se los omite en esta lista.
Inmediatamente después del 16º Congreso del Partido, Jiang Zemin ocupó el segundo lugar en la jerarquía protocolaria de liderazgo, inmediatamente después de Hu Jintao. Al concluir el 18º Congreso del Partido, cuando Hu Jintao se retiró como Secretario General, Jiang ocupó el segundo lugar en la jerarquía protocolaria, después de Xi Jinping, y Hu Jintao ocupó el tercer lugar, después de Jiang. Desde 2013, a juzgar principalmente por las notas necrológicas oficiales de varios funcionarios del partido fallecidos, Hu parece haber ido "bajando" progresivamente en el estrato protocolario, primero por debajo de todos los miembros actuales del Comité Permanente del Politburó y, a partir de 2014, detrás de todos los miembros del Politburó en funciones. [9]
En los actos importantes, Jiang y Hu se sentaron inmediatamente al lado de Xi Jinping, lo que les dio prominencia visual sobre los demás miembros del Comité Permanente del Politburó en las imágenes de televisión. Sin embargo, en los boletines oficiales de los actos, los nombres de Jiang y Hu se anunciaron después de todos los miembros en ejercicio del Politburó. Esta convención se utilizó en el banquete del Día Nacional celebrado el 30 de septiembre de 2014, [10] el Desfile del Día de la Victoria de China de 2015 en la cima de la Puerta de Tiananmen, la sesión inaugural del XIX Congreso del Partido en octubre de 2017, el desfile militar en el 70 aniversario de la República Popular China en octubre de 2019, el Centenario del Partido Comunista Chino en julio de 2021, la sesión inaugural del XX Congreso del Partido en octubre de 2022 y el funeral de Jiang Zemin en diciembre de 2022. [11]
Los ex miembros del Comité Permanente del Politburó que no estaban "en regla" en las evaluaciones oficiales del partido no están incluidos en esta lista; esto incluye a aquellos que fueron expulsados de puestos de poder pero no formalmente del partido. Por ejemplo, Zhao Ziyang y Hua Guofeng fueron omitido de esta lista cuando estaban vivos. Zhou Yongkang , quien fue condenado por cargos de corrupción en 2015, también fue eliminado de esta lista. Hu Qili está omitido de esta lista.
En el siguiente orden:
Cada año, los medios de comunicación estatales publican una lista de “viejos camaradas” a los que la actual cohorte de líderes rendirá homenaje durante los días previos al Año Nuevo chino . Estos líderes están clasificados estrictamente en función de la jerarquía que ocuparon durante su último mandato. [12] En general, estas clasificaciones siguen las reglas que se establecen a continuación:
En general, si los líderes tienen el mismo rango en todos los aspectos, los que pertenecen a una cohorte anterior se clasifican antes que los de cohortes posteriores; los líderes se clasifican según el último cargo sustantivo que ocuparon. Por ejemplo, Li Tieying está clasificado entre los vicepresidentes del Congreso Nacional del Pueblo, y no entre los miembros del Politburó, aunque habría calificado para un rango más alto entre los miembros del Politburó -se retiró mientras ocupaba el puesto de vicepresidente de la APN-. De manera similar, Hu Qili fue un ex miembro del Comité Permanente del Politburó, pero fue degradado después de las protestas de la Plaza de Tiananmen de 1989 y el último cargo que ocupó antes de retirarse fue el de vicepresidente del CCPPCh, por lo que se lo clasifica entre los vicepresidentes del CCPPCh en secuencia protocolaria. [12]
En la República Popular China existe un " Sistema Nacional de Clasificación de la Función Pública " establecido por ley para determinar la clasificación de los funcionarios por debajo del nivel ministerial, que abarca desde los puestos más importantes (por ejemplo, los secretarios provinciales del Partido) hasta los puestos más bajos (por ejemplo, alguien que es responsable de una oficina municipal). Su clasificación relativa determina su salario anual, estipendios de subsistencia, derecho a residencias y vehículos oficiales, pensiones, beneficios, etc. Los líderes provinciales no disfrutan de un rango protocolario elevado en su propia provincia de jurisdicción, sino que deben seguir estando ubicados detrás de todos los líderes nacionales enumerados anteriormente.
A los efectos de las clasificaciones protocolarias, los jefes de los ministerios nacionales técnicamente tienen el mismo rango que los gobernadores provinciales. Por lo tanto, no califican como "líderes nacionales". Los jefes de departamento del PCCh y los ministros del Consejo de Estado son llamados bùzhǎng (部长; literalmente "Jefe de Departamento"). Sin embargo, muchos jefes de departamento del Partido Comunista, como los jefes de los departamentos de Organización y Propaganda, casi siempre ocupan asientos en el Politburó y, por lo tanto, están clasificados como "líderes nacionales". Los ministros de los departamentos del gobierno central rara vez ocupan asientos en el Politburó. [d] Cuando todo lo demás es igual, los jefes de departamento del partido se clasifican por encima de los jefes de departamento estatal; por ejemplo, el jefe del Departamento de Enlace Internacional del Partido Comunista Chino siempre se ubicará por delante del Ministro de Asuntos Exteriores si aparecen en la misma función. De manera similar, el Secretario del Partido provincial siempre se ubicará por encima del Gobernador provincial.
La jerarquía de los cargos del Partido y del Estado se respeta estrictamente en el protocolo oficial, lo que demuestra el estatus de "vanguardia" del Partido Comunista en la política china. En general, los cargos del Partido gozan de mayor prestigio que los cargos estatales de igual nivel, pero técnicamente los privilegios oficiales de la función pública son los mismos para los funcionarios del Partido y del Estado del mismo nivel administrativo. [13]
Un Comité del Partido es el consejo gobernante de facto más alto de cualquier jurisdicción de la República Popular China, excepto las Regiones Administrativas Especiales de Hong Kong y Macao.
En las clasificaciones de protocolos a nivel provincial, municipal y local, las cuatro instituciones principales generalmente siguen la clasificación de:
Los comités provinciales permanentes del partido son órganos poderosos cuya composición es examinada directamente por el Departamento de Organización del Partido Comunista Chino , con base en el sistema de nomenclatura . Los miembros de estos órganos generalmente están clasificados por fecha de acceso al rango subprovincial, aunque en la práctica parece haber algunas variaciones en esta regla.