La función pública de la República Popular China es el sistema administrativo del gobierno tradicional chino , integrado por funcionarios de todos los niveles que gestionan los asuntos cotidianos de China. Los miembros de la función pública se seleccionan mediante concurso.
En 2009, China contaba con unos 10 millones de funcionarios públicos que se rigen por la Ley de la Función Pública. [1] La mayoría de los funcionarios públicos trabajan en agencias y departamentos gubernamentales. Los líderes estatales y los miembros del gabinete, que normalmente serían considerados políticos en sistemas políticos con partidos políticos en competencia y elecciones, también están incluidos en la función pública en China. Los funcionarios públicos no son necesariamente miembros del Partido Comunista Chino (PCCh), pero el 95 por ciento de los funcionarios públicos en puestos directivos a nivel de división (condado) y superior son miembros del PCCh. [1] La gran mayoría de los funcionarios públicos permanecen en el servicio durante toda su carrera. [2] : 3
La definición de funcionario público ( chino :公务员; pinyin : gōngwùyuán ), un término formalmente codificado en la Ley de Servicio Civil de 2006, es a menudo ambigua en China. [3] En términos más generales, los funcionarios públicos en China son un subconjunto de los cuadros del PCCh , la clase de personal profesional que administra y gestiona el gobierno chino, el partido, el ejército y las principales instituciones comerciales. [4] Más específicamente, el término denota empleados públicos en posiciones superiores de autoridad; según el académico Yuen Yuen Ang , "forman los estratos de élite de funcionarios en la jerarquía del partido-estado", en contraste con los shiye renyuan (事业人员) o personal 'shiye', que también son empleados públicos pero no se consideran gongwuyuan . [5]
La definición de la función pública difiere de la de muchos países occidentales. Los funcionarios públicos son "los gerentes, administradores y profesionales que trabajan para los órganos gubernamentales", incluidos los líderes como el primer ministro, los consejeros estatales, los ministros y los gobernadores provinciales, entre otros. [6] Excluye a los trabajadores manuales y a muchos otros tipos de cuadros, como los empleados en unidades de servicio público como hospitales, universidades o empresas estatales, aunque esos puestos también son remunerados y administrados por el gobierno. [6] Si bien no es estrictamente parte de la función pública, el poder judicial se rige por los mismos acuerdos de personal que la función pública. [7]
Un cuerpo profesional de burócratas dedicados, similar a un servicio civil moderno, ha sido una característica integral de la gobernanza en la civilización china durante gran parte de su historia. Parte de la motivación era ideológica; la enseñanza confuciana desalentaba a los gobernantes demasiado involucrados, belicosos y alborotadores por igual, lo que hacía que la delegación de autoridad legislativa y ejecutiva fuera particularmente necesaria. [8] Durante la dinastía Zhou (c. 1046 – 256 a. C.), los registros muestran que los reyes enviaban edictos alentando a los funcionarios locales a identificar candidatos prometedores para el cargo en la capital. [9] Esta práctica se intensificó bajo el emperador Wu de Han (r. 141 – 87 a. C.), quien estandarizó el proceso de selección con la adición de elementos de preguntas y respuestas sobre textos clásicos evaluados por un panel de eruditos. [9] Esto ayudó a sentar las bases para el sistema de exámenes imperial que se formaría bajo la efímera dinastía Sui antes de ser ampliamente adoptado a partir de entonces. [10] El sistema de exámenes y la burocracia que generó permanecerían en alguna forma hasta la disolución de la dinastía Qing en 1911. [11]
La República Popular China no mantuvo inicialmente un servicio civil formal como otros países de la época. [12] A medida que el PCCh ganaba terreno en la Guerra Civil China contra el Kuomintang (KMT), utilizó en su lugar cuadros dedicados del Partido para supervisar y administrar los territorios que conquistaba. El PCCh, en el momento de su victoria en 1949, se enfrentaba a una grave escasez de personal calificado para cubrir los más de 2,7 millones de puestos públicos necesarios para gobernar el país que anteriormente habían estado ocupados por funcionarios afiliados al KMT, algunos de los cuales el Partido tuvo que permitir que siguieran trabajando debido a la falta de reemplazos adecuados. [13] A mediados de la década de 1950, China había desarrollado un sistema de nomenclatura inspirado en la Unión Soviética; no había un servicio civil independiente del partido gobernante. [14]
Tras la muerte de Mao Zedong y el ascenso del reformista Deng Xiaoping , comenzaron los esfuerzos para cambiar el sistema de cuadros después de la discordia de la Revolución Cultural para que el Partido pudiera llevar a cabo eficazmente la modernización de China. [15] Las reformas que comenzaron en 1984 no redujeron los aproximadamente 8,1 millones de puestos de cuadros [16] en toda China, pero comenzaron a descentralizar su gestión a las autoridades a nivel provincial y local. [17]
Zhao Ziyang , elegido Secretario General del Partido Comunista Chino en 1987, buscó transformar el sistema de cuadros en un organismo más independiente parecido a un servicio civil. [18] El servicio civil no debe estar completamente subordinado al PCCh, y así reformar la relación entre el Partido y el Estado chino. [19] A raíz de las protestas de la Plaza de Tiananmen de 1989 , Zhao y sus aliados perdieron su influencia entre la élite del Partido y el proyecto de reforma del servicio civil fue denunciado por los líderes restantes. [20] Las propuestas de Zhao fueron posteriormente modificadas en gran medida e implementadas como las "Regulaciones Provisionales sobre Funcionarios Públicos del Estado" en 1993, aunque en una escala mucho menos integral. [21]
Sin embargo, el Reglamento Provisional estableció el primer servicio civil formal en China desde la fundación de la República Popular. [22]
Desde principios de la década de 2000, se han institucionalizado cuotas de reclutamiento para miembros no comunistas, por género y por grupo étnico, con el fin de aumentar la representación de dichos grupos en la función pública. [2] : 147
En 2018, el Departamento de Organización del Partido Comunista absorbió la Oficina de Funcionarios Públicos del Estado. [23] : 76
El sistema de clasificación actual tiene 27 rangos diferentes (de un total de 15 niveles anteriores) y un sistema de grados ( dangci ) dentro de cada rango (como máximo 14 grados para cada rango) para reflejar la antigüedad y el desempeño; una combinación de rango y dangci determina en última instancia el salario y los beneficios. [24] Los niveles más altos (incluidos los jefes de departamento, los subdirectores de departamento y los jefes de sección) tienen una participación significativa en la formulación de políticas. [25] : 147 Dentro de los gobiernos locales, los tomadores de decisiones de más alto nivel suelen ser el secretario del partido, el jefe estatal y los miembros del comité del partido. [25] : 147
Los 27 rangos son subdivisiones de 11 "niveles". [26] [24] La siguiente es una lista no exhaustiva de los puestos del partido y del estado correspondientes a su rango de servicio civil. La lista solo incluye "puestos de liderazgo" ( lingdao ganbu ), pero no funcionarios públicos que no están en puestos de liderazgo. A los funcionarios públicos no líderes se les pueden dar altos rangos correspondientes. Por ejemplo, un experto o asesor contratado por el gobierno en una iniciativa a largo plazo no administra a ninguna persona ni dirige ninguna organización, pero aún así puede recibir un rango subprovincial. De manera similar, los funcionarios retirados que asumen puestos de menor rango (generalmente ceremoniales) después de la jubilación generalmente conservarían su rango más alto. Ocasionalmente, los funcionarios pueden ocupar un puesto pero ser de un rango más alto que el que indica el puesto, por ejemplo, un subsecretario del partido a nivel de prefectura que tiene un rango de nivel de prefectura completo.
La Administración Estatal del Servicio Civil fue creada en marzo de 2008 por el Congreso Nacional del Pueblo . Está bajo la gestión del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social , que resultó de la fusión del Ministerio de Personal y el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social . La función de la administración cubre la gestión, el reclutamiento, la evaluación, la capacitación, las recompensas, la supervisión y otros aspectos relacionados con los asuntos del servicio civil. La administración también tiene varias funciones nuevas. Estas incluyen la elaboración de regulaciones sobre los períodos de prueba del personal recién inscrito, la protección adicional de los derechos legales de los funcionarios públicos y la responsabilidad del registro de los funcionarios públicos bajo los departamentos centrales. Su creación fue parte de la reorganización del gobierno en 2008. Apuntó a un sistema de "superministerio" para agilizar las funciones de los departamentos gubernamentales.
Durante décadas, los empleos en el servicio civil han estado entre las principales opciones profesionales para los graduados universitarios. [27] : 1 En 1993, se establecieron el examen y la evaluación del servicio civil. [27] : 11 En general, más de un millón de personas se inscriben cada año en el examen del servicio civil y las tasas de éxito son aproximadamente del 2%. [27] : 1
Una ruta alternativa al servicio civil que no sea el examen es el sistema de graduados asignados ( xuandiaosheng , 选调生), que está disponible para los cuadros estudiantiles que son al menos miembros en período de prueba del Partido Comunista. [27] : 54–55 A través del sistema de graduados asignados, los nuevos graduados universitarios ingresan a un programa que los envía a posiciones de base como roles de liderazgo de aldea o secretarios de la Liga de la Juventud Comunista local durante algunos años. [27] : 54, 56 Los candidatos para el sistema de graduados asignados toman exámenes escritos y orales organizados por el Departamento de Organización del Partido Comunista en sus niveles local o provincial. [27] : 55 Los exámenes cubren temas de servicio público similares a los del examen de servicio civil, pero generalmente se consideran menos competitivos. [27] : 55
Programas similares al sistema de posgrado asignado comenzaron a aparecer en la década de 1980, pero se formalizaron después de 2000. [27] : 54
Según la reglamentación salarial de 2006 del Consejo de Estado de la República Popular China, el salario de los funcionarios públicos consta de tres componentes principales: el salario base (基本工资), las asignaciones por costo de vida (津补贴) y el bono (奖金). [28]
