La Comisión Nacional de Supervisión [1] es la máxima autoridad de supervisión y lucha contra la corrupción de la República Popular China. Creada en 2018 mediante una enmienda a la Constitución , la Comisión tiene el mismo estatus constitucional que el Consejo de Estado , el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema . [2]
Según la Constitución de 2018, el Director de la Comisión Nacional de Supervisión es elegido por la Asamblea Popular Nacional y no puede ejercer su cargo más de dos mandatos consecutivos. El Director rinde cuentas a la Asamblea Popular Nacional y al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional . Los subdirectores y los miembros de la comisión son nominados por el Director y designados por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional. [3]
La Comisión Nacional de Supervisión está ubicada junto con la Comisión Central de Inspección Disciplinaria del Partido Comunista Chino . [2]
La Comisión Nacional de Supervisión se formó como parte de una serie de reformas al sistema anticorrupción de China durante el primer mandato de Xi Jinping como Secretario General del Partido Comunista. Las raíces de la NSC se originaron en el sistema de supervisión imperial chino que se originó en las dinastías Qin y Han . El sistema ha estado funcionando durante más de dos mil años. Los nombres y las estructuras de las oficinas de supervisión pueden variar de una dinastía a otra. Sin embargo, comparten los mismos valores. Durante siglos, estas oficinas tuvieron como objetivo defender la justicia, hacer cumplir la disciplina y supervisar la ética gubernamental. Para lograr los objetivos, los funcionarios del gobierno investigaban periódicamente, realizaban visitas e informaban a los emperadores de los casos de destitución.
Después de la Revolución de 1911 , el fundador de la República de China, Sun Yat-sen, abogó por una constitución de cinco poderes para encabezar la revolución china. Basándose en la separación de poderes occidental (tres ramas: una legislativa, una ejecutiva y una judicial), añadió otros dos poderes gubernamentales tradicionales chinos, la inspección y la supervisión (control), para proponer la Constitución de los Cinco Poderes. [4] La Constitución de la República de China se promulgó en 1947, lo que convirtió al Yuan de Control en una cámara parlamentaria hasta las reformas de 1991, cuando se convirtió en el único órgano de auditoría en Taiwán.
Si bien el Partido Comunista había institucionalizado mecanismos internos para combatir la corrupción en alguna forma desde su fundación y el establecimiento de la República Popular China en 1949, era evidente que era en gran medida ineficaz para frenar la corrupción sistémica y, por lo demás, no tenía base legal, ya que el principal órgano encargado de combatir la corrupción y la malversación, la Comisión Central de Inspección Disciplinaria , era un órgano del partido, no del Estado. [5]
Antes de la campaña anticorrupción de Xi , los delitos se perseguían a menudo bajo la dirección de las autoridades locales del partido a través de su control de las Comisiones de Inspección Disciplinaria (CDI) locales y los órganos de la procuraduría. Si bien estas autoridades teóricamente informaban a sus comisiones superiores en el nivel inmediatamente superior de la administración (es decir, el órgano municipal informaba al provincial, el órgano provincial informaba al CCDI), además de responder ante la dirección local del partido, en realidad las CDI locales solo respondían ante los líderes locales del partido, ya que controlaban los presupuestos, el personal y los recursos de estas organizaciones. Esto a menudo condujo al ejercicio arbitrario del poder y a la selectividad política en los objetivos de los esfuerzos de corrupción. [5]
A fines de 2016, las Comisiones de Supervisión (CS) comenzaron a implementar iniciativas piloto en Shanxi , Beijing y Zhejiang . Los jefes de Inspección Disciplinaria a nivel provincial comenzaron a desempeñarse simultáneamente como jefes de las Comisiones de Supervisión locales. [5]
En febrero de 2018 se propuso una enmienda a la Constitución para convertir a las comisiones de supervisión nacionales y locales en órganos estatales oficiales. Las comisiones locales serán designadas por los congresos populares locales a nivel de condado y superior y serán responsables ante ellos y ante la comisión de supervisión a nivel superior. [6]
En marzo de 2018, tres agencias estatales con poderes de inspección (el Ministerio de Supervisión , la Oficina Nacional de Prevención de la Corrupción y la Administración General de Anticorrupción y Soborno de la Fiscalía Popular Suprema ) se fusionaron con un organismo del partido comunista (la Comisión Central de Inspección Disciplinaria) para formar la Comisión Nacional de Supervisión. [7] : 57 Las agencias estatales fusionadas se disolvieron, pero la Comisión Central de Inspección Disciplinaria sigue existiendo, compartiendo sus oficinas y recursos con la Comisión Nacional de Supervisión. [7] : 57 La formación de la Comisión Nacional de Supervisión centralizó el control de los recursos anticorrupción en las autoridades centrales y tuvo como objetivo frenar la interferencia local en los esfuerzos anticorrupción. [5]
La Comisión Nacional de Supervisión se designa como un órgano político. [7] : 57–58
La jurisdicción de la Comisión Nacional de Supervisión incluye a todos los empleados del sector público. [7] : 57 Las pruebas que reúne son admisibles en los procedimientos judiciales (anteriormente, los fiscales tenían que realizar investigaciones independientes para reunir pruebas después de que la Comisión Central de Inspección Disciplinaria remitiera un caso). [7] : 57
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