El Plan Morgenthau fue una propuesta para debilitar a Alemania después de la Segunda Guerra Mundial mediante la eliminación de su industria armamentística y la eliminación o destrucción de otras industrias claves para su fortaleza militar. Esto incluía la eliminación o destrucción de todas las plantas y equipos industriales en la cuenca del Ruhr . Fue propuesto por primera vez por el Secretario del Tesoro de los Estados Unidos, Henry Morgenthau Jr. , en un memorando de 1944 titulado Suggested Post-Surrender Program for Germany [Programa sugerido para Alemania después de la rendición] . [1]
Aunque el Plan Morgenthau tuvo cierta influencia hasta el 10 de julio de 1947 (adopción de la JCS 1779) en la planificación aliada para la ocupación de Alemania, no fue adoptado. Las políticas de ocupación estadounidenses apuntaban al "desarme industrial", [2] pero contenían una serie de lagunas deliberadas, limitando cualquier acción a medidas militares de corto plazo e impidiendo la destrucción a gran escala de minas y plantas industriales, dando amplia discreción al gobernador militar y a los oponentes de Morgenthau en el Departamento de Guerra. [3] [4] Una investigación de Herbert Hoover concluyó que el plan era inviable y daría como resultado que hasta 25 millones de alemanes murieran de hambre. [5] A partir de 1947, las políticas estadounidenses apuntaban a restaurar una "Alemania estable y productiva" y pronto fueron seguidas por el Plan Marshall . [3] [6]
Cuando el Plan Morgenthau fue publicado por la prensa estadounidense en septiembre de 1944, fue inmediatamente aprovechado por el gobierno alemán nazi y utilizado como parte de los esfuerzos de propaganda en los últimos siete meses de la guerra en Europa que tenían como objetivo convencer a los alemanes de seguir luchando. [7]
El memorando original, escrito en algún momento entre enero y principios de septiembre de 1944, firmado por Morgenthau y titulado "Programa sugerido para Alemania después de la rendición", se conserva en la Biblioteca y Museo Presidencial Franklin D. Roosevelt . [1] Según el hijo de Morgenthau, el alto funcionario del Departamento del Tesoro de los EE. UU. y presunto espía soviético Harry Dexter White influyó en la redacción del memorando. [8]
Las principales disposiciones pueden resumirse de la siguiente manera:
- Desmilitarización de Alemania: El objetivo de las fuerzas aliadas debe ser lograr la desmilitarización completa de Alemania en el menor tiempo posible después de la rendición. Esto significa desarmar completamente al ejército y al pueblo alemán (incluida la retirada o destrucción de todo el material de guerra), la destrucción total de toda la industria armamentística alemana y la retirada o destrucción de otras industrias clave que son básicas para la fuerza militar.
- Reparto de Alemania.
Se creará una unión aduanera entre el nuevo Estado del sur de Alemania y Austria, que recuperará sus fronteras políticas anteriores a 1938.
- Polonia debería recibir la parte de Prusia Oriental que no pasa a la URSS y la parte sur de Silesia , como se indica en el mapa adjunto (Apéndice A).
- Francia debería quedarse con el Sarre y el Palatinado .
- Como se indica en la parte 3, se debería crear una zona internacional que incluya la cuenca del Ruhr y las áreas industriales circundantes.
- La parte restante de Alemania debería dividirse en dos estados autónomos e independientes: (1) un estado del sur de Alemania que comprendería Baviera , Württemberg , Baden y varios estados más pequeños, y (2) un estado del norte de Alemania que comprendería una gran parte de Prusia , Sajonia , Turingia y varios estados más pequeños.
- La cuenca del Ruhr: (La cuenca del Ruhr, las zonas industriales circundantes, como se muestra en el mapa adjunto, incluida Renania, el canal de Kiel y todo el territorio alemán al norte del canal de Kiel). Aquí se encuentra el corazón del poder industrial alemán, el hervidero de guerras. Esta zona no sólo debe ser despojada de todas las industrias existentes actualmente, sino que debe ser debilitada y controlada de tal manera que no pueda convertirse en un área industrial en un futuro previsible. Los siguientes pasos lograrán esto:
- En un plazo breve, de ser posible no superior a seis meses a partir del cese de las hostilidades, todas las instalaciones y equipos industriales no destruidos por la acción militar serán desmantelados completamente y retirados de la zona o destruidos completamente. Se retirará todo el equipo de las minas y éstas serán destruidas completamente.
Se prevé que el desmonte de esta zona se realice en tres etapas:
- Las fuerzas militares, inmediatamente después de entrar en la zona, destruirán todas las plantas y equipos que no puedan ser retirados.
- Retiro de plantas y equipos por miembros de las Naciones Unidas como restitución y reparación (párrafo 4).
- Todas las plantas y equipos que no sean retirados en un plazo determinado, digamos seis meses, serán completamente destruidos o reducidos a chatarra y asignados a las Naciones Unidas.
- Se debe hacer comprender a todos los habitantes de la zona que no se permitirá que esta vuelva a convertirse en una zona industrial. Por consiguiente, se debe alentar a todas las personas y sus familias que tengan habilidades especiales o capacitación técnica a que emigren de la zona de manera permanente y se las debe dispersar lo más ampliamente posible.
- La zona debería convertirse en una zona internacional gobernada por una organización de seguridad internacional que establecerían las Naciones Unidas. Al gobernar la zona, la organización internacional debería guiarse por políticas diseñadas para promover los objetivos antes mencionados.
- Restitución y reparación: No se exigirán reparaciones en forma de pagos y entregas recurrentes. La restitución y reparación se efectuarán mediante la transferencia de recursos y territorios alemanes existentes, por ejemplo
- por la restitución de los bienes saqueados por los alemanes en los territorios ocupados por ellos;
- por la transferencia del territorio alemán y de los derechos privados alemanes sobre propiedad industrial situados en dicho territorio a los países invadidos y a la organización internacional en virtud del programa de partición;
- mediante el traslado y distribución entre los países devastados de las plantas industriales y equipos situados dentro de la Zona Internacional y de los estados del Norte y del Sur de Alemania delimitados en la sección sobre la partición;
- mediante trabajos forzados alemanes fuera de Alemania; y
- mediante la confiscación de todos los bienes alemanes, cualquiera que sea su naturaleza, que se encuentren fuera de Alemania.
El Plan Morgenthau, en el sentido del plan elaborado por Morgenthau o del plan rubricado por Roosevelt, nunca se implementó. [9] Alemania no se convirtió en "principalmente agrícola y pastoral en su carácter". [10] Sin embargo, algunos comentaristas, como Gareau, extienden el término para significar "cualquier programa de posguerra diseñado para efectuar y preservar el desarme alemán mediante la reducción significativa del poder industrial alemán". [11] JCS-1067, la "Directiva al Comandante en Jefe de las Fuerzas de Ocupación de los Estados Unidos con respecto al Gobierno Militar de Alemania" de abril de 1945 especificaba que el objetivo aliado era "impedir que Alemania vuelva a convertirse en una amenaza para la paz del mundo", incluyendo, como paso esencial, "el desarme industrial y la desmilitarización de Alemania". [12]
En su calidad de secretario del Tesoro , Morgenthau no participó en la elaboración de los planes para Alemania. En un viaje a Europa a principios de agosto, Harry Dexter White , su colaborador de mayor confianza en el Departamento del Tesoro, le presentó el memorándum del Departamento de Estado . Este memorándum dejó a Morgenthau con la impresión de que el objetivo principal era reconstruir económicamente Alemania hasta el punto de que después de unos años pudieran pagar las reparaciones . Para él, se trataba de suponer que después de 10 años estarían listos para comenzar la Tercera Guerra Mundial. [14]
Tras su regreso de Europa, Morgenthau informó al secretario de Estado Cordell Hull que se ocuparía inmediatamente de los asuntos de Alemania con las siguientes palabras: "Reconozco el hecho de que esto no es mi responsabilidad, pero lo hago como ciudadano estadounidense y voy a seguir haciéndolo, y voy a meter las narices en esto hasta que esté seguro de que está bien". [15] Inmediatamente informó al presidente de sus observaciones y de los peligros que veía en el memorando existente elaborado por Hull. El presidente mostró un creciente interés en lo que se había logrado, pero a pesar de todas las esperanzas de Morgenthau, Roosevelt inicialmente no lo invitó oficialmente a participar en la redacción de los planes.
Morgenthau intentó alcanzar su objetivo de otra manera. Poco después, en una reunión con el secretario de Guerra Henry L. Stimson , sugirió que un comité formado por Stimson, Hull y él mismo se reuniera para elaborar un memorando para la próxima conferencia en Quebec. [16] En su siguiente intento con el presidente, volvió a dejar claro que la aplicación del plan tal como estaba tendría consecuencias indeseables. También mostró exclusivamente fragmentos que sabía que disgustarían al presidente. La conferencia no falló en su objetivo. [17] Las explicaciones de Morgenthau persuadieron a Roosevelt a escribir a Hull y Stimson que la política de ocupación estadounidense , que preveía que "Alemania sería restaurada tanto como los Países Bajos o Bélgica ", era excesivamente indulgente. Una política mejor sería que los alemanes fueran "alimentados tres veces al día con sopa de los comedores populares del ejército", de modo que "recordarían esa experiencia el resto de sus vidas". [18]
Además, Roosevelt creó oficialmente un comité formado por Morgenthau, Stimson y Hull para tratar el futuro de Alemania. Sin embargo, debido a serios desacuerdos, el comité no pudo redactar un memorando de colaboración. Morgenthau, por un lado, estaba redactando planes para arruinar industrialmente a Alemania, mientras que otras partes del gobierno estadounidense ya estaban forjando planes para reconstruir el país después del régimen nazi. Sobre todo, la élite empresarial estadounidense, que todavía estaba estrechamente entrelazada con las empresas alemanas durante la guerra, estaba interesada en volver a trabajar lo antes posible. [19] Hull, por otro lado, estaba indignado por la "inconcebible intrusión" de Morgenthau en la política exterior. Hull le dijo a Roosevelt que el plan inspiraría una resistencia de última hora y costaría miles de vidas estadounidenses. Hull estaba tan molesto por el plan que sufrió insomnio y problemas alimentarios y fue hospitalizado. Afirmó que a Alemania no le quedaría nada más que tierra y que sólo el 60% de los alemanes podrían vivir de la tierra, lo que significa que el 40% de la población moriría. [20] Stimson expresó su oposición a Roosevelt con mayor fuerza aún. Hull dimitió más tarde por motivos de salud, [21] aunque hubo informes anecdóticos de que su dimisión se debió al "asunto Morgenthau". [22] Así pues, el Comité del Gabinete sobre Alemania se reunió con Roosevelt el 6 de septiembre de 1944 y discutió tres memorandos diferentes preparados por los Departamentos de Estado, Guerra y Hacienda.
En la Segunda Conferencia de Quebec , una conferencia militar de alto nivel celebrada en la ciudad de Quebec del 12 al 16 de septiembre de 1944, los gobiernos británico y estadounidense , representados por Winston Churchill y Franklin D. Roosevelt respectivamente, llegaron a un acuerdo sobre una serie de cuestiones, incluido un plan para Alemania, basado en la propuesta original de Morgenthau. El memorándum redactado por Churchill preveía "eliminar las industrias bélicas en el Ruhr y el Sarre... con el objetivo de convertir a Alemania en un país de carácter fundamentalmente agrícola y pastoral". Sin embargo, ya no incluía un plan para dividir el país en varios estados independientes. [23] Este memorándum también se conoce como el Plan Morgenthau. [11]
El hecho de que Morgenthau pudiera presentar sus planes en Quebec a pesar de la gran resistencia del gobierno norteamericano se debió precisamente a la mala salud de Hull. De hecho, Roosevelt le había pedido que lo acompañara a Quebec, [24] pero no pudo hacerlo por razones de salud. Fue sólo en el último momento, cuando la conferencia estaba en marcha, cuando Roosevelt le pidió a Morgenthau que lo acompañara a Quebec. En última instancia, las motivaciones de Roosevelt para aceptar la propuesta de Morgenthau pueden atribuirse a su deseo de estar en buenos términos con Joseph Stalin y a una convicción personal de que Alemania debía ser tratada con dureza. En una carta del 26 de agosto de 1944 a la reina Guillermina de los Países Bajos , Roosevelt escribió que «hay dos escuelas de pensamiento: los que serían altruistas con respecto a los alemanes, con la esperanza de que mediante su bondad amorosa los volvieran cristianos de nuevo , y los que adoptarían una actitud mucho más «dura». Yo pertenezco decididamente a esta última escuela, porque, aunque no soy un sanguinario, quiero que los alemanes sepan que, al menos esta vez, definitivamente han perdido la guerra». [25]
Churchill no se mostró inicialmente inclinado a apoyar la propuesta, diciendo que "Inglaterra estaría encadenada a un cadáver". Roosevelt le recordó a Churchill los comentarios de Stalin en la Conferencia de Teherán y le preguntó: "¿Vas a dejar que Alemania produzca muebles de metal modernos? La fabricación de muebles de metal puede convertirse rápidamente en la fabricación de armamento". [26] [27] La reunión se disolvió ante el desacuerdo de Churchill, pero Roosevelt sugirió que Morgenthau y White continuaran discutiendo con Lord Cherwell , el asistente personal de Churchill.
Se ha dicho que Lord Cherwell tenía "un odio casi patológico hacia la Alemania nazi, y un deseo de venganza casi medieval era parte de su carácter". [28] Morgenthau dijo a su personal que "no puedo enfatizar lo suficiente lo útil que fue Lord Cherwell porque podía aconsejar cómo manejar a Churchill". [29] En cualquier caso, Cherwell pudo persuadir a Churchill para que cambiara de opinión. Churchill dijo más tarde que "al principio me opuse violentamente a la idea. Pero el presidente y el señor Morgenthau, a quienes teníamos mucho que preguntar, insistieron tanto que al final accedimos a considerarla". [30]
Algunos han interpretado en la cláusula "a quienes teníamos mucho que pedir" que Churchill fue comprado, y señalan un memorando del 15 de septiembre de Roosevelt a Hull que afirma que "Morgenthau ha presentado en Quebec, en conjunción con su plan para Alemania, una propuesta de créditos a Gran Bretaña por un total de seis mil quinientos millones de dólares". El comentario de Hull sobre esto fue que "esto podría sugerir a algunos el quid pro quo con el que el Secretario del Tesoro pudo obtener la adhesión de Churchill a su plan cataclísmico para Alemania". [31]
En Quebec, White se aseguró de que Lord Cherwell comprendiera que la ayuda económica a Gran Bretaña dependía de la aprobación británica del plan. Durante la firma del plan, que coincidió con la firma de un acuerdo de préstamo, el presidente Roosevelt propuso que firmaran primero el plan. Esto llevó a Churchill a exclamar: "¿Qué quieren que haga? ¿Ponerme de pie y mendigar como Fala ?" [32]
Anthony Eden expresó su firme oposición al plan y, con el apoyo de algunos otros, logró que el Plan Morgenthau fuera dejado de lado en Gran Bretaña.
El periodista Drew Pearson hizo público el plan el 21 de septiembre de 1944. Aunque el propio Pearson simpatizaba con él, pronto aparecieron artículos más críticos en The New York Times y The Wall Street Journal . Joseph Goebbels utilizó el Plan Morgenthau en su propaganda . Goebbels dijo que "El judío Morgenthau" quería convertir a Alemania en un gigantesco huerto de patatas. El titular del Völkischer Beobachter decía: "¡Roosevelt y Churchill acuerdan un plan para asesinar judíos!" [7]
El Washington Post instó a dejar de ayudar al Dr. Goebbels: si los alemanes sospechan que lo único que les espera es una destrucción total, entonces seguirán luchando. [33] El candidato presidencial republicano Thomas Dewey se quejó en su campaña de que el plan había aterrorizado a los alemanes y los había llevado a una resistencia fanática: "Ahora están luchando con el frenesí de la desesperación". [34]
El general George Marshall se quejó ante Morgenthau de que la resistencia alemana se había fortalecido. [35] Con la esperanza de conseguir que Morgenthau cediese en su plan para Alemania, el yerno del presidente Roosevelt, el teniente coronel John Boettiger, que trabajaba en el Departamento de Guerra , le explicó a Morgenthau cómo las tropas estadounidenses que tuvieron que luchar durante cinco semanas contra la feroz resistencia alemana para capturar la ciudad de Aquisgrán se habían quejado ante él de que el Plan Morgenthau "valía treinta divisiones para los alemanes". Morgenthau se negó a ceder. [36]
El 11 de diciembre de 1944, el agente de la OSS William Donovan envió a Roosevelt un mensaje telegráfico desde Berna, advirtiéndole de las consecuencias que el conocimiento del plan Morgenthau había tenido sobre la resistencia alemana. [37] El mensaje era una traducción de un artículo reciente en el Neue Zürcher Zeitung .
Hasta ahora, los aliados no han ofrecido a la oposición ningún estímulo serio. Por el contrario, han unido una y otra vez al pueblo y a los nazis mediante declaraciones publicadas, ya por indiferencia, ya con un propósito. Para tomar un ejemplo reciente, el plan Morgenthau le dio al Dr. Goebbels la mejor oportunidad posible. Pudo demostrar a sus compatriotas, en blanco y negro, que el enemigo planeaba la esclavización de Alemania. La convicción de que Alemania no tenía nada que esperar de la derrota, salvo opresión y explotación, todavía prevalece, y eso explica el hecho de que los alemanes sigan luchando. No es una cuestión de un régimen, sino de la patria misma, y para salvarla, cada alemán está obligado a obedecer el llamado, ya sea nazi o miembro de la oposición. [38]
Tras la reacción pública negativa a la publicación del plan Morgenthau, el presidente Roosevelt lo desautorizó, diciendo "Lo de esta Alemania agrícola y pastoral es una tontería. No he aprobado nada parecido. Estoy seguro de que no lo he hecho... No tengo ningún recuerdo de esto en absoluto". [39] Según Stimson, el presidente dijo que sólo quería ayudar a Gran Bretaña a conseguir una parte del Ruhr y negó que tuviera la intención de desindustrializar completamente a Alemania. Stimson respondió: "Señor presidente, no me gusta que me disimule" y le leyó a Roosevelt lo que había firmado. Impresionado por esto, Roosevelt dijo que "no tenía idea de cómo pudo haber rubricado esto". [40] La teoría de que Roosevelt no estaba realmente rechazando el plan está respaldada por comentarios posteriores de Eleanor Roosevelt , quien declaró que nunca lo escuchó estar en desacuerdo con los fundamentos del plan, y que creía que "las repercusiones provocadas por las historias de la prensa le hicieron sentir que era prudente abandonar cualquier solución final en ese momento". Sin embargo, otras fuentes sugieren que Roosevelt "no se había dado cuenta de la naturaleza devastadora del programa que había iniciado". [10]
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En octubre de 1945, Harper and Brother publicó el libro de Morgenthau, Alemania es nuestro problema , en el que Morgenthau describía su plan y sus fundamentos con mayor detalle. El presidente Franklin D. Roosevelt había concedido permiso para la publicación del libro la noche antes de su muerte, cuando cenó con Morgenthau en Warm Springs . [41]
Una reseña en The New York Times del 7 de octubre de 1945 consideró que el libro era importante para la supervivencia del pueblo estadounidense y ayudaría a prevenir la Tercera Guerra Mundial . [42] Una reseña de Orville Prescott del 5 de octubre de 1945 en el mismo periódico concluyó que el mundo entero se beneficiaría si copias del libro llegaran a los principales tomadores de decisiones estadounidenses responsables de la política sobre Alemania. [42]
En noviembre de 1945, el general Dwight D. Eisenhower , gobernador militar de la Zona de Ocupación de Estados Unidos , aprobó la distribución gratuita de 1.000 copias del libro a los oficiales militares estadounidenses en la Alemania ocupada. El historiador Stephen Ambrose llega a la conclusión de que, a pesar de las afirmaciones posteriores de Eisenhower de que la ley no era un respaldo al plan Morgenthau, Eisenhower aprobó el plan y había dado previamente a Morgenthau al menos algunas de sus ideas sobre cómo debía tratarse a Alemania. [43]
En agosto de 1944 se publicó un manual para el gobierno militar en Alemania , en el que se abogaba por una rápida restauración de la vida normal para el pueblo alemán y la reconstrucción de Alemania. Henry Morgenthau Jr. lo presentó al presidente Franklin D. Roosevelt, quien, después de leerlo, lo rechazó con las siguientes palabras:
Demasiadas personas, tanto aquí como en Inglaterra, sostienen la opinión de que el pueblo alemán en su conjunto no es responsable de lo ocurrido, sino que sólo unos pocos nazis son responsables. Lamentablemente, esto no se basa en hechos. El pueblo alemán debe tener claro que toda la nación ha participado en una conspiración ilegal contra la decencia de la civilización moderna.
Se redactó un nuevo documento, la Directiva 1067 del Estado Mayor Conjunto (JCS 1067), que ordenaba a las fuerzas de ocupación estadounidenses en Alemania "no tomar medidas encaminadas a la rehabilitación económica de Alemania [ni medidas] diseñadas para mantener o fortalecer la economía alemana". [44] [45] [46] [47] [48] También se ordenó que el hambre, las enfermedades y el malestar social se mantuvieran por debajo de niveles que pudieran representar un peligro para las tropas de ocupación. La directiva fue aprobada por el presidente Truman el 10 de mayo de 1945, luego se entregó formalmente a Eisenhower y fue la base de la política de ocupación estadounidense hasta julio de 1947. Se aplicó solo a la zona estadounidense (aunque se habían hecho intentos para que los otros aliados la aceptaran). La directiva de ocupación permaneció en secreto hasta el 17 de octubre de 1945. Se hizo pública dos meses después de que Estados Unidos hubiera logrado incorporar gran parte de ella en el Acuerdo de Potsdam . [49]
Morgenthau había podido ejercer una influencia considerable sobre el JCS 1067 y, al igual que el Plan Morgenthau, pretendía reducir los niveles de vida alemanes . Se prohibió la producción de petróleo , caucho , barcos mercantes y aviones. Las fuerzas de ocupación no debían ayudar al desarrollo económico, salvo en el sector agrícola. Ignorando las enmiendas al JCS 1067 que había introducido John J. McCloy del Departamento de Guerra , Morgenthau le dijo a su personal que era un gran día para el Tesoro y que esperaba que "alguien no lo reconociera como el Plan Morgenthau". [50]
En la Alemania ocupada, Morgenthau dejó un legado directo a través de los que en OMGUS se denominaban comúnmente "los muchachos Morgenthau". Se trataba de funcionarios del Tesoro de Estados Unidos que Dwight D. Eisenhower había "prestado" al ejército de ocupación. Estas personas se aseguraron de que la JCS 1067 se interpretara de la forma más estricta posible. Fueron más activos en los primeros meses cruciales de la ocupación, pero continuaron sus actividades durante casi dos años tras la dimisión de Morgenthau a mediados de 1945 y, algún tiempo después, también de su líder, el coronel Bernard Bernstein , que era "el depositario del espíritu Morgenthau en el ejército de ocupación". [51]
Los problemas que trajo consigo la ejecución de este tipo de políticas acabaron siendo evidentes para la mayoría de los funcionarios estadounidenses en Alemania. Alemania había sido durante mucho tiempo el gigante industrial de Europa y su pobreza frenaba la recuperación general europea. [52] [53] La continua escasez en Alemania también provocó gastos considerables para las potencias ocupantes, que se vieron obligadas a tratar de compensar los déficit más importantes a través del programa GARIOA (Gobierno y Ayuda en las Áreas Ocupadas).
El general Lucius D. Clay , Alto Comisionado de los Estados Unidos, escribió más tarde en su libro de 1950 Decision in Germany : "Ya entonces nos parecía obvio que Alemania se moriría de hambre a menos que pudiera producir para exportar y que habría que tomar medidas inmediatas para reactivar la producción industrial". [54] Lewis Douglas , asesor principal del general Clay, denunció la Directiva 1067 del JCS diciendo: "Esta cosa fue elaborada por idiotas económicos. No tiene sentido prohibir a los trabajadores más cualificados de Europa producir tanto como puedan en un continente que está desesperadamente escaso de todo". [55] Douglas fue a Washington con la esperanza de que se revisara la directiva, pero no pudo hacerlo. Sin embargo, la política estadounidense se alejó lentamente del "desarme industrial". Los informes de situación de Herbert Hoover de 1947 y " Un informe sobre Alemania " también sirvieron para ayudar a cambiar la política de ocupación, entre otras cosas al hablar con franqueza de las consecuencias esperadas:
Hay varias ilusiones en toda esta actitud de "potencial bélico". Existe la ilusión de que la Nueva Alemania que quedó después de las anexiones [del Sarre y el Ruhr] puede ser reducida a un "estado pastoral". Esto no se puede hacer a menos que exterminemos o expulsemos de allí a 25.000.000 de personas. Esto reduciría aproximadamente a Alemania a la densidad de población de Francia. [56]
Según Alan S. Milward, en 1946-1947 la ingesta media de kilocalorías al día en Alemania era de sólo 1.080, una cantidad insuficiente para la salud a largo plazo. [57] Otras fuentes afirman que la ingesta de kilocalorías en esos años variaba entre 1.000 y 1.500. William Clayton informó a Dean Acheson en Washington el 27 de mayo de 1947: "Millones de personas en las ciudades se están muriendo de hambre lentamente". [58] [59] El peor temor de las potencias occidentales en ese momento era que la pobreza y el hambre llevaran a los alemanes al comunismo . El general Lucius Clay declaró: "No hay elección entre ser comunista con 1.500 calorías al día y creyente en la democracia con mil".
En vista de la continua pobreza y hambruna en Europa, y con el inicio de la Guerra Fría , que hizo que fuera importante no perder toda Alemania a manos de los comunistas , en 1947 se hizo evidente que era necesario un cambio de política. Después de la presión ejercida por el Estado Mayor Conjunto y los generales Clay y Marshall , la administración Truman se dio cuenta de que la recuperación económica en Europa no podía avanzar sin la reconstrucción de la base industrial alemana de la que había dependido anteriormente. [60]
En julio de 1947, el presidente Truman derogó por "razones de seguridad nacional" [60] la sancionadora JCS 1067, que ordenaba a las fuerzas de ocupación estadounidenses en Alemania "no tomar medidas encaminadas a la rehabilitación económica de Alemania". Fue sustituida por la JCS 1779, que, en cambio, subrayaba que "una Europa ordenada y próspera requiere las contribuciones económicas de una Alemania estable y productiva". [61] La JCS 1067 ya llevaba más de dos años en vigor.
El cambio fue anunciado por el Restatement of Policy on Germany , un famoso discurso de James F. Byrnes , entonces Secretario de Estado de los Estados Unidos , pronunciado en Stuttgart el 6 de septiembre de 1946. También conocido como el "Discurso de la esperanza", marcó el tono de la futura política estadounidense ya que repudiaba las políticas económicas del Plan Morgenthau y con su mensaje de cambio hacia una política de reconstrucción económica dio a los alemanes esperanza para el futuro. El ejemplo más notable de este cambio de política fue que el Plan Marshall se extendió a Alemania Occidental , aunque en forma de préstamos en lugar de la ayuda gratuita concedida a otros países.
El general Clay tardó más de dos meses en superar la resistencia continua a la nueva directiva JCS 1779, pero el 10 de julio de 1947, fue aprobada en una reunión del SWNCC (Comité Coordinador de Guerra Estatal y Naval). La versión final del documento "fue purgada de los elementos más importantes del plan Morgenthau". [62] Los "chicos Morgenthau" dimitieron en masa cuando se aprobó la JCS 1779, pero antes de irse, los seguidores de Morgenthau en la división de descartelización de OMGUS lograron una última tarea en la primavera de 1947: la destrucción del antiguo sistema bancario alemán. [63] Al romper las relaciones entre los bancos alemanes, cortaron el flujo de crédito entre ellos, limitándolos únicamente a la financiación a corto plazo, impidiendo así la rehabilitación de la industria alemana y con efectos adversos inmediatos sobre la economía en la zona de ocupación estadounidense. [63]
Con el cambio de política de ocupación, sobre todo gracias a la reforma monetaria de 1948, Alemania acabó logrando una recuperación impresionante, conocida más tarde como el Wirtschaftswunder ("milagro económico").
En enero de 1946, el Consejo de Control Aliado sentó las bases de la futura economía alemana al poner un tope a la producción de acero alemana; el máximo permitido se fijó en aproximadamente el 25% del nivel de producción de preguerra. [64] Las plantas de acero que se volvieron redundantes fueron desmanteladas. También como consecuencia de la Conferencia de Potsdam , las fuerzas de ocupación de todas las naciones se vieron obligadas a garantizar que los niveles de vida alemanes no pudieran superar el nivel medio de los vecinos europeos con los que había estado en guerra, Francia en particular. Alemania debía ser reducida al nivel de vida que había conocido en 1932. [65] [ necesita cita para verificar ] El primer plan de "nivel de industria", firmado en 1946, establecía que la industria pesada alemana debía reducirse al 50% de sus niveles de 1938 mediante el cierre de 1.500 plantas de fabricación . [66]
El 2 de febrero de 1946, un despacho desde Berlín informaba:
El general de brigada William H. Draper, Jr. , jefe de la División de Economía Americana, dijo que se han logrado algunos avances en la conversión de Alemania a una economía agrícola y de industria ligera, y destacó que había un acuerdo general sobre ese plan. Explicó que el futuro modelo industrial y económico de Alemania se estaba dibujando para una población de 66.500.000 habitantes. Sobre esa base, dijo, la nación necesitará grandes importaciones de alimentos y materias primas para mantener un nivel de vida mínimo. Continuó diciendo que se había alcanzado un acuerdo general sobre los tipos de exportaciones alemanas ( carbón , coque , equipo eléctrico, artículos de cuero , cerveza , vinos , licores, juguetes, instrumentos musicales, textiles y prendas de vestir) que debían reemplazar a los productos industriales pesados que formaban la mayor parte de las exportaciones alemanas de antes de la guerra. [67]
By February 28, 1947, it was estimated that 4,160,000 German former prisoners of war, by General Dwight D. Eisenhower relabeled as Disarmed Enemy Forces in order to negate the Geneva Convention, were used as forced labor by the various Allied countries to work in camps outside Germany: 3,000,000 in Russia, 750,000 in France, 400,000 in Britain, and 10,000 in Belgium.[68]Meanwhile, in Germany large parts of the population were starving[68] at a time when, according to a study done by former US President Herbert Hoover, the nutritional condition in countries in Western Europe was nearly pre-war normal.[68] German prisoners engaged in dangerous tasks, such as clearing mine fields.[69]
A draft report from The President's Economic Mission to Germany and Austria stated:
there have been general policies of destruction or limitation of possible peaceful productivity under the headings of "pastoral state" and "war potential". The original of these policies apparently expressed on September 15, 1944, at Quebec, aimed at: "converting Germany into a country principally agricultural and pastoral," and included, "the industries of the Ruhr and the Saar would therefore be put out of action, closed down..."[70] (quotation marks from original source)
All armaments plants, including some that could have been converted to civilian operation, were dismantled or destroyed. A large proportion of operational civilian plants were dismantled and transported to the victorious nations, mainly France and Russia. As Germany was allowed neither airplane production nor any shipbuilding capacity to supply a merchant navy, all facilities of this type were destroyed over a period of several years. A typical example of this activity by the allies was the Blohm & Voss shipyard in Hamburg, where explosive demolition was still taking place as late as 1949. Everything that could not be dismantled was blown up or otherwise destroyed. A small-scale attempt to revive the company in 1948 ended with the owners and a number of employees being thrown in jail by the British. It was not until 1953 that the situation gradually started to improve for Blohm & Voss, thanks in part to repeated pleas by German Chancellor Konrad Adenauer to the Allied High Commissioners.[71]
Early US plans for "industrial disarmament" included detaching the Saarland and the Ruhr from Germany in order to remove much of the remaining industrial potential.[72] As late as March 1947 there were still active plans to let France annex the Ruhr, noted by Charles P. Kindleberger of the United States Department of State, who said:[73] "The Times' article and editorial on the breach in the U.S. ranks on the subject of the Ruhr were accurate, and the latter excellent. I have been disturbed over the arena in which the debate has been carried out. Clay and Draper claim that Germany will go communist shortly after any proposal to infringe on its sovereignty over the Ruhr is carried out."[74] The Saar Protectorate, another important source of coal and industry for Germany, was likewise to be lost by the Germans. It was cut out from Germany and its resources put under French control. In 1955, the French, under pressure from West Germany and her newfound allies, held a plebiscite in the Saar Protectorate on the question of reunification or independence. Reunification won overwhelmingly, and on January 1, 1957, it rejoined West Germany as the state of Saarland.
Timber exports from the US occupation zone were particularly heavy. Sources in the US government stated that the purpose of this was the "ultimate destruction of the war potential of German forests".[75] As a consequence of the practiced clear-felling, extensive deforestation resulted which could "be replaced only by long forestry development over perhaps a century".[76][77][78]
In addition to the physical barriers that had to be overcome, for the German economic recovery there were also intellectual challenges. The Allies confiscated intellectual property of great value, all German patents both in Germany and abroad, and used them to strengthen their own industrial competitiveness by licensing them to Allied companies.[79] Beginning immediately after the German surrender and continuing for the next two years, the US pursued a vigorous program to harvest all technological and scientific know-how as well as all patents in Germany. John Gimbel comes to the conclusion, in his book Science Technology and Reparations: Exploitation and Plunder in Postwar Germany, that the "intellectual reparations" taken by the US and the UK amounted to close to $10 billion.[80] During the more than two years that this policy was in place, no industrial research in Germany could take place[citation needed] without any results being automatically available to overseas competitors who were encouraged by the occupation authorities to access all records and facilities. Meanwhile, thousands of the best[81] German researchers were being put to work in the Soviet Union (Operation Osoaviakhim) and in the UK and US (see also Operation Paperclip).
In 1949, West German Chancellor Konrad Adenauer wrote to the Allies requesting that the policy of industrial dismantling end, citing the inherent contradiction between encouraging industrial growth and removing factories and also the unpopularity of the policy.[82][83][84]
In 1953, it was decided that Germany was to repay $1.1 billion of the aid it had received. The last repayment was made in June 1971. In a largely symbolic 2004 resolution by the lower house of the Polish Parliament, reparations of $640 billion were demanded from Germany, mainly as a weapon in an ongoing argument regarding German property claims on formerly German territory.[85] However, at the Potsdam Conference the Soviet Union undertook to settle the reparation claims of Poland from its own share of reparations from Germany. In 1953 Poland agreed to forego further reparations claims against Germany.[86] Meanwhile, Poland was now in possession of almost a quarter of pre-war German territory, including the important industrial centers in Silesia and the richest coal fields in Europe.[87] In addition, many ethnic Germans living within the Polish pre-war borders were, for years prior to their expulsion, used as forced labor in camps such as that run by Salomon Morel, Central Labour Camp Jaworzno, Central Labour Camp Potulice, Łambinowice, Zgoda labor camp and others.[88]
Historical assessments differ with regard to the nature, duration and effects of Morgenthau's plan and JCS 1067 on American and Allied policies.
US diplomat James Dobbins writes that an early draft of JCS 1067 had been written while the plan was still understood to be US policy, and "[b]ecause nothing replaced the Morgenthau plan once it had been disavowed, the final version of JCS 1067 contained many of the harsh measures and all the intent of a hard peace toward Germany".[89] However, according to Dobbins, in May 1945 – shortly after its approval in April 1945 – the newly appointed deputy military governor, General Clay, implied that the directive was unworkable and initially wanted it to be revised; after the deliberate loopholes were pointed out to him, General Clay did not press further for a revision but "took great liberties in interpreting and implementing JCS 1067". Clay's well-intentioned effort did meet obstacles, like General Marshall forbidding him from relaxing the strict non-fraternization policy to a more reasonable level. Dobbins remarks that the harsh punitive measures shifted toward reform over time as the US faced the problem of feeding millions of Germans and the Soviet expansion.[90] Gerhard Schulz mentions that the American military government was, until 1947, operating under JCS 1067, which he describes as "a framework that had its origin in the Morgenthau Plan".[91][92]
Georg Kotowski also mentions that,[93]
As far as I know the results [of the revisionist debate], it seems to me that, although plans for a policy concerning post-war Germany had been developed as early as 1941, no plan had been adopted by the president that could have served as a basis for a purposeful policy. This resulted in the German question being postponed to after the final victory over the Axis Powers and Japan. At most, the short-lived approval of the Morgenthau Plan by Roosevelt might possibly be seen as a guiding principle of his policy toward Germany, especially since important elements of this plan found their way into [JCS 1067 ...].
Michael Zürn talks of the policy of "Never again a strong Germany!" that found its expression in the infamous JCS 1067 (which was influenced by the Morgenthau Plan), but this principle was abandoned by the USA soon after the Potsdam Conference, though it was not until 1947 that JCS 1067 was replaced by JCS 1779 and its related "European Recovery Program".[94]
Kindleberger states that,[This quote needs a citation]
With the termination of hostilities, the mood of suppression gave way to ambivalence – in the West. Germany needed to be punished for wrongdoing, but it was also essential to revive the German economy for its necessary contribution to European recovery. The stern pronouncement of the Joint Chiefs of Staff Directive (JCS 1067) that the United States commander should do nothing to restore the German economy above the minimum level necessary to prevent such disease and unrest as might endanger the occupation forces gave way in July 1945 to an order to stimulate coal production for export delivery to Belgium, the Netherlands, and France [which did not materialize ...].
In May 1946, General Clay's stop-order on the dismantling of plants (for reparations) marked the first open recognition of the failure of Potsdam. After 1947, when conflicting policies began to be reconciled, economic and social conditions began to be improved.[95]
Henry Burke Wend refers to JCS 1067, as approved on 14 May 1945, as a compromise document which, "together with Truman's ascension to the presidency [on 12 April 1945], spelled the demise of the Morgenthau Plan".[96] Despite this, "denazification, deconcentration and dismantling had a profound, if varied, impact on German industrial recovery".[97] Even with the introduction of the Marshall Plan, self-defeating policies that simultaneously industrialized Germany (by investing billions of dollars) and deindustrialized it (through heavy dismantling of its industry) continued until 1948–1949.[98] Walter M. Hudson describes JCS 1067 as less harsh than Morgenthau's plan: while core elements of the Morgenthau Plan were incorporated in JCS 1067, it was deliberately diluted, and permitted the military government to be more flexible than envisaged by the Morgenthau Plan.[99]
The German Federal Agency for Civic Education (BPD) asserts that the Morgenthau Plan was never implemented and was only briefly supported by Roosevelt,[100] and that JCS 1067, while treating Germany as a defeated enemy state instead of a liberated nation and aiming at the dismantling of German industries, also left loopholes that allowed a military governor to later implement more lenient policies. The agency states that the purpose of JCS 1779, which replaced JCS 1067, was to increase German self-government at the regional level, limit dismantling of war industries, raise living standards, and remove dependence on subsidies.[101][102]
German historian Bernd Greiner talks of the failure of Morgenthau and the backward-looking political minority that supported him, stating that by the end of 1945 Morgenthau's staff had returned to the USA despondent, and those then in charge were not interested in "industrial disarmament".[103] However, according to Greiner, the "Morgenthau myth" (‹See Tfd›German: die Morgenthau-Legende) was perpetuated in West Germany by right-wing extremist historians echoing Nazi propaganda and railing against an "extermination plan" for Germany by Jews and the left-wing intelligentsia in America, while in Communist East Germany the Morgenthau Plan was presented as a western imperialist plot to destroy Germany.[104]
Wolfgang Benz, director of the Center for Research on Antisemitism at Technische Universität Berlin, states that the plan had no significance for the later occupation and Germany policy, though Nazi propaganda on the subject had a lasting effect and is still used for propaganda purposes by extreme right-wing organizations.[9][105][106] Benz also states that Morgenthau had romantic agrarianist ideals which might mean that the intentions of his plan could have been beyond preventing conflicts.[107] German historian Rainer Gömmel criticizes the common claim by historians, including Benz, that the Morgenthau Plan was never implemented, arguing that core elements of the plan, namely the proposals for deindustrialization, were adopted in August 1945 and became part of Allied policy.[108]
A number of historians considered the possibility that Morgenthau may have been influenced by Harry Dexter White, an alleged Soviet agent based on Venona evidence, to develop the Morgenthau Plan – as the weakening of industry in Western Allied occupied territory would be beneficial to the Soviet Union's campaign for influence in postwar Germany. The hypothesis is based on White's previous pro-Soviet actions such as advocating virtually unlimited Soviet printing of AM-Marks which transferred wealth to East Germany.[109][110] Critics of the hypothesis, such as historian James C. Van Hook, state that the Morgenthau Plan rejected reparations that were part of official Soviet demands, and Harry Dexter White's other economic initiatives at Bretton Woods were so in favor of postwar capitalism that it is difficult to see him as entirely a Soviet agent.[110]
The relevant volume of the British official history of the Second World War states that the Morgenthau Plan "exercised little influence upon Allied policy after the Potsdam Conference ... where more realistic views were adopted". The history argues, though, that prior to the conference the plan "disastrously bedevilled much military government planning" and led to an ill-judged hardening of Allied plans for occupied Germany as well as disagreements between the US and British governments.[111]
Demilitarization of Germany: It should be the aim of the Allied Forces to accomplish the complete demilitarization of Germany in the shortest possible period of time after surrender. This means completely disarming the German Army and people (including the removal or destruction of all war material), the total destruction of the whole German armament industry, and the removal or destruction of other key industries which are basic to military strength.
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{citation}}: CS1 maint: location missing publisher (link)While they had been successful in excluding Morgenthau, Hilldring's staff at the Civil Affairs Division had begun an early draft of what would become [JCS 1067] ... They had written the draft while the Morgenthau Plan was understood to be U.S. Policy ... Because nothing replaced the Morgenthau plan once it had been disavowed, the final version of JCS 1067 contained many of the harsh measures and all the intent of a hard peace toward Germany.
When Lieutenant General Lucius Clay arrived in Europe in May 1945 as the newly appointed deputy military governor, he had not yet seen JCS 1067. After he read it, he told Hilldring that 'Washington apparently did not have [a] clear idea of what conditions were like in Germany and asked to have the directive revised to make it "flexible and general". Hilldring responded that it was better to have something than nothing and that it had been carefully drafted by Stimpson and his deputy McCloy to include loopholes.
Soweit ich deren Ergebnisse kenne, scheint mir festzustehen, dass in Washington zwar schon 1941 Pläne für eine Deutschlandpolitik nach dem Krieg entwickelt wurden, jedoch kein vom Präsidenten angenommenes Konzept entstand, das als Grundlage einer zielgerichteten Politik hätte dienen können. Dies bewirkte eine Zurückstellung der deutschen Frage bis nach dem totalen Endsieg über die Achsenmächte und Japan. Allenfalls könnte man in der zeitweiligen Billigung des Morgenthau-Planes durch Roosevelt eine Leitlinie seiner Deutschland-Politik erkennen, zumal dieser Plan auf wichtigen Teilgebieten in die Direktive JCS 1067 der Vereinigten Stabchefs der amerikanischen Streitkräfte einging.
Die Politik des 'Nie wieder ein starkes Deutschland', die sich in der US-Besatzungszone zunächst in der berühmten, an den Zielen des Morgenthau-Planes orientierten JCS (Joint Chiefs of Staff) Direktive 1067 vom 26.4.1945 zeigte, wurde bald nach der Potsdamer Konferenz von den USA aufgegeben. The policy of 'Never again a strong Germany!', which found its expression in JCS (Joint Chiefs of Staff) Direktive 1067 of 26.4.1945 (which was vaguely based on the Morgenthau Plan) but abandoned by the USA soon after the Potsdam Conference.)
JCS 1067 contained its share of weighty pronouncements. Germany was to be treated as a 'defeated enemy nation', and it needed to be 'brought home to the Germans that Germany's ruthless warfare and the fanatical Nazi resistance have destroyed the German economy and made chaos and suffering inevitable', language that could be read as foreshadowing a Morgenthau Plan–like occupation. But such language was in large part rhetorical. According to McCloy, JCS 1067 deliberately deflected the Morgenthau Plan's more punitive measures. ... The overall language of JCS 1067 was sufficiently broad that Clay did not find JCS 1067 particularly restrictive.
Der von dem damaligen US-Schatzminister Henry Morgenthau vorgelegte Plan einer harten Bestrafung Deutschlands erhielt von Roosevelt nur eine "taktische, zeitweise Unterstützung", wie der Historiker Michael Beschloss | 2002 darlegt. Die geheime Direktive JCS 1067 für die künftige Verwaltung Deutschlands, deren Endversion im April 1945 vorlag, gab zwar vor, dass Deutschland "nicht für den Zweck der Befreiung, sondern als ein besiegter Feindstaat" besetzt, die Schwerindustrie abgebaut, Kartelle entflochten, das Militär abgeschafft und umfangreiche Denazifizierungsmaßnahmen durchgeführt werden sollten. Aber JCS 1067 verfügte auch über zahlreiche Schlupflöcher, die ein US-Militärgouverneur später nutzen konnte, um eine weniger harte Besatzungspolitik durchzusetzen. [The plan for harsh punishment of Germany submitted by Treasury Secretary Henry Morgenthau received only 'tactical, short-lived support' from Roosevelt, as the historian Michael Beschloss | 2002 explains. The secret directive JCS 1067 for the future government of Germany, the final version of which was presented in April 1945, did specify that Germany was 'occupied not for the purpose of liberation but as a conquered enemy state', that heavy industry was to be dismantled, that cartels were to be disentangled, that the military was to be abolished and that comprehensive denazification measures were to be conducted, but JCS 1067 also contained numerous loopholes, which the US military governor was later able to exploit in order to implement a more lenient occupation policy.]
Der Morgenthau-Plan verschwand bereits Ende September 1944 in der Versenkung, ohne von den zuständigen Gremien jemals formell diskutiert worden zu sein. Für die spätere Besatzungs- und Deutschlandpolitik blieb der Morgenthau-Plan ohne jede Bedeutung. Aber Goebbels und Hitler hatten den "jüdischen Mordplan" zur "Versklavung Deutschlands" mit so großem Erfolg für ihre Durchhaltepropaganda benutzt, dass bei vielen der Glaube entstand, das Programm habe ernsthaft zur Debatte gestanden. In der rechtsextremen Publizistik spielt der Morgenthau-Plan diese Rolle bis zum heutigen Tag. [As early as the end of September 1944, the Morgenthau Plan sunk into oblivion without ever being formally discussed by the responsible bodies. For later policy relating to the occupation and Germany, the Morgethau Plan was of no significance whatsoever. But Goebbels and Hitler had been so successful with their use of the "Jewish murder plan" for the "enslavement of Germany" in their last-ditch propaganda that many people believed the programme had really received serious consideration. In extreme right-wing publications the Morgenthau Plan still plays this role today.])
In der historischen Literatur ist häufig davon die Rede, dass der Morgenthau-Plan 'niemals umgesetzt' wurde[,] und auch für Wolfgang Benz blieb der Morgenthau-Plan ohne jede Bedeutung. Das ist allerdings falsch. Der Kern des Morgenthau-Plans, nämlich die Vorschläge zur Entindustrialisierung, wurde in Potsdam Anfang August 1945 angenommen und Bestandteil der allierten Politik.[In the historical literature, it is often mentioned that the Morgenthau Plan was 'never implemented', and for Wolfgang Benz, too, the Morgenthau Plan was of no importance. But that is untrue. The core of the Morgenthau Plan, namely the proposals for de-industrialisation, was adopted in Potsdam at the beginning of August 1945 and became part of Allied policy.]
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