La Ley de legislación sobre prohibición de prácticas de conversión de 2022 es una ley del Parlamento de Nueva Zelanda que prohíbe las prácticas de terapia de conversión que buscan cambiar o suprimir la orientación sexual, la identidad de género o la expresión de género de una persona. [1] El proyecto de ley pasó su tercera y última lectura el 15 de febrero y recibió la aprobación real el 18 de febrero de 2022. [2]
El Proyecto de Ley de Prohibición de Prácticas de Conversión define la práctica de conversión como una práctica dirigida "hacia una persona debido a su orientación sexual, identidad de género o expresión de género"; y se "realiza con la intención de cambiar o suprimir la orientación sexual, la identidad de género o la expresión de género del individuo". [3] [4]
La cláusula quinta del proyecto de ley establece que la práctica de conversión no incluye:
El proyecto de ley define varios ejemplos de prácticas de conversión; a saber:
El proyecto de ley introduce dos nuevos delitos:
La Cláusula 10 del proyecto de ley establece que no es una defensa contra los delitos descritos en las Cláusulas 8 y 9 que el individuo en quien se realizó la práctica de conversión consintió en esa práctica, o que la persona acusada creyó que se dio dicho consentimiento. [3] [4] Las disposiciones penales de la ley entran en vigor cuando recibe el consentimiento real. [6]
La Cláusula 12 establece que no se puede llevar a cabo ningún procesamiento por ningún delito previsto en las Cláusulas 8 o 9 sin la aprobación del Fiscal General . [3] [4]
La cláusula 13 permite la reparación civil cuando una persona presenta una denuncia en virtud de la Ley de derechos humanos de 1993 . [3] [5] [4] Los denunciantes pueden buscar reparación legal sobre las prácticas de conversión a través de la Comisión de Derechos Humanos y el Tribunal de Revisión de Derechos Humanos , que se espera que se inicie en agosto de 2022. Las disposiciones civiles relacionadas con estos dos órganos entrarán en vigor. seis meses después de recibir la Consentimiento Real. [6]
El proyecto de ley modifica la Ley de Derechos Humanos de 1993 para insertar el artículo 63A, que declara ilegal realizar una práctica de conversión a cualquier persona o disponer que se realice una práctica de conversión a cualquier persona. [4]
En agosto de 2018, el Ministro de Justicia, Andrew Little, propuso que se podría considerar la prohibición de la terapia de conversión como parte de una reforma de la Ley de Derechos Humanos de 1993 . [7] Después de que este plan fuera rechazado por los socios de la coalición New Zealand First , el gobernante Partido Laborista anunció en octubre de 2020 que prohibiría definitivamente la práctica si era reelegido . [8]
El 30 de julio de 2021, el ministro de Justicia y Trabajo, miembro del Parlamento (MP), Kris Faafoi, presentó el proyecto de ley de legislación sobre prohibición de prácticas de conversión en el Parlamento de Nueva Zelanda . [5] [9]
El 5 de agosto de 2021, el proyecto de ley recibió su primera lectura en el Parlamento. Los partidos Laborista, Verde , ACT y Maorí apoyaron el proyecto de ley, pero el Partido Nacional se opuso alegando que carecía de disposiciones que protegieran a los padres del procesamiento. National había apoyado anteriormente la prohibición de la terapia de conversión. En abril de 2021, la líder del partido Judith Collins había prometido el apoyo de National a la prohibición después de consultar al ala juvenil del partido, Young Nats, y buscar en Google terapia de conversión. [10] [11]
Los partidarios del proyecto de ley, incluidos Faafoi, la parlamentaria verde Chlöe Swarbrick , la ministra adjunta de Salud, la Dra. Ayesha Verrall , la parlamentaria laborista Marja Lubeck , la parlamentaria verde Elizabeth Kerekere , el parlamentario laborista Glen Bennett y el parlamentario laborista Shanan Halbert describieron la terapia de conversión como pseudocientífica y dañina para la comunidad LGBT. comunidad . El colíder del Partido Maorí, Rawiri Waititi, afirmó que la terapia de conversión estaba asociada con la colonización europea y con ideas sobre género y sexualidad que eran ajenas al pueblo maorí . Si bien apoyó los objetivos de la legislación para abordar el daño a las comunidades LGBTQI, la diputada de ACT Nicole McKee expresó su preocupación de que la ley también penalizaría a los padres y las comunidades religiosas. [12]
Los opositores al proyecto de ley, incluidos el portavoz de justicia nacional , Simon Bridges , Chris Penk y Barbara Kuriger, apoyaron las intenciones de la legislación, pero expresaron su preocupación por la penalización de los padres y su lenguaje supuestamente vago. [12] Bridges también afirmó que varios jóvenes en el extranjero, incluida Keira Bell, expresaron su arrepentimiento por la transición de género. [11] El proyecto de ley pasó su primera lectura el 5 de agosto por un margen de 87 a 33 votos y pasó al comité selecto de Justicia. [12]
Tras aprobar su primera lectura, el proyecto de ley fue remitido al Comité Selecto de Justicia. Las presentaciones públicas sobre el proyecto de ley se cerraron el 8 de septiembre de 2021 y el comité debía informar a la Cámara antes del 5 de septiembre de 2021. [1]
El 14 de septiembre de 2021, el comité selecto anunció que había recibido 106,700 presentaciones escritas sobre el proyecto de ley, rompiendo el récord anterior de 39,159 presentaciones escritas recibidas sobre el proyecto de ley de elección del final de la vida . [13] [14] Alrededor de 38.900 envíos fueron únicos, y los 68.100 restantes fueron envíos de formularios . [15]
El 2 de febrero, el comité selecto de Justicia publicó su informe sobre el proyecto de ley de prohibición de prácticas de conversión. Si bien el proyecto de ley permaneció prácticamente sin cambios, el comité hizo recomendaciones que aclararon la redacción del proyecto de ley y agregaron ejemplos de tipos de acciones que constituían una terapia de conversión en la legislación. La presidenta del comité, Ginny Andersen, también buscó disipar las preocupaciones de los opositores de que el proyecto de ley penalizaría a los padres por tener conversaciones con sus hijos sobre sexualidad y género. Si bien el Partido Nacional abandonó sus planes de votar en bloque el proyecto de ley y permitir el voto de conciencia, el Partido ACT se opuso al proyecto de ley en su presentación, alegando que los padres podrían ser procesados por no apoyar a los bloqueadores de la pubertad. Los partidos Laborista, Verde y Maorí mantuvieron su apoyo a la legislación. [16] [17] El comité selecto también escuchó 837 presentaciones orales, incluidas 716 personas y 121 organizaciones. [17]
El 8 de febrero de 2022, el proyecto de ley de prohibición de prácticas de conversión aprobó su segunda lectura por un margen de 113 votos contra siete. El bloque de los partidos Laborista, Verde, ACT y Maorí votó a favor del proyecto de ley, junto con 26 diputados del Partido Nacional que ejercieron su voto de conciencia. Siete diputados nacionales Simon Bridges , Simeon Brown , Melissa Lee , Simon O'Connor , Shane Reti , Louise Upston y Michael Woodhouse votaron en contra del proyecto de ley, ejerciendo también su voto de conciencia. [18] [19]
El 15 de febrero, el proyecto de ley pasó su tercera y última lectura por un margen de 112 votos contra ocho. El bloque de los partidos Laborista, Verde, Act y Maorí votó a favor del proyecto de ley, junto con 25 parlamentarios nacionales que ejercieron su voto de conciencia. Ocho diputados nacionales, Simon Bridges, Simeon Brown, Melissa Lee, Todd McClay , Simon O'Connor, Chris Penk , Michael Woodhouse y Shane Reti, votaron en contra del proyecto de ley, ejerciendo también su voto de conciencia. [2] [20]
Si bien ninguno de los opositores al proyecto de ley habló durante la lectura final, varios partidarios pronunciaron discursos apoyando la legislación. El patrocinador del proyecto de ley, Faafoi, argumentó que no criminalizaba las expresiones religiosas de fe ni las "conversaciones abiertas y respetuosas". La diputada laborista Kiri Allan compartió su experiencia con la terapia de conversión cuando era adolescente. La portavoz arcoíris del Partido Verde, Elizabeth Kerekere, afirmó que el proyecto de ley reconocía las "décadas de trauma" experimentado por las comunidades arcoíris, así como su "derecho a existir libres de tortura, coerción y represión". [2] El diputado nacional Paul Goldsmith opinó que la versión final del proyecto de ley abordaba sus preocupaciones sobre la definición de prácticas de conversión y protegería a las generaciones futuras de jóvenes de algunas de las "prácticas terribles" que enfrentaron los miembros anteriores. La líder adjunta de ACT, Brooke Van Velden, afirmó que el proyecto de ley garantizaría que las personas vivan la vida que querían vivir y sean ellas mismas. [20]
A finales de mayo de 2023, The Spinoff informó que no se habían emprendido acciones legales en virtud de las disposiciones penales y civiles de la Ley de Legislación de Prohibición de Prácticas de Conversión. El inspector detective de la policía de Nueva Zelanda, Warren Olsson, confirmó que la policía no había recibido ninguna denuncia ni había iniciado ninguna investigación en virtud de las disposiciones de la ley. Mientras tanto, la Comisión de Derechos Humanos confirmó que había recibido 33 consultas relacionadas con la terapia de conversión, pero que ninguna de ellas había llegado a la vía de reparación civil. [21]
La Junta de Gobernanza Territorial del Ejército de Salvación para Nueva Zelanda, Fiji , Tonga y Samoa se ha opuesto a una serie de prácticas de terapia de conversión, incluidas las oraciones, basándose en que constituyen "vilificación o discriminación por motivos de sexualidad y género". [22] Además, los proponentes del Ejército de Salvación, Ian Gainsford e Ian Hutson, argumentaron que el proyecto de ley no infringía la libertad de religión, pero sugirieron agregar una cláusula para distinguir entre empujar a alguien hacia una terapia de conversión y tener una conversación respetuosa. [23]
A finales de julio de 2021, el Partido Verde de Aotearoa Nueva Zelanda , socio de confianza y suministro del actual Partido Laborista, acogió con satisfacción el proyecto de ley de prohibición de prácticas de conversión de Faafoi. La portavoz del partido Comunidades Arcoíris, Dra. Elizabeth Kerekere, elogió al Gobierno por escuchar las súplicas de la comunidad arcoíris de que la terapia de conversión era un delito. Kerekere afirmó que una mayoría apoyaba la prohibición de la terapia de conversión, citando una petición de 156.764 personas patrocinada por los Verdes que pedía que se prohibiera la práctica. [24]
El Dr. Eddie Clark, académico de derecho de la Universidad Victoria de Wellington, defendió el proyecto de ley, argumentando que eximir a los padres del procesamiento anularía el propósito del proyecto de abordar el daño causado por la terapia de conversión a las personas LGBT. Clark también afirmó que el proyecto de ley no apuntaba a las creencias religiosas sobre las personas LGBTQ sino más bien a las prácticas "dañinas" de terapia de conversión religiosa. [25]
Shaneel Lal , cofundador del Grupo de Acción de Terapia de Conversión, acogió con satisfacción el proyecto de ley de prohibición de prácticas de conversión propuesto, pero expresó su preocupación de que no ayudaría a los sobrevivientes ni permitiría que los infractores sean perseguidos. Lal no estuvo de acuerdo con la afirmación del Partido Nacional de que el proyecto de ley criminalizaría a los padres por aconsejar a sus hijos que no tomen bloqueadores de la pubertad ; argumentando en cambio que el proyecto de ley prohibía a los padres impedir por la fuerza que sus hijos tomaran bloqueadores de la pubertad con la intención de suprimir la identidad o expresión de género elegida. Lal no estuvo de acuerdo con el proyecto de ley que otorga al Fiscal General la discreción exclusiva para procesar casos de terapia de conversión, alegando que podría ser utilizada por fuerzas anti-LGBT para negar los derechos de los pueblos LGBT. [26] El 15 de febrero, Lal acogió con agrado la aprobación del proyecto de ley, pero lo criticó por no abordar adecuadamente la reparación financiera para las víctimas y no incluir a personas menores de 18 años en la Sección 8. [2]
Varios partidarios de la legislación que prohíbe la terapia de conversión, incluidos Clair y Natalie, miembros de la VUW Rainbow Law Students Society, han pedido claridad en torno a las palabras de la ley: suprimir, cambiar e intención para eliminar las lagunas que permitan a los "abusadores" escapar. Los Young Nats han pedido claridad en torno al término "supresión" para abordar las preocupaciones sobre el procesamiento de padres por terapia de conversión. Las proponentes del Colectivo Nacional de Refugios de Mujeres Independientes, Natalie Thorburn y Cleo Arathoon, han argumentado que la intención no debería incluirse en absoluto para evitar que los "abusadores" escapen al procesamiento. [23] Lal también ha abogado por modificar la Sección 8 del proyecto de ley para permitir que todos los denunciantes (no sólo los mayores de 17 años) no tengan que demostrar un daño grave. También iniciaron una petición pidiendo medidas legislativas más estrictas contra la terapia de conversión. [27]
Tras la aprobación de la legislación, el Comisionado Jefe de Derechos Humanos, Paul Hunt, afirmó que el proyecto de ley enviaba "un mensaje inequívoco de que las prácticas de conversión, que tienen consecuencias destructivas y a veces fatales, no tienen cabida en este país". También confirmó que la Comisión de Derechos Humanos establecería un equipo de servicios de respuesta a prácticas de conversión durante los próximos seis meses. La Comisión de Derechos Humanos también brindará educación sobre las prácticas de conversión y ayudará a los sobrevivientes a acceder al apoyo que necesitan. [6]
El grupo conservador de defensa cristiana Family First New Zealand afirmó que una prohibición de la terapia de conversión criminalizaría a los padres que desean proteger a sus hijos del "daño físico, emocional y psicológico" causado por la disforia de género . Family First también se opuso a una pena de prisión de cinco años para los padres que afirmaran identidades de género que corresponden al sexo biológico de sus hijos. El grupo también afirmó que el Gobierno "quería criminalizar la discusión y la práctica de alternativas a las hormonas, la cirugía y la confusión". [28]
El bloguero de izquierda Martyn "Bomber" Bradbury criticó la pena de prisión de cinco años propuesta por el proyecto de ley de prohibición de prácticas de conversión como una forma de "extralimitación del gobierno" que distrajo la atención de la incapacidad del gobierno para abordar lo que consideraba su fracaso en materia de salud mental, pobreza y vivienda. políticas. [29] [30]
El Dr. Stuart Lange, de la Red Cristiana de Nueva Zelanda, criticó el proyecto de ley propuesto, afirmando que negaba a las personas la libertad de buscar y recibir el apoyo que deseaban, discriminaba a las personas que no estaban seguras de cambiar su sexo o identidad lejos de su sexo biológico y comprometía las creencias religiosas. libertad. Propuso que la legislación incluya una cláusula que proteja las discusiones, consejos, orientación u oraciones sobre sexualidad y género por parte de padres, familiares, amigos, consejeros, líderes religiosos o profesionales de la salud cuando dichos consejos sean "respetuosos y no coercitivos". [31] También expresó su preocupación por el hecho de que el proyecto de ley no distinguiera entre "prácticas nocivas" y asesoramiento indefinido. [23]
La denominación pentecostal Arise Church apoyó los intentos del proyecto de ley de prohibir las prácticas nocivas, pero expresó su preocupación porque criminalizaba a los padres, consejeros y pastores que buscaban ayudar a niños y jóvenes que se ocupaban de cuestiones de sexualidad o género si la intención era incluso con el consentimiento del individuo. [32]
Tony Bracefield, un presentador que representa a Sunshine Christian Preschool y Redeemer Grace Presbyterian Church, expresó su preocupación de que la cláusula de consentimiento de la ley propuesta entraría en conflicto con las libertades de pedir y dar consejos libremente, que, según él, estaba protegida por la Declaración de Derechos de Nueva Zelanda. Ley de 1990 . [23]
La oposición del grupo parlamentario del Partido Nacional de centro derecha al proyecto de ley fue criticada por la presidenta de los Young Nats, Stephanie-Anne Ross. Los Young Nats apoyaron la prohibición de la terapia de conversión y declararon que las diferencias deberían resolverse a nivel del comité selecto. [10] A finales de agosto de 2021, la líder del partido Judith Collins despojó oficialmente al diputado nacional Chris Bishop de su papel de líder en la sombra de la Cámara para que pudiera concentrarse en su papel de portavoz de respuesta al COVID-19. Sin embargo, los periodistas de The New Zealand Herald y Stuff , Thomas Coughlan y Henry Cooke, afirmaron que esta degradación fue el resultado del desacuerdo de Bishop con la postura del Partido de prohibir la terapia de conversión y de defender un voto de conciencia sobre el proyecto de ley. [33] [34] El 30 de agosto, Collins negó haber perdido los estribos con Bishop y su colega parlamentaria nacional Erica Stanford por sugerir públicamente que no estaban de acuerdo con la postura del Partido sobre la legislación. [35]
El 3 de febrero, el nuevo líder del Partido Nacional, Christopher Luxon, confirmó que a los parlamentarios nacionales se les permitiría un voto de conciencia sobre el proyecto de ley de prohibición de prácticas de conversión. Luxon también expresó su apoyo a la legislación y a la comunidad LGBTQI+ en Nueva Zelanda. También afirmó que "habrá personas con puntos de vista diferentes por diferentes razones en todo el Parlamento. Este tipo de cuestiones se tratan tradicionalmente como cuestiones de conciencia, y como grupo determinamos que este era el camino apropiado en este caso". [16] [17]