Un proyecto de ley de un miembro privado es un proyecto de ley (proyecto de ley) presentado en una legislatura por un legislador que no actúa en nombre del poder ejecutivo . La designación "proyecto de ley de miembro privado" se utiliza en la mayoría de las jurisdicciones del sistema de Westminster , en las que un "miembro privado" es cualquier miembro del parlamento (MP) que no sea miembro del gabinete (ejecutivo). Se pueden utilizar otras etiquetas para el concepto en otros sistemas parlamentarios; por ejemplo, la etiqueta proyecto de ley de miembro se usa en el Parlamento escocés y el Parlamento de Nueva Zelanda , [1] [2] el término proyecto de ley de senador privado se usa en el Senado australiano , [3] y el término proyecto de ley público se usa en el Senado de Canadá . [4] En las legislaturas donde el ejecutivo no tiene derecho de iniciativa , como el Congreso de los Estados Unidos , el concepto no surge ya que los proyectos de ley siempre son presentados por los legisladores (o a veces por iniciativa popular ).
En el sistema de Westminster, la mayoría de los proyectos de ley son " proyectos de ley gubernamentales " presentados por el ejecutivo, siendo la excepción los proyectos de ley de miembros privados; sin embargo, en el calendario se reserva algo de tiempo para la lectura de dichos proyectos de ley. Pueden ser presentados por parlamentarios no ministeriales de partidos que apoyan al gobierno ( backbenchers ), por miembros de partidos de oposición ( frontbencher o backbencher), o por independientes o crossbenchers . La Knesset israelí tiene una larga historia de promulgar proyectos de ley de miembros privados: una ligera mayoría de las leyes que aprobó se originaron como proyectos de ley de miembros privados, y miles más se presentan sin ser aprobados. [5] En contraste, el Oireachtas (parlamento) de la República de Irlanda rara vez aprueba proyectos de ley de miembros privados, y la abrumadora cantidad de proyectos de ley aprobados son presentados por miembros del gabinete. [6]
El proyecto de ley de un miembro privado no debe confundirse con un proyecto de ley privado , que es un proyecto de ley que sólo afecta a un ciudadano o grupo individual.
En Australia, el abogado parlamentario prepara un proyecto de ley, siguiendo instrucciones del miembro privado. Después de la consulta comunitaria, el miembro presenta el proyecto de ley al Parlamento.
Sólo 30 proyectos de ley de miembros privados o de senadores privados presentados en el Parlamento australiano desde 1901 se han convertido en ley. [6] De ellos, trece han sido iniciados por senadores, diez por miembros y siete por el Portavoz y el Presidente del Senado. Un número mayor ha pasado por una casa pero no por la otra. Un número aún mayor no pasó por la casa en la que fueron introducidos y, por tanto, excluyó.
Entre los proyectos de ley más notables que tuvieron éxito se encontraba el Proyecto de Ley Electoral de la Commonwealth de 1924, que introdujo el voto obligatorio en las elecciones federales. Esto fue presentado por el senador por Tasmania Herbert Payne del Partido Nacionalista [7] el 16 de julio de 1924, aprobado por el Senado el 23 de julio, aprobado por la Cámara de Representantes el 24 de julio –en ambas ocasiones con poco debate– y con el consentimiento real el 31 de julio. A pesar de mucho debate público desde entonces sobre la cuestión del voto obligatorio, la legislación nunca ha sido derogada.
Otro proyecto de ley de un miembro privado muy notable fue el Proyecto de Ley de Eutanasia de 1996, que privó a las legislaturas del Territorio del Norte, el Territorio de la Capital Australiana y la Isla Norfolk del poder de dictar leyes que permitieran la eutanasia . Esto fue presentado por Kevin Andrews , miembro de Menzies, después de que la Asamblea Legislativa del Territorio del Norte aprobara una ley de este tipo, la Ley de Derechos de los Enfermos Terminales de 1995 . Aunque Andrews era miembro del Partido Liberal , a los miembros y senadores se les permitió un voto de conciencia sobre el tema, y cada lado del debate fue apoyado por miembros y senadores de todos los partidos políticos.
Un proyecto de ley de un miembro privado, la Ley de Enmienda del Matrimonio (Definición y Libertades Religiosas) de 2017 , legalizó el matrimonio entre personas del mismo sexo en toda Australia el 9 de diciembre de 2017. Fue presentado por Dean Smith , senador por Australia Occidental.
También fue notable el proyecto de ley presentado por Alan Corbett en el Consejo Legislativo de Nueva Gales del Sur para enmendar la Ley de Delitos de 1900. El primer proyecto de ley promulgado (o incluso presentado) con éxito en más de 100 años para abordar la protección de los niños contra el abuso y el abuso castigo físico. Recibió un amplio apoyo de organizaciones de Nueva Gales del Sur relacionadas con la salud y el bienestar infantil y contó con el respaldo de varios miembros prominentes de la profesión médica, particularmente en el campo pediátrico , en particular John Yu , director ejecutivo del Royal Alexandra Hospital for Children , Sydney (que había sido honrado por el gobierno australiano con el prestigioso premio Australiano del Año en 1996). Sus objetivos iniciales eran limitar el castigo físico prohibiendo el uso de instrumentos (cinturones, palos, cepillos para el cabello, etc.), prohibir el uso de la fuerza por encima de los hombros (previniendo así lesiones en el cuello, la cabeza, el cerebro y la cara) y exigir que cualquier la fuerza física aplicada deja sólo signos triviales y de corta duración como enrojecimiento (es decir, no hay hematomas, hinchazón, ronchas, cortes, rozaduras, lesiones internas, traumas emocionales, etc.); con la excepción de la cláusula que prohibía el uso de implementos (que se eliminó para obtener el apoyo esencial del gobierno laborista estatal para el proyecto de ley), se aprobó intacta y se convirtió en ley en 2001.
En Canadá, un proyecto de ley de un miembro privado ( francés : projet de loi émanant d'un député ) es un proyecto de ley presentado en la Cámara de los Comunes por un miembro del parlamento que no es ni ministro del gabinete ni secretario parlamentario. El proyecto de ley de un miembro privado sigue el mismo proceso legislativo que un proyecto de ley gubernamental, pero el tiempo asignado para su consideración es restringido. Las facturas de los miembros privados podrán considerarse únicamente durante una de las Horas diarias de los miembros privados. Según las reglas establecidas en 1986, se seleccionan al azar 20 temas de negocios de miembros privados para recibir prioridad en el debate. Seis de estos elementos son elegidos por un comité para que sean votables y deben someterse a votación en la Cámara. Antes de las normas de 1986, los proyectos de ley y las mociones de los miembros privados podían "discutirse", lo que significaba que todo el tiempo asignado a los proyectos de ley de los miembros privados podía utilizarse para presentar o debatir proyectos de ley sin que se votaran nunca, ya que cada proyecto de ley debía ser votado después de la segunda hora de debate. (Las ramificaciones de las reglas de 1986 fueron discutidas en Canadian Parliamentary Review , 1988, Vol 11, No. 3. [8] ) Incluso bajo las nuevas reglas, muy pocos proyectos de ley de miembros privados se convierten en ley. Pero su aprobación es más probable en situaciones de gobiernos minoritarios . [9] La gran mayoría de los proyectos de ley de miembros privados que realmente se convierten en ley tienen como objetivo cambiar el nombre de la equitación representada por el diputado que presenta el proyecto de ley.
Cuando se convocan elecciones, todos los proyectos de ley que no han sido aprobados mueren en el documento de orden (es decir, se eliminan de la agenda del Parlamento y deben reintroducirse en la nueva sesión del Parlamento después de una elección). En la Cámara de los Comunes (pero no en el Senado), los proyectos de ley de miembros privados permanecen en el documento de orden cuando se prorroga el Parlamento .
Los proyectos de ley de miembros privados destacados han sido los siguientes:
En los 98 años transcurridos desde el 4 de mayo de 1910 hasta el 7 de septiembre de 2008, se aprobaron 229 proyectos de ley de miembros privados. [10]
Las nuevas reglas entraron en vigor en 1986. En los 24 años transcurridos entre el 5 de noviembre de 1984 y el 7 de septiembre de 2008, se aprobaron 81 proyectos de ley de miembros privados. [10] La aprobación fue (y es) más probable durante los períodos de gobiernos minoritarios en Canadá . [9] Las ramificaciones de las reglas de 1986 y las nuevas probabilidades de éxito de los proyectos de ley de miembros privados se discutieron en Canadian Parliamentary Review , 1988, Vol 11, No. 3. [8]
El artículo 74 de la Ley Básica de Hong Kong prohíbe los proyectos de ley de miembros privados que se relacionen con el gasto público, la estructura política o el funcionamiento del Gobierno . Los proyectos de ley de los miembros privados que involucran políticas gubernamentales deben ser acordados por el Jefe del Ejecutivo . [14] El Presidente del Consejo Legislativo determinará si el proyecto de ley incluye tales cuestiones . [15] Para los proyectos de ley de miembros privados propuestos para el interés o beneficio particular de cualquier individuo, asociación o persona jurídica, también se debe pagar al Director de Servicios de Contabilidad una tarifa de 33.500 dólares de Hong Kong para los proyectos de ley modificados y de 67.000 dólares de Hong Kong para los proyectos de ley principales. [dieciséis]
De los aproximadamente 300 proyectos de ley de miembros privados presentados en el 14º Lok Sabha , apenas el 4% fueron discutidos; El 96% decayó sin siquiera un solo debate en la Cámara. Hasta la fecha, [¿ necesita actualización? ] El Parlamento ha aprobado un total de 14 proyectos de ley de miembros privados.
Los siguientes son los 14 proyectos de ley de miembros privados que se aprobaron: -
Cinco de ellos se aprobaron sólo en 1956 y después de 47 años de la aprobación del último proyecto de ley, el Proyecto de Ley de la Corte Suprema (Ampliación de la Jurisdicción de Apelaciones Penales) de 1968, que se convirtió en ley el 9 de agosto de 1970; Rajya Sabha aprobó el proyecto de ley sobre los derechos de las personas transgénero de 2014 el 24 de abril de 2015, que se presentó en la cámara baja, Lok Sabha, el 26 de febrero de 2016. [17]
En Israel, un proyecto de ley de un miembro privado ( hebreo : הצעת חוק פרטית ) es un proyecto de ley presentado en la Knesset por un diputado que no es ni ministro del gabinete ni viceministro. El número de proyectos de ley de miembros privados que un diputado individual puede presentar es restringido, y su presentación requiere la aprobación del Presidium de la Knesset (compuesto por el Presidente de la Knesset y sus adjuntos), a quienes se les permite rechazar proyectos de ley que sean racistas en su esencia o Rechazar el carácter judío del Estado.
A diferencia de los proyectos de ley gubernamentales, que pueden retirarse en cualquier momento antes de su tercera lectura , un proyecto de ley de un miembro privado no puede retirarse después de su etapa de comité, que ocurre entre la primera y la segunda lectura. Además, los proyectos de ley de los miembros privados deben someterse a una lectura preliminar , mientras que los proyectos de ley del gobierno pasan directamente a la primera lectura cuando se presentan.
En comparación con otros parlamentos del sistema de Westminster , el número de proyectos de ley de miembros privados presentados en la Knesset es muy grande: entre 2000 y 2016, el número de proyectos de ley de miembros privados presentados ante la Knesset fue de 22.949, un récord mundial. [18]
Sin embargo, se trata de un fenómeno relativamente reciente: mientras que sólo el 6% de las leyes aprobadas por la Tercera Knesset fueron presentadas como proyectos de ley de miembros privados, la proporción equivalente para la Decimoquinta Knesset es del 53%, una ligera mayoría.
Hasta septiembre de 2021, no ha habido un solo registro en el que se haya aprobado un proyecto de ley de un miembro privado en el parlamento de Malasia . [19]
En Nueva Zelanda , un proyecto de ley de un miembro (a menudo atribuido erróneamente como un proyecto de ley de un miembro privado) es aquel que presenta un miembro del Parlamento que no es ministro. Puede haber un máximo de ocho proyectos de ley de miembros en el Documento de Orden en espera de su primera lectura en cualquier momento. Cuando se abre un espacio, se lleva a cabo una votación para seleccionar el proyecto de ley de nuevos miembros para su presentación; cada diputado sólo puede presentar a votación el proyecto de ley de un miembro a la vez. Cada segundo miércoles está reservado para debatir los proyectos de ley de los miembros, aunque esta regla se anula cuando ciertos asuntos gubernamentales están ante la Cámara, como el Presupuesto. Incluso cuando se dedica un miércoles a las facturas de los miembros, cualquier factura privada o local incluida en el Documento de Orden se considera primero. [20]
La votación para seleccionar los billetes de los nuevos miembros se lleva a cabo sacando fichas numeradas de una lata de galletas , comprada en los años 1980 a la ya desaparecida cadena de grandes almacenes DEKA . Como resultado, el proceso de proyecto de ley del miembro recibe el sobrenombre de "democracia de galleta de hojalata". [21] [22]
A partir del 53º Parlamento (2020-23), el proyecto de ley de un miembro puede presentarse directamente si cuenta con el apoyo de al menos 61 miembros no ejecutivos del Parlamento. Esto permite que los proyectos de ley de los miembros con un amplio apoyo eviten el proceso de votación, mientras que la exclusión de los miembros ejecutivos evita que el proceso de los proyectos de ley de los miembros sea una forma alternativa de hacer avanzar los asuntos gubernamentales. [23]
La legislación notable aprobada como resultado del proyecto de ley de un miembro incluye:
En el Parlamento de Noruega , cualquier miembro puede presentar un proyecto de ley de miembro privado, llamado proyecto de ley de representante ( noruego : representantforslag lovvedtak ). [24] [25] El otro método para iniciar legislación es mediante una "Propuesta al Storting " del Gobierno . [24] [26]
En la Cámara de los Comunes del Reino Unido existen varias vías para presentar proyectos de ley de miembros privados. En cada sesión, se seleccionan por votación veinte diputados secundarios para presentar un proyecto de ley. Estos proyectos de ley tienen prioridad para el debate y generalmente ofrecen las mejores posibilidades de éxito. Se pueden presentar proyectos de ley adicionales a través de la Regla de los Diez Minutos , aunque generalmente se utiliza sólo para plantear una cuestión en lugar de legislar sobre ella, o mediante la presentación sin debate según la Orden Permanente 57. Es probable que ni la Regla de los Diez Minutos ni los proyectos de ley de presentación tengan tiempo para ser presentados. debatir, de modo que sólo los proyectos de ley que no sean controvertidos tengan alguna posibilidad de éxito. Un diputado también puede adoptar proyectos de ley de miembros privados de los Lores para completar su recorrido por el Parlamento.
Los proyectos de ley de miembros privados a veces pueden convertirse en causa de mucha ansiedad y travesuras, ya que individuos u organizaciones externas buscan influir en los miembros que han sido seleccionados en la votación.
Hay dos vías principales para influir en la legislación del Reino Unido:
Sólo se promulga una pequeña proporción de los proyectos de ley de los miembros privados. Generalmente esto se debe a la falta de tiempo: el proyecto de ley de un miembro privado controvertido se puede "discutir" . En algunos casos, medidas de las que un gobierno no quiere asumir responsabilidad pueden ser introducidas por diputados, y el gobierno respalda la medida en secreto o abiertamente y garantiza su aprobación. A veces se les conoce como "folletos" o "billetes de látigos". La Ley del Aborto de 1967 se promulgó en el Reino Unido de esta manera: el proyecto de ley fue presentado por un miembro del Parlamento del Partido Liberal , David Steel ; Gracias al apoyo del ministro del Interior laborista, Roy Jenkins, el gobierno dio al proyecto de ley tiempo suficiente para permitir un debate completo.
Otros proyectos de ley de miembros privados que se han promulgado incluyen la Ley de Adopción de 1964, la Ley de Asesinato (Abolición de la Pena de Muerte) de 1965 , la Ley de Fideicomisarios Estatutarios de 1985 , la Ley de Reforma Legal (Regla del Año y el Día) de 1996 , la Ley de Cuchillos de 1997 , la Ley de Nacionalidad Británica (Hong Kong) de 1997 , la Ley de Salud Mental (Discriminación) de 2003, la Ley de Mutilación Genital Femenina de 2003 , la Ley de Gangmasters (Licencias) de 2004 , la Ley de Comunidades Sostenibles de 2007 .
En principio, los proyectos de ley de los miembros privados siguen prácticamente las mismas etapas parlamentarias que cualquier otro proyecto de ley. En la práctica, las barreras procesales para la aprobación son mucho mayores.
Se asigna tiempo para los proyectos de ley de los miembros privados los 13 viernes del año en la Cámara de los Comunes . Hay cinco horas de tiempo disponibles cada día y se programan varias facturas de miembros privados para cada sesión.
A diferencia de los proyectos de ley del Gobierno, los debates no están programados y no hay garantía de que terminen dentro del tiempo disponible. Los parlamentarios que se oponen al proyecto de ley de un miembro privado, incluidos los ministros del gobierno y los látigos , intentarán de manera rutinaria discutir el proyecto de ley, deteniendo futuros avances al impedir una votación. El proponente del proyecto de ley sólo puede forzar una votación con el apoyo de al menos cien miembros (y la mayoría de los votantes). [27] El regreso de muchos parlamentarios a sus distritos electorales el jueves por la noche tiene el efecto práctico de bloquear todos los proyectos de ley de los miembros privados sin un apoyo sólido.
Es muy posible que el primer proyecto de ley ocupe las cinco horas, impidiendo que se debata cualquier otro proyecto de ley en la agenda. Cualquier proyecto de ley no debatido podrá recibir segunda lectura sin debate al final de la sesión, salvo un solo grito de "¡objeto!" retrasará la consideración a una fecha futura; Los líderes del gobierno y de la oposición rutinariamente bloquean de esta manera los proyectos de ley polémicos de miembros privados. También se fijará otra fecha para la segunda lectura de los proyectos de ley que ya han sido debatidos. Esta es una formalidad; la factura se colocará al final del documento de pedido , probablemente será objetada en cada ocasión futura y no tiene posibilidades prácticas de éxito.
Incluso si se aprueba la segunda lectura, es probable que un proyecto de ley necesite el apoyo del gobierno para convertirse en ley. El proyecto de ley se remitirá al comité de proyectos de ley públicos , que podrá realizar modificaciones. La versión enmendada del proyecto de ley volverá a la Cámara de los Comunes. Para convertirse en ley, también debe negociar con éxito la fase de informe y la tercera lectura, así como la Cámara de los Lores . Es probable que los proyectos de ley polémicos se queden sin tiempo parlamentario a menos que el gobierno asigne algo de tiempo; cualquier proyecto de ley pendiente de los miembros privados caducará al final de cada sesión parlamentaria.
Los proyectos de ley de miembros privados también pueden originarse en la Cámara de los Lores. Para convertirse en ley, estos proyectos de ley deben ser adoptados por un diputado y aprobados de la misma manera que un proyecto de ley originado en los Comunes.
Los proyectos de ley públicos del Senado son propuestas legislativas que no se presentan en nombre del gobierno.