La protección humanitaria es el acto de promover y garantizar los derechos legales de las personas afectadas por crisis humanitarias .
El concepto de protección humanitaria fue establecido por los Convenios de Ginebra de 1949 y la responsabilidad de garantizar la protección fue confiada al Comité Internacional de la Cruz Roja . Fuera de tiempos de crisis, los gobiernos nacionales tienden a tener la responsabilidad de garantizar que se protejan los derechos de las personas, pero durante las emergencias humanitarias las agencias de ayuda a menudo realizan la tarea. La protección humanitaria por parte de agencias no gubernamentales está coordinada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados .
En 2015 se identificó una creciente necesidad insatisfecha de protección humanitaria, exacerbada por una importante brecha en la financiación de las actividades de protección humanitaria por parte de los donantes.
Después de la Segunda Guerra Mundial , los Convenios de Ginebra de 1949 dejaron claro que los combatientes deben proteger a los civiles de cualquier daño, aunque los convenios no definieron explícitamente la protección como una actividad humanitaria. [1] [2] La protección como concepto humanitario se introdujo en los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja de 1952 , que clasificaban todas las actividades humanitarias en asistencia o protección . [2]
Hasta la década de 1990, la protección se consideraba predominantemente una cuestión legal, pero después de que los mecanismos legales y las fuerzas de paz de las Naciones Unidas no lograron proteger a las personas de las atrocidades en Somalia , Bosnia y Ruanda , las agencias humanitarias comenzaron a considerar la protección como parte de su mandato. [3] Posteriormente se debatió sobre la protección humanitaria en las Naciones Unidas, y la Corte Penal Internacional emitió una orden de arresto contra el presidente sudanés Omar al-Bashir en respuesta al asesinato de civiles por parte de su gobierno. [4] La Resolución 1296 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 19 de abril de 2000 señaló que la mayoría de las víctimas de los conflictos armados eran civiles e introdujo medidas para mejorar su protección. [5] [4]
En 2008, la Política de Protección del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) categorizó la protección en cuatro tipos: protección política, protección militar o de seguridad, protección legal y judicial, y protección humanitaria . [2] La política del CICR define la protección humanitaria como: garantizar que las autoridades y otras personas en el poder respeten sus propias obligaciones de preservar la integridad física, la seguridad y la dignidad de las personas afectadas por el conflicto y la violencia. [2] Las actividades de protección incluyen esfuerzos para prevenir o detener violaciones del derecho internacional humanitario y otras leyes pertinentes. [2]
Normalmente, garantizar los derechos de los civiles es actividad de los gobiernos nacionales; sin embargo, las consecuencias de las emergencias humanitarias o las acciones y omisiones de los gobiernos pueden dejar a los civiles necesitados de protección. [6] Las necesidades de protección humanitaria tienden a surgir en tiempos de conflicto armado, disturbios civiles y después de desastres naturales. [6]
En el sistema de grupos humanitarios de las Naciones Unidas , la protección es uno de los once tipos de actividad definidos. [7] Si bien algunas actividades legales y de promoción son mandato específico del Comité Internacional de la Cruz Roja , [6] la mayoría de las actividades de protección son coordinadas por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados a través de su liderazgo del Grupo Clúster de Protección Global . [7]
Las principales actividades que emprenden los actores de ayuda humanitaria con respecto a la protección se relacionan con: el derecho de los refugiados ; protección de los niños; violencia sexual y de género; derechos sobre la tierra, la propiedad y la vivienda; y cuestiones relativas a las minas terrestres . [8]
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados lidera el Grupo de Protección Global , que ha designado una agencia humanitaria como punto focal para cada una de las cuatro áreas de responsabilidades :
Las actividades humanitarias relacionadas con la protección de los niños incluyen la provisión de espacios seguros para jugar y aprender. [6] En lo que respecta a la violencia sexual y de género, las actividades incluyen el apoyo a los sistemas de atención médica, aplicación de la ley y judicial para apoyar a las víctimas y disuadir a los perpetradores. [6] Para apoyar a las personas desplazadas , a menudo se proporciona alojamiento temporal que protege a las personas del medio ambiente y de la violencia. [6]
Las principales categorías de los Grupos de las Naciones Unidas incluyen la coordinación y gestión de campos de refugiados, recuperación temprana, educación, telecomunicaciones de emergencia, seguridad alimentaria , salud, logística , nutrición, protección, refugio y agua, saneamiento e higiene para la salud . Además de las instituciones clave de las Naciones Unidas, el Programa Mundial de Alimentos , la Organización para la Alimentación y la Agricultura , la Organización Mundial de la Salud y las Sociedades de la Media Luna Roja participan en la prestación de respuestas y en la coordinación de servicios. [7] [9] [10]
Los Convenios de Ginebra identifican al Comité Internacional de la Cruz Roja como el "guardián" del Derecho Internacional Humanitario . [11] El Comité Internacional de la Cruz Roja trabaja para mejorar y crear leyes de protección humanitaria y para fomentar el cumplimiento del Derecho Internacional Humanitario entre los combatientes. [11] [12]
El informe sobre el estado del sistema humanitario de 2015 de ALNAP identificó la protección como la principal necesidad para muchas del creciente número de personas afectadas por crisis humanitarias y el área donde el sistema humanitario era menos efectivo. [13] : 11 El informe identificó la protección como la peor financiada de las diversas actividades humanitarias, señalando que sólo el 30% de las solicitudes de las agencias humanitarias para financiar actividades de protección fueron atendidas por los donantes. [13] : 44
El informe de 2015 del Consejo Noruego para los Refugiados, Revisión independiente del conjunto del sistema de protección en el contexto de la acción humanitaria, identificó "una brecha significativa entre la retórica y la realidad en materia de protección". [14] La cantidad gastada por las agencias de las Naciones Unidas en protección es significativamente menor que la falta de suministro de alimentos y agua. [15]
Entre 2015 y 2017, la necesidad de protección humanitaria aumentó, pero las críticas a la capacidad de algunas de las agencias de ayuda humanitaria más importantes para satisfacerlas identificaron tanto éxitos como fracasos. [16] : 186, 187
El Derecho Internacional Humanitario se redactó cuando era más fácil distinguir a los militares de los civiles y también se redactó con el supuesto de que había poca ventaja militar en atacar objetivos civiles. [1] Estas suposiciones se han vuelto cada vez menos precisas desde la Segunda Guerra Mundial , a medida que las partes en conflicto han atacado cada vez más deliberadamente a los civiles y la distinción entre civiles y partes en conflicto se ha vuelto más opaca. [1]
A medida que los actores humanitarios y los civiles se han convertido cada vez más en objetivos de conflicto, las actividades de protección se han modernizado para incluir un mayor énfasis en el cumplimiento del derecho internacional humanitario , además de esfuerzos más amplios para fortalecer las instituciones de justicia internacional. [1] Legislación como la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 , la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer de 1979 , la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura de 1984 , la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989 y la Convención sobre los Derechos del Niño de 1997. El Tratado de Ottawa sobre minas terrestres se ha utilizado para mejorar la protección humanitaria. [1]
El uso cada vez mayor de armas letales autónomas (también conocidas como robots asesinos) y el uso de tecnologías de vehículos aéreos de combate no tripulados (también conocidos como drones) presentan obstáculos importantes para la futura protección de los civiles en zonas de conflicto. [15]
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