El Sistema de Grupos Humanitarios es un sistema utilizado por la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios para coordinar las respuestas de múltiples agencias a grandes emergencias humanitarias. [1] [2]
El sistema se utiliza desde 2005 para mejorar la calidad de la prestación de ayuda humanitaria . [3] El sistema de clústeres clasifica las actividades de humanización en once áreas de trabajo y cuatro temas transversales, e identifica organizaciones coordinadoras para cada uno de ellos. [3]
El sistema de coordinación ha mejorado algunos aspectos de las respuestas humanitarias y, si bien empodera a las organizaciones internacionales, también excluye a las organizaciones locales y nacionales, contrariamente a la agenda de localización ampliamente aceptada . [4]
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En 2004, Jan Egeland , Coordinador de Respuesta a Emergencias de las Naciones Unidas (ONU), encargó una revisión del funcionamiento del sistema humanitario internacional, conocida como la Agenda de Reforma Humanitaria . [4] La revisión identificó lagunas en la coordinación entre las Naciones Unidas, la Cruz Roja y las organizaciones no gubernamentales de ayuda humanitaria . [4]
Como resultado de las recomendaciones de esa revisión, en diciembre de 2005 se introdujo el sistema de grupos para abordar la falta de coordinación. [1] [3] El sistema de grupos se utilizó por primera vez en respuesta al terremoto de Cachemira de 2005. [ 1]
Los grupos temáticos están definidos y categorizados por el Comité Permanente entre Organismos . [1] Cada uno de los once grupos temáticos tiene una institución de las Naciones Unidas como coordinador, y algunos tienen un coordinador secundario de las Naciones Unidas o de terceros países, de la siguiente manera: [1] [3]
La coordinación de los clústeres se realiza en reuniones presididas por la institución de coordinación (arriba) con la frecuencia que se considere necesaria durante una emergencia: diariamente o trimestralmente. [4]
Además de los once grupos temáticos, se han identificado cuatro temas transversales, cada uno de ellos con una o más agencias coordinadoras, como se detalla a continuación: [4]
El objetivo de las reuniones de los grupos de trabajo es que los organismos compartan información, incluida información sobre necesidades humanitarias no satisfechas, y que los coordinadores de los grupos de trabajo compartan información y normas pertinentes con los asistentes. [4] Los coordinadores de los grupos de trabajo también coordinan la recaudación de fondos para su respectivo sector de ayuda humanitaria. [4] Entre el lanzamiento en 2005 y la evaluación de 2010, el mecanismo de coordinación de los grupos de trabajo había recaudado 57 millones de dólares a través del sistema de grupos de trabajo, lo que representa menos del 1% de la recaudación total de fondos para las instituciones durante ese período. [4]
La coordinación de los clústeres siempre ocurre a nivel global, nacional y local y, a veces, a nivel regional o provincial, dependiendo de las circunstancias específicas de la emergencia. [4]
Una evaluación independiente del sistema de clústeres realizada en 2010 concluyó que su uso había mejorado la respuesta humanitaria a la violencia de género, la inclusión de las personas con discapacidad, la protección infantil , la nutrición, el agua y el saneamiento en algunos países. [4] El uso del sistema de clústeres mejoró la capacidad de las organizaciones participantes para identificar las deficiencias en las necesidades humanitarias y evitar la duplicación de esfuerzos. [4] El uso del sistema de clústeres aumentó la tasa de aprendizaje entre organizaciones y mejoró la coordinación de esfuerzos debido a un aumento de la previsibilidad de las acciones de cada una de ellas. [4] La cantidad de colaboración entre las Naciones Unidas y las organizaciones no pertenecientes a las Naciones Unidas mejoró como resultado del uso del sistema de clústeres. [4]
A pesar de las aspiraciones de localización , el sistema de clústeres se centra en las agencias humanitarias internacionales y excluye a las organizaciones locales y nacionales de las actividades de coordinación. [4] El uso del sistema de clústeres desafía el principio humanitario de independencia que requiere que las organizaciones humanitarias operen con independencia de los gobiernos. [4] La mala coordinación de los clústeres impide que las actividades alcancen su máximo potencial, y muchos de los coordinadores que trabajan en los clústeres carecen de las habilidades necesarias. [4] La coordinación entre clústeres es inexistente o débil, lo que da lugar a respuestas comprometidas a cuestiones que son relevantes para más de un clúster. [4] Los miembros del clúster pueden enfrentar desafíos para asegurar la independencia financiera del clúster o de las organizaciones líderes. Otro problema que potencialmente obstaculiza los servicios incluye el mantenimiento de relaciones con diversas fuerzas y actores involucrados en conflictos. La capacitación inadecuada en facilitación de muchos coordinadores y el tiempo limitado para la coordinación a nivel subnacional se informan como algunos de los problemas que podrían impedir que los clústeres alcancen su máximo potencial. [4]