Las leyes actuales aprobadas por el Parlamento de Canadá en 2014 consideran ilegal comprar o publicitar servicios sexuales y vivir de los beneficios materiales del trabajo sexual . La ley promulgó oficialmente sanciones penales por "Comprar servicios sexuales y comunicarse en cualquier lugar con ese fin". [1]
Es la primera vez en la historia de Canadá que se ilegaliza el intercambio de servicios sexuales por dinero. El Departamento de Justicia de Canadá afirma que el nuevo marco legal "refleja un cambio de paradigma significativo que se aleja del tratamiento de la prostitución como 'molestia', como determinó la Corte Suprema de Canadá en Bedford , hacia el tratamiento de la prostitución como una forma de explotación sexual". . [2] Sin embargo, muchas organizaciones defensoras de los derechos de las personas que ejercen el trabajo sexual argumentan que la nueva ley afianza y mantiene el daño contra las personas que ejercen el trabajo sexual, ya que siguen cometiendo un delito, aunque existe inmunidad contra el arresto por beneficios materiales y publicidad.
Las nuevas leyes surgieron en respuesta al fallo Canadá (AG) v Bedford de la Corte Suprema de Canadá , que declaró inconstitucionales las leyes que prohíben los burdeles , la comunicación pública con fines de prostitución y vivir de las ganancias de la prostitución. El fallo dio al Parlamento de Canadá 12 meses para reescribir las leyes sobre prostitución con una suspensión de su efecto para que las leyes actuales sigan en vigor. [3] La legislación de modificación entró en vigor el 6 de diciembre de 2014, lo que hizo ilegal la compra de servicios sexuales. [4]
Durante mucho tiempo ha habido un acuerdo general en que el status quo de la prostitución en Canadá era problemático, pero ha habido poco consenso sobre lo que se debería hacer. [5] Existe un desacuerdo ideológico entre quienes quieren eliminar la prostitución (prohibicionismo), generalmente porque la ven como una parte explotadora o inaceptable de la sociedad, y quienes abogan por la despenalización porque consideran que las trabajadoras sexuales tienen agencia y la prostitución como una transacción. Los defensores de la despenalización creen que la prohibición fomenta la explotación de las trabajadoras sexuales al negarles protecciones legales y reglamentarias. El gobierno conservador afirmó que la actual ley de prostitución de Canadá estaba comprometida con una posición prohibicionista.
Si bien el acto de intercambiar sexo por dinero ha sido legal durante la mayor parte de la historia de Canadá, la prohibición de las actividades relacionadas con el comercio sexual ha dificultado la práctica de la prostitución sin infringir ninguna ley. [4] Esta es la primera vez que el intercambio de servicios sexuales por dinero se ilegaliza.
El término "trabajo sexual" se utiliza indistintamente con "prostitución" en este artículo, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS 2001; OMS 2005) y las Naciones Unidas (ONU 2006; ONUSIDA 2002). [6]
Canadá heredó leyes del Reino Unido . Las primeras leyes registradas sobre la prostitución se establecieron en Nueva Escocia en 1759. Después de la Confederación Canadiense en 1867, las leyes se consolidaron en el Código Penal en 1892. Se referían principalmente al proxenetismo, el proxenetismo, la gestión de burdeles y la prostitución. La mayoría de las enmiendas hasta la fecha se han referido a esto último. Originalmente clasificado como delito de vagancia , se modificó para incluir la solicitud en 1972 y la comunicación en 1985. Desde la inclusión de la Carta de Derechos y Libertades en la Constitución canadiense , la constitucionalidad de las leyes canadienses sobre prostitución ha sido cuestionada en varias ocasiones, culminando con la Corte Suprema anuló varias disposiciones de la ley en Canadá (AG) contra Bedford en 2013, lo que dio lugar a un nuevo enfoque legislativo introducido en 2014.
Antes de que se derogaran las disposiciones, el Código Penal declaraba ilegal lo siguiente: [7]
El 26 de marzo de 2012, el Tribunal de Apelaciones de Ontario anuló parte de dos disposiciones, sujetas a apelación, y la declaración no tiene efecto. [10] Se presentó una apelación ante la Corte Suprema de Canadá el 25 de abril de 2012, incluyendo una extensión de la suspensión vigente. Los abogados de los demandados señalaron que la apelación de último momento les dejó poco tiempo para responder. [11] [12]
Las actividades relacionadas con el trabajo sexual que están prohibidas por ley incluyen operar un local (establecimiento de servicios sexuales o burdel ) donde se llevan a cabo dichas actividades, ser encontrado en dicho establecimiento, realizar compras para dichos fines y comunicar dichos servicios ( solicitar ) en un lugar público. lugar. Esto hacía difícil ejercer la prostitución sin infringir ninguna ley. Los automóviles se consideran espacios públicos si pueden verse. Por otro lado, trabajar como trabajadora sexual independiente y la comunicación privada para tales fines (teléfono, internet, correo electrónico, etc.) es legal. Esta ambivalencia puede causar confusión, [13] [14] llevando a un juez a referirse a las leyes como "Alicia en el país de las maravillas", [15] y al presidente del Tribunal Supremo a calificar la situación de "extraña":
Nos encontramos en una situación anómala, algunos dirían extraña, en la que casi todo lo relacionado con la prostitución ha sido regulado por el derecho penal excepto la transacción en sí. El argumento de los apelantes entonces, expresado con mayor precisión, es que al penalizar tantas actividades relacionadas con la ley en sí, el Parlamento ha hecho que la prostitución sea ilegal de facto , si no de jure , según Dickson CJ en la página 44 [16].
La situación jurídica también ha sido cuestionada en los fallos de dos tribunales de Ontario en Bedford v. Canadá (los demandados/ apelantes son las activistas trabajadoras sexuales Terri-Jean Bedford, Amy Lebovitch y Valerie Scott), que describieron las leyes como "antiguas" y enfatizó que el propósito de las leyes no era erradicar la prostitución sino mitigar los daños que emanan de ella: "Estamos satisfechos de que las disposiciones impugnadas no tienen como objetivo erradicar la prostitución, sino sólo algunas de las consecuencias asociadas con ella, como la alteración de los barrios y la explotación de mujeres vulnerables por parte de proxenetas". OCA en 169 [10]
En una opinión disidente (2:3) sobre el daño potencial de las leyes, los jueces de apelación escribieron:
La adición en 1985 de la provisión de comunicación a la casa de obscenidades existente y el vivir de las provisiones de disponibilidad creó una tormenta casi perfecta de peligro para las prostitutas. Las prostitutas primero fueron expulsadas a las calles y luego se les negó la única defensa, la comunicación, que les permitía evaluar a los posibles clientes en tiempo real. OCA en 364
La 'prostitución' no está definida en la ley canadiense , pero se basa en la jurisprudencia que considera que son necesarios tres elementos para establecer que se está produciendo prostitución: (i) la prestación de servicios sexuales, (ii) la naturaleza indiscriminada del acto ( solicitar en lugar de elegir clientes), y (iii) la necesidad de alguna forma de pago. [13]
El 25 de octubre de 2012, la Corte Suprema de Canadá concedió autorización para apelar y contraapelar la decisión de Bedford del Tribunal de Apelaciones de Ontario. [17] El tribunal también aceptó la moción para suspender la decisión del Tribunal de Apelaciones de Ontario hasta que se dicte sentencia, lo que significa que las secciones del Código Penal en juego todavía estaban en vigor en Ontario. La presidenta del Tribunal Supremo, Beverly McLachlan, escribió:
Estas apelaciones y la contraapelación no se refieren a si la prostitución debería ser legal o no. Se trata de si las leyes que el Parlamento ha promulgado sobre cómo se puede llevar a cabo la prostitución pasan el examen constitucional. Concluyo que no es así. Por lo tanto, presentaría una declaración de nulidad suspendida, devolviendo al Parlamento la cuestión de cómo abordar la prostitución. [18]
En decisión del 20 de diciembre de 2013, la Corte Suprema de Canadá derogó las leyes en cuestión. Retrasaron la aplicación de su decisión durante un año (también aplicable a las secciones de Ontario) para darle al gobierno la oportunidad de redactar nuevas leyes. Tras el anuncio de la decisión, Valerie Scott afirmó en los medios de comunicación que, independientemente de la decisión, las trabajadoras sexuales deben participar en el proceso de elaboración de la nueva legislación: "La cuestión aquí es que los políticos, aunque nos conozcan como clientes, "No entiendo cómo funciona el trabajo sexual. No podrán redactar una ley medio decente. Fracasará. Por eso es que hay que traer a las personas trabajadoras sexuales a la mesa de negociación de manera significativa". [18] [19]
En respuesta, Peter MacKay , Ministro de Justicia, presentó la legislación de modificación, C-36, [20] la " Ley de Protección de Comunidades y Personas Explotadas " el 4 de junio de 2014, [21] que recibió primera lectura . Entró en vigor el 6 de diciembre de 2014. [4] La ley es criticada por trabajadores sexuales que creen que es peor para su seguridad que la ley anterior porque obliga a la industria del sexo a seguir clandestinamente. [22]
El proyecto de ley C-36, Ley de Protección de Comunidades y Personas Explotadas, presentado por el líder del Partido Conservador Stephen Harper , recibió la aprobación real el 6 de noviembre de 2014. Todos los partidos de la oposición, incluidos los liberales , se opusieron a la legislación , quienes declararon que la legislación era Canadá fue inconstitucional y no siguió las directrices establecidas en Bedford contra Canadá . Justin Trudeau prometió reformar aún más el proyecto de ley C-36 durante su campaña electoral federal de 2015. A partir de 2021, no ha habido ninguna reforma de la legislación. [23]
La legislación trata el trabajo sexual como una forma de explotación y desigualdad sexual (el Código Penal sólo se refiere a mujeres y niñas en esta legislación). [24] Entre 2009 y 2014, las mujeres representaron el 43% de los delitos relacionados con la prostitución, pero cuando se promulgó la legislación en 2014, solo el 9% de los acusados de delitos de prostitución eran mujeres, mientras que hubo un aumento al 81% para los delitos de prostitución masculina. . [25] Desafortunadamente, dado el lenguaje del lenguaje, no está claro si la ley aborda a los trabajadores sexuales transgénero . Ha habido investigaciones muy limitadas sobre las personas transgénero en la industria del comercio sexual. [26] El proyecto de ley C-36 pretende proteger la dignidad y la igualdad de todos los canadienses al prohibir la compra de servicios sexuales. [24] El proyecto de ley C-36 estuvo fuertemente influenciado por el enfoque del modelo nórdico sobre la prostitución .
El modelo nórdico ofrece una solución asimétrica al trabajo sexual donde se criminaliza la compra de servicios sexuales mientras que se despenaliza la venta de servicios sexuales. Esto suele complementarse con un mejor acceso a la asistencia social y a los recursos existentes. En Canadá, el proyecto de ley C-36 penaliza la compra de sexo y despenaliza la venta de servicios sexuales. El Código Penal tipifica como delito el funcionamiento de casas de obscenidad y prohíbe a las trabajadoras sexuales operar en espacios cerrados. También tipifica como delito la publicidad de servicios sexuales, así como el proxenetismo y la comunicación. La legislación también describe los diferentes delitos relacionados con la trata de personas . [24] En general, el modelo busca la abolición de la prostitución centrándose en la demanda. [27]
La legislación sobre prostitución en Canadá ha sido criticada por las trabajadoras sexuales, porque refuerza la violencia contra ellas y socava el acceso a los sistemas sociales. [28] El proyecto de ley C-36 ha prohibido el uso de la prostitución en espacios cerrados, pero esto no ha hecho más que desplazar el trabajo sexual en lugar de reducirlo, al tiempo que ha dificultado que las trabajadoras sexuales controlen sus entornos. [28] Nanos Research produjo una encuesta para el Centro de Mujeres Abusadas de Londres, realizada en Londres, Ontario , en 2020. La encuesta preguntó a más de 1.000 canadienses, de 18 años o más, preguntas por teléfono y en línea sobre sus opiniones sobre Bill C- 36. Los resultados de la encuesta sugirieron que:
La aprobación de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades en 1982 permitió la posibilidad de impugnar la constitucionalidad de las leyes que rigen la prostitución en Canadá , además de la jurisprudencia interpretativa. Otros procedimientos judiciales se han ocupado de cuestiones ultra vires (si una jurisdicción, como un gobierno provincial o un municipio, tiene facultades para legislar sobre la materia).
En 1990, la Corte Suprema de Canadá confirmó la ley que prohíbe la solicitación pública de la prostitución, argumentando que la ley tenía como objetivo abolir la prostitución, lo cual era un objetivo válido. Referencia re ss. 193 y 195.1 del Código Penal (la referencia a la prostitución ), [1990] 1 SCR 1123 es una decisión de la Corte Suprema de Canadá sobre el derecho a la libertad de expresión bajo la sección 2 (b) de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades . y sobre la prostitución . El Tribunal sostuvo que, si bien la disposición del Código Penal que prohibía la comunicación con el fin de ejercer la prostitución violaba el derecho a la libertad de expresión , podía justificarse en virtud del artículo 1 de la Carta , por lo que fue confirmada. La mayoría concluyó, con una división de 5:2 y ambas mujeres en desacuerdo, que el propósito de eliminar la prostitución era un objetivo válido y que la disposición estaba racionalmente conectada y era proporcional a ese objetivo. En consecuencia, se confirmó la disposición. [30]
En 2010, una decisión del Tribunal Superior de Ontario en Bedford v. Canadá sostuvo que las disposiciones clave del Código Penal relativas a la prostitución (mantener una casa de obsequios, vivir de los beneficios y solicitar o comunicarse con ese propósito) eran inválidas, pero se estableció una suspensión del efecto. Esto fue apelado por la corona, lo que resultó en una decisión del Tribunal de Apelaciones de Ontario el 26 de marzo de 2012. [10] Ese tribunal confirmó el fallo del tribunal inferior sobre las casas obscenas y modificó el fallo sobre vivir de los beneficios para convertir la explotación en un delito penal. , pero revocó la decisión sobre la solicitud, sosteniendo que el efecto en las comunidades justificaba la limitación. Dos de los cinco jueces discreparon del último fallo y afirmaron que la ley sobre solicitación no era justificable. El tribunal prolongó la suspensión de efectos por doce meses más sobre la disposición primera y treinta días sobre la segunda.
Ambas partes tuvieron hasta sesenta días para apelar esta decisión ante la Corte Suprema de Canadá y el 25 de abril el gobierno federal afirmó que lo haría. [31] El 25 de octubre de 2012, la Corte Suprema de Canadá acordó conocer la apelación.[32] [33] La Corte Suprema también acordó escuchar una apelación cruzada de trabajadoras del comercio sexual contra la decisión del Tribunal de Apelación de Ontario de prohibir la solicitación. La Corte Suprema de Canadá escuchó el caso el 13 de junio de 2013, [34] y por unanimidad anuló todas las restricciones al trabajo sexual, dictaminando que la prohibición de la prostitución y los burdeles violaba el derecho de las prostitutas a la seguridad. [35]
Mientras tanto, en 2007 se presentó una impugnación relacionada en Columbia Británica, [36] pero no prosperó debido a una moción procesal del Fiscal General de Canadá que solicitaba la desestimación por falta de legitimación activa de los litigantes. Esto fue confirmado por la Corte Suprema de Columbia Británica en 2008, pero apeló con éxito en 2010. Luego, el Fiscal General apeló esta decisión del Tribunal de Apelaciones de Columbia Británica ante el Tribunal Supremo de Canadá, quien publicó su decisión el 21 de septiembre de 2012. Desestimaron la recurso de apelación que permita que el caso vuelva a proceder ante el tribunal de primera instancia. [37]
El informe del Centro Canadiense de Estadísticas de Justicia sobre la prostitución callejera en Canadá (1993) afirmó que la actividad policial se dirigía principalmente a nivel de la calle. En 1992 se denunciaron más de 10.000 incidentes relacionados con la prostitución, de los cuales el 95% eran delitos de comunicación y el 5% eran delitos de proxenetismo y proxenetismo.
En 1997, informaron de un fuerte aumento en el número de incidentes relacionados con la prostitución registrados por la policía en 1995, después de dos años de disminución. Dado que se trata de cifras policiales, es más probable que reflejen la aplicación de la ley más que la actividad real. [38] El informe también afirma que en el período 1991-1995, 63 prostitutas conocidas fueron asesinadas (el 5% de todas las mujeres asesinadas en Canadá). [13]
Desde entonces no se han publicado informes separados, pero se han incluido en Estadísticas criminales en Canadá . Los datos del informe de 2007 muestran 5.679 delitos en 2006 (17/100.000 habitantes) y 4.724 en 2007 (14). Esto se traduce en un cambio del −17,6% entre 2006 y 2007, y del −27,6% entre 1998 y 2007. [39]
Se desconoce el número exacto de personas que se dedican al trabajo sexual, ya que no se puede recopilar de forma fiable. Las estimaciones varían ampliamente y deben interpretarse con cautela.
Se estima que entre el 10% y el 33% de todas las prostitutas trabajan principalmente al aire libre y, por tanto, son más visibles. [40] El Subcomité de Solicitudes de 2006 estimó entre un 5% y un 20%. [5]
Según algunas estimaciones, la mayoría de las trabajadoras sexuales son mujeres jóvenes (en promedio, entre 22 y 25 años) que comenzaron a trabajar entre los 16 y los 20 años. La mayoría son solteras, aunque se estima que entre el 30% y el 70% de las prostitutas tienen hijos. En algunos estudios de campo, el 62% de las prostitutas en Vancouver, el 50% en Toronto y el 69% en Montreal afirmaron que trabajaban por cuenta propia, mientras que la presencia y la influencia de los proxenetas eran más extensas en las Marítimas y en las Praderas. Se ha descubierto que el consumo de drogas varía sustancialmente según la región y el género; es más alta en las provincias atlánticas , más baja en Quebec, y parece ser un problema más para los hombres que para las mujeres. Sin embargo, todas estas cifras deben interpretarse con cautela y compararse con la población general. [40]
Las mujeres y niñas indígenas están sobrerrepresentadas en el sexo callejero y el tráfico de personas. Esto se ha atribuido en gran medida a tres causas fundamentales: la desigualdad de género, un lugar subordinado en la sociedad colonial y la violencia selectiva. Cuando se combina con el racismo dirigido a la población indígena por parte de la sociedad colonial, algunos afirman que una actitud violenta hacia los cuerpos de los trabajadores callejeros indígenas se ha vuelto más aceptable que una actitud violenta hacia las mujeres no indígenas.
Una encuesta de 1998 sugirió que el 7% de los hombres canadienses habían pagado por sexo al menos una vez en su vida. [41] Esto es mucho más bajo que en los Estados Unidos , donde en 1994, el 18% de los hombres declararon que habían pagado por tener sexo. [42] Esa cifra disminuyó ligeramente al 15 por ciento en 2004. [43]
Casi toda la aplicación de las leyes sobre prostitución se refiere a las personas involucradas en la prostitución callejera, mientras que las otras formas de prostitución son prácticamente ignoradas. La aplicación de la ley generalmente se centra en las prostitutas y no en sus clientes. [44]
Más del 90% de los procesamientos se realizan en virtud del artículo 213 (comunicante) del Código Penal . En consecuencia, se ha convertido en blanco de críticas porque, si bien está diseñado para evitar molestias públicas, ignora la seguridad pública. En la práctica, la ley de comunicación no ha alterado el alcance del trabajo sexual en la calle, sino que simplemente lo ha desplazado, a menudo a lugares más peligrosos. [7] El proyecto STAR demostró que la reubicación en áreas poco pobladas y mal iluminadas reducía la atención no deseada por parte de la policía y los residentes, pero aumentaba la probabilidad de "malas citas". [5]
Si bien el trabajo sexual existe en todas las ciudades, Vancouver ha recibido una gran cantidad de publicidad debido a las malas condiciones socioeconómicas en el Downtown Eastside y al asesinato de un gran número de mujeres que trabajan en el comercio sexual, un número desproporcionado de las cuales eran aborígenes. . [45] Los "salones de masajes corporales" pueden ser establecimientos en los que se realiza trabajo sexual, lo que sería ilegal según las leyes de las casas obscenas y de comunicación. El clima más templado de Vancouver puede favorecer la prostitución callejera. Sin embargo, las trabajadoras sexuales y sus servicios de apoyo en Vancouver han sido muy organizados y expresivos al responder a las críticas de los medios. [46] [47] [48] [49] Tienen una relación incómoda con la policía. [50] [51] Columbia Británica también ha sido el área de Canadá donde se ha llevado a cabo la mayor parte de la investigación.
Los asesinatos de más de 60 trabajadoras sexuales, la mayoría de las cuales eran indígenas, del centro este de Vancouver en la década de 1990. Es probable que Pickton pudiera matar a esas mujeres específicamente porque habían sido desplazadas del centro de la ciudad en el "paseo" delimitado por Helmcken Street al norte de Seymour hasta Nelson, al este de Richards y al sur de Helmcken Street hasta el área industrial en el Lado este del centro. Los juicios posteriores centraron la atención nacional en la seguridad de las trabajadoras sexuales según la legislación de la época, lo que finalmente condujo a casos judiciales que cuestionaban la constitucionalidad de esas leyes. Aunque estos juicios no se centraron en la sobrerrepresentación de mujeres indígenas en la prostitución, una investigación pública de 2011 sobre mujeres desaparecidas y asesinadas volvió a llamar la atención sobre la interacción entre seguridad y legislación. [52] [53] [54]
En 2012, un joven de Victoria fue condenado por cargos relacionados con la prostitución infantil en línea. Fue sentenciado a tres años de prisión . [55]
Se informó que un estudio mostraba que el 26% de las trabajadoras sexuales de Vancouver estaban infectadas con el VIH , y que la prevalencia general del VIH en Vancouver era aproximadamente del 1,21%, seis veces mayor que la tasa nacional. La Dra. Patricia Daly, directora médica de Vancouver Coastal Health , fue citada diciendo: "nuestro mensaje siempre ha sido que se debe asumir que las trabajadoras del comercio sexual son VIH positivas". Este comentario fue criticado por ser ofensivo e inexacto. La correspondencia posterior demostró que esta cifra era engañosa. En realidad, los datos representaban a los usuarios de drogas inyectables que acudían a los servicios de salud. Con más problemas relacionados con la salud en los grupos de mediana edad [56]
Los problemas del VIH en Saskatchewan han recibido cierta publicidad cuando las autoridades sanitarias culparon a los usuarios de drogas inyectables (UDI) y a los trabajadores sexuales callejeros en 2009. Sin embargo, el VIH es poco común entre los trabajadores sexuales a menos que también sean UDI. El Proyecto de Defensa de los Trabajadores de Regina Street criticó las declaraciones que demonizaron a un grupo. [57]
La prostitución infantil es ilegal, pero la comunidad teme que sea un problema creciente. Se discute el número de niños prostituidos. [58] [59] [60] Según las estadísticas policiales, sólo el 5% de los acusados de actividades de prostitución son jóvenes y más del 80% de ellos son mujeres jóvenes. Otros afirman cifras más altas. [40] Un informe de ECPAT de 2006 afirma que, si bien Statistics Canada estima que entre el 10 y el 15 por ciento de las personas involucradas en la prostitución callejera son menores de 18 años, la mayoría de los defensores de los niños consideran que esta cifra es una enorme subestimación. [61] Por otro lado, UNICEF ha planteado dudas con respecto a los métodos de ECPAT. [62]
Si bien se han hecho numerosas afirmaciones sobre su alcance, los informes de expertos concluyen que existen pocas estimaciones fiables sobre el alcance de la prostitución infantil. Por ejemplo, un informe de 2002 del Instituto de Justicia de Columbia Británica afirma que, "debido a la naturaleza ilícita de la explotación sexual comercial, no hay manera de medir con precisión el número de niños y jóvenes que son explotados sexualmente comercialmente. Estimaciones del número de Los niños y jóvenes explotados sexualmente comercialmente en Canadá varían mucho." [63]
El Código Penal fue modificado en 1988 para incluir el abuso sexual infantil y vincular la prostitución juvenil a la sección de “proxenetismo”. En 1995, el Grupo de Trabajo Federal-Provincial-Territorial sobre Prostitución afirmó que estas disposiciones “han sido ineficaces para llevar ante la justicia a los clientes y proxenetas de jóvenes involucrados en la prostitución”. Informaron que los cargos bajo estas disposiciones eran raros, y que las prostitutas juveniles y sus clientes seguían siendo acusados bajo el delito de condena sumaria general que prohíbe la prostitución callejera, al igual que con los adultos. Los problemas de aplicación de la ley se debían a la renuencia de los jóvenes a testificar contra los proxenetas y a la dificultad de detener a los clientes.
Las enmiendas de 1996 abordaron el informe del Grupo de Trabajo. El proyecto de ley C-27 incluía un nuevo delito procesable de proxenetismo “agravado”. Esto se aplicaba a los proxenetas que obligaban a menores a prostituirse mediante violencia o intimidación, con una sentencia mínima obligatoria de cinco años de prisión y una sentencia máxima de 14 años. El proyecto de ley C-27 amplió algunas garantías procesales a los testigos menores que comparecían ante el tribunal, dándoles derecho a testificar fuera de la sala detrás de una pantalla (o en vídeo). Las prohibiciones de publicación podrían proteger la identidad de los denunciantes o testigos menores de 18 años. La adición de un delito por obtener o intentar obtener los servicios sexuales de una persona que el delincuente creía que era menor de 18 años tenía como objetivo hacer cumplir la s. 212(4) más fácil; s. 212(5) añadió luego que la prueba de que una persona fue presentada al acusado como menor de 18 años era prueba de esa creencia, a falta de prueba en contrario. Se pretendía que para detectar tales delitos se utilizaran agentes encubiertos y no los propios menores. El proyecto de ley C-27 recibió la aprobación real en abril de 1997.
Luego, las provincias expresaron su preocupación de que sería difícil obtener condenas porque la Corona tenía que demostrar la creencia del acusado en cuanto a la edad del joven, mientras que el grupo de trabajo no estaba seguro de la constitucionalidad de la legislación.
En junio de 1998, se introdujo el C-51, cambiando “intenta obtener” por “se comunica con cualquier persona con el fin de obtener” para simplificar el procesamiento al eliminar cualquier necesidad de demostrar la edad. La vigilancia electrónica también estaba explícitamente permitida, y esto se convirtió en ley en marzo de 1999. [13]
En junio de 1999, los líderes provinciales y territoriales declararon el abuso de la prostitución infantil en lugar de un delito y acordaron armonizar la legislación sobre bienestar infantil. Varias provincias y municipios designaron grupos de trabajo para aplicar el concepto del niño como víctima. Alberta estuvo a la cabeza en este sentido, seguida por Columbia Británica, Saskatchewan, Manitoba, Nueva Escocia y Ontario (junio de 2002). [13]
Los informes de los medios afirmaron que Vancouver tiene alrededor de 500 prostitutas callejeras menores de 17 años, mientras que algunos han afirmado que muchos más niños pueden estar involucrados en la prostitución en interiores. [64] Estas cifras, sin embargo, deben tratarse con extrema cautela (ver arriba).
Aproximadamente entre el 50% y el 80% del comercio sexual infantil en Columbia Británica se lleva a cabo en salones de masajes, bares de karaoke y "lugares de trucos"; sólo entre el 20% y el 50% del comercio es visible en la superficie y se solicita abiertamente a los niños en las calles. En las comunidades más pequeñas de Columbia Británica, la explotación sexual de niños es aún menos visible. Ocurre en casas privadas, callejones y parques, en muelles públicos y paradas de camiones, y en barcos de pesca. [58] [59]
Algunos adolescentes bajo cuidado habían anunciado la venta de sexo en Craigslist cuando la categoría de servicios eróticos todavía estaba disponible. Craigslist eliminó esta categoría el 18 de diciembre de 2010. [65]
En ciertas áreas de Columbia Británica, los jóvenes aborígenes, que constituyen entre el 3% y el 5% de la población general, representan la mayoría de los menores que trabajan en el comercio sexual. Las estimaciones del número de jóvenes aborígenes explotados sexualmente en Columbia Británica oscilan entre el 14% y el 60%, un problema que se atribuye a las escuelas residenciales . [59]
La Ley de Bienestar Infantil de Alberta (1997) añadió la compra de sexo a alguien menor de 18 años como abuso infantil, con multas de hasta 2.000 dólares y/o seis meses de cárcel, además de las sanciones del Código Penal .
La Ley de protección de los niños implicados en la prostitución (febrero de 1999) disponía que un niño que quisiera dejar la prostitución podría acceder a programas de apoyo comunitario, pero en caso contrario podría ser detenido por la policía. Luego podrían ser confinados por hasta 72 horas en una casa segura protectora , donde podrán recibir atención, tratamiento, evaluación y planificación de emergencia. Los clientes y proxenetas pueden ser acusados de abuso sexual infantil y multados con hasta $25,000, 2 años de cárcel o ambos.
Sin embargo, en julio de 2000, la ley fue inicialmente declarada inconstitucional . La Audiencia Provincial determinó que no respetaba los derechos legales del niño porque carecía de las "garantías procesales" que permitieran al joven el derecho a responder a las acusaciones o buscar un recurso judicial. Pero en diciembre, el Tribunal de la Reina confirmó la legislación en apelación. Sin embargo, el gobierno ya había introducido enmiendas que garantizan que cuando un niño es confinado se le informe por escrito del motivo de su confinamiento, su duración, las fechas de audiencia y el derecho a representación legal. El niño también tiene la oportunidad de ponerse en contacto con Asistencia Jurídica y solicitar una revisión judicial de su reclusión.
También se realizaron modificaciones para permitir que los niños reciban atención y apoyo adicionales, incluida la extensión del período de reclusión hasta por cinco días y la posibilidad de que las autoridades soliciten un máximo de dos períodos adicionales de reclusión de hasta 21 días cada uno. [13]
En Winnipeg , en una investigación de 2008 se presentaron pruebas de que cientos de niños, algunos de tan solo ocho años, venden sexo a hombres adultos a cambio de dinero, drogas e incluso comida y alojamiento. Se estima que el 70% de las prostitutas menores de edad son aborígenes , más del 70% están bajo tutela de Servicios para la Infancia y la Familia, y más del 80% se involucran después de huir de sus colocaciones. [66]
La legislación de bienestar infantil de Ontario va más allá que la de Alberta al permitir que la provincia demande a los proxenetas y otras personas que explotan sexualmente a niños con fines de lucro, con el fin de recuperar los costos del tratamiento y los servicios requeridos por sus víctimas. [13]
La mayoría de los niños prostituidos no trabajan en la calle, sino a puerta cerrada: "No se pueden tener niños parados en las esquinas porque serán descubiertos inmediatamente. Así que lo que hacen los proxenetas y los reclutadores es mantenerlos fuera de la calle", afirmó Raven Bowen. , de Vancouver. [64]
Un informe del gobierno de Columbia Británica de 2002 [59] afirmó que algunos niños terminan en la prostitución después de huir de casa, donde pueden haber sido víctimas de abuso físico y/o sexual . El informe citó como causas de la explotación sexual comercial de niños factores como el aislamiento social, la baja autoestima, una familia disfuncional donde la violencia y el abuso de sustancias eran comunes, la negligencia, el abuso sexual temprano u otras experiencias traumatizantes, el abandono de la escuela y las prácticas ocultas. discapacidades como el síndrome de alcoholismo fetal. Muchos niños tenían un historial de cuidado provincial en un hogar de acogida o de grupo o vivían solos, pero algunos jóvenes de familias que funcionaban bien habían abandonado su hogar después de un evento traumático y corrían riesgo de explotación sexual una vez en la calle. Algunos niños provenían de familias donde otros miembros practicaban la prostitución, o de comunidades donde la prostitución era común.
Descubrieron que algunos niños eran presa de proxenetas que poco a poco se ganaban su confianza, se hacían amigos de ellos y les proporcionaban comida, alojamiento y ropa antes de engancharlos a las drogas y el alcohol y obligarlos a realizar servicios sexuales. Sin embargo, sólo una pequeña proporción estaba controlada de esta manera, y las niñas mayores frecuentemente introducían a las más jóvenes en el comercio. Algunos proxenetas eran considerados novios, según el informe. Los proxenetas pueden utilizar técnicas románticas para seducir a las jóvenes. Cuando los proxenetas parecían estar involucrados en el reclutamiento, trabajaban en áreas donde se congregan los jóvenes, como patios de comidas en centros comerciales, centros comunitarios y escuelas, prefiriendo lugares no supervisados, incluidos restaurantes de comida rápida y paradas de autobús, pero también lugares supervisados, incluidos programas sin cita previa, grupos. hogares, centros de detención de menores, refugios para jóvenes y centros de tratamiento. [58] Los proxenetas detectan fácilmente a los niños fugitivos en las estaciones de autobús y tren de las principales ciudades canadienses.
A principios de la década de 1990, aumentaba la presión para que se tomaran medidas contra la explotación sexual de niños extranjeros por parte de turistas canadienses que viajaban al extranjero, aunque se desconocía su alcance, lo que llevó a la introducción de una serie de proyectos de ley de miembros privados en el Parlamento canadiense.
C-27 (1996) modificó el art. 7 del Código Penal para abordar este tema. S. 7(4.1) amplió sus disposiciones extraterritoriales a 11 delitos sexuales y relacionados con el sexo contra menores (pero no especifica la compra de sexo) y aplica la ley canadiense a jurisdicciones extranjeras.
Tras la promulgación del C-27 en 1997, el Departamento de Justicia participó en el desarrollo del Protocolo Facultativo de las Naciones Unidas de la Convención sobre los Derechos del Niño sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la pornografía infantil , y Canadá se convirtió en un signatario en noviembre de 2001 (en vigor desde enero de 2002). Al mismo tiempo, el C-15 simplificó los procesamientos que anteriormente distinguían entre prostitución y otras formas de abuso sexual. [13]
En 2009, Joy Smith presentó el proyecto de ley C-268, Ley para modificar el Código Penal (pena mínima para delitos relacionados con la trata de personas menores de dieciocho años) . Este proyecto de ley modificó la Sección 279.01 del Código Penal de Canadá para crear un nuevo delito de trata de niños con una pena obligatoria de cinco años. El proyecto de ley C-268 recibió un amplio apoyo de las partes interesadas relacionadas con la trata de personas, incluidas las fuerzas del orden, los servicios a las víctimas, los representantes de las Primeras Naciones y las organizaciones no gubernamentales religiosas y seculares. La diputada Joy Smith trabajó con sus colegas de todos los partidos para obtener apoyo para la legislación. El 30 de septiembre de 2009, el proyecto de ley C-268 recibió el apoyo casi unánime de los partidos Conservador, Liberal y NDP y fue aprobado por la Cámara de los Comunes, aunque con la oposición del Bloc Québécois. El 29 de junio de 2010, el proyecto de ley C-268 obtuvo la sanción real y se convirtió en ley. La aprobación exitosa de un proyecto de ley para miembros privados es poco común y es sólo la decimoquinta vez en la historia de Canadá que un proyecto de ley para miembros privados modifica el Código Penal.
El desarrollo de políticas en torno al trabajo sexual en Canadá es complejo y está dividido entre áreas de jurisdicciones y agencias. Existe un debate sobre hasta dónde puede llegar un gobierno en términos de intromisión en la vida privada, e incluso si la prostitución es realmente un problema o simplemente parte de problemas mayores. [13]
Si bien la escena al aire libre es la más visible y la que tiene más probabilidades de generar quejas, existe la opinión de que las acciones contra ellas simplemente desplazan el problema en lugar de resolverlo, y que los daños que causa la prostitución se derivan de actitudes públicas y de políticas inconsistentes. leyes. El estatus legal ha sido descrito como "cuasi legal". [13]
El debate proviene de feministas , defensores de las libertades civiles , conservadores sociales , políticos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y el orden. Los debates giran en torno a la moralidad, los derechos y libertades constitucionales y el hecho de que es una de las pocas áreas de actividad sexual consensual que todavía está sujeta a control legal. [13]
Varios comités gubernamentales y grupos de trabajo han hecho muchas recomendaciones, de las cuales muy pocas se han implementado. El más reciente fue el informe de 2006 del subcomité parlamentario sobre solicitación, que se dividió en líneas partidistas ideológicas, con recomendaciones para la despenalización por parte de los partidos mayoritarios de oposición y para la erradicación por parte de los miembros minoritarios del gobierno.
El gobierno conservador de Harper apoyó la prohibición de la prostitución. En respuesta al informe de 2006, el Primer Ministro Stephen Harper afirmó: "En términos de legalización de la prostitución, sólo puedo decirles que obviamente es algo que este gobierno no favorece". [67] El Ministro de Justicia, Rob Nicholson , también declaró: "No estamos en el negocio de legalizar los burdeles y no tenemos intención de cambiar ninguna de las leyes relacionadas con la prostitución en este país".
Una medida así probablemente encontraría la oposición de organizaciones feministas prohibicionistas que se oponen a la prostitución, que consideran una forma de explotación de las mujeres y de dominación masculina . Señalan que en Suecia , Noruega [68] e Islandia [69] es ilegal pagar por sexo (el cliente comete un delito, pero la prostituta no) y argumentan que los países con un alto compromiso con la igualdad de género no toleran prostitución. Por otro lado, otras feministas y grupos de mujeres ven las leyes que prohíben el trabajo sexual como opresivas para el trabajo de las mujeres y abogan por su derogación como una cuestión de derechos humanos básicos. [7] [70]
En octubre de 2011, la diputada conservadora Joy Smith declaró que estaba preparando una legislación que prohibiría la compra de sexo. [71] En respuesta, la abogada de Vancouver, Katrina Pacey de PIVOT , ha esbozado los argumentos legales en contra de tal enfoque. [72]
En septiembre de 2012, tras la decisión de la Corte Suprema de Canadá de permitir que las trabajadoras sexuales de Columbia Británica procedieran con una impugnación constitucional de las leyes, el Ministro de Justicia reiteró la oposición del gobierno a cualquier cambio en el status quo. [73]
La mayoría de las encuestas de opinión pública, que se introdujeron por primera vez en 1984, demuestran una falta de comprensión de la ley, lo que podría influir en las respuestas. Las encuestas también se han citado con frecuencia de manera engañosa. [74]
Una encuesta de opinión de 2006 mostró que el 68% de los canadienses considera que la prostitución es "inmoral" (el 76% de las mujeres y el 59% de los hombres). [75] En 2009, una encuesta en línea de una muestra nacional representativa de 1.003 adultos canadienses realizada por Angus Reid Public Opinion mostró que la prostitución era considerada "moralmente aceptable" por el 42% de los canadienses, pero había diferencias por edad y género. Los jóvenes fueron los más críticos con la prostitución: sólo el 36% de los que tenían entre 18 y 34 años consideraban la prostitución "moralmente aceptable", en comparación con el 45% de los que tenían entre 35 y 54 años y el 44% de los mayores de 55 años. las mujeres consideraban aceptable la prostitución, en comparación con el 56% de los hombres. El sesenta por ciento de los encuestados apoyó permitir el trabajo en interiores. Sólo el 16% apoyó el status quo (donde todo lo relacionado con la prostitución excepto la venta de sexo en sí era ilegal), el 25% apoyó la prohibición, mientras que el 50% apoyó la despenalización. [76]
En 2012, el 21% de los encuestados por Ipsos Reid (1.004 adultos entre el 30 de marzo y el 1 de abril) estaban totalmente de acuerdo y el 44% algo de acuerdo en que la prostitución en burdeles debería ser legal, mientras que el 20% estaba totalmente en desacuerdo y el 15% algo en desacuerdo (65% a favor de la legalización y 35% en contra de la legalización). El setenta y cinco por ciento de los hombres y el 56 por ciento de las mujeres estaban a favor de la legalización. Todos los grupos de edad y todas las regiones estuvieron a favor de la legalización, aunque hubo variaciones regionales. [77] [78]
Tras la introducción de una legislación de modificación en junio de 2014, una encuesta de Angus Reid (1.007 adultos entre el 6 y el 7 de junio) mostró que el 45% pensaba que comprar sexo debería ser legal, el 45% que debería ser ilegal y el 11% estaba indeciso. El cincuenta y uno por ciento creía que vender sexo debería ser legal. [79]
Una encuesta de Nanos de 2020 encontró que el 17% de los canadienses apoyaba firmemente, el 37% apoyaba algo, el 19% se oponía algo y el 23% se oponía firmemente a la despenalización de la prostitución. En particular, los hombres eran mucho más propensos a apoyar la despenalización (64%) que las mujeres (47%). [80] Una encuesta de Ipsos realizada a finales de 2020 encontró que el 24% de los canadienses pensaba que la prostitución debería ser una profesión legal como cualquier otra (similar a la despenalización o legalización), el 46% prefería la despenalización de la venta de sexo pero la criminalización de la compra de sexo. y proxenetismo (similar a la ley vigente en Canadá), y el 16% deseaba que la prostitución fuera ilegal en todas las circunstancias. La misma encuesta encontró que el apoyo medio a la ley de prostitución de Canadá en una escala del 1 al 7 era de 5,2. Los encuestados estaban a favor de brindar apoyo adicional a las mujeres en prostitución, distribuidos equitativamente en función de si veían la prostitución como una forma de violencia masculina contra las mujeres, y se oponían firmemente a que los miembros de la familia pagaran por un servicio sexual. [81]
Como en otros países, los debates sobre la trata de personas con fines de explotación sexual suelen dominar el debate más amplio sobre la prostitución. Estos debates tienden a ser muy emotivos y controvertidos, ejemplos de los cuales ocurrieron tras la decisión de la Corte Suprema de 2013 sobre la naturaleza inconstitucional de las leyes de prostitución de Canadá. Un psicoterapeuta afirmó: "Lo encuentro inquietante, decepcionante, porque elimina la única restricción que tienen los hombres que buscan a las mujeres. Ya es un ambiente de trabajo extremadamente peligroso para las mujeres. Ahora sé que la policía no patrullará ni Estamos haciendo operaciones encubiertas, por lo que básicamente es temporada abierta".
Karen Mykietka, presidenta de la Liga Comunitaria de Alberta Avenue, dijo a los medios:
Cualquiera que trabaje en esa industria sabrá que es una batalla campal y que nadie va a imponer nada. Supongo que probablemente veremos un aumento (de la prostitución), especialmente durante los meses de verano, y eso no es lo que a la comunidad le gusta ver en sus calles. [82]
Poco después de la decisión de la Corte Suprema, la policía de al menos 30 centros en todo Canadá inició una investigación de dos días sobre trata de personas y explotación sexual denominada Operación Northern Spotlight. El operativo se produjo los días 22 y 23 de enero de 2014, y se centró en establecimientos hoteleros y moteles ubicados en arterias principales, así como locales de trabajo sexual. [83] [84] Según la Red Global de Proyectos de Trabajo Sexual (NSWP), 180 policías entrevistaron a 333 mujeres e identificaron a 25 presuntos traficantes de personas. [85]
Según informes de prensa, en Ontario se identificaron un arresto y dos presuntos traficantes de personas. La policía de York arrestó y presentó cargos contra un hombre y los nombres de dos presuntos traficantes de personas de Windsor fueron revelados como resultado del bombardeo de dos días. [86] La NSWP informó que la policía en las regiones de Peel y Durham de Ontario entrevistó a 53 mujeres de entre 16 y 45 años e informó que "muchas de las mujeres parecen estar tomando sus propias decisiones de participar para obtener ganancias financieras. En parte o en su totalidad de las ganancias de los encuentros sexuales fueron retenidas por su controlador o proxeneta adulto". En las dos regiones, nueve hombres fueron arrestados y enfrentan 83 cargos relacionados con trata de personas, delitos con armas de fuego, posesión de drogas y pornografía infantil. En Edmonton, el detective de la unidad policial Steven Horchuk declaró que la policía seguirá centrándose en los clientes de la prostitución, en particular los casos que implican circunstancias de explotación, pero ya no presentará cargos relacionados con la comunicación con fines de prostitución debido a la decisión de la Corte Suprema. [82]
Al mismo tiempo surgieron varios movimientos que abogaban por la erradicación del trabajo sexual como explotación o por una mejor protección de los trabajadores y una despenalización basada en los derechos humanos. Un comité de 1983 recomendó sanciones más fuertes para abordar el espectro visible del trabajo sexual, pero también reformas más amplias. En 1983, la ley se hizo técnicamente neutral en cuanto al género y las disposiciones para procesar las comunicaciones se ampliaron en 1985, mientras que en 1988 se promulgaron disposiciones especiales para menores. Nada de este debate amainó. [40]
Varios grupos nacionales de mujeres, como la Asociación Canadiense de Centros de Agresión Sexual [87] y la Asociación de Mujeres Nativas de Canadá, [88] varios grupos provinciales, incluido el Centre d'aide et de lutte contre les agresiones a carácter sexuelles [89] grupos locales, incluidos La Cles, [90] Vancouver Rape Relief and Women's Shelter, [91] Exploited Voices Educating, [92] University Women's Club, [93] The Aboriginal Women's Action Network, [94] The Asian Women's Coalition Ending Prostitution, y el Colectivo de Vancouver contra la Explotación Sexual, [95] abogan por un enfoque abolicionista de las políticas. La Servants Anonymous Society es una organización de mujeres sin fines de lucro [96] que brinda ayuda a mujeres jóvenes para salir de la industria del sexo . [97]
En contraste, numerosos grupos dirigidos y organizados por trabajadoras sexuales en todo el país continúan abogando por la despenalización total del trabajo sexual en Canadá, argumentando que ilegalizar la compra de sexo crea daño a las trabajadoras sexuales. Estas organizaciones a menudo han estado a la vanguardia de las impugnaciones judiciales contra las leyes que criminalizan aspectos del trabajo sexual. Las organizaciones dirigidas por trabajadores sexuales y que abogan por la despenalización incluyen Sex Professionals of Canada (SPOC), dirigida por Valerie Scott y Amy Lebovith; ritmo (Vancouver); Compañeros (Victoria); Maggie's (Toronto); y Stella (Montreal). [ cita necesaria ] En respuesta a las leyes de prostitución de Canadá, las trabajadoras sexuales se han estado organizando para defender lo que consideran que sus derechos a tener relaciones sexuales valen como una actividad comercial legítima de manera segura y saludable, principalmente desde los años 80. La epidemia de VIH-SIDA abrió la puerta a programas de reducción de daños que contribuyeron a la financiación de la organización de trabajadores sexuales, cambiando así la conversación de una perspectiva únicamente moralizada a una perspectiva de reducción de daños. [98] Muchos autores y organizaciones sostienen que el sexo llegó para quedarse y no puede eliminarse. [99] [100] [98] Por lo tanto, sugieren despenalizar el trabajo sexual y crear un sistema legal que apoye la salud y seguridad de las trabajadoras sexuales. [100] [98]
Actualmente, la política canadiense sigue el enfoque abolicionista en lugar del enfoque de reducción de daños y basado en derechos para mejorar la seguridad y los derechos de las personas que ejercen el trabajo sexual, a pesar de que muchas organizaciones defienden que las personas que ejercen el trabajo sexual son trabajadores y seres humanos que deberían tener los mismos derechos que los demás. [101] Se ha demostrado que los entornos riesgosos y los daños del trabajo sexual se amplifican entre sí, [102] y las investigaciones han demostrado que las vulnerabilidades y la violencia que experimentan las personas que ejercen el trabajo sexual difieren según el entorno en el que se realiza el trabajo sexual. [103] Los estudios han demostrado que la creación de espacios interiores para el trabajo sexual se ha relacionado con una mayor seguridad, específicamente, una reducción de la violencia y las agresiones sexuales, una reducción de los riesgos para la salud y una mejor relación con la policía. [101] [104]
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