La privatización del agua en Metro Manila comenzó cuando el entonces presidente de Filipinas , Fidel Ramos , dio instrucciones al gobierno en 1994 para resolver lo que él llamó la crisis del agua en Manila mediante la colaboración con el sector privado . En 1997, se adjudicaron dos contratos de concesión para las mitades oriental y occidental de Metro Manila después de una competencia abierta. Las concesiones representan la mayor población atendida por operadores privados en el mundo en desarrollo. [1] : 114 [ verificación fallida ] Ambas empresas ganadoras, Maynilad Water Services en Manila occidental y especialmente Manila Water en Manila oriental, presentaron ofertas con tarifas de agua extremadamente bajas . Las tarifas resultaron ser demasiado bajas para financiar las inversiones necesarias para mejorar el rendimiento, especialmente después de la crisis financiera del este de Asia y la devaluación del peso filipino .
Maynilad amplió el acceso, pero al no poder reducir las pérdidas de agua, dejó de pagar las tasas de concesión al gobierno y se declaró en quiebra en 2003. El gobierno se hizo cargo temporalmente de la empresa, la vendió a nuevos inversores en 2007 y su rendimiento ha mejorado desde entonces. Manila Water tuvo dificultades al principio, pero aumentó su tasa de rendimiento contractual mediante arbitraje en 1998, mejoró su rendimiento y en 2003 la Corporación Financiera Internacional (CFI) proporcionó un préstamo y adquirió una participación accionaria en la empresa, a lo que siguió una oferta pública inicial (IPO) de acciones en la bolsa de valores de Manila en 2004 y ventas de bonos en moneda local en 2008.
Ninguna de las dos empresas alcanzó sus objetivos contractuales de aumentar el acceso. Las mejoras en el acceso y la calidad del servicio fueron lentas durante los primeros años, especialmente en Manila occidental. Los avances en materia de agua y saneamiento han estado muy por debajo de los objetivos contractuales de acceso al alcantarillado, desde menos del 10% hasta el 66% en Manila occidental y el 55% en Manila oriental hasta 2021.
Las tarifas en ambas mitades del área metropolitana primero se redujeron, pero luego aumentaron sustancialmente. Después de ajustarlas por inflación, en 2008 las tarifas promedio en Manila Occidental eran un 89 por ciento más altas que las tarifas anteriores a la privatización de 1997, y un 59 por ciento más altas en Manila Oriental.
En virtud de un contrato de concesión , las empresas privadas recaudan y poseen los ingresos provenientes de las tarifas del agua . A cambio, deben pagar los costos operativos, las inversiones y, en el caso de Manila, una tarifa de concesión al gobierno filipino para pagar la deuda heredada y el costo relativamente modesto de operar una oficina reguladora. [ cita requerida ]
Las inversiones en el marco de las concesiones de Manila se financiaron mediante deuda, capital y ganancias retenidas . Durante los primeros años de las concesiones, las empresas enfrentaron dificultades para obtener préstamos debido a la crisis financiera del este asiático . En 2003, Manila Water obtuvo un préstamo de 30 millones de dólares de la Corporación Financiera Internacional (CFI), seguido de dos préstamos más por la misma cantidad. La CFI invirtió 15 millones de dólares en Manila Water en preparación de la oferta pública inicial (IPO) de sus acciones en la bolsa de valores de Manila en 2005. [2] [3] La IPO recaudó casi 100 millones de dólares. [4] y Manila Water emitió varios bonos en moneda local, comenzando con un bono de 4 mil millones (casi 100 millones de dólares) emitido en 2008. [5]
Las inversiones en saneamiento se financiaron en parte mediante préstamos del Banco Mundial al gobierno, y el MWSS se puso en marcha. [6] Durante sus primeros 15 años, Manila Water por sí sola invirtió 1.200 millones de dólares en reemplazar el 85 por ciento de la red existente, ampliarla, modernizar una planta de tratamiento de agua y construir plantas de tratamiento de aguas residuales . [7]
Las empresas privadas pueden obtener una tasa de rendimiento sobre el capital total según sus respectivas ofertas financieras, denominada " costo promedio ponderado del capital " o " tasa de descuento apropiada basada en el mercado " en sus contratos. La tasa de rendimiento de Manila Water en su oferta fue de sólo el 5,2 por ciento. Sobre esa base, presentó una tarifa muy baja que le permitió ganar la concesión. En 2001, Manila Water logró que su tasa de rendimiento aumentara al 9,3 por ciento después de un arbitraje internacional. La oferta de Maynilad tenía una tasa de rendimiento más realista del 10,4 por ciento desde el principio. [8] El rendimiento sobre el capital ha sido más alto que el rendimiento sobre el capital total. En el caso de Manila Water, el rendimiento sobre el capital ha sido del 18-20 por ciento a partir de su cuarto año de operaciones. [7]
A partir de 2011, [actualizar]las tarifas del agua en Manila las establece la Junta de MWSS por recomendación de su oficina reguladora y sobre la base de cuatro mecanismos: [9]
Ambas empresas privadas tuvieron que depositar inicialmente una fianza de cumplimiento que MWSS podría reclamar si las empresas no cumplían con sus obligaciones. Maynilad había depositado 120 millones de dólares debido a su mayor participación tanto en el área de concesión como en las antiguas deudas de MWSS, y Manila Water depositó 80 millones de dólares. [10]
El 98 por ciento del agua utilizada en Metro Manila proviene de la presa de Angat, a unos 40 km al noreste de Manila, una presa multipropósito que también se utiliza para riego y generación de energía hidroeléctrica. Desde la presa de Angat, el agua fluye a través del río Angat hasta la presa de Ipo, mucho más pequeña , desde donde se desvía a través de túneles hasta las cuencas de La Mesa . Desde estas cuencas, alrededor del 60 por ciento del agua se suministra a Manila occidental y el 40 por ciento a Manila oriental, donde las respectivas compañías de agua tratan el agua cruda. En Manila occidental, Maynilad trata hasta 2,4 millones de metros cúbicos por día en sus plantas de tratamiento Mesa 1 y Mesa 2. En Manila oriental, Manila Water trata hasta 1,7 millones de metros cúbicos por día en su planta de tratamiento Balara. [11]
Excepto en épocas de sequía prolongada, la presa de Angat suministra 4,1 millones de metros cúbicos de agua por día para Metro Manila. El consumo de agua per cápita en Metro Manila es de unos 100 litros por día. [12] Incluso si se supone que hay pérdidas de distribución de agua del 50 por ciento, la presa de Angat puede abastecer a más de 20 millones de habitantes, en comparación con una población actual de 12 millones. Sin embargo, durante sequías severas el suministro de agua es insuficiente. Por ejemplo, durante la sequía de 1998, el suministro de agua a Metro Manila tuvo que reducirse en un 30 por ciento y el suministro de agua para riego se cortó por completo. [13] : 127 Por lo tanto, desde mediados de la década de 1990 MWSS ha perseguido la construcción de una nueva presa, la presa de Laiban, para abastecer de agua a Manila. Además de la necesidad de protegerse contra el riesgo de sequía, esto se justifica con el aumento proyectado de la demanda doméstica per cápita y el aumento proyectado de la demanda de agua comercial e industrial. Los grupos de la sociedad civil se oponen a la presa, afirmando que no es necesaria, que causaría daños sociales y ambientales, [14] [15] y que el MWSS está "obsesionado" con la presa. La construcción de la presa se ha retrasado repetidamente por falta de financiación. [12]
Maynilad comenzó a diversificar sus fuentes de agua aprovechando el lago Laguna , un lago grande pero contaminado al este de Manila. En febrero de 2011, el presidente de Filipinas, Benigno Aquino , inauguró la planta de tratamiento multietapa de 0,1 millones de metros cúbicos por día, la primera planta de tratamiento de agua potable que extrae agua del lago. La planta tenía como objetivo abastecer a 1,2 millones de residentes en el sur del área metropolitana. [16] Manila Water también planeó aprovechar el lago para complementar el suministro de agua de la zona de Rizal, que crece rápidamente, al norte. Esto se presentó como una medida de adaptación al cambio climático , ya que reducirá la dependencia del río Angat, que es vulnerable a la sequía. Al mismo tiempo, junto con ONG, Manila Water plantó árboles que cubren más de 300 hectáreas de tierra en las cuencas hidrográficas de Ipo y Marikina para proteger su principal fuente de agua actual. [17]
Antes de la privatización, [ ¿cuándo? ] el Sistema Metropolitano de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado (MWSS) proporcionaba agua durante un promedio de 16 horas diarias a dos tercios de Metro Manila. [18] También era ineficiente, tenía exceso de personal y sufría pérdidas de agua muy altas. Según el Banco Asiático de Desarrollo , la cantidad de agua no contabilizada (NRW) (agua suministrada pero no facturable, por ejemplo, debido a fugas y conexiones ilegales) era más del 60 por ciento; esto era mucho más alto que en Seúl (35 por ciento), Kuala Lumpur (36 por ciento) y Bangkok (38 por ciento), y solo comparable a Yakarta . [19] Las tarifas eran bajas y MWSS dependía de subsidios que el gobierno estaba ansioso por abolir. La empresa de servicios públicos estaba cargada [ ¿cuándo? ] con deudas de US$800 millones adeudadas al Banco Asiático de Desarrollo , el Banco Mundial y el Banco Japonés de Cooperación Internacional . [20] Los residentes de Manila se habían acostumbrado al mal servicio de agua en Manila y no sentían un fuerte impulso [ ¿según quién? ] de cambiar la situación, especialmente porque las tarifas del agua eran muy bajas.
Según un libro de Mark Dumol, un alto funcionario a cargo de la privatización, el presidente Fidel Ramos insistió en 1994 en que había una "crisis del agua" en Manila en un momento en que nadie más hablaba de una crisis del agua. Ramos comenzó a convencer a otros de que había una crisis del agua, lo que aumentó el apoyo político a la privatización. [13] : 9–11
El gobierno de Corazón Aquino había iniciado un amplio programa de privatización, vendiendo 122 empresas por 2.000 millones de dólares entre 1986 y 1992. Cuando Fidel Ramos la sucedió, amplió el programa de privatización a la infraestructura, resolviendo una crisis de energía eléctrica mediante rápidas inversiones privadas en plantas de energía entre 1992 y 1994. Basándose en este éxito percibido, Ramos pidió a su Secretario de Obras Públicas y Transporte, Gregorio Vigilar, que aplicara el mismo enfoque para resolver los problemas de agua de Manila. [13] : 3–5
En junio de 1994, la empresa británica Biwater y una firma malasia se acercaron a Ramos con una propuesta no solicitada para comprar MWSS. El gobierno se negó, porque por ley MWSS no podía venderse; estaba abierto a la idea de una asociación público-privada, como un contrato de concesión bajo el cual el gobierno conservaría la propiedad de los activos. El gobierno filipino quería seleccionar al socio privado sobre una base competitiva. [13] : 9–11 Entre las empresas interesadas estaban las dos mayores compañías internacionales de agua francesas, Conpagnie Générale des Eaux y Lyonnaise des Eaux. La embajada francesa y Lyonnaise des Eaux informaron al gobierno sobre lo que presentaron como el éxito de la privatización del agua en Buenos Aires, donde Lyonnaise había ganado una concesión en 1993 y la licitación competitiva había reducido inicialmente las tarifas del agua por debajo de su nivel anterior bajo la gestión del gobierno. Lyonnaise llevó a funcionarios del gobierno a Macao , donde había reducido las pérdidas de agua. Los funcionarios también visitaron Francia e Inglaterra. [13] : 12–15
En 1995 se aprobó la "Ley de Crisis del Agua", que proporcionaba el marco legal para una asociación público-privada, que debía adoptar la forma de contratos de concesión. [21] El área de servicio de agua en Manila se dividió en dos zonas, para facilitar las comparaciones de rendimiento ("benchmarking"), basándose en el modelo de París, que en ese momento era atendida por dos empresas de agua privadas. Hubo debate sobre la decisión de dividir el área de servicio, ya que era complicada, incluyendo personal, activos y la base de datos de clientes. Trajo beneficios y causó "enormes complicaciones", según uno de los principales negociadores del gobierno, Mark Dumol. [13] : 45–49
Los dos contratos de concesión tenían una duración de 25 años e incluían objetivos relacionados con la cobertura y la calidad del servicio. Uno de ellos era aumentar la cobertura de agua en Metro Manila al 96 por ciento para 2006, otro era aumentar el acceso al alcantarillado al 66 por ciento en Manila occidental y al 55 por ciento en Manila oriental para el final de las concesiones. No había objetivos contractuales para aumentar la eficiencia; los modelos financieros de las empresas utilizados para fijar las tarifas en sus ofertas suponían una rápida reducción de las pérdidas de agua y una reducción de los niveles de personal. Los dos concesionarios iban a heredar la deuda de MWSS; la deuda no se repartía equitativamente entre las dos concesiones. Como la concesión occidental se consideraba más densa y más próspera, se le asignó el 90 por ciento de la deuda. Las concesiones se adjudicaron mediante licitación competitiva internacional, y la Corporación Financiera Internacional (CFI) del Grupo del Banco Mundial asesoró al gobierno en el diseño y la licitación de los dos contratos de concesión. [22]
Se esperaba que los concesionarios fueran regulados por la recién creada oficina reguladora de la MWSS, pero su papel seguía siendo ambiguo. Si bien algunos miembros de la oficina esperaban supervisar y controlar activamente a las empresas privadas, su primer director, Rex Tantiongco, insistió en que era parte de la empresa de servicios públicos, para implementar las decisiones acordadas entre la Junta de Síndicos de la MWSS y los concesionarios. [23] La oficina reguladora estaba compuesta en gran medida por empleados de la antigua empresa de servicios públicos propiedad y controlada por el gobierno. [ cita requerida ]
En agosto de 1996, las tarifas aumentaron un 38 por ciento para situarlas en el "nivel correcto" previo a la privatización. El aumento se retrasó por razones políticas y se aplicó durante una visita de la cantante mexicana Thalia , famosa en Filipinas. La atención de los medios de comunicación sobre Thalia fue tan intensa que no hubo quejas sobre el aumento. [13] : 42–44
Las concesiones se otorgarían a los postores precalificados que presentaran la tarifa más baja, es decir, licitación competitiva. El gobierno filipino esperaba que las ganancias de eficiencia fueran tan grandes que las tarifas del agua bajarían, basándose en la experiencia de 1993 de la concesión de Buenos Aires, a pesar de la necesidad de financiar enormes inversiones y pagar la deuda heredada. La reducción de las tarifas era importante para la aceptación política, y el gobierno incluyó una disposición que establecía que las tarifas en las ofertas no podían ser más altas que las tarifas en ese momento. [13] : 42–44 Cuatro postores precalificados presentaron ocho ofertas, cada una de ellas por ambas concesiones. Cada postor era una empresa conjunta entre una empresa internacional y una local. Si la misma empresa presentaba la oferta más baja para ambas concesiones, el segundo postor más bajo se adjudicaría la otra zona. El 23 de enero de 1997, se abrieron las ofertas financieras y un postor presentó una oferta extremadamente baja de sólo el 26 y el 29 por ciento de las tarifas en Manila Oriental y Occidental respectivamente. Los evaluadores preguntaron a la empresa si la oferta era seria, lo que la empresa, Manila Water, dirigida por el grupo filipino Ayala, confirmó. Manila Water fue la única empresa que presentó una oferta más baja para Manila Oriental que para Manila Occidental. El grupo Ayala poseía importantes propiedades inmobiliarias en Manila Oriental y es posible que quisiera asegurarse de ganar la concesión oriental. Otras tres empresas presentaron ofertas en el rango del 50-60 por ciento de las tarifas previas a la privatización, con tarifas ligeramente más bajas para Manila Occidental en comparación con Manila Oriental, lo que refleja su suposición de que Manila Occidental era más rentable de gestionar, a pesar del hecho de que se le había asignado el 90 por ciento de la deuda heredada. [13] : 95–98, 133
Las concesiones fueron adjudicadas a la siguiente empresa conjunta , con efecto a partir de agosto de 1997:
La financiación dependía en gran medida del flujo de caja previsto y de la deuda, con una baja participación en el capital. Mark Dumol estimó que de 7.000 millones de dólares de inversión, sólo 200 millones, o menos del 3%, debían financiarse mediante capital. Como el área de servicio se dividió en dos y los socios extranjeros asumirían gran parte del capital, las empresas locales se mostraron muy interesadas en participar cuando se les informó de este acuerdo: "¿Se imaginan tener una participación significativa en una empresa que suministra agua a Metro Manila por sólo 10 millones de dólares?", preguntó Dumol. No está claro cómo se ha calculado esta baja cantidad, ya que supone implícitamente que el socio extranjero aporta el 90% del capital y el socio local aportaría un porcentaje inusualmente bajo del 10%. [13] : 80–84
Las perspectivas incitaron a algunos postores a asumir una responsabilidad financiera mayor de la que podían soportar. El Grupo Benpres, el socio filipino de Maynilad, se encontraba en una situación financiera desesperada cuando firmó el contrato, lo que proporcionó poca protección para los primeros años difíciles, cuando se necesitaba mucho más capital del previsto. Según un estudio de la ONG británica WaterAid , ambas empresas "parecían haber presentado ofertas particularmente bajas, sobre bases poco sólidas, con la suposición de que cambiarían los términos del contrato una vez que lo ganaran". Lyonnaise des Eaux lo ha negado vehementemente, diciendo que su oferta era mucho más alta que la oferta extremadamente baja presentada por Ayala, y que su oferta era muy similar a las otras dos ofertas. [24]
Tras la entrada en vigor del contrato, las tarifas base inicialmente disminuyeron sustancialmente de 8,6 pesos/m3 en todas las áreas a 5 pesos/m3 en la zona occidental y sólo 2,3 pesos/m3 en la zona oriental. En los primeros años, los concesionarios se enfrentaron tanto a una grave sequía como a la crisis financiera asiática . Su deuda se duplicó, debido a una rápida devaluación del 50 por ciento de sus ingresos en pesos, y las deudas heredadas se denominaron en moneda extranjera. [18]
Maynilad incurrió en altos costos, en parte porque adjudicó contratos a filiales de Suez sin licitación competitiva. También contrató a nuevo personal de su empresa matriz Benpres que no tenía experiencia en el suministro de agua, lo que generó tensiones y redujo la motivación del personal en funciones. Maynilad invirtió en ampliar el acceso en la zona occidental, pero debido a su modelo de negocios y la pesada carga de la deuda heredada en moneda extranjera pronto se encontró con dificultades financieras. [18] Disminuyó sus inversiones y en abril de 2001 dejó de pagar la tarifa de concesión al gobierno por completo. [22] Para evitar la quiebra, el gobierno tuvo que proporcionar financiación puente de los bancos filipinos de propiedad estatal a MWSS. Los bancos internacionales no estaban dispuestos a prestar a Maynilad después de la crisis financiera y los propietarios no estaban dispuestos a inyectar más capital. [20]
Por otra parte, Manila Water no invirtió inicialmente en la expansión del sistema en su zona oriental. [25] Se centró en reducir el agua no facturada y al principio sólo pidió prestado pequeñas cantidades en moneda local. Licitó obras de forma competitiva y se ganó la confianza de antiguos empleados de MWSS que habían recibido formación en los campos pertinentes. Sólo unos pocos puestos de responsabilidad se ocuparon con personal externo cedido por su empresa matriz, Ayala, o sus socios extranjeros. Manila Water utilizó un enfoque de "gestión territorial" para reducir el agua no facturada, en virtud del cual las unidades operativas descentralizadas eran responsables de las decisiones sobre las acciones adecuadas. La evaluación y la remuneración del personal estaban vinculadas a su rendimiento. [18] [26] A pesar de su gestión exitosa, la concesión de Manila Water no podía sobrevivir basándose en las tarifas extremadamente bajas que se había comprometido a cobrar. Ya en 1998, Manila Water solicitó un aumento de la tasa de rendimiento del 5,2 por ciento que había incluido en su propia oferta para calcular su tarifa. La Oficina Reguladora de MWSS se negó a conceder el aumento. Manila Water recurrió entonces a un panel de arbitraje internacional. El panel concedió un aumento del 9,3 por ciento, lo que dio lugar a un aumento sustancial de las tarifas. Los grupos de la sociedad civil criticaron la decisión, diciendo que socavaba la integridad de la oferta original a expensas de los clientes y los competidores. [20] Manila Water comenzó a obtener ganancias en 1999, se ganó la confianza de los bancos y pudo aumentar gradualmente su endeudamiento. [18]
En 2001 estalló un conflicto entre varios miembros de la oficina reguladora del MWSS. El jefe de la oficina, Rex Tantiongco, dimitió en julio de 2001 tras no conseguir el apoyo de otros miembros de la oficina para la aprobación de otro aumento de tarifas después del concedido por el Panel de Arbitraje. Su sucesor, Herman Cimafranca, calificó a la oficina de "tigre de papel desdentado". Dijo que no tenía ningún papel en la aprobación de aumentos de tarifas, como lo demuestra la remisión anterior del aumento de la tasa de retorno a un panel de arbitraje y no a la oficina reguladora. [23] En octubre de 2001, el Consejo de Administración del MWSS aprobó la primera enmienda a los contratos de concesión. Permitió que las tarifas se modificaran rápidamente como resultado de las fluctuaciones del tipo de cambio, en lugar de recuperar las pérdidas causadas por las fluctuaciones del tipo de cambio sólo mediante ajustes graduales. Esto condujo a otro aumento inmediato de tarifas. [20] : 1–4
En 2002 se llevó a cabo el primer "ajuste tarifario" regular. El contrato de concesión preveía un ajuste de la tarifa del agua cada cinco años para tener en cuenta los cambios en el costo ponderado del capital y en los requisitos de inversión. Como resultado, las tarifas del agua aumentaron sustancialmente para ambas concesiones en 2002. Las nuevas tarifas superaron su nivel anterior a la privatización, medido en términos de pesos actuales, pero fueron significativamente inferiores en términos de dólares debido a la devaluación de 1997. Para 2003, las tarifas habían alcanzado 11,4 pesos/m3 en la zona occidental y 10,1 pesos/m3 en la zona oriental. Las metas iniciales relativas a la cobertura y al agua no contabilizada también se ajustaron a la baja con el acuerdo del organismo regulador. [18] Un estudio crítico de las dos concesiones concluyó en 2002 que ambas eran un "fracaso" y un "lío corporativo, por el cual los supuestos beneficios de la participación del sector privado desaparecen, y el gobierno y los administradores públicos parecen ser incapaces de evitarlo". [24] Después del aumento de tarifas de 2001, Manila Water comenzó a invertir en la expansión de la red de agua, incluso en los barrios pobres, y logró un aumento significativo en el acceso. [25] [ verificación fallida ]
Sin embargo, Maynilad no estaba satisfecha con el resultado de la primera enmienda del contrato de concesión. Siguió negándose a pagar las tasas de concesión a MWSS, que esta última necesitaba para saldar su deuda heredada. El monto de las tasas de concesión impagas alcanzó los 5.000 millones de pesos. Finalmente, en diciembre de 2002, Maynilad solicitó la terminación anticipada del contrato. A pesar de los aumentos de tarifas y los objetivos reducidos, Maynilad se declaró en quiebra en 2003. El gobierno no solicitó la garantía de cumplimiento de Maynilad, sino que asumió tres nuevos préstamos en moneda extranjera por un valor total de 431 millones de dólares para financiar el servicio de la deuda de MWSS. El gobierno acordó convertir una pequeña parte de las tasas de concesión impagas, 22,67 millones de dólares, en una participación del 84 por ciento de Maynilad. La mayor parte de las tasas impagas se pagarían en un período más largo. [27]
El gobierno filipino no devolvió la parte occidental de Manila a la administración pública ni aceptó la oferta de Manila Water de hacerse cargo de toda la zona metropolitana, sino que ofreció su participación en Maynilad a la venta. En diciembre de 2006, un consorcio formado por la empresa constructora filipina DM Consunji Holdings, Inc (DMCI) y la empresa filipina de telecomunicaciones e inmobiliarias Metro Pacific Investments Corporation (MPIC) la compró por un bajo precio de venta de 503,9 millones de dólares. Aunque muchas licitaciones públicas imponen un alto capital social, no fue este el caso. Además, la licitación sólo exigía experiencia en gestión de servicios públicos (incluidas las telecomunicaciones y la energía), no específicamente en gestión de servicios de agua, lo que permitió la participación de una mayor variedad de postores. [28] [29] En 2011, Suez seguía teniendo una participación minoritaria del 16 por ciento en Maynilad. [30] En enero de 2008, los nuevos propietarios habían pagado la deuda de 240 millones de dólares al gobierno. [31]
Manila Water mejoró su desempeño y se ganó cada vez más la confianza de los inversores. En 2003, la Corporación Financiera Internacional (CFI) le otorgó un préstamo y adquirió una participación accionaria en la empresa. Esto ayudó a la oferta pública inicial (IPO) de las acciones de la empresa en la Bolsa de Valores de Manila en 2004, la primera IPO desde la crisis financiera del este asiático en 1997. En 2008, Manila Water emitió el primer bono en moneda local desde la crisis. [ cita requerida ]
En 2009, la concesión de Manila Water se extendió hasta 2037 en lugar de solo hasta 2022. [32] Los nuevos propietarios de Maynilad comenzaron a invertir más fuertemente. Entre 2007 y septiembre de 2011, la población servida aumentó de 6,4 a 7,8 millones, la proporción de clientes con suministro continuo de agua aumentó del 46 al 82 por ciento y el agua no contabilizada disminuyó del 67 al 47 por ciento. [33] En abril de 2010, la concesión de Maynilad también se extendió hasta 2037. [34] En junio de 2010, el director ejecutivo de Maynilad , Rogelio Singson , que había supervisado su recuperación desde 2007, se convirtió en Secretario de Obras Públicas y Carreteras. [35]
En diciembre de 2008, el Tribunal Supremo de Filipinas ordenó a una serie de organismos gubernamentales, entre ellos el MWSS y, por extensión, los dos concesionarios, que limpiaran la bahía de Manila . El Tribunal calificó la bahía como "una extensión sucia y moribunda, principalmente debido a la abyecta indiferencia oficial de la gente y las instituciones". [36] Tras la decisión del tribunal, los concesionarios establecieron ambiciosos planes de inversión para el alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales. En mayo de 2012, el Banco Mundial aprobó un préstamo de 275 millones de dólares para un proyecto de gestión de aguas residuales de Metro Manila. El préstamo se canalizó a los dos concesionarios a través del Banco de Tierras de Filipinas . [37]
Para el "proceso de reajuste de tarifas" de 2013-2017, las empresas habían solicitado aumentos de precios. Sin embargo, en septiembre de 2013, el regulador MWSS ordenó a ambas empresas reducir sus tarifas. A Manila Water y Maynilad se les ordenó reducir las tarifas en un 29,47 por ciento y un 4,82 por ciento respectivamente en cinco tramos anuales iguales durante un período de cinco años, porque "las empresas de servicios públicos no pudieron justificar la necesidad de tarifas más altas en función de sus planes comerciales y de inversión". [38] Las empresas apelaron contra la decisión ante la Cámara de Comercio Internacional , que revocó la orden contra Maynilad en diciembre de 2014, permitiendo que sus tarifas aumentaran en un 9,8 por ciento desde 31,28 pesos (69 centavos de dólar estadounidense) por metro cúbico, mucho menos que el aumento del 28,3% solicitado inicialmente por la empresa. [39] [40] Además, existe un desacuerdo sobre si las empresas pueden trasladar el impuesto sobre la renta corporativa a sus clientes. Las empresas afirman que el gobierno les permitió hacerlo en 1997. Sin embargo, el regulador MWSS bloqueó esta parte del aumento de tarifas y llevó el asunto a la Corte Suprema de Filipinas para que tomara una decisión final. Oel Yu, regulador jefe de MWSS, dice que la rentabilidad sobre el capital de Manila Water está "en torno al 20%", mientras que la de Maynilad está "en torno al 40%". [41]
Entre 1997 y 2002, las mejoras en el acceso fueron limitadas y las pérdidas de agua incluso aumentaron en Manila occidental. Sin embargo, posteriormente, el rendimiento mejoró en ambas mitades de la ciudad. En 2009, el acceso había aumentado sustancialmente y la eficiencia, así como la calidad del servicio, también habían mejorado significativamente. Las mejoras fueron más rápidas y significativas en la zona oriental en comparación con la zona occidental. Ambas empresas hicieron esfuerzos para llegar a los pobres de los barrios marginales. Sin embargo, las tarifas también aumentaron significativamente y las mejoras se mantuvieron muy por debajo de las obligaciones contractuales. Casi no se lograron mejoras en materia de saneamiento.
En Manila Oriental, entre 1997 y finales de 2009, la población servida aumentó más del doble, pasando de 3 a 6,1 millones (2009), y la proporción de personas con acceso a agua corriente aumentó del 49 por ciento al 94 por ciento (2006). [25] [42] En Manila Occidental, Maynilad afirma haber conectado a 600.000 personas al sistema de suministro de agua hasta 2003, incluidas muchas personas pobres de barrios marginales. [22] aumentó la proporción de clientes con suministro de agua las 24 horas del 32 por ciento en 2007 al 71 por ciento a principios de 2011. [43] La proporción de la población con acceso a agua corriente aumentó del 67 por ciento en 1997 al 86 por ciento en 2006. [25] [ verificación fallida ] El objetivo contractual inicial había sido el 100 por ciento de acceso para 2007. [20] : 19
La mayoría de los habitantes de Manila vierten [ ¿cuándo? ] sus aguas residuales en unos 2,2 millones de fosas sépticas. Los concesionarios están obligados a vaciar estas fosas sépticas. [44] Manila Water opera 60 camiones de desfangado que vacían las fosas sépticas de forma gratuita. El lodo se lleva a dos plantas de tratamiento de lodos sépticos. [45] Maynilad también opera camiones de desfangado, pero hasta ahora no tiene una planta de tratamiento de lodos sépticos. [44]
En 2010 [actualizar], la tasa de conexión a las líneas de alcantarillado era del 16 por ciento en Manila occidental y sólo del 8 por ciento en Manila oriental. Las aguas residuales también se descargan a través de alcantarillas abiertas que drenan las aguas pluviales. El 83 por ciento de los 2 millones de metros cúbicos de aguas residuales generadas cada día no se tratan. [44] Inicialmente, los contratos de concesión preveían un aumento del acceso al alcantarillado de menos del 10 por ciento al 66 por ciento en Manila occidental y al 55 por ciento en Manila oriental hasta 2021. Esto habría implicado inversiones de más de 1.800 millones de dólares, lo que habría resultado en una duplicación de las tarifas del agua. Cuando se enfrentó a la quiebra, Maynilad había pedido reducir su objetivo al 31 por ciento. [23] Los nuevos objetivos de conexión al alcantarillado para Manila occidental son el 14 por ciento para 2012; el 31 por ciento para 2016; el 66 por ciento para 2021; y el 100 por ciento para 2037. Para el este de Manila, los objetivos son una cobertura del 30 por ciento para 2012, del 45 por ciento para 2016, del 63 por ciento para 2021 y del 100 por ciento para 2037. [44]
En 2012, Manila Water operaba 36 plantas de tratamiento de aguas residuales, en su mayoría pequeñas, con una capacidad total de 0,135 millones de metros cúbicos por día. Esas pequeñas plantas de tratamiento "paquete" fueron diseñadas para mantener los costos bajos. Manila Water las presenta como una "solución innovadora y poco convencional". Según Manila Water, el lodo de las plantas se lleva a un sitio de compostaje en Luzón Central desde donde se aplica en la tierra en una zona cargada de lahares en la provincia de Tarlac . Manila Water tiene una licencia para envasar biosólidos de sus plantas de tratamiento de aguas residuales como acondicionadores de suelos. [45] Planea invertir US$1.000 millones en saneamiento entre 2011 y 2018 para llevar la cobertura de alcantarillado al objetivo contractual. [42] Tenía tres grandes plantas de tratamiento de aguas residuales en construcción o licitación en 2012, con el objetivo de llevar la capacidad total de tratamiento de aguas residuales en su área de servicio a 0,5 millones de metros cúbicos por día. [7]
En Manila Oriental, entre 1997 y finales de 2009, el agua no contabilizada ("pérdidas de agua") disminuyó del 63 por ciento al 16 por ciento, según Manila Water. [46] Sin embargo, la reducción de pérdidas durante los primeros años estuvo muy por debajo de lo que se había planeado. El nivel del 31 por ciento de pérdidas de agua que Manila Water había planeado alcanzar en sólo un año, se logró recién en 2005. El objetivo del 16 por ciento alcanzado en 2009 se había previsto inicialmente para 2001, según el modelo financiero de Manila Water utilizado para presentar ofertas para la concesión. [47] En Manila Occidental, según MWSS, el agua no contabilizada en realidad aumentó durante los primeros años de la concesión del 64 por ciento en 1997 al 69 por ciento en 2002, en comparación con un objetivo del 30 por ciento. [20] Para septiembre de 2011 se había reducido al 47 por ciento, un nivel que sigue siendo mucho más alto que en Manila Oriental. [33]
La productividad laboral de Manila Water aumentó sustancialmente, como lo demuestra una disminución del número de personal por cada 1000 conexiones de 9,8 a solo 1,4. [42] Antes de que se otorgaran las concesiones, según el Banco Asiático de Desarrollo, MWSS había sido una de las empresas de servicios públicos con más personal en Asia, con cuatro veces más empleados por conexión que la empresa de agua de Singapur. Durante la preparación de la privatización, el gobierno redujo significativamente el número de personal mediante medidas acordadas con los sindicatos. En un primer paso, el 30 por ciento de los empleados se jubilaron anticipadamente aprovechando un plan de compensación. En un segundo paso, todos los empleados restantes fueron despedidos y recibieron una indemnización por despido, solo para ser recontratados por un período de prueba por las empresas privadas. Aquellos que no fueron retenidos después del período de prueba recibieron beneficios completos de jubilación anticipada. [13] : 40–41 Se lograron más mejoras en la productividad laboral durante la concesión al aumentar el número de conexiones sin contratar nuevos empleados. Manila Water también modernizó sus prácticas de gestión centradas en sus empleados, lo que la convirtió en la primera empresa filipina en ganar el premio Asian Human Capital 2011. [48]
Los contratos de concesión obligaban a las empresas privadas a conseguir un suministro ininterrumpido de agua a un nivel de presión de 16 libras por pulgada cuadrada (1,1 bar), suficiente para llevar el agua hasta 11 metros sobre el suelo sin bombeo adicional. También exigían el cumplimiento de las normas sobre agua potable y efluentes para el año 2000. [20] Estos objetivos no se alcanzaron, pero hubo mejoras notables. Por ejemplo, en Manila Oriental entre 1997 y finales de 2009 la proporción de clientes con suministro continuo de agua aumentó del 26 por ciento a más del 98 por ciento. [42] En Manila Occidental aumentó del 46 por ciento en 2007 al 82 por ciento en septiembre de 2011. [33] El porcentaje de personas que juzgan el desempeño de Manila Water como "muy bueno" aumentó del 28 por ciento al 100 por ciento, según una encuesta de la Universidad de Filipinas. [42] [49] Una encuesta realizada en 2000 por MWSS había demostrado que en ambas mitades de la concesión el 33 por ciento de los residentes había percibido una mejora en el servicio, mientras que el 12 por ciento dijo que el servicio había empeorado y el 55 por ciento afirmó que no había cambiado desde la privatización. [23]
En Manila occidental, después de que la propiedad de Maynilad cambiara en 2007, la empresa aumentó sus inversiones. Uno de los resultados fue que la proporción de clientes que disfrutan de suministro de agua las 24 horas aumentó del 32 por ciento en 2007 al 71 por ciento a principios de 2011. [43] La proporción de clientes que reciben agua con una presión de más de 7 libras por pulgada cuadrada -que es menos de la mitad de la presión requerida por el contrato de concesión- aumentó del 53 por ciento en 2007 al 95 por ciento en septiembre de 2011. [33]
Muchos pobres de Manila no tienen acceso al suministro de agua potable porque las tierras donde viven están ocupadas ilegalmente y las empresas privadas no pueden conectarlos a la red. Sin embargo, se han encontrado soluciones innovadoras para superar este problema.
En el este de Manila, la estrategia de Manila Water para conectar a las comunidades pobres generalmente no implicaba la instalación de tuberías dentro de las comunidades, sino que incluía un solo medidor para hasta 100 hogares. La comunidad era responsable de conectar a sus miembros y la empresa de servicios públicos no sufría pérdidas más allá del medidor. [18] [50]
En el oeste de Manila, Maynilad inició los primeros intentos de conectar a los pobres de los barrios marginales mediante la construcción de redes de tuberías por una pequeña empresa local llamada IWADCO (Inpart Waterworks and Development Company) utilizando sus propios fondos y comprando agua al por mayor a las empresas de servicios públicos. Los bancos locales inicialmente se negaron a prestarle a la empresa incluso cuando ya tenía 25.000 clientes que pagaban. [51] Una ONG llamada Streams of Knowledge, que está asociada con el Centro Filipino para el Agua y el Saneamiento y fue apoyada por el PNUD , ayudó a establecer el acuerdo junto con el gobierno local y Maynilad, que proporciona agua a una tarifa al por mayor con descuento. Los usuarios pagan sus facturas de agua a los coordinadores de agua de las respectivas comunidades, que a su vez pagan a Streams, que a su vez paga un salario al coordinador, paga la factura de agua al por mayor y devuelve parte de los fondos a la comunidad. [52] [53] Maynilad construyó la red de tuberías solo para abastecer puntos en la entrada de callejones estrechos, desde donde los residentes la distribuían entre ellos con mangueras de goma. Se pagaba en cuotas una tarifa de conexión de 5.000 pesos (unos 90 dólares estadounidenses), lo que daba como resultado pagos mensuales de unos 200 pesos (3,70 dólares estadounidenses) por hogar. Esto era aproximadamente cuatro veces menos de lo que los pobres pagaban anteriormente a los vendedores de agua. [22] Maynilad adoptó un enfoque para conectar a las comunidades pobres que incluía la instalación de tuberías en los barrios marginales, lo que dificultaba el control de los robos. De hecho, el agua no contabilizada incluso aumentó en el oeste de Manila. [18]
Las tarifas que se cobran a muchos de los pobres siguen siendo más altas que las que se aplican a los clientes residenciales que viven en casas unifamiliares. Las asociaciones de propietarios y los grupos comunitarios, incluidos los que viven en barrios marginales, pagan la tarifa residencial más alta por el suministro de agua en grandes cantidades, que es aproximadamente tres veces la tarifa más baja. [54]
Como se mencionó anteriormente, los dos concesionarios presentaron ofertas con tarifas que eran mucho más bajas que las tarifas anteriores: 26 por ciento de las tarifas anteriores en Manila Oriental y 57 por ciento en Manila Occidental. En Manila Occidental la tarifa promedio para todos los grupos de clientes (tarifa base) era de 5 pesos/m3 y en Manila Oriental era de sólo 2,3 pesos/m3, en comparación con los 8,6 pesos/m3 antes de la concesión. Las tarifas se mantuvieron cerca de estos niveles bajos durante cinco años hasta que se realizó la primera reajuste de tarifas en 2002, seguida de otros aumentos significativos de tarifas, como se muestra en la tabla siguiente. [55]
Evolución de la tarifa nominal media del agua en Manila en pesos por metro cúbico y como porcentaje de las tarifas de 1996 después del ajuste por inflación
Fuentes:
A fines de 2008, la tarifa era, en términos reales, un 89 por ciento más alta que la tarifa anterior a la privatización en Manila Occidental y un 59 por ciento más alta en Manila Oriental. La tarifa promedio para todos los grupos de clientes, incluidos los clientes comerciales a los que se les cobra una tarifa más alta que a los clientes residenciales, era de 32 pesos/m3 (US$0,71/m3) en Manila Oriental y de 27 pesos/m3 en Manila Occidental (US$0,60/m3) a principios de 2008. [55] Esto se compara con una tarifa promedio de US$0,70/m3 en Yakarta (2005) y de US$1,62/m3 en Singapur (2010). [57]
Las tarifas residenciales son mucho más bajas que la tarifa promedio que también incluye a los usuarios comerciales. Una factura residencial por un consumo de 30 metros cúbicos por mes, incluyendo un cargo ambiental y el impuesto al valor agregado, era de 395 pesos (US$10) o 13 pesos/m3 (US$0,33/m3) en 2008. [58] Una factura residencial de agua por el mismo consumo en Manila Occidental era de 489 pesos/m3 (US$12) o 16 pesos/m3 (US$0,39/m3). Sin embargo, una factura residencial de agua por un consumo mínimo de 10 metros cúbicos por mes es de solo 109 pesos (US$2,60), lo que corresponde a solo US$0,09/m3. Para los clientes pobres de Maynilad, esta tarifa se reduce aún más en un 40 por ciento a partir de enero de 2012. [59] Manila Water proporciona agua gratuita a algunas instituciones como escuelas, hospitales, cárceles y orfanatos en el marco de sus Proyectos Lingap. [7]
Las tarifas de conexión de agua y alcantarillado también aumentaron sustancialmente. Por ejemplo, la tarifa de conexión residencial aumentó de 3.722 pesos en 2000 a 7.187 pesos en 2008 en la zona Este. [54]
{{cite web}}: Falta o está vacío |url=( ayuda )La factura se calculó en función de la información del aviso, incluidos el cargo ambiental, el cargo por servicio de mantenimiento y el IVA.