En Inglaterra, una escuela académica es una escuela financiada por el estado , directamente financiada por el Departamento de Educación y que no depende del control de las autoridades locales . Los términos de los acuerdos se establecen en los Acuerdos de Financiación de Academias individuales. [1] El 80 % de las escuelas secundarias, el 40 % de las escuelas primarias y el 44 % de las escuelas especiales son academias (a partir de octubre de 2023). [2]
Las academias son fideicomisos caritativos autónomos sin fines de lucro y pueden recibir apoyo adicional de patrocinadores personales o corporativos, ya sea financiero o en especie. [3] Las academias son inspeccionadas y siguen las mismas reglas de admisiones, necesidades educativas especiales y exclusiones que otras escuelas estatales y los estudiantes se presentan a los mismos exámenes nacionales. Tienen más autonomía con el Currículo Nacional , [4] pero deben asegurarse de que su currículo sea amplio y equilibrado, [5] y que incluya las materias básicas de inglés, matemáticas y ciencias. También deben enseñar educación sexual y sobre relaciones, y educación religiosa. [6] Son libres de elegir sus especialidades .
Los siguientes son todos los tipos de academia: [7]
Un fideicomiso de academias que opera más de una academia se conoce como fideicomiso multiacadémico , aunque a veces se utilizan en su lugar los términos grupo de academias o federación de academias . Una cadena de academias es un grupo de fideicomisos que trabajan juntos bajo una estructura de gestión compartida. [20] [21]
Una academia es una escuela estatal independiente regida por el Acuerdo de Academia que celebra con el Departamento de Educación , y en ese momento corta las conexiones con la autoridad educativa local. El texto consultivo actual es el Acuerdo maestro de financiación de la Academia y la escuela libre, de marzo de 2018. [22] [23] Los gobernadores de la academia están obligados a publicar un informe y cuentas anuales, que están abiertos al escrutinio y las inspecciones. [24]
Se espera que todas las academias sigan un currículo amplio y equilibrado, pero muchas se centran en particular o se especializan formalmente en una o más áreas, como ciencias, artes, negocios y empresas, informática, ingeniería, matemáticas, lenguas extranjeras modernas, artes escénicas, deportes o tecnología. Aunque se exige que las academias sigan algunos aspectos del currículo nacional , [25] por lo demás tienen libertad para innovar; sin embargo, como participan en los mismos exámenes Key Stage 3 y GCSE que otras escuelas inglesas, enseñan un currículo muy similar al de otras escuelas, con solo pequeñas variaciones. [26]
Al igual que otras escuelas estatales, las academias deben adherirse al Código Nacional de Admisiones, aunque las academias recién establecidas con una designación religiosa están sujetas a la Regla del 50% que requiere que asignen al menos la mitad de sus lugares sin referencia a la fe. [27] En términos de su gobernanza, las academias se establecen como compañías limitadas por garantía con una Junta Directiva que actúa como un Fideicomiso. El Fideicomiso de la Academia tiene un estatus de caridad exenta , regulado por el Departamento de Educación . [3] Los fideicomisarios son legalmente, pero no financieramente, responsables del funcionamiento de la academia. El Fideicomiso actúa como la entidad legal de la que forma parte la escuela. Los fideicomisarios supervisan el funcionamiento de la escuela, a veces delegando la responsabilidad a un órgano de gobierno local que ellos designan. [28] La gestión diaria de la escuela está, como en la mayoría de las escuelas, a cargo del director y su equipo de alta dirección. En las academias patrocinadas, el patrocinador puede influir en el proceso de creación de la escuela, incluido su plan de estudios, su filosofía, su especialidad y su edificio (si se construye uno nuevo). El patrocinador también tiene el poder de designar a los directores del órgano de gobierno de la academia.
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El Gobierno laborista de Tony Blair creó las academias mediante la Ley de aprendizaje y habilidades de 2000 , [29] que modificó la sección de la Ley de educación de 1996 relativa a los City Technology Colleges . [30] Se anunciaron por primera vez como parte del programa Fresh Start [31] [32] [33] en un discurso de David Blunkett , entonces Secretario de Estado de Educación y Habilidades , en 2000. [34] [35] [36] Dijo que su objetivo era "mejorar el rendimiento de los alumnos y romper el ciclo de bajas expectativas". [37]
El arquitecto principal de la política fue Andrew Adonis (ahora Lord Adonis, ex Secretario de Estado del Departamento de Transporte ) en su calidad de asesor educativo del Primer Ministro a finales de los años 1990. [38]
Las academias fueron conocidas como Academias de la Ciudad durante los primeros años, pero el término fue cambiado a Academias por una enmienda en la Ley de Educación de 2002. [ 39] El término Academias Patrocinadas se aplicó retroactivamente a este tipo de academia, para distinguirlas de otros tipos de academia que se habilitaron más tarde.
Para 2024, aproximadamente el 80% de las escuelas secundarias financiadas por el Estado eran academias o escuelas gratuitas, y aproximadamente el 40% de las escuelas primarias eran academias. [40]
Las academias patrocinadas originalmente necesitaban un patrocinador privado que podía ser un individuo (como Sir David Garrard , que patrocina la Business Academy Bexley ), organizaciones como United Learning Trust , empresas impulsadas por una misión como The Co-operative Group o empresas de subcontratación con fines de lucro como Amey plc ). Se esperaba que estos patrocinadores trajeran "lo mejor de las mejores prácticas del sector privado y la gestión innovadora" a las academias, "a menudo en marcado contraste con la falta de liderazgo experimentada por las escuelas en decadencia que las academias han reemplazado" (conocidas como escuelas predecesoras). [41] Originalmente se les exigió que contribuyeran con el 10% de los costos de capital de la academia (hasta un máximo de £ 2 millones). El resto de los costos de capital y funcionamiento fueron cubiertos por el estado de la manera habitual para las escuelas estatales del Reino Unido a través de subvenciones financiadas por la autoridad local.
Posteriormente, el Gobierno eliminó el requisito de inversión financiera por parte de un patrocinador privado con el fin de alentar a las escuelas y organizaciones benéficas existentes y exitosas a convertirse en patrocinadores.
Las academias patrocinadas solían sustituir a una o más escuelas existentes, pero algunas eran de nueva creación. Su finalidad era abordar el problema del fracaso arraigado en las escuelas inglesas con bajo rendimiento académico o en las escuelas situadas en comunidades con bajas aspiraciones académicas. A menudo, estas escuelas habían sido incluidas en " medidas especiales " después de una inspección de Ofsted, como ha sido el caso de las escuelas del Co-op Academies Trust (uno de los fideicomisos más grandes apoyados por empresas). [42] Se esperaba que fueran creativas e innovadoras debido a sus libertades financieras y académicas, a fin de abordar los problemas a largo plazo que se pretendía que resolvieran. [43]
Originalmente, todas las Academias Patrocinadas tenían que tener una especialización curricular dentro del Programa de Escuelas Especializadas en Inglés (SSP) . [44] Sin embargo, este requisito se eliminó en 2010. [45] En mayo de 2010, había 203 Academias Patrocinadas en Inglaterra. [46]
La Ley de Academias de 2010 pretendía aumentar el número de academias. Permitió que todas las escuelas públicas se convirtieran en academias, conocidas como Academias Convertidas, y permitió que se crearan nuevas academias a través del Programa de Escuelas Libres .
Al mismo tiempo, el nuevo Gobierno de coalición liderado por los conservadores anunció que redireccionaría la financiación para las especialidades escolares [es decir, el estatus de escuela técnica ] hacia la financiación general. [47] Esto significaba que las escuelas secundarias ya no recibirían directamente fondos de 130.000 libras esterlinas del gobierno para cada una de sus especialidades. [48] Una forma de recuperar cierto control directo sobre sus finanzas y conservar la financiación de las especialidades era convertirse en una academia de conversión y recibir toda su financiación directamente del gobierno, con la posibilidad de comprar servicios a un precio más barato. [49] Esto, junto con el deseo de algunas escuelas de tener más independencia del control de las autoridades locales , significó que muchas escuelas secundarias estatales en Inglaterra se convirtieron al estatus de academia en los años siguientes. [50]
En abril de 2011, el número de academias había aumentado a 629, y en agosto de 2011, llegó a 1.070. [51] En julio de 2012, este número llegó a 1.957, el doble que el año anterior. [52] y, al 1 de noviembre de 2013, se situó en 3.444. [52]
La Agencia de Financiación de la Educación supervisa la gestión financiera y la gobernanza de las academias. En marzo de 2022, un informe del Comité de Cuentas Públicas del Parlamento concluyó que los fideicomisos de academias que pagaban a un miembro del personal más de 100.000 libras habían aumentado de 1.875 a 2.245 en 2020-2021 con respecto al ejercicio anterior. El comité concluyó que la falta de transparencia financiera socavaba la capacidad de los padres para exigir cuentas a los directores de las escuelas y a las agencias de financiación. [53]
Los directores de una escuela se ven persuadidos a considerar el estatus de academia, tal vez en respuesta a un acercamiento de un fideicomiso multiacadémico (MAT). Tienen dos opciones: permanecer con su autoridad local actual o unirse a un fideicomiso multiacadémico; la conversión para ser un fideicomiso independiente dejó de ser una opción antes de 2018. Si solo recibieron una calificación "satisfactoria" (ahora denominada "que requiere mejoras") de Ofsted , no tienen el poder de tomar la decisión. Los directores evalúan los MAT disponibles y dispuestos a aceptarlos. Los factores que se comparan son la ética y los valores, la mezcla geográfica de las escuelas y la practicidad, cómo las escuelas individuales han logrado conservar su identidad, la relación calidad-precio y la capacidad del fideicomiso para apoyar el desarrollo de las escuelas y el personal. Luego, los directores seleccionan un fideicomiso asociado. [54]
Luego, registran su interés en el DfE e informan a la Comisión de Escuelas Regionales. Los gobernadores abren una consulta con los padres y el personal y, con esta información, toman una decisión sobre si proceder o no. Suponiendo que lo hagan, el Comisionado de Escuelas Regionales aprueba la decisión de unirse al fideicomiso seleccionado y el Secretario de Estado emite una orden de la academia. El personal de la escuela se transfiere al MAT de acuerdo con las regulaciones de TUPE , y los terrenos y los activos comerciales se transfieren de la autoridad local. La escuela puede cambiar de opinión hasta que se envíen los documentos al Secretario de Estado para que los firme; esto suele ser alrededor de tres semanas antes de la fecha de conversión acordada. [54]
Hay costos legales involucrados, y se le dan £25,000 a una academia de conversión para cubrir estos costos. La autoridad local debe otorgar un contrato de arrendamiento de 125 años al fideicomiso de la academia para el terreno. El terreno escolar y los campos de juego están protegidos por la Sección 77 de la Ley de Estándares y Marco Escolar de 1998. La escuela paga una proporción de su financiación central al MAT para servicios compartidos pero en teoría puede tomar mejores medidas para garantizar la mejor relación calidad-precio. [54]
Aunque todavía se encuentra en una etapa bastante temprana de desarrollo, los partidarios señalaron datos emergentes que muestran mejoras "sorprendentes" [55] en los resultados de GCSE para las academias en comparación con sus predecesoras, [56] con resultados preliminares que muestran que "los resultados de GCSE están mejorando dos veces más rápido en las academias que en las escuelas estatales". [38]
En un artículo de The Observer , que consideraba con escepticismo muchas de las afirmaciones del Gobierno sobre las academias, la periodista Geraldine Bedell admitió que:
El artículo destaca la academia citada, Mossbourne Community Academy en Hackney , como "aparentemente la [escuela] más popular en Gran Bretaña, al menos entre los políticos" y "la mejor escuela del país en cuanto a resultados de valor agregado". [25]
Desde las primeras etapas del sector de las academias, el sector ha crecido sustancialmente y, a partir de enero de 2022, más de la mitad (53 %) de todos los alumnos de Inglaterra están educados en una academia [57] , y las academias representan el 39 % de las escuelas primarias (40 % de la población de la escuela primaria), el 80 % de las escuelas secundarias (79 % de los alumnos de la escuela secundaria) y el 43 % de las escuelas especiales (40 % de los alumnos de las escuelas especiales). Este crecimiento en el sistema de academias coincide con la mejora del juicio de Ofsted en todas las escuelas, con el 88 % de todas las escuelas calificadas como Buenas o Sobresalientes, una mejora con respecto al 68 % en agosto de 2010. [58]
Una investigación de la Universidad de Nottingham sobre cómo el sector de las academias respondió a los desafíos de la pandemia de COVID-19 mostró cómo los fideicomisos fuertes y sostenibles son una estructura resiliente y protectora para los alumnos y las escuelas. [59]
Expertos del sector como Leora Cruddas, directora ejecutiva de la Confederación de Fideicomisos Escolares, apoyan el concepto de que los fideicomisos académicos son el vehículo ideal para la mejora de las escuelas [60] , ya que, a diferencia de lo que ocurre en las autoridades locales, “son el vehículo legal que permite a las escuelas trabajar juntas en grupo en una sola entidad legal. El fideicomiso, por lo tanto, crea la capacidad para la mejora de las escuelas. Como entidad legal, el fideicomiso también puede crear las condiciones y la cultura de la mejora”. También destacan el impacto que han tenido los fideicomisos académicos en la lucha contra la brecha de logros en áreas del país como el Norte [61] .
Las academias han seguido siendo controvertidas, [25] [62] [63] [64] [65] [66] y su existencia ha sido frecuentemente opuesta y cuestionada por algunos políticos, comentaristas, [67] maestros, sindicatos de maestros, [66] [68] y padres. [62] Incluso después de varios años de funcionamiento y con una serie de academias abiertas y reportando éxitos, [25] [68] el programa sigue siendo atacado por crear escuelas que se dice que son, entre otras cosas, un desperdicio de dinero, [69] selectivas, [70] [71] perjudiciales para las escuelas y las comunidades que las rodean, [25] impuestas a padres que no las quieren, [62] y un movimiento hacia la privatización de la educación "por la puerta de atrás". [70]
Los sindicatos de profesores y algunas figuras de alto perfil dentro del Partido Laborista, como el ex líder del partido Lord Kinnock , se opusieron a la introducción de las academias . [72] [73] Lord Kinnock criticó el plan de academias, diciendo que eran una "distorsión de la elección" y corrían el riesgo de crear un "mercado de vendedores" con "escuelas seleccionando a los padres y a los niños en lugar de que los padres seleccionen las escuelas". [73]
En marzo de 2005, el Comité de Educación y Formación de la Cámara de los Comunes informó que habría sido más prudente limitar el programa a 30 o 50 academias para evaluar los resultados antes de ampliarlo, y que "la rápida expansión de la política de las academias se produce a expensas de una evaluación rigurosa". [74] El Comité de Educación estaba preocupado por la posibilidad de que los prometedores resultados obtenidos por algunas academias pudieran deberse a un aumento de las exclusiones de alumnos más difíciles de enseñar. Señaló que dos academias de Middlesbrough habían expulsado a 61 alumnos, en comparación con sólo 15 de todas las demás escuelas secundarias del distrito. [63]
El programa de creación de academias también ha sido duramente criticado por algunos por entregar escuelas a empresarios del sector privado que en muchos casos no tienen experiencia en el sector educativo: como el comerciante de automóviles cristiano evangélico , Sir Peter Vardy , quien ha sido acusado de promover la enseñanza del creacionismo junto con la macroevolución en sus academias de la Fundación de Escuelas Emmanuel . [25] [62] Esto también está vinculado al debate más amplio en el sector educativo sobre los beneficios o no del creciente papel de la religión en el sistema escolar que promueve el gobierno del Nuevo Laborismo en general, y Tony Blair en particular, con muchas [75] [76] academias (una estimación las sitúa en "más de la mitad" [77] ) patrocinadas por grupos religiosos u organizaciones/individuos con una afiliación religiosa. [78] [79]
En un informe parlamentario de 2015, titulado "Escuelas y academias libres", se recomienda que "mientras tanto, el Gobierno deje de exagerar el éxito de las academias y sea cauto a la hora de sacar conclusiones firmes, salvo cuando la evidencia lo amerite. La academización no siempre es exitosa ni es la única alternativa probada para una escuela en dificultades". [80] En 2016, un importante estudio realizado por el Instituto de Política Educativa no encontró diferencias significativas en el rendimiento entre las academias y las escuelas gestionadas por los consejos locales. [81]
El programa original de la City Academy fue criticado por su alto coste: construir una academia en el marco de este programa costaba una media de 25 millones de libras esterlinas [63] , gran parte de las cuales se destinaron a los costes de los nuevos edificios. Los críticos sostienen que esta cifra es considerablemente superior a la que cuesta construir una nueva escuela de la autoridad local [82] . Algunos operadores están pagando a su personal directivo salarios de seis cifras, financiados en parte por el gobierno central [83] [84]
En diciembre de 2012, el Comité de Cuentas Públicas de la Cámara de los Comunes interrogó a Henry Stewart, de la Red de Escuelas Locales, y a Rachel Wolf, de la Red de Nuevas Escuelas , sobre la rendición de cuentas y la financiación de las academias y las escuelas gratuitas. El Comité revisó un informe del Auditor General, Managing the Expansion of the Academies Programme (HC 682), que había identificado que en 2011-12 se habían desviado £96.000.000 del apoyo a las escuelas de las Autoridades Locales de bajo rendimiento al programa de academias, seguido de otros £400.000.000 en el ejercicio económico 2012-13. [85] [86] El Comité también interrogó a Chris Wormald , entonces Secretario Permanente del Departamento de Educación , quien admitió que el Gobierno había elegido deliberadamente eliminar el dinero asignado originalmente para apoyar a las escuelas de bajo rendimiento. Chris Wormald declaró: "El Gobierno tomó una decisión muy consciente de que su principal programa de mejora escolar era el programa de academias". [85]
En diciembre de 2018, Sutton Trust publicó un informe sobre la eficacia de las MAT para mejorar el rendimiento de los niños desfavorecidos, y sus autores señalaron que "nuestro análisis de cinco años de la oferta de academias patrocinadoras para alumnos desfavorecidos muestra que, si bien algunas cadenas están demostrando resultados transformadores para estos alumnos, más están teniendo dificultades". [87]
El Partido Conservador ha apoyado la propuesta de la academia desde su inicio, pero quiere que el plan llegue más lejos. [88] Este acuerdo se reflejó en una observación hecha por el portavoz conservador David Willetts en 2006:
Soy más auténticamente Andrew Adonis de lo que Andrew Adonis es.
— David Willetts , [89]
En 2004, se informó que los Demócratas Liberales estaban "divididos" sobre el tema y decidieron que las academias no debían mencionarse en la política educativa del partido. [90] La posición de Phil Willis , el portavoz de educación en ese momento, se resumió así:
… no hay planes para abolir ni las academias municipales ni las escuelas especializadas si los Lib Dems llegaran al poder, aunque "quedarían bajo el control de las autoridades locales".
—Phil Willis , [90]
En 2005, el sucesor de Willis, Ed Davey , argumentó que las academias estaban creando un "sistema educativo de dos niveles" [91] y pidió que se detuviera el programa de academias hasta que "se pudiera hacer un análisis adecuado". [92] En las elecciones posteriores, las academias recibieron el apoyo de los tres partidos políticos principales, [93] y actualmente se está considerando otra iniciativa interpartidaria para extender el programa a las escuelas primarias. [94]
En 2010, el gobierno de coalición de los conservadores y los liberales demócratas anunció planes para ampliar el programa de academias con la Ley de Academias de 2010. En mayo de 2010, el entonces secretario de Educación Michael Gove escribió a todas las escuelas estatales de Inglaterra invitándolas a renunciar al control de las autoridades locales y convertirse en academias. Gove también afirmó que algunas academias podrían crearse a tiempo para el nuevo año académico en septiembre de 2010. [95] Para el 23 de julio de 2010, 153 escuelas en Inglaterra habían solicitado el estatus de academia, cifra inferior a la predicción de que lo harían más de 1.000. [96] A pesar de la expansión del programa de academias, en agosto de 2010 Gove anunció que era probable que se redujeran 75 proyectos de reconstrucción de academias existentes. [97] Sin embargo, para septiembre de 2012, la mayoría de las escuelas secundarias estatales de Inglaterra se habían convertido en academias. [98] El Departamento de Educación publica información actualizada mensualmente sobre las academias y escuelas gratuitas existentes y las solicitudes en trámite. [99]
El programa de academias de la ciudad se basó originalmente en el programa de los City Technology Colleges (CTCs) creados por el gobierno conservador bajo Margaret Thatcher en la década de 1980, que también estaban patrocinados por empresas. A partir de 2003, el gobierno alentó a los CTC a convertirse en academias; lo hicieron (por ejemplo, Djanogly CTC es ahora Djanogly City Academy ) fue una conversión de 2003.
Las academias se diferencian de los CTC en varios aspectos; en particular, las academias no pueden seleccionar más del 10% de los alumnos por capacidad, mientras que los CTC sí pueden. [ cita requerida ] Las academias se han comparado con las escuelas charter de EE. UU. , [100] que son escuelas financiadas con fondos públicos en gran medida independientes del control estatal y federal.
Varias organizaciones privadas y de beneficencia dirigen grupos de academias, conocidos como Multi-Academy Trusts (MAT). Entre estos operadores principales se encuentran ARK Schools , Academies Enterprise Trust , E-ACT (anteriormente Edutrust Academies Charitable Trust), Emmanuel Schools Foundation , Harris Federation , Oasis Trust , Ormiston Academies Trust , Tauheedul Education Trust y United Learning Trust .
El Departamento de Educación publica una lista completa de patrocinadores de academias activos. [101]
En 2019, había 5.539 academias primarias en Inglaterra, de las cuales 514 se vieron obligadas a abandonar el control de las autoridades locales después de que Ofsted las desaprobara . El Departamento de Educación (DfE) pagó al menos 18,4 millones de libras a los fideicomisos de academias que se hicieron cargo de estas escuelas. Los padres, los gobernadores y las autoridades locales no tuvieron voz ni voto en cómo se gastó este dinero ni en cómo se utilizaron los activos. [102]
Desde 2013-14, más de 300 academias primarias han sido renegociadas (recibiendo nuevamente dinero gubernamental para su instalación) o transferidas entre fideicomisos. En 2017-8, siete fideicomisos que dirigían escuelas primarias cerraron, dejando a todas sus escuelas en busca de otro patrocinador. Esto genera incertidumbre y gastos, ya que el nuevo fideicomiso cambiará su marca y los padres deben pagar por un nuevo uniforme escolar. Se establecen nuevas reglas, personal y sistemas. [102] [103]
{{cite web}}: CS1 maint: copia archivada como título ( enlace )Las organizaciones benéficas que gestionan cadenas de escuelas academia están utilizando fondos públicos para pagar a su personal directivo salarios de seis cifras, algunos de los cuales llegan a 240.000 libras esterlinas o más.
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