El Bailiazgo de Jersey es una dependencia de la Corona británica , un estado unitario , una democracia representativa parlamentaria y una monarquía constitucional . El jefe de la administración civil y del poder judicial es el alguacil Timothy Le Cocq , mientras que el ministro principal Lyndon Farnham es el jefe de gobierno . El actual monarca y jefe de Estado es el rey Carlos III .
El poder legislativo y ejecutivo reside en los Estados de Jersey, [1] que están compuestos por la Asamblea de los Estados miembros (Asamblea de los Estados, en francés : Assemblé des États ). Los miembros electos de los Estados nombran al Consejo de Ministros (que incluye al Ministro Principal y otros Ministros), que es el órgano de toma de decisiones del gobierno de la isla, el Gobierno de Jersey . [2]
Otros poderes son ejercidos por el Condestable y la Asamblea Parroquial en cada una de las doce parroquias .
Como una de las dependencias de la Corona , Jersey es territorio soberano de la Corona , pero no forma parte del Reino Unido . La mejor descripción de Jersey puede ser "ni una colonia ni una conquista, sino una dependencia peculiar e inmediata de la Corona". [3] La isla es parte de las Islas Británicas , un término político que abarca el Reino Unido y las Dependencias de la Corona. [4] Esta isla es en su mayor parte autónoma, con sus propios sistemas legales , administrativos y fiscales independientes . [5]
El vínculo entre la isla y la monarquía, en lugar de a través del Parlamento, ha llevado a un desarrollo político efectivamente independiente en la isla. En la época medieval, el gobierno inglés trataba la isla como una posesión del rey, en lugar de como parte del estado inglés. [6]
Cuando César Augusto dividió la Galia en cuatro provincias, Jersey era parte de la provincia con sede en Lyon . [7]
Hacia el año 933, el duque Guillermo I (William Longsword) se apoderó de Jersey, que hasta entonces había estado políticamente vinculada a Bretaña, y es probable que la forma de gobierno y estilo de vida prenormandos fuera reemplazada en este punto. [8] : 22 La isla adoptó el sistema jurídico normando, que sigue siendo la base del derecho de Jersey en la actualidad. [7] :19
Una parte clave de la estructura administrativa temprana de Jersey fue el feudo . Junto con la parroquia, el feudo proporcionó un marco básico para la vida rural; el sistema comenzó con el sistema normando y en gran medida se mantuvo similar a él. En Jersey, los impuestos, servicios y rentas adeudados por los arrendatarios eran elevados y a menudo onerosos. Los campesinos de Jersey conservaron un grado de libertad perdido en otros lugares, probablemente debido a la insignificancia de la isla en el ducado. Se sabe más sobre los orígenes del feudo que sobre las parroquias y los primeros documentos muestran que Jersey estaba completamente feudalizada (la mayoría de los residentes eran arrendatarios que poseían tierras de los señores). El feudo de St Ouen, el feudo más antiguo en la estructura feudal de Jersey, estaba en 1135 en manos de la familia de Carteret . También poseían extensas tierras en Carteret, pero las perdieron después de la pérdida de Normandía por parte del rey Juan, por lo que decidieron establecerse en la isla. Se estima que entre los siglos XII y XX hubo 245 feudos en Jersey, aunque no todos simultáneamente. [9] : 13–14
En 1066, el duque Guillermo el Conquistador derrotó a Harold Godwinson en Hastings para convertirse en el rey de Inglaterra ; sin embargo, continuó gobernando sus posesiones francesas, incluida Jersey, como una entidad separada, ya que se debía lealtad al rey de Francia . [10] Esta asociación inicial de Jersey con Inglaterra no duró mucho, ya que Guillermo dividió sus posesiones entre sus hijos: Roberto Curthose se convirtió en duque de Normandía y Guillermo Rufus ganó la corona inglesa. El hijo de Guillermo Rufus, Enrique I, recuperó Normandía para Inglaterra en 1106. [8] : 23 La isla era entonces parte del reino del rey inglés (aunque todavía parte de Normandía y Francia). Alrededor de 1142, se registra que Jersey estaba bajo el control del conde de Anjou , quien administraba Normandía para el duque. [11] : 23
Según los Rollos del Tesoro Normando, en 1180 Jersey se dividió para fines administrativos en tres ministeria: [12] de Gorroic , de Groceio y de Crapoudoit (posiblemente conteniendo cuatro parroquias cada uno). Gorroic es una antigua ortografía para Gorey, que contiene San Martín, San Salvador, Grouville y San Clemente; Groceio podría derivar de de Gruchy, y contiene San Juan, Trinidad, San Lorenzo y San Helier; y Crapoudoit, probablemente refiriéndose al arroyo del Valle de San Pedro, contiene el resto de las parroquias en el Oeste. [7] : 23 En tiempos normandos, los límites de la parroquia estaban firmemente fijados y permanecen en gran parte sin cambios desde entonces. Probablemente se estableció debido al sistema de diezmos bajo Carlomagno, donde cada propiedad debe contribuir a la iglesia, por lo que cada propiedad habría tenido que establecerse dentro de una parroquia. [7] : 15
Se dice, en la tradición, que la autonomía de la isla deriva de las Constituciones del rey Juan , sin embargo, esto es discutido. Hasta el rey Jaime II , los sucesivos monarcas ingleses han otorgado a Jersey mediante carta sus ciertos privilegios, probablemente para asegurar la lealtad continua de la isla, lo que explica su posición ventajosa en el límite del continente europeo. [8] : 25 Como Juan (y más tarde Enrique III ) mantuvo su reclamo al título como el legítimo duque de Normandía hasta 1259, los tribunales de la isla se establecieron originalmente como territorio normando, no inglés (utilizar la ley inglesa deslegitimaría el reclamo de la Corona inglesa al título ducal), por lo que se basan en leyes y costumbres tradicionales normandas, como el Coutumier de Normandie . [13] El poder legislativo estaba investido en 12 jurats, los doce "hombres mayores" de la isla. Junto con el Bailío, formarían la Corte Real, que determinaba todas las causas civiles y penales (excepto la traición). [14]
La mayoría de los señores renunciaron a sus tierras insulares en favor de su territorio francés, pero algunos permanecieron, en particular la familia de Carteret de St Ouen. [13] La antigua aristocracia dio paso a una nueva, con terratenientes extraídos de los funcionarios reales, que pronto comenzaron a considerarse isleños en lugar de ingleses. Esto vio el establecimiento firme del sistema feudal en Jersey, con feudos encabezados por señores. [7] :30 En el Tratado de París (1259) , el rey de Francia renunció a su derecho a las Islas del Canal. El reclamo se basó en su posición como señor feudal del duque de Normandía. El rey de Inglaterra renunció a su derecho a la Normandía continental y, por lo tanto, las Islas del Canal se separaron del resto de Normandía. Las Islas del Canal nunca fueron absorbidas por el Reino de Inglaterra y la isla ha tenido autogobierno desde entonces. [8] En la época medieval, el gobierno inglés trataba a la isla como una posesión del rey, en lugar de parte del estado inglés. [9]
La administración de la isla estaba a cargo de un gobierno insular. El rey nombraba a un guardián (más tarde "capitán" o "gobernador", actualmente teniente gobernador de Jersey ), cargo que se dedicaba en gran medida a la defensa de la isla. Desde 1415 hasta la segunda mitad del siglo XV, las islas fueron gobernadas por un lord (o dama). [8] : 25
Se permitió que continuaran las costumbres y leyes normandas existentes y no hubo ningún intento de introducir la ley inglesa. El sistema administrativo anteriormente dividido fue reemplazado por un sistema legal centralizado, cuyo jefe era el Rey de Inglaterra en lugar del Duque de Normandía. La ley era administrada por 12 jurats, condestables ( Connétable ) y un bailiff ( Baillé ). Estos títulos tienen significados y deberes diferentes a los de Inglaterra. [7] : 27–8 Cualquier opresión por parte de un bailiff o un warden debía resolverse localmente o en su defecto, mediante apelación al Rey que nombraba comisionados para informar sobre las disputas. [ cita requerida ] A fines de la década de 1270, Jersey recibió su propio bailiff y desde la década de 1290, los deberes de bailiff y warden se separaron. El (sub)warden se hizo responsable de los impuestos y la defensa, mientras que el bailiff se hizo responsable de la justicia. Aunque probablemente en un principio se trató de una medida temporal de Otto de Grandison, se convirtió en permanente y sentó las bases de la separación moderna de la Corona y la justicia en Jersey. También redujo la autoridad del alcaide en relación con el alguacil, que tenía mucha más interacción con la comunidad. [13]
El papel de los jurats cuando la corte del rey era móvil habría sido el de trabajo preparatorio para la visita de los jueces a Eyre . Se desconoce durante cuánto tiempo ha existido el cargo de jurats, y algunos afirman que el cargo data de tiempos inmemoriales . Después del cese de las visitas de los jueces a Eyre (y con la frecuente ausencia del alcaide), el alguacil y los jurats asumieron un papel mucho más amplio, desde el de jurado hasta el de juez. [7] :28
En 1341, en reconocimiento a los esfuerzos de los isleños durante la guerra, el rey Eduardo III declaró que los habitantes de Jersey debían «mantener y conservar todos los privilegios, libertades, inmunidades y costumbres concedidos por nuestros antepasados». Esto dio inicio a la tradición de sucesivos monarcas que delegaban poderes sobre la isla en los isleños, otorgándoles ciertos privilegios y protegiendo la separación entre las Islas del Canal y el resto de su reino real. [13]
En 1462, el gobernador francés de Brézé, que ocupaba el lugar, emitió ordenanzas que describían el papel del bailío y de los jurats. [11] : 38 Es posible que durante esta ocupación se establecieran los Estados en la isla. El conde Maulevrier, que había encabezado la invasión de la isla, ordenó la celebración de una asamblea en la isla. Maulevrier confirmó el lugar de las instituciones existentes, pero creó el requisito de que los jurats fueran elegidos por bailíos, jurats, rectores y alguaciles. [15] La primera ley de los Estados que se conserva data de 1524. [16]
En 1541, el Consejo Privado, que recientemente había otorgado un escaño a Calais, tenía la intención de otorgar dos escaños en el Parlamento a Jersey. Seymour, el teniente gobernador de la isla, escribió a los jurats, ordenándoles que enviaran dos burgueses a la isla. Sin embargo, no parece que se hayan tomado más medidas, ya que la carta no llegó a la Asamblea de los Estados hasta el día en que se requirió que las personas elegidas llegaran a Londres. [7] :70
Sir John Peyton se convirtió en gobernador en 1603 tras la muerte de la reina Isabel I. Peyton luchó con el alguacil por la conversión de la isla de la religión calvinista dominante al anglicanismo. [7] : 93–4 En 1615, Jean Hérault fue nombrado alguacil por el rey, habiéndosele prometido el papel mediante cartas patentes en 1611. Peyton cuestionó este nombramiento, alegando que era jurisdicción del gobernador nombrar al alguacil. Hérault afirmó que era jurisdicción del rey nombrar directamente al alguacil. Una Orden en Consejo (fechada el 9 de agosto de 1615) se puso del lado de Hérault, que interpretó como una afirmación de que el alguacil era el verdadero jefe de gobierno y el gobernador era simplemente un oficial militar. Para respaldar sus afirmaciones, también citó que en la tradición administrativa normanda, los alguaciles "no tenían a nadie por encima de ellos excepto al duque". [7] : 96–7 [17]
Esta disputa dio lugar a uno de los puntos de inflexión más importantes en la historia constitucional de Jersey, ya que la división de poderes entre el gobernador y el alguacil quedó claramente demarcada. Aunque el Consejo Privado no estaba de acuerdo con la posición extrema de Hérault sobre la precedencia del alguacil, el 18 de febrero de 1617 declaró que "la responsabilidad de las fuerzas militares recaería totalmente en el gobernador, y el cuidado de la justicia y los asuntos civiles en el alguacil". Esto aseguró tanto al alguacil como a los estados la precedencia sobre el gobernador en materia de justicia y asuntos civiles, el precedente constitucional que limita la participación del teniente gobernador en los asuntos internos en la actualidad. [17]
A finales del siglo XVII, los gobernadores y alguaciles estaban generalmente ausentes: el gobernador Henry Lumley nunca visitó la isla durante su mandato y, tras la muerte de Sir Edouard de Carteret, no se nombró ningún alguacil durante cinco años. El eventual sucesor, Charles de Carteret, se enfrentó a una gran oposición, especialmente de sus propios inquilinos en St. Ouen . Un grupo de jurats se quejó ante el Consejo Privado de que De Carteret estaba ausente y no estaba muy acostumbrado a la ley y la cultura de la isla. Charles intentó oponerse a esto bloqueando las sesiones de los jurats en el tribunal, alegando que no podían sesionar porque estaban relacionados con el demandante o el demandado (lo que era lo que ocurría con mayor frecuencia, ya que todos en Jersey estaban relacionados de alguna manera entre sí). [7] : 164–5 En 1750, el alguacilazgo se había convertido de facto en un puesto hereditario en la familia de Carteret. La ausencia de los de Carteret y de todos los demás puestos de alto rango dejó a Charles Lempière, el teniente alguacil, en pleno control efectivo de la isla. Lempière era parlamentario, pero por temperamento era autocrático. Su familia tenía un poder significativo con varios puestos de alto rango en la isla y emitió ordenanzas y sofocó protestas a través de su tribunal. [7] :195 La representación democrática no estaba presente en el sistema político de la isla, y solo los hombres más ricos podían votar por los condestables, y esos hombres ocupaban los puestos con sus familiares. [18]
En 1769 se produjo una revuelta, conocida como los disturbios del maíz o la revolución de Jersey. Se centraron en el equilibrio de poder entre el parlamento de la isla, los estados y la Corte Real , ambos con poderes para crear leyes. Un sentimiento antiseñorial -oposición al sistema económico feudal- también contribuyó a la revuelta popular. La chispa que desencadenó los disturbios fue la escasez de maíz, en parte causada por la corrupción en las clases dominantes, lideradas por el teniente alguacil Charles Lemprière, cuyo estilo de gobierno era autoritario. [19] El 28 de septiembre de 1769, los hombres de las parroquias del norte marcharon hacia la ciudad y se amotinaron, incluso irrumpiendo en la Corte Real de manera amenazante. Los estados se retiraron al castillo de Elizabeth y pidieron ayuda al Consejo Privado con falsos pretextos. El Consejo envió cinco compañías de escoceses reales, que descubrieron las quejas de los isleños. [7]
Las demandas de los manifestantes incluían reducciones en el precio del trigo y la abolición de algunos, o todos, los privilegios señoriales. En reacción, la Corona emitió el Código de 1771, que intentó separar el poder judicial y legislativo de la isla. [9] : 19 Después de las peticiones de Le Geyt, las autoridades inglesas ordenaron que se llevara la paz y la reforma a la isla. Bentinck se convirtió en teniente gobernador e introdujo importantes reformas. La Corte Real dejó de ser un órgano legislativo y todo el poder legislativo quedó en manos de los estados. Con la fijación en 1771 del Code des Lois se estableció que los estados tenían un monopolio legislativo y se eliminaron los poderes legislativos de la Corte Real ( ver cita a continuación ). [20] [17] El Código de 1771 estableció por primera vez en un solo lugar las leyes existentes de Jersey. [7] :199
"Ninguna ley u ordenanza, sea cual fuere, que pueda ser hecha provisionalmente o con vistas a ser posteriormente aprobada por Su Majestad en Consejo, será aprobada sino por la Asamblea entera de los Estados de [Jersey]"
A finales del siglo XVIII, aparecieron por primera vez partidos políticos de algún tipo en la isla. Jean Dumaresq fue uno de los primeros liberales que pidió reformas democráticas (que los estados fueran elegidos democráticamente como diputados y que se les concediera el poder ejecutivo). Sus partidarios eran conocidos como Magots («gusanos», inicialmente un insulto de sus oponentes, que los Magots recuperaron como término propio) y sus oponentes como los Charlots (partidarios del teniente alguacil Charles Lempière). Se cita a Dumaresq diciendo «haremos que estos señores muerdan el polvo». En 1776, fue elegido condestable de San Pedro. [7] :200
El período posterior a la guerra napoleónica fue un período de división política para la isla. En 1821, hubo una elección para Jurat. Los Laurelites de St Laurentine (conservadores, el nombre final de los Charlots ) atacaron la posada en su pueblo donde los hombres de Rose (los descendientes progresistas de los Magots ) estaban celebrando una reunión. Dañaron el edificio e hirieron tanto al posadero como a su esposa. El día de las elecciones en St Martin, varios votantes de Rose fueron atacados, después de lo cual la mayoría de los hombres de Rose se abstuvieron de votar. Aunque el candidato de Rose ganó en general, se enfrentó a una serie de demandas por reclamos de fraude electoral, por lo que al final el candidato de Laurel, George Bertram, asumió el cargo. [7] :232
Durante el siglo XIX, el sistema administrativo, a pesar de las reformas, todavía se parecía a un sistema feudal de gobierno. A principios de siglo, Jersey había alcanzado un alto grado de autogobierno mediante la delegación de poderes de la Corona a los estados, aunque el alguacil, el gobernador y los jurats seguían siendo todos designados por la Corona. Durante el siglo, la estructura de poder de Jersey pasó cada vez más de la Corona a los estados, estableciéndose Jersey como un estado casi independiente, sin embargo, la autoridad máxima sobre la isla pasó de la Corona al Parlamento británico, alineándose con el cambio en la política del Reino Unido hacia una monarquía puramente ceremonial. El Consejo Privado presionó a la isla para que reformara sus instituciones, en la creencia de que estas reformas deberían alinear al país con un modelo de gobierno y derecho más inglés. En 1883, John Stuart Blackie contó el comentario de un inglés de que solo se necesitaba una cosa para que Jersey fuera perfecta, y esa era "una participación plena en los beneficios de la ley inglesa". Sin embargo, el teniente gobernador de la época afirmó que la ausencia de la ley inglesa era lo que había traído a los habitantes de Jersey tanta prosperidad. [9] : 305
Muchos lugareños culparon de este impulso reformista a los nuevos inmigrantes de la isla, que no estaban acostumbrados a los distintos sistemas políticos y legales de la isla (aunque una parte importante del movimiento reformista dominante estaba de hecho formada por hombres de Jersey). Muchos ingleses que se habían mudado a la isla descubrieron un entorno extraño, con leyes desconocidas (en un idioma extranjero que no podían entender) y sin ningún recurso para acceder al poder local para contrarrestarlas. Los reformistas de herencia inglesa provenían en su mayoría de las clases medias y buscaban promover sus propios derechos, no necesariamente los de la clase trabajadora. Estos ingleses formaron un grupo de presión conocido como la Asamblea Civil de St Helier. Este grupo se dividió en dos, uno organizado en torno al reformismo inglés de código duro de Abraham Le Cras y el otro, un corpus más amplio y flexible de reformistas ingleses. El primero nunca fue representativo de una proporción significativa de la comunidad inglesa. Sin embargo, algo que ambos compartían era la creencia de que los sistemas ingleses eran muy superiores a las estructuras históricas basadas en Normandía. [9] : 305
Abraham Le Cras era un nuevo residente que se oponía abiertamente al autogobierno de Jersey, aunque tenía ascendencia de Jersey. No solo pensaba que Jersey debía integrarse plenamente en Inglaterra, sino que cuestionaba el derecho de los estados a crear sus propias leyes. Se le recuerda por decir: "los estados no tienen más poder para crear leyes para Jersey que yo". En 1840, ganó un proceso judicial que cuestionaba la capacidad de los estados para naturalizar a las personas como ciudadanos. El Consejo Privado determinó que el precedente de larga data de que los estados hicieran eso había sido invalidado ya que Jersey se regía por la ley civil desde 1771. En 1846, convenció al diputado de Bath para que impulsara un comité parlamentario para investigar la ley de Jersey , sin embargo, el gobierno de Su Majestad prometió en su lugar una Comisión Real. La Comisión recomendó la abolición del Tribunal Real dirigido por los Jurats y su sustitución por tres jueces designados por la Corona y la introducción de una fuerza policial pagada. Le Cras abandonó la isla para vivir en Inglaterra en 1850. [7] : 247 [9] : 305
En 1852, la isla atravesó una especie de crisis constitucional cuando el Consejo Privado emitió tres órdenes en consejo: establecía un tribunal de policía, un tribunal de deudas menores y una fuerza policial pagada para St Helier. Esto desató una controversia a nivel local, con afirmaciones de que la medida amenazaba la independencia de Jersey. Ambos partidos se unieron contra la medida y alrededor de 7000 isleños firmaron una petición. En 1854, el consejo había acordado revocar las órdenes, con la condición de que los estados aprobaran la mayoría de los requisitos del consejo. En 1856, una nueva reforma constitucional trajo diputados a los estados por primera vez, con un diputado de cada parroquia rural y tres de la ciudad. [7] : 251 [9] : 305
Las amenazas a la autonomía de Jersey continuaron. En la década de 1860, se planteó la amenaza de una intervención del propio Parlamento británico en el gobierno de la isla, con el fin de imponer cambios en las estructuras de la isla.
Después de la ocupación , muchos isleños pidieron la reforma y modernización de los estados: una encuesta del JEP mostró que solo 88 de los 1.784 encuestados pensaban que los rectores deberían permanecer en los estados, y una gran mayoría quería que la legislatura y el poder judicial estuvieran separados. El Movimiento Democrático de Jersey hizo campaña por la incorporación de la isla como un condado de Inglaterra o al menos por la abolición de los estados. El otro partido político que surgió durante este período fue el Partido Progresista, formado por algunos miembros de los estados presentes [ aclaración necesaria ] , que se oponían al JDM. En la elección de diputados de 1945, los progresistas obtuvieron una victoria aplastante, dando un mandato para el cambio. [21] El sufragio se extendió a todos los adultos británicos; anteriormente, los derechos de voto en Jersey solo se habían otorgado a los hombres y mujeres mayores de 30 años, según la propiedad de la propiedad. La reforma más importante fue la reforma de los estados de 1948. Los jurats ya no eran miembros de los estados y debían ser elegidos por un Colegio Electoral. La reforma también introdujo una edad de jubilación de 70 años para los Jurats. En todos los casos, el Bailiff sería el juez de la ley, y los Jurats el "juez de los hechos". El papel de los Jurats en los Estados fue asumido por 12 senadores, cuatro de los cuales se jubilarían cada tres años. La Iglesia también perdió la mayor parte de su representación en los Estados, con la abolición del papel de Rector y el número de Diputados aumentado a 28. [7] : 278–9 La primera elección senatorial fue breve. Cada senador fue elegido por nueve, seis o tres años dependiendo de dónde quedara en la lista de votación. Philip Le Feuvre encabezó la encuesta y fue elegido por nueve años. El 8 de diciembre de 1945 en la elección de Diputados, Ivy Forster del Partido Progresista se convirtió en la primera mujer elegida para los Estados. Otros candidatos exitosos notables incluyeron a John Le Marquand Jr. (cuyo padre había sido reelegido recientemente como Senador) y Cyril Le Marquand .
Jersey tiene una constitución no escrita que se originó en el Tratado de París (1259) . Esta peculiar posición política a menudo ha beneficiado a los isleños. Hasta el siglo XIX, la isla estaba generalmente exenta de las partes más duras de la legislación de Westminster, aunque estaba incluida en políticas favorables, como las políticas económicas proteccionistas . Con el tiempo, ha habido llamados a reformar la constitución de Jersey, como el informe Clothier de 2000 .
Jersey nunca ha sido parte del Reino Unido ni de sus predecesores; sin embargo, ha sido una dependencia del monarca de cada uno de estos estados [ aclaración necesaria ] en el momento de su existencia. [ aclaración necesaria ] El gobierno de Westminster ha desempeñado un papel importante en la legislación y el panorama político de Jersey. Dado que la isla está vinculada con el monarca, [6] no con el Parlamento del Reino Unido, la competencia del Parlamento para legislar para la isla sin el consentimiento de los estados es discutida. La Corona conserva la responsabilidad residual del "buen gobierno" de la isla, y el Gobierno del Reino Unido tiene una "política no intervencionista" para supervisar el Bailiazgo. [22]
El Informe Kilbrandon de 1973 afirmaba que «en derecho internacional, el Gobierno del Reino Unido es responsable de las relaciones internacionales de las Islas» y «también responsable de la defensa de las Islas». [23]
El Reino Unido es responsable de las relaciones internacionales de Jersey como un aspecto del estatus de la isla como dependencia de la Corona . Actualmente, es una práctica habitual que el Reino Unido consulte al gobierno de Jersey y solicite su consentimiento antes de contraer obligaciones en virtud de tratados que afecten a la isla.
Desde el año 2000, la "personalidad externa" de Jersey se ha desarrollado, como se reconoce en el preámbulo de la Ley de los Estados de Jersey de 2005, que hace referencia a "una creciente necesidad de que Jersey participe en asuntos de asuntos internacionales". [24] En 2007, el Ministro Principal de Jersey y el gobierno del Reino Unido acordaron un "Marco de Identidad Internacional", que establece la relación moderna entre el Reino Unido y Jersey. El Reino Unido ahora emite "Cartas de Confianza" al gobierno de Jersey, que delegan el poder a Jersey para negociar acuerdos internacionales en su propio nombre y firmar tratados en nombre de Jersey en lugar de a través del Reino Unido . Este desarrollo fue "firmemente apoyado" por el Comité de Justicia de la Cámara de los Comunes en su informe de marzo de 2010 sobre las Dependencias de la Corona . [5] : párrafo 93 En enero de 2011, el senador Freddie Cohen fue designado Ministro Principal Adjunto con responsabilidad sobre las Relaciones con el Reino Unido e Internacionales (en efecto, el primer Ministro de Asuntos Exteriores de Jersey). [25]
Jersey no era un Estado miembro ni un miembro asociado de la Unión Europea . Sin embargo, tenía una relación con la UE regida por el Protocolo 3 del Tratado de Adhesión del Reino Unido de 1972. [26]
En relación con el Consejo de Europa , Jersey (como territorio del que el Reino Unido es responsable en el derecho internacional ) ha estado obligado por el Convenio Europeo de Derechos Humanos desde que el Reino Unido se adhirió al tratado en 1951. La Ley de Derechos Humanos (Jersey) de 2000 hace que los derechos del Convenio formen parte de la legislación de Jersey y se basa estrechamente en la Ley de Derechos Humanos de 1998 del Reino Unido .
Durante la década de 1980, se planteó la cuestión de si Jersey debía realizar una contribución anual a los gastos de defensa y representación internacional del Reino Unido en nombre de Jersey. En 1987, los Estados de Jersey hicieron un pago provisional de 8 millones de libras mientras se discutía el asunto. El resultado de los debates en la isla fue que la contribución debería adoptar la forma de mantener una unidad del Ejército Territorial en Jersey. El Escuadrón de Campaña de Jersey (Milicia), adscrito a los Ingenieros Reales Reales de Monmouthshire (Milicia), envía a sus miembros a operaciones de apoyo a las fuerzas británicas. [27]
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Como dependencia de la Corona, el jefe de estado de Jersey es el monarca británico y Jersey es una posesión autónoma de la Corona. El monarca actual, cuyo título tradicional en las Islas del Canal es el de duque de Normandía, es el rey Carlos III . [28]
" La Corona " es definida por los Oficiales de la Ley de la Corona como la "Corona en derecho de Jersey". [32] El representante y asesor del Rey en la isla es el Teniente Gobernador de Jersey , designado por un período de cinco años. [31] Es un punto de contacto entre los ministros de Jersey y el gobierno del Reino Unido y lleva a cabo funciones ejecutivas en relación con el control de la inmigración, la deportación, la naturalización y la emisión de pasaportes. [33] Desde 2022, el Teniente Gobernador en ejercicio ha sido el Vicealmirante Jeremy Kyd . [31]
La Corona (no el gobierno ni el parlamento de Jersey ) designa al vicegobernador , al alguacil , al alguacil adjunto, al fiscal general y al procurador general. En la práctica, el proceso de nombramiento implica un comité en Jersey que selecciona a un candidato preferido cuyo nombre se comunica al Ministerio de Justicia del Reino Unido para su aprobación antes de que se haga una recomendación formal al Rey.
El órgano parlamentario encargado de adoptar la legislación y supervisar al Consejo de Ministros es la Asamblea de los Estados . 49 miembros electos (37 diputados y 12 condestables ) forman parte de la asamblea unicameral . También hay cinco miembros no electos y sin derecho a voto designados por la Corona (el alguacil , el teniente gobernador , el decano de Jersey , el fiscal general y el procurador general). [24]
Las elecciones para diputados y condestables (o "constables") se celebran a intervalos fijos de cuatro años, en mayo de cada cuatro años. [34]
A nivel local , los demás cargos tienen una duración que va de uno a tres años y las elecciones se celebran en una asamblea parroquial por mayoría. Hace tiempo que los partidos no compiten en elecciones a este nivel, salvo para el cargo de condestable, que desempeña un papel único tanto en la asamblea nacional como en el gobierno local.
Las decisiones en los Estados se toman por mayoría de votos de los miembros electos presentes y votantes. La Ley de los Estados de Jersey de 2005 eliminó el voto decisivo del alguacil y el poder de veto del vicegobernador . [34] Aunque la política partidaria organizada formalmente no desempeña ningún papel en la asamblea de los Estados de Jersey, los miembros a menudo votan juntos en dos bloques principales: una minoría de miembros, que sostienen opiniones ampliamente progresistas y críticas con el Consejo de Ministros , frente a una mayoría de miembros, de ideología conservadora, que apoyan al Consejo de Ministros. [35]
Se han creado paneles de escrutinio integrados por miembros de la Asamblea que no pertenecen a la misma con el fin de examinar (i) asuntos económicos, (ii) medio ambiente, (iii) servicios corporativos, (iv) educación y asuntos de interior y (v) salud, seguridad social y vivienda. [36] Se dice que la verdadera utilidad de los paneles es "la de la crítica independiente que exige cuentas a los ministros y aborda de manera constructiva las políticas deficientes". [35]
De acuerdo con la convención constitucional, la legislación del Reino Unido puede extenderse a Jersey mediante una Orden en Consejo a petición del gobierno de la isla. Si una ley del Parlamento del Reino Unido puede aplicarse expresamente a la isla en lo que respecta a cuestiones de autogobierno, o si esta facultad histórica está ahora en suspenso, es una cuestión de debate jurídico. La Ley de los Estados de Jersey de 2005 estableció que ninguna ley u Orden en Consejo del Reino Unido puede aplicarse al Bailiazgo sin ser remitida a los Estados de Jersey. [24]
Anteriormente, los poderes ejecutivo y legislativo estaban depositados en un solo organismo: los Estados de Jersey. Un sistema de comités gestionaba los asuntos y las políticas gubernamentales, con comités formados por miembros de los Estados. [35] Un informe de un comité de revisión presidido por Sir Cecil Clothier criticó este sistema de gobierno, considerándolo incapaz de desarrollar una estrategia de alto nivel, una coordinación eficiente de políticas o un liderazgo político eficaz.
La Ley de los Estados de Jersey de 2005 [24] introdujo un sistema ministerial de gobierno. Los poderes ejecutivos ahora están a cargo del Consejo de Ministros , formado por el Ministro Principal y otros ministros (todos elegidos directamente por los Estados). El consejo es el principal órgano de toma de decisiones del Gobierno de Jersey en su conjunto .
El Ministro Principal es elegido entre los miembros electos de los Estados. Los ministros son propuestos tanto por el Ministro Principal como por cualquier otro miembro electo, y la decisión final la toma la Asamblea de los Estados .
La dirección general del gobierno acordada por el Consejo de Ministros se publica periódicamente como un "plan estratégico", siendo el actual [ Necesita actualización ] la Política Estratégica Común 2018 a 2022. [ 37] Estos planes son debatidos y aprobados por la Asamblea de los Estados y traducidos en acción mediante una serie de planes de negocios para cada departamento.
La responsabilidad colectiva del gabinete entre los miembros del Consejo de Ministros es una característica del Código de Conducta de los Ministros de 2015. [38] Sin embargo, los ministros conservan el derecho de presentar su propia política a los Estados en su calidad de miembros de la asamblea en ámbitos que no conciernen a la política del Consejo.
En los últimos años, el ex presidente ejecutivo Charlie Parker introdujo una serie de reformas en la estructura administrativa del gobierno. Alejándose de un sistema en el que cada ministro dirige un solo departamento, la estructura de Gobierno Único se centra en una organización gubernamental más eficiente. A partir de 2022, los departamentos gubernamentales son:
Desde la década de 1950, la política en Jersey ha estado dominada por representantes independientes. Históricamente, la isla tenía dos partidos: los conservadores Roses (Charlots) y los progresistas Laurels (Magots). Debido a la reforma electoral de 2022, Jersey puede estar encaminándose hacia una política dominada por partidos. A febrero de 2022, hay cuatro partidos políticos en Jersey, que controlan alrededor de un tercio de los estados:
El sistema político de Jersey ha sido criticado a menudo a lo largo de los siglos, tanto dentro como fuera de la isla. El término "Jersey Way" se utiliza en las críticas para describir una cultura política que, según se afirma, impone la conformidad, ignora la perversión del curso de la justicia y suprime la disidencia política. La Tax Justice Network afirma que el Jersey Way permite que las empresas del sector de servicios financieros abusen del sistema político de la isla. [39]
La Red de Justicia Fiscal critica al sistema político por su ausencia de independencia judicial (debido a las "estrechas relaciones entre los servicios jurídicos y financieros" y "las íntimas relaciones entre profesionales del derecho que crecieron juntos"); la falta de una segunda cámara en su parlamento (para fines de escrutinio); la ausencia de partidos políticos; la ausencia de un gobierno y una oposición formalizados y la falta de una amplia gama de fuentes de noticias independientes o de capacidades de investigación. [39]
La crítica del sistema político no es un desarrollo moderno. En el siglo XIX, Abraham Le Cras era un nuevo residente de la isla que no dudaba en manifestarse abiertamente. Le Cras, coronel retirado, se oponía al autogobierno histórico de Jersey y representaba a un grupo de personas que no solo pensaban que Jersey debía integrarse plenamente en Inglaterra, sino que cuestionaban el derecho de los estados incluso a crear sus propias leyes. Se le recuerda por decir: "Los estados no tienen más poder para crear leyes para Jersey que yo". En 1840 ganó un proceso judicial en el que se cuestionaba el poder de los estados para naturalizar a las personas como ciudadanos. El Consejo Privado determinó que el precedente de larga data de que los estados hicieran eso había sido invalidado, ya que Jersey se regía por el derecho civil desde 1771. En 1846, convenció al diputado por Bath para que impulsara la creación de un comité parlamentario para investigar la ley de Jersey ; sin embargo, el gobierno de Su Majestad prometió en su lugar una Comisión Real. La Comisión recomendó la abolición del Tribunal Real dirigido por los Jurats y su sustitución por tres jueces designados por la Corona, así como la introducción de una fuerza policial remunerada. Le Cras abandonó la isla para vivir en Inglaterra en 1850. [7] : 247
Jersey está dividida en doce distritos administrativos, conocidos como parroquias . Todos tienen acceso al mar y la mayoría de ellos llevan el nombre de los santos a los que están dedicadas sus antiguas iglesias parroquiales.
Cada parroquia se divide en vingtaines (o, en St. Ouen, cueillettes ), divisiones que son históricas y hoy en día se utilizan principalmente para fines de circunscripción electoral [ aclaración necesaria ] [ es decir, se utilizan como distritos electorales? ] en las elecciones municipales, que eligen a los miembros del municipio parroquial . Cada parroquia tiene una fuerza policial honoraria de civiles elegidos y no remunerados que ejercen poderes policiales y de procesamiento.
La cuestión de la separación surgió en la Cámara de los Comunes durante un debate sobre la constitución de Jersey en 1969. Según Sir Cyril Black , miembro del Parlamento por Wimbledon , Jersey estaba a punto de declarar su independencia del Gobierno británico después de que el discurso de la Reina declarara que el Gobierno de Su Majestad examinaría las relaciones con las Islas del Canal. Jersey se opuso a su inclusión en la Comisión Real sobre la Constitución y a la total falta de consulta en torno a ella. El Ministro del Interior declaró más tarde que no había intención de cambiar la relación. [40]
La cuestión de la independencia de Jersey se ha debatido en varias ocasiones en la Asamblea de los Estados. En 1999, un miembro del gobierno dijo que «la independencia es una opción abierta a la isla si las circunstancias lo justifican», pero el gobierno «no cree que la independencia sea apropiada en las circunstancias actuales y no prevé que surjan circunstancias en el futuro previsible en las que sea apropiada». [41] En 2000, el senador Paul Le Claire pidió un referéndum sobre la independencia, propuesta que no obtuvo ningún apoyo significativo. [42] [43] [44]
El Comité de Políticas y Recursos de los Estados de Jersey creó el Grupo de Revisión Constitucional en julio de 2005, presidido por Sir Philip Bailhache , con el mandato de "realizar una revisión y evaluación de las posibles ventajas y desventajas para Jersey en la búsqueda de la independencia del Reino Unido u otro cambio incremental en la relación constitucional, manteniendo a la Reina como Jefa de Estado".
Las propuestas de independencia de Jersey se discutieron posteriormente en una conferencia internacional celebrada en Jersey, organizada por la Jersey and Guernsey Law Review . [45] El ex alguacil, Sir Philip Bailhache, ha pedido cambios en la relación de las Islas del Canal con el gobierno del Reino Unido, argumentando que "como mínimo, deberíamos estar preparados para la independencia si nos colocan en una posición en la que ese curso fuera la única opción sensata". [46]
En octubre de 2012, el Consejo de Ministros publicó una "Política común para las relaciones exteriores" [47] , en la que se establecían una serie de principios para la conducción de las relaciones exteriores de conformidad con los compromisos y acuerdos existentes. En ese documento se señalaba que Jersey "es un país autónomo y democrático con el poder de la autodeterminación" y "que no es política del Gobierno buscar la independencia del Reino Unido, sino más bien asegurar que Jersey esté preparada si fuera en el mejor interés de los habitantes de la isla hacerlo". Sobre la base de los principios establecidos, el Consejo de Ministros decidió "asegurarse de que Jersey esté preparada para los cambios externos que puedan afectar la relación formal de la isla con el Reino Unido y/o la Unión Europea".
El segundo informe provisional del Grupo fue presentado a los Estados por el Consejo de Ministros en junio de 2008. [48] El informe formuló una serie de recomendaciones sobre la independencia de Jersey, incluidos los beneficios y los costos de la independencia y las consecuencias sociales y culturales. La isla debería ser reconocida como un estado soberano país por país. El informe concluyó que "Jersey está equipada para enfrentar los desafíos de la independencia", pero "no es el objetivo de este documento decidir si se deben tomar esas medidas".
En la actualidad, la isla está protegida por las Fuerzas Armadas británicas . Tras la independencia, la isla tendría que desarrollar su propia capacidad para manejar por completo los asuntos de defensa y seguridad. Se estableció que Jersey podría buscar la membresía de una alianza defensiva (por ejemplo, la OTAN); negociar un acuerdo de defensa con un estado soberano (por ejemplo, el Reino Unido) -San Marino, por ejemplo, tiene un acuerdo de defensa con Italia que costó 700.000 dólares en 2000/01- o establecer una fuerza de defensa independiente (de manera similar a Antigua y Barbuda, que gasta alrededor de 2,5 millones de libras esterlinas). Además, es poco probable que alguna potencia europea importante permita que la isla sea invadida, pero la isla no podría protegerse de una amenaza externa importante sin asegurar acuerdos defensivos.
La independencia requeriría la creación de un Departamento de Asuntos Exteriores dentro del Gobierno de Jersey, u otras medidas similares. En la actualidad, los asuntos internacionales de la isla están gobernados formalmente por el Gobierno del Reino Unido. El informe recomendó que la isla se uniera a organizaciones globales "esenciales", como la ONU y el FMI, la Commonwealth y la OMC. En ese momento, la independencia habría puesto fin a la relación de Jersey con la UE, que se mediaba a través del protocolo 3 del tratado de adhesión del Reino Unido. El informe sugiere un requisito mínimo de creación de tres misiones en el extranjero: Londres, Nueva York y Bruselas (el Gobierno tiene una oficina en Londres y comparte una oficina en Bruselas), para proporcionar contacto con organizaciones importantes como la Commonwealth, la ONU y la UE, así como con el Reino Unido, los EE. UU. y la UE, y también para permitir su uso con fines turísticos y comerciales.
Sería necesario examinar las cuestiones de la organización interna de la constitución de Jersey, así como la ciudadanía y los pasaportes. El informe supone que la Reina seguiría siendo la Jefa de Estado y que designaría a un Gobernador General siguiendo el consejo del Gobierno británico. El informe recomendó la necesidad de una constitución codificada, que debería contener una declaración básica sobre los derechos humanos. La actual Asamblea de los Estados podría ser reemplazada por un Parlamento de los Estados, que tendría que sustituir los controles y contrapesos proporcionados por el Consejo Privado.
Jersey, como entidad política predominantemente independiente, siempre ha tenido una serie de grupos de presión . Muchos grupos de presión ad hoc se forman en respuesta a una única cuestión y luego se disuelven una vez que se han abordado las preocupaciones. Sin embargo, hay una serie de grupos de presión que trabajan activamente para influir en las decisiones del gobierno sobre una serie de cuestiones. Por ejemplo, en 2012, el National Trust participó en una campaña de presión contra el desarrollo del promontorio de Plemont. El Trust contó con el apoyo de la mayoría de los políticos de alto rango de las islas, incluido el Ministro Principal, pero una propuesta hecha en los Estados de Jersey para que los Estados compraran obligatoriamente el promontorio y lo vendieran al Trust fue derrotada en una votación el 13 de diciembre de 2012. El resultado de la votación fue 24 a favor de la adquisición, 25 en contra, con una ausencia y una declaración de interés.
Los siguientes grupos son financiados por sus miembros.
Los siguientes grupos están financiados, al menos parcialmente, por el gobierno. Los nombramientos los realiza la Asamblea de los Estados .
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