La política de Indonesia se desarrolla en el marco de una república democrática representativa presidencial , en la que el Presidente de Indonesia es a la vez jefe de Estado y jefe de Gobierno , y de un sistema multipartidista . El poder ejecutivo lo ejerce el Gobierno . El poder legislativo reside tanto en el Gobierno como en la Asamblea Consultiva Popular bicameral . El poder judicial es independiente del ejecutivo y del legislativo. [1]
La Constitución de 1945 preveía una separación limitada de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. El sistema gubernamental ha sido descrito como "presidencial con características parlamentarias". [1] Tras los disturbios de mayo de 1998 y la dimisión del presidente Suharto , el dictador de larga data de Indonesia, se implementaron varias reformas políticas mediante enmiendas a la Constitución de Indonesia , que dieron lugar a cambios en todas las ramas del gobierno y restauraron la democracia en Indonesia.
La Unidad de Inteligencia de The Economist calificó a Indonesia como una " democracia defectuosa " en 2022. [2] [ necesita actualización ] Según los índices de democracia de V-Dem, Indonesia fue en 2023 el undécimo país democrático más electoral de Asia . [3] Los partidos políticos de Indonesia se han caracterizado como partidos de cártel con un amplio reparto del poder entre los partidos y una responsabilidad limitada ante los votantes. [4] [5] [6]
Según el think tank estadounidense Freedom House , Indonesia no cumple muchos de los requisitos civiles para una democracia consolidada o maximalista. En general, los ciudadanos indonesios no son libres de practicar y expresar su fe religiosa. Los ateos y quienes practican una de las religiones no oficiales del país pueden sufrir discriminación. [7] El sistema judicial suele tener muchos casos de corrupción y no existe un debido proceso en muchos asuntos civiles y penales. [7]
Durante mucho tiempo se ha considerado que el “Viejo Orden” (1950-1965) en Indonesia fue un período de agitación y crisis, caracterizado por rebeliones y agitación política. La debilidad de la democracia de Indonesia y su transición gradual al autoritarismo durante el Viejo Orden se pueden atribuir a la teoría convencional de la modernización, que sugiere que sin estructuras socioeconómicas sólidas, es poco probable que se produzcan transiciones exitosas a la democracia. [8] De hecho, recién a fines de los años 1960, cuando tuvo lugar la urbanización, el gobierno indonesio comenzó a construir una democracia más fuerte. [9]
Durante el período de la "democracia liberal" (1950-1957), Indonesia aspiró a renovar su estatus global y alcanzar la modernidad como un país recién independizado. [10] En línea con esta visión, buscó establecer un sistema parlamentario democrático, dando lugar a un "sistema multipartidista, un gobierno de gabinete bajo un primer ministro y un presidente ceremonial". [11] Sin embargo, la inestabilidad económica heredada del gobierno colonial obstaculizó significativamente su visión de construcción de una nación democrática: la economía indonesia luchó por recuperarse de las dificultades de la ocupación colonial, con un crecimiento económico estancado y una inflación que alcanzó más del 600% entre los años 1950 y 1960. [12] La economía de Indonesia dependía en gran medida del sector agrícola, pero sin diversificación e industrialización, el gobierno se volvió vulnerable a la polarización y la inestabilidad. [9]
Además, la abundancia de recursos naturales de Indonesia, como café, caucho y cacao, la hizo vulnerable a la maldición política de los recursos: [13] La riqueza de recursos de Indonesia condujo a la corrupción, la desigualdad y la inestabilidad política, obstaculizando el progreso económico y social; la concentración de la riqueza y el poder en manos de unas pocas élites con el monopolio de estos recursos empeoró los problemas económicos y políticos del país. Esto, en última instancia, llevó a un aumento de las tensiones políticas y a la pérdida de control del gobierno. [13]
La "democracia guiada" , que estuvo vigente desde 1957 hasta 1966, tenía como objetivo lograr estabilidad política, modernización y desarrollo bajo el liderazgo del presidente Sukarno. [14] Inicialmente, Sukarno buscó construir instituciones políticas para reforzar la representación y resolver los conflictos de regionalismo, clase social y religión que plagaron el Parlamento durante la era de la democracia liberal. [11] Sin embargo, el poder se centralizó cada vez más en el poder ejecutivo en la segunda mitad de la democracia guiada, y Sukarno asumió un papel dictatorial en el gobierno. [14] La transición gradual de Indonesia al autoritarismo durante el período de la democracia guiada ejemplifica el fracaso del proyecto democrático en el país debido a las débiles estructuras socioeconómicas y la maldición de los recursos políticos que socavó su desarrollo democrático.
La transición al " Nuevo Orden " a mediados de los años 60 derrocó a Sukarno después de 22 años en el cargo. Fue uno de los períodos más tumultuosos de la historia moderna del país y marcó el comienzo de la presidencia de tres décadas de Suharto . Descrito como el gran dhalang ("titiritero"), Sukarno obtuvo poder equilibrando las fuerzas opuestas y cada vez más antagónicas del ejército y el Partido Comunista de Indonesia (PKI).
En 1965, el PKI había penetrado ampliamente en todos los niveles de gobierno y había ganado influencia a expensas del ejército. [15] El 30 de septiembre de 1965, seis de los oficiales de mayor rango del ejército murieron en una acción (generalmente etiquetada como un "intento de golpe de Estado") por parte del llamado Movimiento 30 de Septiembre , un grupo dentro de las fuerzas armadas. En pocas horas, el mayor general Suharto movilizó fuerzas bajo su mando y tomó el control de Yakarta. Los anticomunistas, inicialmente siguiendo el liderazgo del ejército, llevaron a cabo una violenta purga de comunistas en todo el país , matando a aproximadamente medio millón de personas y destruyendo al PKI, al que oficialmente se culpó de la crisis. [16] [17]
El debilitado político Sukarno se vio obligado a transferir poderes políticos y militares clave al general Suharto, que se había convertido en jefe de las fuerzas armadas. En marzo de 1967, la Asamblea Consultiva Popular Provisional (MPRS) nombró al general Suharto presidente interino. Fue nombrado presidente formalmente un año después. Sukarno vivió bajo arresto domiciliario virtual hasta su muerte en 1970. En contraste con el nacionalismo tempestuoso, la retórica revolucionaria y el fracaso económico que caracterizaron los primeros años de la década de 1960 bajo el izquierdista Sukarno, el "Nuevo Orden" prooccidental de Suharto estabilizó la economía pero continuó la filosofía estatal oficial de la Pancasila .
Sukarno, la primera figura nacional y presidente de Indonesia, disolvió la asamblea electa, introdujo un concepto conocido como democracia guiada y restableció la constitución de 1945 en 1959. [18] El período de la democracia guiada estuvo marcado por la creación de una plétora de ministerios, por el ascenso del Partido Comunista de Indonesia (Partai Komunis Indonesia; PKI) a una posición de dominio político y por el surgimiento del ejército como una importante fuerza política anticomunista. [18] La estructura se derrumbó con un intento de golpe de estado en 1965, que llevó a la caída de Sukarno. [18] Bajo Suharto, el sucesor de Sukarno, Indonesia entró en una nueva era política, oficialmente llamada el Nuevo Orden [18]
El Nuevo Orden ( en indonesio : Orde Baru ) es el término acuñado por el presidente Suharto para caracterizar su régimen cuando llegó al poder en 1966. Utilizó este término para contrastar su gobierno con el de su predecesor, Sukarno (apodado el "Viejo Orden" u Orde Lama ). El término "Nuevo Orden" en tiempos más recientes se ha convertido en sinónimo de los años de Suharto (1966-1998).
Inmediatamente después del intento de golpe de Estado de 1965, la situación política era incierta, pero el Nuevo Orden encontró mucho apoyo popular de los grupos que querían separarse de los problemas de Indonesia desde su independencia. La "generación del 66" ( Angkatan 66 ) personificó el discurso sobre un nuevo grupo de líderes jóvenes y un nuevo pensamiento intelectual. Después de los conflictos comunales y políticos, el colapso económico y la ruptura social de finales de los años 50 hasta mediados de los 60, el Nuevo Orden se comprometió a lograr y mantener el orden político, el desarrollo económico y la eliminación de la participación masiva en el proceso político. Las características del Nuevo Orden establecido a partir de finales de los 60 fueron, por tanto, un fuerte papel político para los militares, la burocratización y corporativización de las organizaciones políticas y sociales, y una represión selectiva pero eficaz de los oponentes. El anticomunismo estridente siguió siendo un sello distintivo del régimen durante sus 32 años siguientes.
Sin embargo, en pocos años, muchos de sus aliados originales se habían vuelto indiferentes o reacios al Nuevo Orden, que comprendía una facción militar apoyada por un reducido grupo civil. Entre gran parte del movimiento pro democracia que obligó a Suharto a dimitir en 1998 y luego llegó al poder, el término "Nuevo Orden" ha llegado a utilizarse de manera peyorativa. Se emplea con frecuencia para describir a figuras que estaban vinculadas al Nuevo Orden o que defendían las prácticas de su régimen autoritario, como la corrupción, la colusión y el nepotismo (ampliamente conocido por el acrónimo KKN: korupsi , kolusi , nepotisme ). [19]
La era post-Suharto comenzó con la caída de Suharto en 1998, durante la cual Indonesia ha atravesado un período de transición, una era conocida como Reformasi (en español: Reforma [20] [21] [22] ). Este período ha sido testigo de un entorno político-social más abierto y liberal.
La transición de Indonesia a la democracia fue una parte clave de la era de reformas más amplia. [23] Las transiciones democráticas tienden a agruparse en dos categorías: transiciones de abajo hacia arriba donde la gente se levanta y derroca un régimen existente, y transiciones de arriba hacia abajo donde un gobernante autoritario introduce reformas liberalizadoras que conducen a la transición democrática. [24] Indonesia experimentó una transición hacia un gobierno democrático que involucró tanto a fuerzas de abajo hacia arriba como de arriba hacia abajo después de la caída del régimen autoritario en 1998, alterando así la estructura política del país. [25] Las diferencias en la democratización entre los países en desarrollo, incluida Indonesia, son comunes y pueden explicarse por diferentes modelos teóricos. [26] Si bien Indonesia ha sido considerada una democracia desde la caída del régimen autoritario en 1998, la consolidación democrática no se ha logrado por completo. [27]
Un proceso de reforma constitucional duró de 1999 a 2002, con cuatro enmiendas que produjeron cambios importantes. [28] Entre ellas se encontraban límites de mandato de hasta dos mandatos de cinco años para el presidente y el vicepresidente y medidas para instituir controles y equilibrios . La institución estatal más alta es la Asamblea Consultiva Popular ( en indonesio : Majelis Permusyawaratan Rakyat , MPR), cuyas funciones anteriormente incluían elegir al presidente y vicepresidente (desde 2004 el presidente ha sido elegido directamente por el pueblo), establecer directrices generales de política estatal y enmendar la constitución. La MPR de 695 miembros incluye a los 550 miembros de la Cámara de Representantes ( en indonesio : Dewan Perwakilan Rakyat , DPR) más 130 miembros del Consejo de Representantes Regionales ( en indonesio : Dewan Perwakilan Daerah , DPD) elegidos por los 26 parlamentos provinciales y 65 miembros designados de grupos sociales. [29]
La DPR, que es la principal institución legislativa, originalmente incluía 462 miembros elegidos a través de un sistema de representación proporcional/distrital mixto y treinta y ocho miembros designados de las Fuerzas Armadas de Indonesia (TNI) y la policía (POLRI). La representación de las TNI/POLRI en la DPR y la MPR terminó en 2004. La representación de los grupos sociales en la MPR fue eliminada en 2004 mediante un cambio constitucional adicional. [30] [31] Después de haber servido como órganos de sello de goma en el pasado, la DPR y la MPR han ganado un poder considerable y son cada vez más asertivos en la supervisión del poder ejecutivo. En virtud de los cambios constitucionales de 2004, la MPR se convirtió en una legislatura bicameral , con la creación del DPD, en el que cada provincia está representada por cuatro miembros, aunque sus poderes legislativos son más limitados que los de la DPR. A través de su gabinete designado, el presidente conserva la autoridad para conducir la administración del gobierno. [32]
En junio de 1999 se celebraron elecciones generales en las que se constituyeron los primeros parlamentos nacionales, provinciales y regionales elegidos libremente en más de 40 años. En octubre de 1999, la MPR eligió a un candidato de compromiso, Abdurrahman Wahid , como cuarto presidente del país, y a Megawati Sukarnoputri —hija de Sukarno— como vicepresidenta. El partido PDI-P de Megawati había obtenido la mayor proporción de votos (34%) en las elecciones generales, mientras que Golkar , el partido dominante durante el Nuevo Orden, quedó en segundo lugar (22%). Varios otros partidos, en su mayoría islámicos, obtuvieron porcentajes lo suficientemente grandes como para tener un escaño en la DPR. Otras elecciones democráticas a nivel nacional tuvieron lugar en 2004, 2009, 2014 y 2019.
En Indonesia, si bien se han celebrado elecciones libres y justas y existe una constitución que garantiza ciertos derechos y libertades, persisten la corrupción y la participación del dinero en la política. [33] La corrupción en el gobierno regional suele estar relacionada con los ingresos, involucrando sobornos y robo de bienes públicos para beneficio personal, e identifica la corrupción política, como el comportamiento fraudulento y las técnicas de lobby desviadas, como el tipo cometido por funcionarios gubernamentales. [34] Además, una de las principales razones por las que Indonesia no puede considerarse una democracia consolidada se debe a su falta de "control civil sobre los militares". [25] Indonesia ha creado instituciones democráticas, pero aún hay avances que deben hacerse para abordar los desafíos que enfrenta actualmente el país para consolidar la democracia. [23]
Después de la Reforma, Indonesia se convirtió en una democracia clientelista , donde los recursos estatales se distribuyen entre los partidos políticos. Si bien el clientelismo debilita las instituciones democráticas y la rendición de cuentas, sirve como un poderoso incentivo para el compromiso y la cooperación. Los partidos se unen a coaliciones de gobierno independientemente de la ideología para acceder a los recursos estatales. Esto atravesó las divisiones basadas en la identidad. El liderazgo del presidente Susilo Bambang Yudhoyono contuvo el conflicto social al mediar entre fuerzas en conflicto y acomodarse a la oposición potencial. La presidencia de Yudhoyono fue un período de estancamiento democrático pero también de paz, estabilidad y ausencia de polarización política . Las elecciones presidenciales indonesias de 2014 marcaron un aumento de la polarización, con una división islamista - pluralista , que continuó en las elecciones a gobernador de Yakarta de 2017 y las elecciones presidenciales indonesias de 2019. [ 35]
En la actualidad, los académicos tienen opiniones encontradas sobre la solidez y la durabilidad de la democracia de Indonesia. Indonesia tiene una buena puntuación en ciertas características de la democracia, como los derechos políticos, lo que la clasifica como una democracia en la interpretación minimalista de la palabra. [7] Sin embargo, el país carece de otros aspectos de la democracia que normalmente se requieren para que un régimen alcance la consolidación democrática , como la protección adecuada de los derechos civiles . [7]
Una visión minimalista de la democracia clasifica los regímenes políticos puramente en términos de sus instituciones y procedimientos, en lugar de los resultados que producen. En concreto, un régimen debe implementar elecciones libres y justas . [36] En Indonesia, el presidente es elegido directamente y puede cumplir hasta dos mandatos de cinco años. [7] Hay irregularidades limitadas en la votación, y los observadores electorales internacionales consideran que las elecciones son libres y justas. Además, en 2019, el Tribunal Constitucional rechazó las denuncias de fraude electoral generalizado . Se respeta el derecho a organizar partidos políticos en competencia, y el sistema permite la competencia de varios partidos políticos. [7] Por lo tanto, según la definición minimalista, Indonesia es una democracia.
Sin embargo, un enfoque maximalista de la democracia sostiene que las elecciones libres y justas son insuficientes para considerar que un régimen es una democracia. [37] Los maximalistas argumentan que estos países también deben garantizar otros derechos sociales, políticos y económicos, a menudo los que se encuentran en las democracias consolidadas . [38] Estos incluyen protecciones de derechos humanos , derechos civiles , igualitarismo , independencia judicial y más. [38]
La sociedad civil es un término acuñado por ambos bandos del espectro político en función de sus respectivos intereses. David Rieff la define de forma amplia como el amplio abanico de organizaciones que operan fuera de los sectores gubernamental y empresarial. Ha adquirido connotaciones ambiguas, ya que Robert Putnam la ha asociado con el fortalecimiento del gobierno democrático, mientras que Sheri Berman ha demostrado cómo las asociaciones civiles contribuyeron al colapso de la Alemania de Weimar. Como en cualquier otro país, la sociedad civil indonesia abarca una serie de organizaciones, incluidas las profesionales, religiosas, intermediarias y de masas. Bajo el gobierno de Suharto, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) lucharon a menudo por la democracia y los derechos humanos.
Bajo el gobierno de Suharto, la sociedad civil en Indonesia fue contenida masivamente. Los asesinatos en masa de la izquierda limitaron a las OSC a la defensa de los derechos humanos y la democracia. Después de su caída, la sociedad civil se estableció en la era reformada. Las OSC en Indonesia reflejan la política única del país. Existen en un espectro de opiniones sobre el papel apropiado del Islam en el gobierno. Por ejemplo, en 2017, el gobierno indonesio prohibió la sección indonesia de Hizb ut-Tahrir mediante la Ley de Organizaciones de Masas (ORMAS). Algunas OSC condenaron la acción como una violación de los derechos humanos, mientras que otras vieron la medida como una necesidad para frenar la ideología extremista. ORMAS representa nuevas regulaciones burocráticas y restricciones a las OSC. La aprobación de esta ley se ha asociado con la continua represión del gobierno indonesio a la libertad de expresión.
Humanprogress.org ofrece un Índice de Participación de la Sociedad Civil que mide si “los responsables de las políticas consultan habitualmente a las principales OSC; cuán grande es la participación de la gente en las OSC; si se impide a las mujeres participar”; entre una variedad de otros factores. El Índice de la Sociedad Civil de Indonesia ha fluctuado a lo largo del siglo XX. Durante el período de democracia liberal anterior a Sukarno, Indonesia alcanzó una puntuación de Participación de la Sociedad Civil de 0,74. Durante las presidencias de Sukarno y Suharto, la puntuación se desplomó a 0,12. Cuando Indonesia entró en su Era de Reformas, la puntuación subió a 0,95; sin embargo, en los últimos años el Índice de Participación de la Sociedad Civil de Indonesia ha disminuido a 0,82. En comparación con sus vecinos del sudeste asiático, Indonesia ha sido aclamada como defensora de la libertad de expresión en la región. Otras herramientas para medir la sociedad civil son el Explorador del Índice de Sostenibilidad de las OSC de csosi.org y el Índice de la Sociedad Civil proporcionado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
El poder ejecutivo de Indonesia está encabezado por un presidente, que es el jefe de gobierno y jefe de estado. El presidente es elegido por elección general y puede cumplir hasta dos mandatos de cinco años si es reelegido. [39] El poder ejecutivo también incluye un vicepresidente y un gabinete . Todos los proyectos de ley necesitan la aprobación conjunta entre el ejecutivo y la legislatura para convertirse en ley, lo que significa que el presidente tiene poder de veto sobre toda la legislación. [40] El presidente también tiene el poder de emitir decretos presidenciales que tienen efectos políticos, y también está a cargo de las relaciones exteriores de Indonesia, aunque los tratados requieren la aprobación legislativa. [39] Antes de 2004, el presidente era seleccionado por el MPR, pero tras la tercera enmienda a la constitución, promulgada en 2001, ahora el presidente es elegido directamente. [41] La última elección se celebró en abril de 2019 y el titular Joko Widodo fue reelegido. [42]
La MPR es el poder legislativo del sistema político de Indonesia. La MPR está compuesta por dos cámaras: la DPR, que comúnmente se llama Cámara de Representantes , y el DPD , que se llama Consejo de Representantes Regionales. Los 575 miembros de la DPR son elegidos a través de distritos electorales plurinominales, mientras que 4 senadores del DPD son elegidos en cada una de las 34 provincias de Indonesia. La DPR tiene la mayor parte del poder legislativo porque tiene el poder exclusivo de aprobar leyes. El DPD actúa como un órgano complementario de la DPR; puede proponer proyectos de ley, ofrecer su opinión y participar en debates, pero no tiene poder legal. La MPR en sí tiene poderes fuera de los otorgados a las cámaras individuales. Puede enmendar la constitución, inaugurar al presidente y llevar a cabo procedimientos de destitución. Cuando la MPR actúa en esta función, lo hace simplemente combinando a los miembros de las dos cámaras. [40] [43]
La Comisión Electoral General ( en indonesio : Komisi Pemilihan Umum , KPU ) es el organismo encargado de organizar las elecciones parlamentarias y presidenciales. El artículo 22E(5) de la Constitución establece que la KPU es nacional, permanente e independiente. Antes de las elecciones de 2004, la KPU estaba formada por miembros que también eran miembros de partidos políticos. Sin embargo, ahora los miembros de la KPU deben ser no partidistas.
Tanto el Tribunal Supremo de Indonesia ( Mahkamah Agung ) como el Tribunal Constitucional ( Mahkamah Konstitusi ) son el nivel más alto del poder judicial. El Tribunal Constitucional escucha las disputas relativas a la legalidad de la ley, las elecciones generales, la disolución de los partidos políticos y el alcance de la autoridad de las instituciones estatales. Tiene 9 jueces designados por la DPR, el Presidente y el Tribunal Supremo. El Tribunal Supremo de Indonesia escucha las apelaciones de cese final y realiza revisiones de casos. Tiene 51 jueces divididos en 8 cámaras. Sus jueces son nominados por la Comisión Judicial de Indonesia y designados por el Presidente. La mayoría de las disputas civiles se presentan ante el Tribunal Estatal ( Pengadilan Negeri ); las apelaciones se escuchan ante el Tribunal Superior ( Pengadilan Tinggi ). Otros tribunales incluyen el Tribunal Comercial, que se ocupa de la quiebra y la insolvencia; el Tribunal Administrativo Estatal ( Pengadilan Tata Usaha Negara ) para escuchar los casos de derecho administrativo contra el gobierno; y el Tribunal Religioso ( Pengadilan Agama ) para tratar casos de derecho personal islámico codificado ( sharia ). [44] Además, la Comisión Judicial ( en indonesio : Komisi Yudisial ) supervisa el desempeño de los jueces.
Durante el régimen del Presidente Suharto, Indonesia estableció relaciones sólidas con los Estados Unidos y mantuvo relaciones difíciles con la República Popular China debido a las políticas anticomunistas de Indonesia y las tensiones internas con la comunidad china. Recibió la denuncia internacional por su anexión de Timor Oriental y el genocidio relacionado contra los timorenses orientales en 1978. Indonesia es miembro fundador de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático y, por lo tanto, miembro tanto de la ASEAN+3 como de la Cumbre de Asia Oriental .
Desde la década de 1980, Indonesia ha trabajado para desarrollar estrechos vínculos políticos y económicos con los países del sudeste asiático y también es influyente en la Organización de Cooperación Islámica . Indonesia fue duramente criticada entre 1975 y 1999 por supuestamente suprimir los derechos humanos en Timor Oriental y por apoyar la violencia contra los timorenses orientales después de la secesión e independencia de este último en 1999. Desde 2001, el gobierno de Indonesia ha cooperado con los EE. UU. en la represión del fundamentalismo islámico y los grupos terroristas.
El hecho cardinal de la política de élite de Indonesia es que la competencia entre partidos durante las elecciones es invariablemente seguida por la cartelización de partidos después de las elecciones.4 Dado que los contornos y límites exactos de la coalición gobernante siempre están sujetos a una negociación intensa y prolongada, nunca es seguro quién estará en el gobierno y quién quedará fuera. Lo que es seguro es que son las élites indonesias, no los votantes indonesios, quienes deciden cómo será el gobierno y quién, si alguien lo hace, servirá como oposición.
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