La política de migración y asilo de la Unión Europea se enmarca en el espacio de libertad, seguridad y justicia , creado para desarrollar y armonizar los principios y medidas utilizados por los países miembros de la Unión Europea para regular los procesos migratorios y gestionar las cuestiones relativas al asilo y al estatuto de refugiado en la Unión Europea .
La Unión Europea obtuvo autoridad para legislar en materia de migración y asilo con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam el 1 de mayo de 1999. En la reunión del Consejo Europeo celebrada en Tampere en octubre de 1999, se propusieron varios instrumentos legislativos que instituían un Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). Uno de estos instrumentos fue la adopción del Reglamento Dublín II, una versión modificada del Convenio de Dublín , que era un tratado intergubernamental acordado en 1990 fuera de la estructura de la Unión Europea. En 2005, se habían adoptado todos los instrumentos legislativos de la primera fase. [1]
Tras la presentación del Plan de Política de Asilo por parte de la Comisión Europea en junio de 2008, se reformaron los instrumentos legislativos de la primera fase. La adopción de las directivas y reglamentos refundidos se completó en 2013. En la segunda fase también se creó una Oficina Europea de Apoyo al Asilo . [1]
Entre mayo y julio de 2016, la Comisión Europea propuso una legislación para una tercera fase del Sistema Europeo Común de Asilo, tras la crisis migratoria europea de 2015. En septiembre de 2020, estas reformas se incorporaron al nuevo Pacto sobre Migración y Asilo. En septiembre de 2023, los instrumentos legislativos se encontraban en diversas etapas de adopción. [1]
El Reglamento Dublín III será sustituido por un Reglamento sobre la gestión del asilo y la migración , como parte de la tercera fase del Sistema Europeo Común de Asilo. El Consejo de Justicia y Asuntos de Interior alcanzó un acuerdo sobre una posición negociadora ante el Parlamento Europeo el 8 de junio de 2023, cuya aplicación está prevista para 2024.
Un elemento clave del Reglamento sobre la gestión del asilo y la migración es la creación de un nuevo mecanismo de solidaridad entre los Estados miembros. La solidaridad puede adoptar la forma de reubicación de migrantes, contribuciones financieras, despliegue de personal o medidas centradas en el desarrollo de capacidades. La solidaridad será obligatoria para los Estados miembros, pero la forma de la misma quedará a discreción de los propios Estados miembros. Por cada reubicación, los Estados miembros podrán realizar una contribución financiera de 20.000 euros.
La política migratoria de la Unión Europea tiene sus raíces en la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 [2] , un acuerdo fundado en el artículo 14 de la Declaración Universal de Derechos Humanos [3] . Las bases jurídicas actuales para la creación por parte de la UE de un marco legislativo armonizado en materia de asilo se encuentran en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [4] y la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE [5] .
La UE cumple con la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados , que es el principal acto legislativo que establece el estatuto y los derechos de los refugiados. Según las disposiciones clave de este acto jurídico, el principal mecanismo para regular las situaciones de refugiados es el gobierno. Este tiene la obligación de preservar los derechos y libertades de los desplazados internos y los refugiados, pero al mismo tiempo vigilar la creación de una disposición jurídica que sea utilizada por todos los extranjeros que hayan llegado a un país extranjero de manera común [6].
Para regular y controlar el elevado número de migrantes como consecuencia de la crisis migratoria de 2015, la UE dirige anualmente sus esfuerzos a la elaboración de una política migratoria europea eficaz. [7] Uno de los principios fundamentales de la política migratoria es el principio de solidaridad, que se expresa en el respeto de los derechos humanos naturales, en la coordinación de las fuerzas políticas y sociales en la solución de la cuestión migratoria. [8] La creación de una política migratoria y su funcionamiento se basan en la recopilación de datos sobre el estado actual de las cosas, en particular las estadísticas sobre el número de migrantes legales e ilegales que han cruzado las fronteras de la Unión Europea . A pesar de que la política migratoria se determina internamente, también sirve como regulador internacional porque está relacionada con el cruce de las fronteras estatales. En consecuencia, los acontecimientos a nivel internacional afectan directamente al desarrollo de este tipo de política. [9]
En 2020, la Comisión Europea , a petición del Parlamento Europeo , propuso una serie de reformas al sistema existente a través de un enfoque integral basado en tres pilares: 1) procedimientos de asilo y retorno eficientes, 2) solidaridad y reparto equitativo de responsabilidades, y 3) asociaciones fortalecidas con terceros países.
El Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo, también conocido como Pacto de Migración de la UE [10] [11] o Pacto de Asilo y Migración de la UE, [12] [13] es un conjunto de nuevas normas de la Unión Europea relativas a la migración que entrarán en vigor en junio de 2026. [14] Obligará a los Estados miembros a compartir de manera más equitativa los costos y los esfuerzos de acoger a los migrantes y a reformar los procedimientos de asilo y seguridad fronteriza de la Unión Europea , entre otras disposiciones. [15] [16]
El acuerdo se acordó el 20 de diciembre de 2023 entre representantes del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea . [15] [17] Fue aprobado por el Parlamento Europeo el 10 de abril de 2024 [18] [19] y fue aprobado por el Consejo de la Unión Europea el 14 de mayo de 2024. [20] [21]
Un grupo de organizaciones de derechos humanos, entre las que se encuentran Oxfam , Cáritas , Amnistía Internacional y Save the Children , han criticado el acuerdo en una carta abierta en la que afirman que crearía un "sistema cruel". [22] Más de 200 académicos pertenecientes a 66 universidades predominantemente europeas han calificado el pacto de "inhumano" y han exigido que el Parlamento Europeo y el Consejo reconsideren su visión del pacto. [23] [24]
El pacto dio lugar a la siguiente legislación: [25]
Desde 1999, los refugiados que entran en Europa están sujetos a las leyes vigentes de conformidad con el Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). Estas leyes se establecieron para prohibir a los Estados miembros de la Unión Europea enviar de regreso a sus países de origen a personas que corran riesgo de ser perseguidas y para ofrecer protección internacional a quienes hayan obtenido el estatuto de refugiado por vía judicial. Sin embargo, esto último sigue estando en manos de los Estados miembros de la UE para establecer los procedimientos de obtención y retirada de la protección internacional. [36]
La Directiva sobre procedimientos de asilo (DPA) establece un procedimiento común de protección internacional. [37]
La Directiva original sobre procedimientos de asilo se adoptó el 1 de diciembre de 2005. Una versión refundida de la Directiva se adoptó el 26 de junio de 2013, como parte de la segunda fase del SECA.
Como parte de la tercera fase del SECA, la Directiva sobre procedimientos de asilo será sustituida por un Reglamento sobre procedimientos de asilo. El Consejo de Justicia y Asuntos de Interior alcanzó un acuerdo sobre una posición negociadora ante el Parlamento Europeo el 8 de junio de 2023. [38]
Un elemento clave del Reglamento sobre el procedimiento de asilo que se está negociando actualmente con el Parlamento Europeo es la creación de un nuevo procedimiento fronterizo. El procedimiento fronterizo se puede aplicar cuando una persona solicita asilo en un paso fronterizo exterior, es detenida en relación con un cruce ilegal de la frontera o es rescatada en el marco de una operación de búsqueda y rescate. Las personas sujetas al procedimiento fronterizo son tratadas como si aún no hubieran entrado en el territorio del Estado miembro. [39] El nuevo procedimiento fronterizo será obligatorio para los solicitantes que representen un peligro para la seguridad nacional o el orden público, que hayan engañado a las autoridades o que tengan una nacionalidad con una tasa de reconocimiento inferior al 20 %. [38]
La Directiva sobre condiciones de recepción garantiza la igualdad de condiciones de recepción en toda la UE. [40]
La Directiva original sobre condiciones de acogida se adoptó el 27 de enero de 2003. Una versión refundida de la Directiva se adoptó el 26 de junio de 2013, como parte de la segunda fase del SECA.
Como parte de la tercera fase del SECA, se volverá a redactar la Directiva sobre las condiciones de acogida. [41] El Consejo de Justicia y Asuntos de Interior alcanzó un acuerdo sobre una posición negociadora ante el Parlamento Europeo sobre la Directiva refundida el 20 de diciembre de 2022.
La Directiva de Calificación, que se refiere a quiénes califican para los diferentes estatus. [42]
La Directiva original sobre calificación se adoptó el 29 de abril de 2004. El 13 de diciembre de 2011 se adoptó una Directiva refundida como parte de la segunda fase del SECA.
Como parte de la tercera fase del SECA, la Directiva de calificación será sustituida por un Reglamento de calificación. [43] El Consejo de Justicia y Asuntos de Interior alcanzó un acuerdo sobre una posición negociadora ante el Parlamento Europeo el 20 de diciembre de 2022.
El Reglamento de Dublín determina qué Estado miembro es responsable de tramitar una solicitud de asilo. [44]
El Reglamento de Dublín original se adoptó el 27 de enero de 2003, como parte de la primera fase del SECA. Dado que sustituyó al Convenio de Dublín de 1990, que se acordó fuera de las estructuras de la Unión Europea, este reglamento se denominó en realidad Reglamento de Dublín II.
Como parte de la segunda fase del SECA, el 26 de junio de 2013 se adoptó el Reglamento Dublín III.
Como parte de la tercera fase del SECA, el Reglamento Dublín III será sustituido por el Reglamento sobre la gestión del asilo y la migración (AMMR). El Consejo de Justicia y Asuntos de Interior alcanzó un acuerdo sobre una posición negociadora ante el Parlamento Europeo el 8 de junio de 2023. [38]
Un elemento clave del Reglamento sobre la gestión del asilo y la migración es la creación de un nuevo mecanismo de solidaridad entre los Estados miembros. La solidaridad puede adoptar la forma de reubicación de migrantes, contribuciones financieras, despliegue de personal o medidas centradas en el desarrollo de capacidades. La solidaridad será obligatoria para los Estados miembros, pero la forma de la misma quedará a discreción de los propios Estados miembros. Por cada reubicación, los Estados miembros podrán realizar una contribución financiera de 20.000 euros. [38]
El Reglamento Eurodac establece una base de datos en la que se pueden recoger, transmitir y comparar las huellas dactilares. Es un elemento fundamental para el funcionamiento del Reglamento de Dublín, que determina qué Estado miembro es responsable de la tramitación de una solicitud de asilo.
Eurodac fue establecido en virtud del Derecho de la UE por el Reglamento 2725/2000 del Consejo, de 11 de diciembre de 2000. [45] Como parte de la segunda fase del SECA, el 16 de junio de 2013 se adoptó un Reglamento Eurodac refundido. [46]
Como parte de la tercera fase del SECA, la Comisión Europea propuso otra versión refundida del Reglamento Eurodac el 4 de mayo de 2016. [47]
En 2001, durante la primera fase del SECA, se aprobó también una Directiva de protección temporal. En caso de que se produjera una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de países no pertenecientes a la UE, esta Directiva otorga a la Unión Europea la autoridad para proporcionar protección inmediata y temporal. Esta protección temporal es independiente del asilo regular que ofrece el SECA.
A raíz de una afluencia de migrantes sin precedentes, en 2015 la EASO propuso un programa de reubicación que se acordó para apoyar a los Estados miembros de “primera línea”, Italia y Grecia , que estaban bajo presión. [48]
«Tras una propuesta presentada por la Comisión en mayo de 2015, el Consejo adoptó dos decisiones –(UE) 2015/1523 y (UE) 2015/1601 respectivamente– por las que se establece un mecanismo de reubicación temporal para 160 000 solicitantes necesitados de protección internacional procedentes de Grecia e Italia, que se aplicará a lo largo de dos años, hasta septiembre de 2017.» [48]
Se está negociando un Reglamento Marco de Reasentamiento de la Unión permanente. El Consejo de Justicia y Asuntos de Interior alcanzó un acuerdo sobre una posición negociadora ante el Parlamento Europeo el 20 de diciembre de 2022.
El 23 de septiembre de 2020, la Comisión propuso un Reglamento sobre situaciones de crisis y fuerza mayor. [49] El Consejo de Justicia y Asuntos de Interior del 28 de septiembre de 2023 no logró llegar a un acuerdo sobre una posición negociadora ante el Parlamento Europeo. Sin embargo, la presidencia española expresó su confianza en que se pudiera alcanzar un mandato de negociación en breve. [50]
Las reformas implementadas a raíz de la crisis migratoria europea de 2015 culminaron con la creación de la Agencia de Asilo de la Unión Europea [51] el 19 de enero de 2022, que promoverá una mayor convergencia de las prácticas de asilo y recepción de los diferentes Estados miembros y garantizará que los altos estándares de la UE sean la guía. La agencia reemplazó efectivamente a la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO), que había sido investigada por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) debido a supuestas faltas de conducta y violaciones de la protección de datos, entre otros cargos. [52]
La agencia de la Unión Europea , denominada Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas , proporciona una reserva de guardias de fronteras europeos y equipo técnico.
La Agencia puede adquirir sus propios vehículos con pabellón propio. Los Estados miembros en los que estén registrados estos equipos (equipos de mayor tamaño, como patrulleras, aviones, etc.) están obligados a ponerlos a disposición de la Agencia siempre que sea necesario. Esto permite a la Agencia desplegar rápidamente el equipo técnico necesario en operaciones fronterizas. Un grupo de guardias fronterizos de reserva rápida y un grupo de equipo técnico están a disposición de la Agencia, con el fin de paliar la escasez de personal y equipo para las operaciones de la Agencia. [ cita requerida ] La Agencia puede lanzar operaciones conjuntas, incluido el uso de drones cuando sea necesario. El sistema de observación de la Tierra Copernicus de la Agencia Espacial Europea proporciona a la nueva Agencia capacidades de vigilancia por satélite casi en tiempo real junto con el actual sistema de vigilancia de fronteras Eurosur . [ cita requerida ]
Frontex publica periódicamente informes en los que analiza los acontecimientos relacionados con el control de fronteras, el cruce irregular de fronteras y las distintas formas de delincuencia transfronteriza. La tarea general de evaluar estos riesgos se ha establecido en el reglamento de fundación de Frontex, según el cual la agencia deberá «realizar análisis de riesgos [...] con el fin de proporcionar a la Comunidad y a los Estados miembros información adecuada para permitir la adopción de medidas adecuadas o para hacer frente a las amenazas y los riesgos identificados con vistas a mejorar la gestión integrada de las fronteras exteriores». [53] La institución clave de Frontex en lo que respecta a la inteligencia y la evaluación de riesgos es su Unidad de Análisis de Riesgos (RAU) y la Red de Análisis de Riesgos de Frontex (FRAN), a través de la cual el personal de Frontex coopera con expertos en seguridad de los Estados miembros. [ cita requerida ]
El Fondo de Asilo, Migración e Integración es un programa de financiación gestionado por la Dirección General de Migración y Asuntos de Interior de la Comisión Europea , que promueve la gestión eficiente de los flujos migratorios y la aplicación, el fortalecimiento y el desarrollo de un enfoque común en materia de asilo e inmigración en la Unión Europea. [54]
Según el texto del instrumento internacional, los objetivos del Fondo de Asilo, Migración e Integración se enumeran en el artículo 3. Son los siguientes:
Además de proporcionar financiación para proyectos, el programa financia las actividades y el desarrollo futuro de la Red Europea de Migración .
Según los datos publicados por el ACNUR, como resultado de las hostilidades en Siria , casi el 22% de la población del país (con un estimado de 4 millones de personas) resultó ser refugiados y desplazados internos a principios de 2015. [56] Al mismo tiempo, como resultado de las nuevas políticas de la UE , en 2017 el número de migrantes ha disminuido: durante el primer trimestre de 2017, el número de inmigrantes y refugiados representó el 35% de su número en el primer trimestre de 2016. Sin embargo, según los críticos, la disminución de la migración se produjo debido al hecho de que las personas, en previsión de un nuevo acuerdo entre la UE y Turquía, emigraron masivamente a Grecia antes de su adopción para evitar problemas migratorios después de la entrada en vigor formal del acuerdo. En tal caso, el nuevo acuerdo sería irrelevante para la disminución del número de migrantes. [57]
Como resultado de la crisis, los temores han ido aumentando entre la población de la UE, incluido el temor a la islamización a través de ejercer presión (política o mediante actos de terrorismo islámico ) para imponer normas sociales, morales, legales y culturales del Islam a expensas de las locales, pero también el temor a que surja una sociedad paralela a la indígena, en forma de convertir barrios enteros en las llamadas áreas prohibidas que resistan cualquier forma de integración lingüística o cultural en la sociedad de acogida e intenten reemplazar la ley nacional y su aplicación con algunas normas legales informales propias impuestas a través de milicias. [58] Tales sentimientos han surgido no sólo debido a la existencia de zonas como Molenbeek-Saint-Jean , sino también debido a un marcado aumento de los ataques atribuidos a los yihadistas en la Unión Europea (su número aumentó de cuatro ataques en 2014 a diecisiete en 2015, mientras que el número de personas asesinadas aumentó de cuatro a 150), [59] pero también a algunos otros acontecimientos como las agresiones sexuales de Nochevieja de 2015-16 en Alemania, que no estaban relacionadas con el terrorismo pero que, sin embargo, conmocionaron al público como una demostración abierta y generalizada por parte de los refugiados musulmanes de desprecio por las normas sociales europeas, al igual que los intentos de algunos imanes en Alemania de excusar tal comportamiento y echar la culpa a las víctimas, mientras que el consiguiente (y posteriormente expuesto) esfuerzo concertado de las autoridades y los medios de comunicación para encubrir los acontecimientos, su alcance y la etnicidad de los perpetradores, socavó gravemente la confianza pública en la información sobre temas étnicamente sensibles en Alemania y en toda la UE por parte de los principales medios de comunicación.
Como consecuencia obvia, algunos políticos intentan sacar provecho de estos temores, o incluso reforzarlos, manifestando su oposición a la recepción de inmigrantes, bajo la justificación de que la seguridad pública y la protección del Estado y de sus ciudadanos contra el terrorismo islámico en Europa deben tener prioridad, pero también debido al riesgo económico, social, cultural y religioso que plantea la migración incontrolada. En algunos países de la UE, los extremistas de derecha , antes marginados pero ahora revigorizados, lograron ingresar a la política dominante. Por otro lado, los representantes de la Comisión Europea y los países que apoyan la adopción de inmigrantes enfatizan la necesidad de cumplir con las obligaciones internacionales, centrándose en la prioridad de la seguridad de los migrantes.
Por lo tanto, las acciones de la UE se desplazaron gradualmente durante la crisis hacia la vigilancia y la securitización, y el primer paso en esta dirección fue terminar la Operación Mare Nostrum en 2014 y reemplazarla por la Operación Tritón . [60] Para 2016, la UE ya estaba externalizando su control fronterizo a través de un acuerdo de 3 mil millones con Turquía. En 2017, la política migratoria de la UE se endureció. En la cumbre celebrada en Bruselas el 19 de octubre de 2017, se indicó que el enfoque de los Estados miembros y las instituciones de la UE para garantizar el control total de las fronteras debería consolidarse. [61] Desde 2017, las ONG humanitarias que realizan operaciones de búsqueda y rescate (SAR) se han convertido en objeto de una campaña de criminalización por parte de los estados miembros de la UE, lo que llevó al arresto de algunos capitanes de barco, así como a la incautación de la mayoría de sus buques, provocando críticas internacionales y acusaciones hacia la UE por incumplimiento del deber con respecto a las operaciones SAR. Como consecuencia de ello, se ha culpado a la UE de numerosas muertes en el mar al impedir las labores de búsqueda y rescate de las ONG humanitarias, contradiciendo así supuestamente sus declaraciones de buena voluntad hacia los refugiados y los migrantes. [62] A pesar de todas las dificultades que se les imponen, las ONG humanitarias siguen realizando operaciones SAR en el Mediterráneo.
Otra señal visible del endurecimiento de la política migratoria de la UE fue la construcción de numerosas barreras fronterizas ubicadas principalmente en las fronteras exteriores del espacio Schengen .
Además, las conclusiones del Consejo Europeo han indicado su disposición a responder y reprimir cualquier intento de cruzar ilegalmente las fronteras de los Estados miembros de la UE, por ejemplo mediante la expulsión de solicitantes de asilo a países vecinos como Ucrania , [63] Turquía o Rusia, donde el sistema de reconocimiento del estatuto de refugiado es a menudo defectuoso. Chachipe , una organización de derechos de los gitanos , ha criticado la política de asilo de la UE que niega asilo a los gitanos de la ex Yugoslavia basándose en la doctrina del "país de origen seguro" [64] , ya que se enfrentan a la discriminación en sus países de origen. [65] Sin embargo, la credibilidad de tales reclamaciones ha sido muy dudosa, ya que el pueblo gitano presentó apenas cuatro años antes reclamaciones idénticas de supuesta discriminación, esta vez por parte de un estado miembro de la UE, a saber, la República Checa, con el fin de abusar del sistema de asilo canadiense, lo que acabó provocando una disputa internacional sobre visados y una ruptura diplomática entre los dos estados. [66]
En los últimos tiempos, los derechos humanos se han visto cada vez más enfrentados a las medidas de seguridad, mientras que la UE ha tenido dificultades para conciliar ambas. La posición de los Estados nacionales en relación con los inmigrantes que violan el orden público e imponen su propio modo de vida se ha vuelto más dura, lo que ha tenido como consecuencia inevitable que todos los inmigrantes vean restringidos sus derechos en general. Además, en ocasiones se han expresado pronósticos pesimistas de que la aplicabilidad de estas restricciones, limitadas actualmente a los inmigrantes, podría ser solo un preludio de una posible ampliación con el objetivo de que en el futuro también se vean sometidas a ellas las poblaciones autóctonas de la UE.
Tras el grave deterioro de las relaciones entre Bielorrusia y la Unión Europea , el presidente bielorruso, Alexander Lukashenko, amenazó alrededor del 7 de julio de 2021 con "inundar" la UE con traficantes de personas , traficantes de drogas y migrantes armados . [67] Más tarde, las autoridades bielorrusas y las empresas turísticas controladas por el Estado, junto con algunas aerolíneas que operan en Oriente Medio , comenzaron a promover viajes a Bielorrusia aumentando el número de conexiones desde Oriente Medio y otorgando visados bielorrusos a quienes los compraron , aparentemente con fines de caza. Los grupos de redes sociales también ofrecían consejos fraudulentos sobre las reglas para cruzar la frontera a los posibles migrantes, la mayoría de los cuales intentaban llegar a Alemania. A los que llegaron a Bielorrusia se les dieron instrucciones sobre cómo y dónde traspasar la frontera de la Unión Europea (UE) y qué decirles a los guardias fronterizos del otro lado de la frontera. Los migrantes dijeron que Bielorrusia les proporcionó cortadores de alambre y hachas para cortar las vallas fronterizas y entrar en la UE; [68] Sin embargo, quienes no lograron cruzar la frontera fueron obligados a permanecer allí por las autoridades bielorrusas, a las que acusaron de agredir a algunos migrantes que no lograron cruzar. Las autoridades bielorrusas confirmaron más tarde que la participación de las tropas fronterizas es "absolutamente posible". [69] Bielorrusia se negó a permitir la ayuda humanitaria polaca para los migrantes, que habría incluido tiendas de campaña y sacos de dormir. [70]
Polonia, Lituania y Letonia han descrito la crisis como una guerra híbrida , calificando la crisis de incidente de tráfico de personas y migrantes, librado por Bielorrusia contra la UE. [71] [72] Los tres gobiernos declararon el estado de emergencia y anunciaron sus decisiones de construir muros fronterizos en sus fronteras con Bielorrusia, y Polonia aprobó un gasto estimado de 353 millones de euros para construir una barrera de 60 kilómetros (37 millas). [73] La UE envió oficiales de apoyo adicionales y coches patrulla a Lituania, [74] y 12 gobiernos de la UE manifestaron su apoyo a una barrera física a lo largo de la frontera. [75]
Turquía organizó acciones similares, aunque en menor escala, contra Grecia durante la crisis fronteriza entre Grecia y Turquía de 2020 , así como Marruecos contra España durante el incidente fronterizo entre Marruecos y España de 2021 .
La externalización de los procedimientos de asilo es un tipo de política migratoria llevada a cabo por los países de la Unión Europea , consiste en reubicar la recepción y el alojamiento de los solicitantes de asilo y la tramitación de sus solicitudes de asilo, en lugares cercanos a las fronteras de la UE o en países fuera de la UE, de donde proceden los solicitantes de asilo o por los que pasan. Tras un intento de reubicación de los procedimientos de asilo en centros en las fronteras de la UE, en 2003 estas políticas han dado lugar a una proliferación de campos de exiliados en la Unión Europea y sus alrededores, una presión sobre los países vecinos para que desarrollen sistemas que consideren las solicitudes de asilo en sus territorios, y una radicalización de las políticas antimigratorias en los países vecinos y dentro de las fronteras de la Unión Europea. [76]
La Unión Europea ha acordado paquetes de ayuda con varios países a cambio de externalización o cooperación para prevenir la inmigración ilegal a la UE.
En la jerga de las instituciones europeas, el asylum shopping es la práctica de los refugiados que quieren elegir un país distinto al prescrito por la normativa para solicitar asilo político, elegir el que ofrezca las mejores condiciones de acogida o presentar una solicitud en otro país tras ser rechazada. Esta expresión se utiliza para tratar a determinados solicitantes de asilo en analogía con los consumidores de prestaciones sociales [78] [79] ). Esta definición aparece en documentos oficiales, artículos de prensa, análisis, etc. El principal factor en la elección de los refugiados para su país de acogida son las diferencias en las leyes de los distintos Estados miembros; algunos Estados conceden el estatuto de refugiado a la mayoría de los solicitantes, mientras que otros se lo dan a menos del 1%. En 2017, María Teresa Rivera se convirtió en la primera mujer del mundo a la que se le concedió asilo por haber sido encarcelada injustamente por ignorar la prohibición del aborto; ignoró la prohibición en El Salvador y recibió asilo en Suecia . [80]
Según el ex Comisario Europeo de Justicia Franco Frattini , el 12% de los solicitantes de asilo recurren a la práctica de la búsqueda de asilo. [81] El Reglamento de Dublín ha reducido significativamente el alcance de este fenómeno. Según el Reglamento, los migrantes no pueden elegir el Estado desde el que deciden solicitar asilo . El reglamento permite solicitar el estatuto de refugiado solo desde el país en el que los migrantes entran primero. [82] Al mismo tiempo, si existe el deseo de cambiar de país, los migrantes tendrán que regresar a su punto de llegada original.
Número de solicitudes de asilo en 2023 [83]
Ni el sistema de readmisión del Reglamento de Dublín ni el mecanismo de reubicación temporal de refugiados según cuotas han demostrado su eficacia en todos los países de la Unión Europea.
El efecto del Reglamento de Dublín es un mayor número de solicitudes de asilo en los estados fronterizos (como Grecia , Eslovaquia , Polonia o Malta ). El ACNUR pidió a la Unión Europea en 2008 que no devolviera a los solicitantes de asilo iraquíes a Grecia . [85] A partir de 2015, muchos países europeos cerraron unilateralmente sus fronteras y encarcelaron a personas en las fronteras de los países de la UE para realizar investigaciones adicionales sobre sus intenciones de trasladarse más lejos, dañando así la solidaridad de los países Schengen y violando el Reglamento de Dublín , que determina el procedimiento para considerar las solicitudes de protección internacional. [86]
En otoño de 2015, la República Checa, junto con Hungría , Rumanía y Eslovaquia, votó en contra de la admisión obligatoria de refugiados asignados según cuotas de reubicación. Más tarde, bajo la presión de los vecinos de la UE, las autoridades aceptaron cumplir con los requisitos de la UE. Se suponía que la República Checa aceptaría a 2.000 solicitantes de asilo, pero solo aceptó a 12. [87] El portavoz del presidente de la República Checa, Miloš Zeman, comentó que: "Nuestro país simplemente no puede permitirse el riesgo de ataques terroristas como los que ocurrieron en Francia y Alemania. Al aceptar inmigrantes, crearíamos un terreno fértil para ataques bárbaros". [88] De hecho, Europa occidental sufrió el período de los ataques más mortíferos: los ataques de París de noviembre de 2015 (130 muertos), el ataque con camión de Niza en julio de 2016 (86 muertos), el ataque al aeropuerto Atatürk de junio de 2016 (45 muertos), los atentados de Bruselas de marzo de 2016 (32 muertos), mientras que, al mismo tiempo, el nivel de amenaza terrorista en Polonia era en 2015 cero, en su escala que tiene cuatro niveles más el "nivel cero". [89]
Según las estadísticas de 2017, Malta y Luxemburgo aceptaron el número máximo de inmigrantes entre todos los países de la UE, con un promedio de 41 a 46 inmigrantes por cada 1000 habitantes. [90] Mientras tanto, la República Checa , Croacia , Bulgaria y Eslovaquia aceptaron menos de 5 inmigrantes por cada 1000 habitantes.
Tras la adopción del Acuerdo de Schengen de 1985 y del Convenio de Schengen de 1990 sobre la supresión de los controles en las fronteras interiores de los Estados signatarios y su posterior incorporación al marco legislativo de la UE mediante el Tratado de Ámsterdam de 1997 , [92] la UE estableció el objetivo de introducir "medidas apropiadas" [93] con respecto al asilo en el Tratado de Ámsterdam , que requería que el Consejo de la Unión Europea adoptara medidas en materia de asilo de conformidad con la Convención de Ginebra y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados [94] para 2004, cinco años después de la entrada en vigor del Tratado de Ámsterdam.
Las solicitudes de asilo en los países de la UE generalmente reflejan conflictos que ocurren en otras partes del mundo. En la década de 1990, los refugiados de las guerras yugoslavas buscaron asilo en Europa en grandes cantidades. [95] En la década de 2010, millones de personas huyeron a Europa de las guerras en Siria, Afganistán e Irak. Más de 34.000 migrantes y refugiados han muerto tratando de llegar a Europa desde 1993, la mayoría de las veces debido a naufragios al intentar cruzar los mares Mediterráneo y Egeo . [96]
En teoría, para luchar contra el fraude, la mayoría de los Estados europeos han adoptado políticas más restrictivas en la década de 2000. [97] Por ejemplo, el Reino Unido aprobó la Ley de fronteras del Reino Unido de 2007 , los Países Bajos aprobaron la Ley de extranjería en abril de 2001, Italia aprobó la Ley Bossi-Fini de julio de 2002 y Francia aprobó varias leyes diferentes (como la Ley francesa de 24 de julio de 2006 sobre inmigración e integración y la Ley francesa de 20 de noviembre de 2007 sobre el control de la inmigración, la integración y el asilo). Estas medidas han reducido el número de solicitantes de asilo a los que se les concede el estatus de refugiado. [98]
En el marco de la adopción en primera lectura de cuatro actos de codecisión , entre el 4 y el 7 de mayo de 2009, 7 diputados al Parlamento Europeo votaron sobre lo que se denominó un paquete de asilo . [99] Este incluía una propuesta de revisión de la directiva de "acogida" y otra propuesta para mejorar el sistema de Dublín . La Comisión también propuso revisar las normas de Eurodac (base de datos biométrica) y crear una Oficina Europea de Apoyo al Asilo , financiada parcialmente con fondos previamente concedidos al Fondo Europeo para los Refugiados , que sería responsable de ayudar a los Estados miembros en la gestión de las solicitudes de asilo. [64] doctrina, ya que se enfrentan a la discriminación en sus países de origen. [65]
La crisis migratoria europea de 2015 , que trajo consigo a más de un millón de refugiados que huían de la guerra, la inestabilidad política y la pobreza, acentuó las deficiencias del sistema existente y puso de manifiesto la necesidad de una reforma. La distribución desigual de la carga burocrática entre los distintos Estados miembros produjo situaciones que demostraron que el SECA, tal como estaba, no era suficiente ni adecuado.
Por lo tanto, la Comisión Europea propuso un sistema de medidas para mejorar la política migratoria de la Unión Europea . Se tomó la decisión de fortalecer la presencia de la UE en el mundo. Esta decisión fue reforzada por el Plan de Acción para Combatir el Tráfico Ilícito de Migrantes para 2015-2020: [100] fortaleció la estimulación de las actividades policiales y judiciales, mejoró la recopilación e intercambio de información sobre los migrantes y perdió la cooperación con países no pertenecientes a la UE para combatir la migración ilegal . La UE promulgó para bloquear la ruta migratoria a través de los Balcanes Occidentales y dejar entrar a Europa solo a aquellos migrantes y refugiados , que llegarán allí por rutas legales originarias de Turquía . [101] Por lo tanto, se asumió que: los países participantes detendrán para siempre el paso de migrantes y refugiados a través de su territorio; se introducirá un estricto control de entrada en las fronteras exteriores de la UE ; Grecia recibirá una ayuda financiera sustancial debido a la aceptación de un fuerte flujo migratorio, así como un acuerdo con Ankara de que Turquía no permitirá que los migrantes ilegales crucen su frontera hacia Europa y recibirá de regreso a los migrantes a los que no se les permita ingresar a la UE. [102] [103] Las decisiones sobre la crisis migratoria se formulan en los documentos finales del Consejo Europeo , adoptados los días 18 de febrero, 7 y 18 de marzo de 2016, que pueden agruparse en tres grandes áreas: [104] [105] [106]
En primer lugar, la UE ha proporcionado apoyo financiero y de expertos a los países que han acogido el principal flujo migratorio, en particular Grecia , lo que facilitará la prestación de asistencia humanitaria a los refugiados, el cumplimiento de los procedimientos administrativos de control fronterizo y la tramitación de las solicitudes de asilo de conformidad con las normas de la UE. Se están creando centros de recepción, donde los migrantes recién llegados pasarán un control rápido y se dividirán en aquellos cuyas solicitudes de asilo pueden ser consideradas y aquellos para los que se cierra el camino posterior. [107] Además, se están organizando centros de tránsito a los que se enviará a los candidatos a asilo u otras formas de protección internacional.
En segundo lugar, la UE ha concluido un acuerdo con Turquía , que define claramente los derechos y obligaciones de ambas partes en relación con la afluencia de refugiados y migrantes que viajan a través de Turquía hacia Europa. Según este acuerdo, los migrantes que llegan ilegalmente a Grecia desde Turquía serán devueltos a Turquía, y Europa aceptará a los migrantes sólo con la condición de que sus solicitudes de asilo se presenten y aprueben en territorio turco. Además, las autoridades turcas a partir de ahora están obligadas a bloquear los canales de contrabando y transporte ilegal de personas a Europa. Mientras tanto, la UE dio el derecho al empleo legal y la educación de los niños sirios en las escuelas turcas. A cambio, los líderes europeos acordaron pagar una compensación de 3.000 millones de euros a Turquía en 2016-2017, acelerar la abolición de los visados para los ciudadanos turcos que entran en el espacio Schengen y reanudar las negociaciones estancadas sobre la adhesión de Turquía a la UE [108] [109]
En tercer lugar, de conformidad con la obligación asumida por todos los países de la UE de volver a cumplir las normas de Schengen y establecer controles fronterizos estrictos, se asignaron recursos adicionales a servicios especializados, incluida la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) , así como la Agencia de Asilo de la Unión Europea (EUAA), que gestiona el Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) para las personas que solicitan asilo. [110]
Además, el 22 de septiembre de 2015, los Estados miembros de la Unión Europea decidieron conceder cuotas nacionales a los refugiados en Europa. Este principio se desarrolló con el objetivo de reducir la presión migratoria en países como Italia y Grecia . El reasentamiento de los refugiados en el espacio Schengen tuvo en cuenta indicadores económicos y demográficos como el PIB , la población, la tasa de desempleo y el número de solicitudes de asilo ya consideradas en los países miembros de la Unión Europea. [111]
El 30 de septiembre de 2020, Rafał Gaweł, de Polonia , que había sido condenado a dos años de prisión por presunto fraude financiero, recibió asilo político en Noruega por falta de posibilidad de un juicio justo , la falta de control de las autoridades polacas sobre las milicias de extrema derecha y el caso penal en su contra que parece constituir una persecución política por parte de las autoridades polacas. [112] [113] El caso es ampliamente considerado en Polonia como una represalia noruega por la concesión del estatuto de refugiado por parte de las autoridades polacas en 2017 a una mujer noruega llamada Silje Garmo, con el argumento de que era perseguida por los Servicios Noruegos de Bienestar Infantil .