La política federal supervisa y regula la inmigración a los Estados Unidos y la ciudadanía de los Estados Unidos . El Congreso de los Estados Unidos tiene autoridad sobre la política de inmigración en los Estados Unidos y delega la aplicación de la misma al Departamento de Seguridad Nacional . Históricamente, Estados Unidos atravesó un período de política de inmigración laxa a principios del siglo XIX, seguido de un período de política de inmigración estricta a fines del siglo XIX y principios del XX. Las áreas de política relacionadas con el proceso de inmigración incluyen la política de visas , la política de asilo y la política de naturalización . Las áreas de política relacionadas con la inmigración ilegal incluyen la política de aplazamiento y la política de deportación .
El Artículo Uno de la Constitución de los Estados Unidos otorga al Congreso el poder directo de establecer leyes en materia de naturalización. Sentencias de la Corte Suprema como Chae Chan Ping v. United States en 1889 y Fong Yue Ting v. United States en 1893 sostienen que los poderes del Congreso sobre política exterior se extienden a la legislación en materia de inmigración. [1] La Decimocuarta Enmienda de la Constitución otorga la ciudadanía por derecho de nacimiento a través de la Cláusula de Ciudadanía . Históricamente, la inmigración a los Estados Unidos ha sido regulada a través de una serie de Leyes de Naturalización y Leyes de Inmigración .
Desde 2003, el Departamento de Seguridad Nacional ha sido responsable de llevar a cabo la política de inmigración en los Estados Unidos, y el departamento tiene tres agencias que supervisan la inmigración. Aduanas y Protección Fronteriza es responsable del control fronterizo . El Servicio de Inmigración y Control de Aduanas es responsable de la aplicación de la ley en las fronteras nacionales y la aplicación de las leyes contra la inmigración ilegal. Los Servicios de Ciudadanía e Inmigración son responsables de procesar la inmigración legal y la naturalización. [2] Otras agencias involucradas en la política de inmigración incluyen la Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración en el Departamento de Justicia y la Oficina de Reubicación de Refugiados en el Departamento de Salud y Servicios Humanos .
Estados Unidos no legislaba en gran medida sobre inmigración durante los siglos XVIII y XIX, lo que dio lugar a una política de fronteras abiertas . La ciudadanía estaba restringida en función de la raza. La inmigración y la naturalización se legislaban por separado en esta época, sin coordinación entre las políticas sobre las dos cuestiones. [3] La Ley de Naturalización de 1790 fue la primera ley federal que reguló el proceso de naturalización en los Estados Unidos; restringió la naturalización a los inmigrantes blancos. [4] Varias leyes de naturalización adicionales modificaron los términos de la naturalización en los años 1790 y 1800.
Para proteger los derechos de los esclavos recientemente liberados, la Ley de Derechos Civiles de 1866 garantizó que a todos los individuos nacidos en los Estados Unidos se les otorgara automáticamente la ciudadanía. [5] Este derecho fue escrito en la Constitución bajo la Cláusula de Ciudadanía con la ratificación de la Decimocuarta Enmienda en 1868. El proceso de naturalización se amplió para incluir a los afroamericanos con la Ley de Naturalización de 1870 , pero la inmigración desde China fue prohibida explícitamente bajo la Ley de Exclusión China de 1882. A medida que personas de más países inmigraron a los Estados Unidos, los tribunales se encargaron de determinar el origen racial de los futuros ciudadanos para determinar la elegibilidad. [3] En 1898, la Corte Suprema dictaminó en Estados Unidos v. Wong Kim Ark que la ciudadanía por derecho de nacimiento se aplicaba a los hijos de inmigrantes chinos. [6]
La Ley de Naturalización de 1906 creó la Oficina de Inmigración y Naturalización para organizar la política de inmigración. [3] La inmigración a los Estados Unidos desde Japón terminó en 1907 tras un acuerdo informal entre los dos países, y las restricciones a la inmigración a los países del este asiático se ampliaron mediante la Ley de Inmigración de 1917 y la Ley de Inmigración de 1924. La inmigración desde China no se restablecería hasta que se aprobara la Ley Magnuson en 1943.
La Ley de Cuotas de Emergencia de 1921 estableció el primer sistema de cuotas para restringir el número de inmigrantes de un país determinado. [7] El Servicio de Inmigración y Naturalización se creó en 1933 mediante la combinación de la Oficina de Inmigración y la Oficina de Naturalización. La Ley de Nacionalidad de 1940 se aprobó para crear un código unificado de la ley de naturalización de los Estados Unidos. [8] Después de la Segunda Guerra Mundial, la Ley de Novias de Guerra permitió exenciones de las cuotas de inmigración para los familiares directos de los militares estadounidenses. [9] La Ley Luce-Celler de 1946 hizo que los inmigrantes de la India y Filipinas fueran elegibles para la ciudadanía, aunque limitó la entrada a 100 inmigrantes por país por año. [10] La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 se aprobó para crear un código unificado de la ley de inmigración de los Estados Unidos, y la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 derogó el sistema de cuotas que se utilizaba para limitar la inmigración de cada país. [11] [12]
La guerra de Vietnam resultó en un aumento significativo de inmigrantes y refugiados a los Estados Unidos desde el sudeste asiático. [13] La Ley de Refugiados se aprobó en 1980 para establecer un marco legal para aceptar refugiados, y la Ley de Regreso a Casa de los Estados Unidos dio estatus preferencial a los hijos inmigrantes de militares estadounidenses. La Ley de Reforma y Control de la Inmigración de 1986 proporcionó un camino hacia la residencia permanente a algunos inmigrantes indocumentados, pero hizo ilegal que los empleadores contrataran inmigrantes indocumentados. [14] La inmigración fue reformada significativamente por la Ley de Inmigración de 1990 , que estableció un límite de 700.000 inmigrantes al año y cambió los estándares para la inmigración. [15] La IIRIRA se aprobó en 1996 para aplicar restricciones a los inmigrantes indocumentados. [16]
En 2001, la Corte Suprema dictaminó que los inmigrantes no pueden ser detenidos indefinidamente si ningún país los acepta para su deportación en Zadvydas v. Davis . [17] La aplicación de la ley de inmigración se reformó después de los ataques del 11 de septiembre , cambiando el enfoque a la seguridad nacional. El Servicio de Inmigración y Nacionalización se dividió en los Servicios de Ciudadanía e Inmigración, el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas y la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza. [2] La Ley Real ID de 2005 impuso restricciones a las personas que solicitaban asilo, y la Ley de Valla Segura de 2006 inició el proceso de construcción de una valla en la frontera entre México y Estados Unidos .
Tras el fracaso de la Ley de Seguridad Fronteriza, Oportunidades Económicas y Modernización de la Inmigración de 2013 , no se ha promulgado ninguna legislación de reforma migratoria significativa en el ámbito federal. El presidente Obama adoptó la Acción Diferida para los Llegados en la Infancia en 2012, que a partir de 2023 tiene prohibido añadir nuevos beneficiarios, pero el presidente Biden no la ha anulado ni derogado debido a las decisiones de la Corte Suprema en los casos Estados Unidos contra Texas (2016) y Departamento de Seguridad Nacional contra Regentes de la Universidad de California (2020).
El sistema de inmigración de los Estados Unidos se basa en la Ley de Nacionalidad de 1965 y la Ley de Inmigración de 1990 (INA). [18] Los Servicios de Ciudadanía e Inmigración son responsables de refinar las solicitudes de inmigración y administrar el proceso de inmigración. [18] La INA permite a los Estados Unidos otorgar aproximadamente 675.000 visas de inmigrante permanente cada año. [19] Además de las 675.000 visas permanentes, la INA no tiene un límite en la admisión anual de ciudadanos estadounidenses (por ejemplo, cónyuges, padres e hijos menores de 21 años). [19] Las relaciones familiares, los vínculos laborales o la protección humanitaria son las principales causas por las que los inmigrantes buscan la residencia temporal o permanente en Estados Unidos. [20] Además, cada año el presidente (actualmente Joe Biden) debe dirigirse al congreso y colocar un número anual de refugiados que serán admitidos en los Estados Unidos a través del Programa de Admisión de Refugiados de Estados Unidos. [19] Cuando una persona migra legalmente a los Estados Unidos, obtiene una visa de inmigrante y se convierte en residente permanente legal (LPR). [19]
Para buscar ingresar a los Estados Unidos, los posibles inmigrantes deben solicitar y ser aceptados para una visa de viaje . Los inmigrantes que buscan la residencia permanente reciben una tarjeta verde , que los designa como residentes permanentes legales. Aproximadamente un millón de tarjetas verdes se otorgan anualmente. Entre 2013 y 2017, el 45% de los destinatarios de la tarjeta verde eran parientes inmediatos de ciudadanos estadounidenses, y otro 21% estaban patrocinados por la familia. El 14% de los destinatarios recibieron tarjetas verdes para empleo y el 13% recibieron tarjetas verdes como refugiados. El programa de Visas de Diversidad para Inmigrantes también otorga 55.000 tarjetas verdes a solicitantes de todo el mundo cada año. Los inmigrantes que buscan residencia temporal en los Estados Unidos solicitan una visa temporal. Los solicitantes aprobados están autorizados a permanecer durante un período de tiempo determinado, y también pueden estar autorizados a trabajar o asistir a la universidad en los Estados Unidos, según su categoría de visa. [21] [22]
Los miembros del Congreso pueden presentar proyectos de ley privados que concedan la residencia a personas específicas. Un comité especial [ ¿cuál? ] examina las solicitudes, que requieren una documentación extensa. La Agencia Central de Inteligencia tiene la autoridad legal para admitir hasta cien personas al año fuera de los procedimientos normales de inmigración y para proporcionarles asentamiento y manutención. El programa se llama "PL110", en honor a la legislación que creó la agencia, la Ley Pública 110, la Ley de la Agencia Central de Inteligencia . [ cita requerida ]
Históricamente, leyes como la Ley de Novias de Guerra de 1945, aprobada al final de la Segunda Guerra Mundial, y la Ley de Regreso a Casa de los Estados Unidos de 1988 se aprobaron para permitir que los familiares directos de los militares estadounidenses emigraran a los Estados Unidos después de una guerra importante. En 2013, se estableció el programa de libertad condicional en el lugar para proporcionar residencia temporal a los familiares directos del personal militar en servicio activo mientras solicitaban la residencia permanente legal. [23] A los hijos del personal militar nacidos en el extranjero se les otorga automáticamente la ciudadanía estadounidense si sus padres son ciudadanos estadounidenses. Estos niños se procesan a través de Informes Conciliares de Nacimiento en el Extranjero. [ cita requerida ]
Existen varias categorías de visas de no inmigrantes para buscar ingresar a los Estados Unidos por períodos cortos de tiempo y propósitos específicos. Hay varios requisitos para que alguien obtenga una visa (por ejemplo, tarifa de visa, fotografía aceptable, solicitud de visa DS-160, documentos requeridos, cita de entrevista de visa). [24] Los cuatro tipos principales de visas son turista, inmigración, estudiante o trabajo. [24] Para obtener una visa de turista, uno necesita obtener una visa de visitante (B-12) a menos que uno califique para el Programa de Exención de Visa. [24] La educación internacional es apoyada por los Estados Unidos y da la bienvenida a estudiantes extranjeros y visitantes de intercambio. Para obtener una visa de estudiante, los estudiantes deben ser admitidos en las escuelas elegidas o patrocinadores del programa. [24] Una visa de negocios requiere una visa de visitante (B-1) a menos que califiquen para el Programa de Exención de Visa. [24] Los trabajadores temporales deben calificar para una categoría de visa disponible según su propósito de empleo. [24] A los inmigrantes que desean obtener la residencia permanente se les otorga una tarjeta verde (visa de inmigrante), que les permite trabajar legalmente, viajar al exterior y regresar, traer a sus hijos y cónyuge, y ser elegibles para la ciudadanía. [25] Anualmente se otorgan aproximadamente un millón de tarjetas verdes. En 2019, el 13,7% de los residentes nacidos en el extranjero poblaban los Estados Unidos. [26]
La política de asilo de los Estados Unidos se rige por la Ley de Refugiados de 1980. En virtud de esta ley, Estados Unidos reconoce a los refugiados como personas con un "temor fundado de persecución" de acuerdo con la definición establecida por las Naciones Unidas . También estableció la Oficina de Reubicación de Refugiados dentro del Departamento de Salud y Servicios Humanos para supervisar la política de asilo. La Ley de Refugiados también establece un mecanismo para aumentar el límite de admisión anual de refugiados. [13]
La solicitud de asilo es un proceso independiente de la solicitud de ingreso como migrante económico, y los refugiados pueden presentar la solicitud desde su país de origen o durante el primer año de haber ingresado a los Estados Unidos. Los cónyuges e hijos de quienes solicitan asilo también se tienen en cuenta en la solicitud, y los niños no acompañados también pueden presentar la solicitud de forma independiente. Para poder optar al asilo, las solicitudes deben cumplir con la definición legalmente reconocida de refugiado, no deben tener antecedentes de delitos graves y no pueden haber sido reasentados previamente en otro país. [28]
Después de que se aprobara la Ley de Refugiados en 1980, Estados Unidos aceptó a 207.000 refugiados en el primer año. [29] En 2014, el número de solicitantes de asilo aceptados en Estados Unidos fue de unos 120.000, en comparación con unos 31.000 en el Reino Unido y 13.500 en Canadá. [30] La política de asilo en Estados Unidos estuvo más regulada bajo la administración Trump , lo que redujo significativamente el número de refugiados aceptados en Estados Unidos y redujo los recursos para el procesamiento de solicitudes de asilo, creando un retraso significativo. [31] En 2021, la administración Biden aumentó el límite anual del presidente Trump de 15.000 refugiados a 62.500 con la intención de aumentarlo a 125.000 el año siguiente. [32] A partir de 2020, la acumulación de solicitudes de asilo consta de más de 290.000 solicitantes. [33]
Durante los años 1970 y 1980, la política de asilo de los Estados Unidos se centró en el sudeste asiático debido a la guerra de Vietnam. Estados Unidos aumentó el número de refugiados europeos en 1989 al aceptar refugiados soviéticos y en 1999 al aceptar refugiados kosovares. Durante la década de 2000, los refugiados procedían principalmente de Somalia, Cuba y Laos, con un aumento significativo de refugiados birmanos y butaneses en 2008. En 2016, los refugiados de la República Democrática del Congo, Siria y Myanmar representan casi la mitad de todos los refugiados que ingresan a los Estados Unidos. [34]
La naturalización es el mecanismo a través del cual un inmigrante se convierte en ciudadano de los Estados Unidos. El Congreso está directamente facultado por la Constitución para legislar sobre la naturalización. La naturalización en los Estados Unidos se rige por las Leyes de Inmigración y Nacionalidad de 1952 y 1965, y está supervisada por los Servicios de Ciudadanía e Inmigración. Para ser elegible para la naturalización, un solicitante debe tener al menos 18 años de edad, haber establecido residencia permanente durante al menos cinco años, tener un dominio básico del inglés y tener un conocimiento básico de la educación cívica estadounidense. Los solicitantes también deben participar en una entrevista con los Servicios de Ciudadanía e Inmigración, para demostrar el dominio del inglés y tomar el Examen de Educación Cívica Estadounidense . El 91% de los solicitantes tienen éxito en los exámenes de inglés y educación cívica. Los solicitantes a los que se les concede la naturalización toman el Juramento de Lealtad . Durante la década de 2010, más de 7,3 millones de inmigrantes se naturalizaron. En 2020, México, India, Filipinas, Cuba y China fueron los países de origen más comunes de los inmigrantes. [35] [36] [37]
La Corte Suprema ha dictaminado que la ciudadanía múltiple es legal en Kawakita v. Estados Unidos y Schneider v. Rusk . [38] [39]
La inmigración ilegal es el acto de un inmigrante que ingresa a los Estados Unidos sin autorización previa. Estos inmigrantes indocumentados están sujetos a ser expulsados de los Estados Unidos. Las políticas relacionadas con la inmigración ilegal están reguladas principalmente por la Ley de Reforma y Control de la Inmigración de 1986 (IRCA) y la Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y Responsabilidad de los Inmigrantes de 1996 (IIRIRA). El Servicio de Inmigración y Control de Aduanas es responsable de la prevención e investigación de la inmigración ilegal. La Corte Suprema dictaminó en 1982 que los niños indocumentados tienen derecho a inscribirse en escuelas públicas en Plyler v. Doe . Según la Ley de Tratamiento Médico de Emergencia y Trabajo de Parto Activo , los inmigrantes indocumentados tienen derecho a recibir servicios de cualquier hospital que acepte Medicare . Según la IRCA, es ilegal que los empleadores contraten a inmigrantes indocumentados.
Se estima que la población inmigrante ilegal de los Estados Unidos es de entre 11 y 12 millones. [40] La población de inmigrantes no autorizados alcanzó su punto máximo en 2007 y ha disminuido desde entonces. [40] La mayoría de los inmigrantes no autorizados de los Estados Unidos son de México, pero "sus números (y proporción del total) han estado disminuyendo" y a partir de 2016 los mexicanos ya no constituyen una clara mayoría de inmigrantes no autorizados, como lo hicieron en el pasado. [41] Los inmigrantes no autorizados representaron aproximadamente el 5% de la fuerza laboral civil total de los Estados Unidos en 2014. [41] Para la década de 2010, una proporción cada vez mayor de inmigrantes no autorizados de los Estados Unidos eran residentes de largo plazo; en 2015, el 66% de los residentes no autorizados adultos habían vivido en el país durante al menos diez años, mientras que solo el 14% había vivido en los Estados Unidos durante menos de cinco años. [41]
La amnistía otorga residencia permanente legal o un camino hacia la ciudadanía a los inmigrantes indocumentados. En 1986, la IRCA autorizó la amnistía para los inmigrantes indocumentados que habían residido en los Estados Unidos desde 1982. Aproximadamente tres millones de inmigrantes indocumentados recibieron amnistía en virtud de esta ley. [42] Se ha comprobado que los programas de amnistía tienen poco efecto general sobre las tasas de inmigración ilegal. [43]
Estados Unidos tiene políticas vigentes que prevén la acción diferida para la deportación de inmigrantes indocumentados. Cuando los inmigrantes indocumentados son colocados bajo la acción diferida, el gobierno federal no toma acciones legales contra ellos por su estatus migratorio y no se llevan a cabo procedimientos de deportación. La administración Reagan implementó el programa de Equidad Familiar en 1987. Después de la aprobación de la IRCA, a algunos inmigrantes indocumentados se les concedió el estatus legal, pero no a sus familiares directos. El programa de Equidad Familiar otorgó un aplazamiento a algunos familiares directos de inmigrantes que obtuvieron el estatus legal bajo la Ley de Reforma y Control de la Inmigración. El programa se amplió en 1990 y se codificó como ley más tarde ese año bajo la Ley de Inmigración de 1990. [ 44]
La administración Obama implementó el programa de Acción Diferida para los Llegados en la Infancia (DACA) en 2012 para apoyar a los inmigrantes indocumentados que llegaron a los Estados Unidos cuando eran niños. Bajo este programa, a los inmigrantes indocumentados elegibles se les otorga un aplazamiento de dos años de la deportación y se les autoriza a trabajar legalmente en los Estados Unidos. El período de dos años también está sujeto a renovación. [45] [46] Los requisitos de elegibilidad incluyen tener entre 15 y 31 años, haber llegado a los Estados Unidos antes de cumplir los 16 años, haber vivido en los Estados Unidos de forma continua durante al menos cinco años y tener cualquiera de los siguientes: un diploma de escuela secundaria o GED , una baja honorable del ejército o una inscripción actual como estudiante. Los solicitantes también están limitados por antecedentes penales u otras amenazas a la seguridad pública o la seguridad nacional. [47] Los hijos de inmigrantes legales no califican para la protección de DACA porque ingresaron al país legalmente. [48] La administración Obama intentó implementar un segundo programa de aplazamiento, la Acción Diferida para Padres de Estadounidenses (DAPA), en 2014. Bajo este programa, se otorgaría un aplazamiento a inmigrantes indocumentados elegibles que sean padres de ciudadanos estadounidenses o residentes permanentes legales. [49] Fue impugnado en Estados Unidos contra Texas y finalmente rescindido por la administración Trump antes de que se implementara. [50] [51]
Los procedimientos de deportación se rigen por la Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y Responsabilidad de los Inmigrantes de 1996. La Oficina Ejecutiva de Revisión de Casos de Inmigración gestiona tribunales de inmigración, que supervisan los procedimientos de deportación de inmigrantes. Un juez de inmigración preside los procedimientos de deportación, que determinan si un inmigrante está sujeto a ser expulsado de los Estados Unidos. Los inmigrantes que se enfrentan a la deportación tienen derecho a solicitar la cancelación de la deportación si han establecido su residencia en los Estados Unidos durante al menos 10 años, no han cometido delitos graves y cuentan con una residencia legal en Estados Unidos. [52] [53] [54]
La mayoría de los procedimientos de inmigración son asuntos civiles , aunque los delitos cometidos para ingresar a los Estados Unidos, incluido el fraude o la evasión de la aplicación de la ley fronteriza, aún están sujetos a cargos penales. Como los procedimientos de inmigración son asuntos civiles, los inmigrantes no reciben protecciones de la Sexta Enmienda , como el derecho a un abogado y el derecho a un juicio por jurado , aunque se ha encontrado que se aplican las protecciones de la Quinta Enmienda . [55] [56] Como los procedimientos de deportación son llevados a cabo por una agencia ejecutiva, están bajo la jurisdicción del poder ejecutivo en lugar del poder judicial del gobierno. El Fiscal General tiene autoridad sobre los tribunales de inmigración, y las apelaciones son escuchadas por la Junta de Apelaciones de Inmigración . [56] Algunos han pedido que los tribunales de inmigración se trasladen al poder judicial para prevenir el abuso mediante el fortalecimiento de la separación de poderes . [57] [58]
El hecho de que las personas que están esperando una decisión sobre su deportación sean detenidas o liberadas para vivir en los Estados Unidos mientras tanto (posiblemente pagando una fianza ) es una cuestión tanto de ley como de discreción del Departamento de Justicia. La política ha variado con el tiempo y difiere para aquellos con delitos (incluido el ingreso fuera de un puesto de control oficial) frente a infracciones civiles. El caso Zadvydas v. Davis de la Corte Suprema de 2001 sostuvo que los inmigrantes que no pueden ser deportados porque ningún país los acepta no pueden ser detenidos indefinidamente. En algunos casos, los inmigrantes pueden estar sujetos a una expulsión acelerada , lo que resulta en la expulsión sin la participación de un tribunal de inmigración. Los inmigrantes sujetos a procedimientos de expulsión también pueden retirar una solicitud o partir voluntariamente .