Podestà (en italiano: [podeˈsta] ), tambiénpotestateopodestaen español, era el nombre que se daba al titular del cargo civil más alto en el gobierno de las ciudades delcentroynorte de Italiadurante laBaja Edad Media. A veces, significaba elmagistrado principalde una ciudad-estado, el equivalente a puestos similares en otras ciudades que tenían otros nombres, por ejemplo, rettori ('rectores').
En los siglos siguientes, hasta 1918, el término se utilizó para designar al jefe de la administración municipal, sobre todo en los territorios de habla italiana del Imperio austríaco . El título fue retomado durante el régimen fascista con el mismo significado.
El cargo de podestá , su duración, la residencia y la jurisdicción local fueron llamados podesteria , sobre todo durante la Edad Media, y en siglos posteriores, más raramente durante el régimen fascista. [1]
Actualmente, podestà es el título de alcaldes en los municipios de habla italiana de los Grisones en Suiza , pero no es el caso del cantón del Tesino , que utiliza el título de sindaco (el mismo actualmente en uso en toda Italia).
El término deriva de la palabra latina potestas ('poder'). Existe una derivación similar para el término árabe سلطان sulṭān , que originalmente significaba 'poder' o 'autoridad'; con el tiempo se convirtió en el título de la persona que ostentaba el poder. [2]
El primer uso documentado de podestà fue en Bolonia en 1151, cuando se aplicó a Guido di Ranieri di Sasso de Canossa, traído desde Faenza para ser rettore e podestà , mencionado en numerosos documentos. [3] Leander Albertus da los detalles:
Los ciudadanos, viendo que entre ellos surgían a menudo disputas y altercados, ya por favoritismo o amistad, ya por envidia u odio que se tenían unos a otros, por lo que su república sufría grandes daños, pérdidas y perjuicios, decidieron, después de mucha deliberación, prevenir estos desórdenes. Y así comenzaron a designar a un hombre de origen extranjero como su magistrado principal, dándole todo poder, autoridad y jurisdicción sobre la ciudad, tanto en las causas civiles como en las criminales, y tanto en tiempos de guerra como en tiempos de paz, llamándolo pretor por estar por encima de los demás, o podestá , por tener toda la autoridad y poder sobre la ciudad. [4]
Los podestás fueron nombrados por primera vez de forma más generalizada por el emperador del Sacro Imperio Romano Germánico Federico Barbarroja cuando empezó a hacer valer los derechos que su posición imperial le otorgaba sobre las ciudades del norte de Italia; en la segunda dieta imperial en Roncaglia , en noviembre de 1158, Federico nombró podestás imperiales en varias ciudades importantes"como si tuvieran poder imperial en ese lugar". [5] Los cónsules electos, que Federico había reclamado el derecho de ratificar, comenzaron a designarlos directamente. La tarea de los podestás era hacer cumplir los derechos imperiales. Desde el principio, esto fue muy impopular, y su comportamiento a menudo arbitrario fue un factor que provocó la formación de la Liga Lombarda y el levantamiento contra Federico en 1167.
Aunque el experimento del Emperador duró poco, el podestá pronto se volvió importante y común en el norte de Italia, y apareció en la mayoría de las comunas alrededor del año 1200, con una diferencia esencial: estos funcionarios eran nombrados ahora por los ciudadanos o por sus representantes, de manera similar a los antiguos cónsules (pero no de manera colegial). El podestá ejercía el poder supremo en la ciudad, tanto en tiempos de paz como de guerra, y en asuntos internos y externos por igual; pero su mandato duraba solo alrededor de un año. [6]
Para evitar las intensas luchas tan comunes en la vida cívica italiana, pronto se convirtió en costumbre contratar a un extranjero para ocupar este puesto. Los venecianos fueron especialmente solicitados para este propósito durante los siglos XII y XIII. Esto probablemente se debió a su menor interés (en ese momento) que otros italianos en los asuntos del continente. Posteriormente, en algunos casos, el mandato se extendió para cubrir un período de años, o incluso toda la vida. Se los confinaba en un palacio de lujo para evitar que fueran influenciados por alguna de las familias locales. La disposición arquitectónica del Palazzo Pubblico en Siena , construido a partir de 1297, evoca la relación incómoda de la comuna con el podestà , que en el caso de Siena era un noble desinteresado a la cabeza del poder judicial. Proporcionaba un alojamiento autónomo alrededor de su propio patio interior para el podestà , separado pero alojado dentro del Palazzo Pubblico donde los consejeros y su comité de nueve se reunían habitualmente. [ cita requerida ]
Durante la última parte del siglo XII y la totalidad del siglo XIII, la mayoría de las ciudades italianas estaban gobernadas por un podestà . En cuanto a Roma , con una historia de violencia cívica, Gregorovius dice que "en 1205 el papa Inocencio III cambió la forma del gobierno cívico; el poder ejecutivo quedó a partir de entonces en manos de un solo senador o podestà , que, directa o indirectamente, era nombrado por el papa". [ cita requerida ] En Florencia , después de 1180, la autoridad principal fue transferida de los cónsules al podestà , y Milán y otras ciudades también fueron gobernadas por estos funcionarios. La República de Génova eligió a su primer podestà en 1191, un ciudadano de Brescia , para sofocar los disturbios internos que asolaban la capital de la República. [ 7 ] Además, hubo podestà en algunas de las ciudades de la vecina Provenza en el sureste de Francia. [ cita requerida ]
Un escritor anónimo compuso una breve guía para el futuro podestá (aunque sería indecoroso presentarse abiertamente como candidato al cargo), Oculus pastoralis , de alrededor de 1222; [8] en seis capítulos simples y breves guía al novicio a través de los requisitos del cargo, el salario, el discurso de bienvenida que da el podestá saliente al nuevo, la elección de consejeros, el manejo de las cuentas de dinero. El quinto capítulo ofrece algunos discursos modelo en ocasiones públicas, como la muerte de ciudadanos prominentes. Un capítulo final trata sobre hacer la guerra (en un párrafo) y la formación de los funcionarios urbanos.
En el siglo XIII, en Florencia, en Orvieto (1251) y en algunas otras ciudades, se elegía un capitano del popolo ( literalmente, " capitán del pueblo " ) para velar por los intereses de las clases bajas (hasta hoy, los jefes de gobierno de la pequeña república independiente de San Marino siguen llamándose " capitani "). En otros aspectos, el poder del podestà se redujo: se le confinaron cada vez más a funciones judiciales hasta que desapareció a principios del siglo XVI. [ cita requerida ]
Los funcionarios enviados por las repúblicas italianas para administrar los asuntos de las ciudades dependientes también eran llamados a veces podestà . En el siglo XX, las ciudades de Trento y Trieste dieron el nombre de podestà a su magistrado principal . [ cita requerida ]
El régimen fascista creó su propia versión de la figura del podestà . En febrero de 1926, el Senado de Mussolini emitió un decreto que abolía los poderes y funciones autónomos de las comunas (municipios), incluidos los consejos municipales electos y los alcaldes . En su lugar, todas las comunas , excepto Roma , debían estar encabezadas por un podestà , un alcalde autoritario con plenos poderes ejecutivos y legislativos. Era designado por carta real (en la práctica, por el Partido Nacional Fascista ) por un período renovable de cinco años (que podía revocarse en cualquier momento con efecto inmediato). En Roma, se nombraba un gobernador para dirigir el gobierno local. En las comunas más grandes, el podestà era asistido por uno o dos vicepodestà nominados por el Ministerio del Interior , además de una junta de asesores ( consulta municipale ) [9] nominada por el prefecto local o, en las principales ciudades, por el Ministerio del Interior.
El decreto estuvo en vigor desde el 21 de abril de 1927 hasta 1945, [9] cuando todo el sistema fue abandonado con el retorno a la democracia.
Literalmente, esta palabra derivada significa el cargo de un podestá o su término, pero podesteria también puede designar un distrito administrado por un podestá dentro de un estado más grande.
En los Domini di Terraferma que la República dogal de Venecia estableció gradualmente en la cuenca del río Po, anexando varios antiguos principados y ciudades autónomas, sobre todo en el siglo XV, las podesteria ( en veneciano : podestarie ) eran uno de los niveles intermedios de la organización administrativa jerárquica, siendo el nivel más alto ("provincial") el territorio (aproximadamente una región administrativa moderna).
Después de que la otra república dogal, Génova , recibiera en 1273 el control de Pera y Gálata , suburbios comerciales de Constantinopla , por parte del emperador bizantino, los gobernó conjuntamente por un podestá común hasta 1453, cuando toda Constantinopla fue conquistada por los turcos otomanos .
El ejemplo de Italia en materia de podestà fue seguido en ocasiones por ciudades y repúblicas del norte de Europa en la Edad Media, en particular por aquellas que tenían relaciones comerciales con Italia. Los funcionarios elegidos a veces llevaban el título de podestà o podestat . Así, en Frisia Oriental , había podestà idénticos en nombre y funciones a los de las repúblicas italianas; a veces cada provincia tenía uno, y a veces la dieta federal elegía un podestà general para todo el país, cuyo mandato era por un período limitado o vitalicio. [10]
El concepto de un hombre local con poder para representar al Sacro Emperador Romano Germánico también fue una característica de la Frisia medieval . Desde comienzos apócrifos, se otorgaron o confirmaron derechos importantes bajo el código de leyes conocido como Lex Frisionum . Según la tradición posterior, fue Carlomagno quien otorgó a los frisios el título de hombres libres y les permitió elegir su propio podestat o gobernador imperial de entre los jefes, para organizar y dirigir la defensa de dos de los tres distritos de Frisia, en Frisia Central , desde el Flie hasta el Lauwers y en Frisia Oriental desde el Lauwers hasta el Weser , más tarde el condado de Ostfriesland .
Los italianos probablemente conocieron el Potestaat frisón, en holandés "op poten staan" o en español "de pie sobre las piernas", como por ejemplo el rey Enrique en su pintura (en holandés: potestaat ; alemán: Potestat ; inglés: potestate ) durante la Sexta Cruzada en 1228. Según los privilegios que se atribuyeron falsamente a la era carolingia , el potestate era elegido por consejo y debía ser capaz de matar caballeros. Los escritos históricos apócrifos mencionan al potestate ya en la época vikinga .
Los únicos potestades elegidos para gobernar Frisia entre Vlie y Lauwers fueron Juw Juwinga (1396) y Juw Dekema (1494), ambos elegidos por los Schieringer . Sin embargo, en 1399 los distritos de Westergo y Oostergo eligieron potestades, Haring Harinxma y Sjoerd Wiarda respectivamente, en la lucha contra el conde de Holanda. El título se hizo conocido fuera de Frisia solo con la instalación de Alberto de Sajonia como potestade hereditario en 1498; los frisios eligieron a Jancko Douwama como su estatúder imperial (1522).
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