El servicio universal de banda ancha , también conocido como "obligación de servicio universal" (OSU) o "servicio universal de banda ancha", se refiere a los esfuerzos gubernamentales para garantizar que todos los ciudadanos tengan acceso a Internet. Las obligaciones del servicio universal de voz se han ampliado para incluir obligaciones de servicio de banda ancha en Suiza, Finlandia, España y el Reino Unido. [1]
Se requieren obligaciones de servicio universal debido a las limitaciones técnicas del transporte de datos en las líneas telefónicas tradicionales, particularmente para conexiones ubicadas a kilómetros de distancia de las centrales. El despliegue de FTTH es cada vez más un componente del cumplimiento de las obligaciones de servicio universal, [2] por ejemplo, los Emiratos Árabes Unidos no han introducido una OSU ya que todas las instalaciones del país tienen acceso a FTTH y, por lo tanto, son capaces de alcanzar velocidades de conexión muy altas. [3]
Suiza fue el primer país del mundo en ofrecer un servicio universal de banda ancha en enero de 2008, seguida de España y Finlandia, que garantizan cada uno 1 Mbit/s. [4] A continuación, el Reino Unido anunció una obligación de servicio universal de 10 Mbit/s en 2020 para cada hogar en Gran Bretaña. [2] Taiwán inició el servicio universal de banda ancha en 2007. [5] Estados Unidos ha propuesto medidas que pondrían la banda ancha a disposición de todos los ciudadanos, pero, bajo la presión de las empresas de telecomunicaciones , no las ha implementado. [ cita necesaria ]
El término servicio universal se introdujo a principios del siglo XX. En muchos países, como el Reino Unido, Estados Unidos y Taiwán, los servicios de telefonía vocal han tenido subsidios para clientes rurales o pobres.
Aunque la banda ancha tiene un significado técnico, en los debates sobre políticas públicas significa acceso a Internet a tarifas más altas que el obsoleto acceso telefónico a Internet . [6]
Una banda ancha más rápida y más ampliamente disponible se considera una oportunidad importante para mejorar la educación, la comunicación y la participación pública en los asuntos cívicos. El presidente estadounidense Barack Obama mencionó: "una clave para fortalecer la educación, el espíritu empresarial y la innovación en las comunidades... es aprovechar todo el poder de Internet, y eso significa una banda ancha más rápida y más ampliamente disponible". (Obama, 2009) El gobierno afirmó que el acceso generalizado a la banda ancha es fundamental para la competitividad global, el desarrollo económico, la seguridad nacional, la seguridad pública, la creación de empleo, el compromiso cívico, etc. [7]
Uno de los principales objetivos de contar con un servicio universal de banda ancha es reducir la brecha digital ("digital split"). La brecha digital se refiere a "la diferente cantidad de información entre quienes tienen acceso a Internet (especialmente acceso de banda ancha) y quienes no tienen acceso". El término se hizo popular entre las partes interesadas, como académicos, formuladores de políticas y grupos de defensa. a finales de los años 1990." [8] La brecha digital no se refiere sólo al acceso a Internet, sino también a la calidad de la conexión y la disponibilidad del servicio relacionado.
Suiza fue el primer país del mundo en ofrecer a sus ciudadanos un servicio universal de banda ancha con una velocidad de descarga/carga de datos de 600/100 kbit/s en enero de 2008.
En 2009, el Ministerio finlandés de Transportes y Comunicaciones anunció un decreto que exigía que se incluyera una conexión a Internet de 1 Mb en los mandatos de servicio universal en 2010. Por lo tanto, Finlandia se convirtió en el primer país del mundo en establecer un servicio universal de banda ancha, aunque a un nivel básico. velocidad, como derecho general de los ciudadanos. [9]
España garantiza 1 Mbit/s. [10]
En 2009, el Reino Unido anunció un compromiso de servicio universal de 2 Mbit/s en 2012 para cada hogar en Gran Bretaña. [11] En 2015, el Reino Unido anunció una obligación de servicio universal de 10 Mbit/s en 2020 para cada hogar en Gran Bretaña; [2] sin embargo, la legislación tardó en implementarse y finalmente entró en vigor el 26 de diciembre de 2022, exigiendo que todas las viviendas nuevas se construyeran con una conexión mínima de 1 Gigabit [12] mientras se proporcionaba financiación a los proveedores para ampliar la cobertura existente.
En marzo de 2020, el gobierno del Reino Unido adoptó además una legislación sobre obligación de servicio universal que otorga a todos los hogares y empresas el derecho a solicitar una conexión de banda ancha decente y asequible. [13] La legislación establece las condiciones del servicio de banda ancha para los proveedores KCOM en la zona de Hull [14] y BT para el resto del Reino Unido. [15]
La Corporación de Telecomunicaciones de Botswana (BTC) tiene intención de [ ¿cuándo? ] para ofrecer alta velocidad de Internet de hasta 50 Mbit/s. Se pondrá a prueba en Gaborone , Francistown , Maun y luego se implementará en otras partes del país para 2020. [ necesita actualización ] [ cita requerida ]
En 2016, Canadá anunció una obligación de servicio universal de 50 Mbit/s para 2021. [16]
Bélgica tiene una obligación de servicio universal de 1000 Mbit/s para el 50% de la población de aquí a 2020 [17] .
Suecia ha fijado un objetivo de 100 Mbit/s para el 95% de su población para 2020, y una OSU de 1.000 Mbit/s para el 98% de la población (100 Mbit/s para el 1,9% siguiente y 30 Mbit/s para el 98% de la población). 0,1%) final para 2025. [18]
En 2012, la Comisión Nacional de Comunicaciones (NCC) se propuso ofrecer servicios de acceso a Internet con una velocidad de 12 Mbit/s a cada pueblo de Taiwán para acortar la brecha digital entre las zonas urbanas y rurales. [19] Este mandato de servicio universal contó con el apoyo del Fondo del Servicio Universal de Telecomunicaciones. Más de cincuenta aldeas remotas que no tenían servicio de banda ancha pueden acceder a ella. [20]
En marzo de 2018, las principales tecnologías de red de acceso de banda ancha eran ADSL y FTTH en Taiwán. La tasa de cobertura doméstica del ADSL, cuya velocidad de conexión descendente es de 2 a 8 Mbit/s, era aproximadamente del 98%, y alrededor del 97% en zonas remotas. Mientras tanto, la tasa de cobertura de FTTH cuya velocidad es superior a 100 Mbit/s fue superior al 90%, y aproximadamente al 63% en áreas remotas. [21]
Para promover el desarrollo de infraestructura de banda ancha y aplicaciones emergentes, el gobierno taiwanés está implementando el "Plan de Nación Digital y Desarrollo Económico Innovador (2017-2025)" (programa DIGI+), que aumenta la tasa de cobertura doméstica de banda ancha Gigabit al 90% en 2020. [22] [23] En virtud de este plan, la Comisión Nacional de Comunicaciones está implementando "el plan de infraestructura de acceso de banda ancha para áreas remotas" y combinándolo con el mecanismo de servicio universal de telecomunicaciones para aumentar la tasa de cobertura de banda ancha de 100 Mbit/s o más a 70% en zonas remotas.
En Japón, según el artículo 7 de la Ley de Empresas de Telecomunicaciones, los operadores de telecomunicaciones que brindan servicio universal deben esforzarse por brindar ese servicio de manera adecuada, justa y estable. Estos servicios incluyen acceso a línea de abonado, servicio de telefonía pública y servicio de llamadas de emergencia. El Ministerio del Interior y Comunicaciones (MIC) está a cargo del Fondo de Servicio Universal en Japón. [24]
Según una encuesta realizada por la Oficina del Censo de Estados Unidos en 2009 (N=50.000, unidad: hogar), las personas con ingresos altos, los más jóvenes, los más educados, los asiáticos y los blancos, y los empleados, tienen tasas más altas de banda ancha. utilizar en casa. Las personas con bajos ingresos, las minorías, las personas mayores, los menos educados y los desempleados tienden a tener tasas más bajas de uso de banda ancha en el hogar. Además, también existen diferencias entre zonas rurales y urbanas. La gente de las zonas rurales tiene menos probabilidades de adoptar Internet. [7]
Según la NTIA (2011), [25] casi un tercio de los hogares estadounidenses todavía carecen de conexión de banda ancha. "Las tasas de los blancos (68%) y los asiáticos no hispanos (69%) superan las de los negros no hispanos (50%) y los hispanos (45%) en 18 puntos porcentuales o más. La América rural está diez por detrás de las áreas urbanas. puntos porcentuales (60% versus 70%)."
Obama lanzó una campaña política para contrarrestar diecinueve leyes estatales que actualmente impiden que las ciudades inviertan en Internet de banda ancha. Según US News, los efectos previstos de la inversión en banda ancha son que aumentará la velocidad y el acceso a Internet y dará a las ciudades una ventaja competitiva. [26] Un estudio de investigación realizado por la NTIA (Administración Nacional de Información y Telecomunicaciones) mostró que la construcción de nueva infraestructura de banda ancha en las comunidades aumentó la disponibilidad de banda ancha en aproximadamente un 2% más que las ciudades que no construyeron nuevas infraestructuras de banda ancha. También se prevé que la inversión en banda ancha conduzca a un "aumento de la producción económica de hasta 21 mil millones de dólares al año", [27] según la NTIA.
Para "conectar a las personas para comunicaciones básicas que abran la puerta a la participación económica y cívica en el ciberespacio" [28] , es esencial proporcionar conectividad de banda ancha básica a precios asequibles. Durante años, Estados Unidos se ha esforzado por garantizar que sus residentes estén conectados a telecomunicaciones esenciales. Después de que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) publicara en 2008 estadísticas sobre banda ancha que sugerían que Estados Unidos podría estar rezagado en banda ancha, el Congreso aprobó la Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense de 2009 (ARRA), que exige que la FCC redacte una Plan Nacional de Banda Ancha y los esfuerzos de la FCC para garantizar que las tecnologías de comunicación lleguen a áreas y grupos demográficos difíciles de atender se han centrado en la banda ancha. Como mencionó el presidente estadounidense Obama, "no se trata sólo de una Internet más rápida o de menos llamadas perdidas. Se trata de conectar cada parte de Estados Unidos a la era digital. Se trata de una comunidad rural en Iowa o Alabama donde los agricultores y propietarios de pequeñas empresas podrán vender sus productos en todo el mundo. Se trata de un bombero que puede descargar el diseño de un edificio en llamas en un dispositivo portátil; un estudiante que puede tomar clases con un libro de texto digital o un paciente que puede tener un video cara a cara; charla con su médico." –Presidente Obama, Discurso sobre el Estado de la Unión , 25 de enero de 2011.
La NTIA (2010) también señaló que "el acceso universal y la adopción de la banda ancha del siglo XXI para todos los ciudadanos es una prioridad absoluta para la administración Obama. El acceso generalizado es fundamental para el futuro de Estados Unidos como líder económico mundial debido a su impacto en el aumento de nuestra productividad". , la competitividad global y la mejora de la calidad de vida de los estadounidenses, a través del crecimiento y el desarrollo económicos, la creación de empleo, la seguridad nacional, la telemedicina, la educación a distancia, la seguridad pública, el compromiso cívico y el teletrabajo". [7]
Según la NTIA (2010), la razón principal por la que las personas no utilizan Internet de alta velocidad en casa es "no necesitan/no están interesados" (37,8%), y la segunda es "demasiado cara" (26,3%). Por lo tanto, algunos argumentan que el gobierno no debería pagar por un servicio que la gente no quiere. [7]
Algunas personas sostienen que las políticas de servicio universal tal vez no sean la mejor manera de aumentar la penetración de la banda ancha. Si los reguladores pudieran aumentar los incentivos para garantizar que los operadores ofrezcan dichos servicios, el mercado en lugar de los mandatos gubernamentales podría conducir a un servicio de banda ancha universalmente disponible. Quizás se puedan tomar otras medidas para diseñar paquetes de servicios y tarifas sin subsidios para garantizar la penetración de la banda ancha. [29]
Una de las mayores preocupaciones con respecto al servicio universal de banda ancha es "cómo utilizar la financiación del servicio universal de manera eficiente y efectiva". ¿Cómo podría el regulador garantizar que el costo propuesto por los operadores sea verdadero y razonable? En el Plan Nacional de Banda Ancha, la FCC planeó eliminar la regulación de la tasa de rendimiento en el Fondo de Servicio Universal (USF). Esto puede generar incertidumbre sobre las ganancias de los ILEC y disminuir sus incentivos para brindar un servicio universal de banda ancha. [30]
En Estados Unidos, la noción de servicio universal fue defendida inicialmente por Theodore Vail , vicepresidente de AT&T , quien propuso una política basada en "un sistema, una política, servicio universal". Servicio universal se refiere principalmente a " políticas gubernamentales para promover la asequibilidad del servicio telefónico y el acceso a la red". [31]
Los defensores del servicio universal dicen que las infraestructuras de comunicaciones ubicuas pueden mejorar la unidad nacional y la igualdad de oportunidades. Por tanto, podría ser una forma de expresar el " igualitarismo liberal ". [32] La Ley de Telecomunicaciones de 1996 exigía a la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) de los Estados Unidos promover que todos los ciudadanos pudieran acceder a servicios avanzados de telecomunicaciones a un precio razonable. Estos servicios incluían principalmente servicios de telefonía de voz, tanto de línea fija como de telefonía inalámbrica.
Los objetivos del Servicio universal, según lo dispuesto en la Ley de 1996, eran: [33]
En 2010, la Junta Conjunta Federal-Estatal sobre el Servicio Universal acordó que los programas de servicio universal deben respaldar el servicio de banda ancha. [34]
En febrero de 2011, el presidente Obama anunció la Iniciativa de Infraestructura e Innovación Inalámbrica. [35]
En Estados Unidos, el concepto de servicio universal de banda ancha tiene sus raíces en el mandato de servicio universal contenido en la Ley de Telecomunicaciones de 1996 . [36] Los argumentos sobre el Plan Nacional de Banda Ancha también están relacionados con los debates sobre el servicio universal de banda ancha.
El Plan Nacional de Banda Ancha de EE. UU. fue publicado por la FCC en marzo de 2010. La agencia inició el proceso de creación de este plan en abril de 2009. Después de celebrar treinta y seis talleres públicos y transmitirlos en línea, con la participación de más de 10.000 personas y 700 partidos, se recibieron 23.000 comentarios. fueron generados. La FCC presentó alrededor de 13.000 páginas y celebró nueve audiencias públicas para perfeccionar y aclarar el plan y lo propuso en 2010. [37]
El plan menciona muchas políticas potenciales. Por ejemplo, el gobierno federal tenía la intención de poner a disposición 500 MHz de espectro para promover la banda ancha inalámbrica. Propuso el "Fondo Connect America (CAF) para respaldar la provisión de servicios de voz y banda ancha asequibles con velocidades de descarga reales de al menos 4 Mbit/s y transferir hasta 15.500 millones de dólares durante la próxima década del actual programa del Fondo de Servicio Universal (FSU) a apoyar la banda ancha". [37]
El Mapa Nacional de Banda Ancha fue creado por la NTIA y la FCC. Se lanzó el 17 de febrero de 2011. Es una base de datos con capacidad de búsqueda de información sobre acceso a Internet de alta velocidad. Aunque el mapa se encontraba en una etapa inicial de desarrollo y contenía errores, al ingresar direcciones específicas, los usuarios pueden adquirir información sobre qué tan conectadas están sus comunidades. En el sitio web del Mapa Nacional de Banda Ancha, los proveedores de banda ancha se enumeran en orden según la velocidad máxima anunciada. [38]
El 21 de abril de 2010, la FCC de EE. UU. lanzó un aviso de investigación (NOI) y un aviso de propuesta de reglamentación (NPRM) para lo que llamó la "transformación única en una generación" del Fondo de Servicio Universal (USF). [39]
Según el Plan Nacional de Banda Ancha, la FCC planeaba poner a disposición de todos los estadounidenses velocidades de descarga de 4 megabits por segundo y una velocidad de carga de 1 Mbit/s para 2020. [37] Para respaldar esto, se crearán dos fondos: el Fondo Connect America ( CAF) y el Fondo de Movilidad. La CAF reemplazará los programas de alto costo en el FSU, pero solo proporcionará fondos a áreas donde no hay un operador privado dispuesto a brindar servicio de banda ancha por falta de rentabilidad. [39] El Fondo de Movilidad se centrará principalmente en el acceso inalámbrico a Internet.
Hay tres etapas en el plan. La primera etapa tiene como objetivo establecer el aparato general de formulación de políticas. En esta etapa, el Fondo de Servicio Universal se transforma de soporte de servicio telefónico a soporte de servicio de banda ancha. En una primera etapa se creará el Fondo Connect American y el Fondo de Movilidad. En la segunda etapa, prevista para 2012-2016, estos dos nuevos fondos distribuirán los fondos que han recaudado. Los servicios de banda ancha estarán sujetos a impuestos para respaldar los fondos. En la tercera etapa, prevista para 2017-2020, se suspenderá el FSU. [40]
En febrero de 2011, la FCC adoptó un NPRM y un Aviso adicional de reglamentación propuesta (FNPRM) para solicitar comentarios sobre la reforma del Fondo de Servicio Universal y la compensación entre operadores (ICC) de la Comisión. La FCC planeó talleres para discutir las reformas. El primer taller se realizó el 17 de febrero de 2011. [41] El segundo taller se realizó el 27 de abril de 2011 y el tema principal estuvo relacionado con la implementación de una Fase I del Fondo Conecta América (CAF), incluyendo los costos y capacidades de las tecnologías de banda ancha y el uso de los fondos de la Fase I de la CAF. [42]
El 27 de octubre de 2011, la FCC adoptó su "Orden de Reforma de Compensación de Intercarrier y Fondo Connect America", que estableció un Fondo Connect America de $4.5 mil millones para expandir el acceso de banda ancha a siete millones de estadounidenses rurales sin servicio, reemplazando el apoyo de alto costo del Fondo de Servicio Universal y explícitamente respaldar la banda ancha como servicio universal. [43] El Fondo Connect America también incluye 500 millones de dólares para banda ancha móvil, de los cuales 100 millones de dólares están reservados para banda ancha móvil en tierras tribales.
El 9 de noviembre de 2011 se anunció el programa Connect-to-Compete . Empresas y grupos sin fines de lucro trabajarán juntos para brindar acceso de banda ancha a personas de bajos ingresos en los Estados Unidos. 35 millones de hogares, alrededor de un tercio del total, muchos de ellos pobres, no cuentan con el servicio. Las personas sin banda ancha tienen más dificultades para encontrar empleo a través de Internet.
Para el verano de 2012, los hogares en los que los niños califican para el programa federal de almuerzos escolares serán elegibles para recibir un servicio de banda ancha de $9,95. También como parte del programa, Microsoft también venderá PC con Office Suite por 250 dólares. [44]
En Massachusetts, una subvención ARRA se complementó con fondos estatales en 2010 [45] para que el Instituto de Banda Ancha de Massachusetts [46] extendiera el acceso de banda ancha a todo el estado.
Como resultado de la pandemia de COVID-19 , el acceso a Internet de banda ancha se volvió importante para el trabajo, la educación y otros fines cuando las personas tuvieron que refugiarse en sus hogares . Pero el 28 por ciento de los estadounidenses no pudo conseguirlo o no pudo permitírselo. La cifra fue del 23 por ciento en las ciudades. [47]
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