El Sejm ( en inglés: / s eɪ m / , en polaco: [sɛjm]) ), conocido oficialmente comoSejm de la República de Polonia(en polaco:Sejm Rzeczypospolitej Polskiej), es lacámara bajadelbicameral de Polonia.
El Sejm ha sido el máximo órgano de gobierno de la Tercera República Polaca desde la transición de gobierno en 1989. Junto con la cámara alta del parlamento, el Senado , forma la legislatura nacional en Polonia conocida como Asamblea Nacional (en polaco: Zgromadzenie Narodowe ). El Sejm está compuesto por 460 diputados (en singular deputowany o poseł ) elegidos cada cuatro años por votación universal . El Sejm está presidido por un portavoz , el "Mariscal del Sejm" ( Marszałek Sejmu ).
En el Reino de Polonia , el término Sejm se refería a un parlamento bicameral , integrado por la Cámara de Diputados ( Izba Poselska ), el Senado y el Rey. Se trataba, por tanto, de un parlamento de tres estados. Los Artículos de Enrique de 1573 reforzaron la jurisdicción de la asamblea, convirtiendo a Polonia en una monarquía constitucional electiva . Desde la Segunda República Polaca (1918-1939), Sejm se ha referido únicamente a la cámara baja del parlamento.
Durante la existencia de la República Popular de Polonia , el Sejm, entonces un parlamento unicameral , era el órgano supremo del poder estatal en el país. Era el único poder gubernamental en el estado y, según el principio del poder unificado , todos los órganos estatales estaban subordinados a él. Sin embargo, en la práctica se consideraba ampliamente que era una legislatura de sello de goma que existía para aprobar las decisiones tomadas por el partido gobernante, el Partido Obrero Unificado Polaco (PZPR), como una formalidad, y que tenía poco o ningún poder real propio.
El Sejm (una antigua palabra proto-lequítica que significa "reunión" o "asamblea") tiene sus orígenes en los Consejos del Rey -wiece- que ganaron autoridad durante la época de la fragmentación de Polonia (1146-1295). El Sejm de 1180 en Łęczyca (conocido como el "primer parlamento polaco") fue el más notable, ya que estableció leyes que limitaban el poder del gobernante. Prohibió el secuestro arbitrario de suministros en el campo y la apropiación de tierras del obispado después de la muerte de un obispo. Estos primeros Sejm solo se reunían a instancias del rey.
Tras el Sejm de 1493 en Piotrków , se convirtió en un órgano de reuniones periódicas, al que se celebraban elecciones indirectas cada dos años. También se estableció el sistema bicameral ; el Sejm comprendía entonces dos cámaras: el Senat (Senado) de 81 obispos y otros dignatarios ; y la Cámara de Diputados, formada por 54 enviados elegidos por sejmik ( asambleas de nobleza terrateniente ) locales más pequeñas en cada una de las provincias del Reino. En esa época, la nobleza de Polonia, que representaba alrededor del 10% de la población del estado (en aquel entonces la mayor cantidad de Europa), se estaba volviendo particularmente influyente, y con el eventual desarrollo de la Libertad de Oro , los poderes del Sejm aumentaron drásticamente. [1]
Con el tiempo, los enviados de la cámara baja fueron aumentando en número y poder a medida que presionaban al rey para obtener más privilegios. El Sejm acabó por volverse aún más activo en el apoyo a los objetivos de las clases privilegiadas cuando el rey ordenó que la nobleza terrateniente y sus propiedades (campesinos) fueran reclutados para el servicio militar .
La Unión de Lublin en 1569 unió al Reino de Polonia y al Gran Ducado de Lituania en un solo estado, la Mancomunidad Polaca-Lituana , y así el Sejm se complementó con nuevos enviados de entre la nobleza lituana . La Mancomunidad aseguró que el estado de cosas que rodeaba el sistema de tres estados continuara, con el Sejm , el Senado y el Rey formando los estados y el órgano deliberativo supremo del estado. En las primeras décadas del siglo XVI, el Senado había establecido su precedencia sobre el Sejm ; sin embargo, desde mediados del siglo XVI en adelante, el Sejm se convirtió en un cuerpo representativo muy poderoso de la szlachta ("nobleza media"). Sus cámaras se reservaban las decisiones finales en materia de legislación, impuestos, presupuesto y asuntos de tesorería (incluida la financiación militar), política exterior y el confirmante de la nobleza .
La Confederación de Varsovia de 1573 vio a los nobles del Sejm sancionar y garantizar oficialmente la tolerancia religiosa en el territorio de la Commonwealth, asegurando un refugio para aquellos que huían de las guerras de Reforma y Contrarreforma en curso en Europa.
Hasta finales del siglo XVI no se exigía la unanimidad y el sistema de votación por mayoría era el más utilizado. Más tarde, con el ascenso de los magnates polacos y su creciente poder, se reintrodujo el principio de la unanimidad con la institución del derecho de veto liberum ( en latín , «libre veto ») de la nobleza. Además, si los enviados no conseguían llegar a una decisión unánime en el plazo de seis semanas (el límite de tiempo de una única sesión), las deliberaciones se declaraban nulas y todas las leyes anteriores aprobadas por ese Sejm se anulaban. Desde mediados del siglo XVII en adelante, cualquier objeción a una resolución del Sejm , ya fuera por parte de un enviado o de un senador, causaba automáticamente el rechazo de otras resoluciones aprobadas previamente. Esto se debía a que todas las resoluciones aprobadas por una sesión determinada del Sejm formaban una resolución completa y, como tal, se publicaba como el «acta constituyente» anual del Sejm , por ejemplo, el acta « Anno Domini 1667». En el siglo XVI, ninguna persona o pequeño grupo se atrevió a detener los procedimientos, pero, a partir de la segunda mitad del siglo XVII, el veto liberum se utilizó para paralizar virtualmente el Sejm y llevó a la Commonwealth al borde del colapso.
El liberum veto fue abolido con la adopción de la Constitución del 3 de mayo de 1791 , una pieza legislativa que fue aprobada como "Ley de Gobierno", y para la cual el Sejm necesitó cuatro años para propagarse y adoptarse . La aceptación de la constitución, y las posibles consecuencias a largo plazo que pudo haber tenido, es posiblemente la razón por la que las potencias de la Austria de los Habsburgo , Rusia y Prusia decidieron entonces dividir la Mancomunidad de Polonia-Lituania , poniendo así fin a más de 300 años de continuidad parlamentaria polaca. Se estima que entre 1493 y 1793, se celebró un Sejm 240 veces, la suma total del tiempo de debate de las cuales fue de 44 años. [1]
Tras la caída del Ducado de Varsovia , que existió como estado cliente de Napoleón entre 1807 y 1815, y su efímero Sejm del Ducado de Varsovia , se estableció el Sejm del Congreso de Polonia en el Congreso de Polonia del Imperio ruso; estaba compuesto por el rey (el emperador ruso), la cámara alta (Senado) y la cámara baja (Cámara de Diputados). En general, durante el período comprendido entre 1795 y el restablecimiento de la soberanía de Polonia en 1918, los órganos legislativos polacos tenían poco poder y las potencias ocupantes de Rusia, Prusia (posteriormente Alemania unificada ) y Austria propagaron legislación para sus respectivos territorios anteriormente polacos a nivel nacional. [1]
La Cámara de Diputados, a pesar de su nombre, no solo estaba formada por 77 enviados (enviados por las asambleas locales) de la nobleza hereditaria, sino también por 51 diputados , elegidos por la población no noble. Todos los diputados estaban cubiertos por la inmunidad parlamentaria , y cada individuo servía por un período de seis años, y un tercio de los diputados eran elegidos cada dos años. Los candidatos a diputado tenían que saber leer y escribir , y poseer una cierta cantidad de riqueza. La edad legal para votar era de 21 años, excepto para aquellos ciudadanos que servían en el ejército, cuyo personal no estaba autorizado a votar. Las sesiones parlamentarias se convocaban inicialmente cada dos años y duraban (al menos) 30 días. Sin embargo, después de muchos enfrentamientos entre diputados liberales y funcionarios gubernamentales conservadores, las sesiones se convocaron posteriormente solo cuatro veces (1818, 1820, 1826 y 1830, siendo las dos últimas sesiones secretas). El Sejm tenía derecho a convocar votaciones sobre cuestiones jurídicas civiles y administrativas y, con permiso del rey, también podía votar sobre asuntos relacionados con la política fiscal y militar. Tenía derecho a ejercer control sobre los funcionarios del gobierno y a presentar peticiones . El Senado, por otra parte, estaba compuesto por 64 miembros, voivodas y kasztelans (ambos tipos de gobernadores provinciales), enviados rusos, diplomáticos o príncipes y nueve obispos. Actuaba como tribunal parlamentario, tenía derecho a controlar los "libros de los ciudadanos" y tenía derechos legislativos similares a los de la Cámara de Diputados. [1]
En la Ciudad Libre de Cracovia (1815-1846) se estableció una Asamblea de Representantes unicameral y, a partir de 1827, en el Gran Ducado de Poznań existió un sejm provincial unicameral . Los polacos eran elegidos y representaban a la mayoría en ambas legislaturas; sin embargo, eran instituciones en gran medida impotentes y ejercían un poder muy limitado. Después de numerosos fracasos en asegurar la soberanía legislativa a principios del siglo XIX, muchos polacos simplemente renunciaron a intentar alcanzar un grado de independencia de sus estados-maestros extranjeros. En la partición de Austria , funcionó un Sejm de los Estados relativamente impotente hasta la época de la Primavera de las Naciones . Después de esto, a mediados y finales del siglo XIX, solo en la autónoma Galicia (1861-1914) hubo un Sejm Nacional unicameral y funcional , el Sejm del Land . Hoy se reconoce que jugó un papel importante y abrumadoramente positivo en el desarrollo de las instituciones nacionales polacas.
En la segunda mitad del siglo XIX, los polacos pudieron ser miembros de los parlamentos de Austria, Prusia y Rusia, donde formaron clubes polacos. Los diputados de nacionalidad polaca fueron elegidos para el Landtag prusiano a partir de 1848 y, a partir de 1871, para el Reichstag del Imperio alemán . Los diputados polacos fueron miembros del Consejo de Estado de Austria (desde 1867) y, a partir de 1906, también fueron elegidos para la Duma Estatal Imperial rusa (cámara baja) y para el Consejo de Estado (cámara alta). [1]
Tras la Primera Guerra Mundial y el restablecimiento de la independencia de Polonia, la convocación del Parlamento, en virtud de la ley electoral democrática de 1918, se convirtió en un símbolo perdurable de la voluntad del nuevo Estado de demostrar y establecer una continuidad con las tradiciones parlamentarias polacas de 300 años establecidas antes de la época de las particiones. Maciej Rataj rindió un enfático homenaje a esto con la frase: "Allí está Polonia, y también está el Sejm ".
Durante el período de entreguerras de la independencia de Polonia, el primer Sejm legislativo de 1919 , una Asamblea Constituyente, aprobó la Pequeña Constitución de 1919 , que introdujo una república parlamentaria y proclamó el principio de la soberanía del Sejm . Esto fue reforzado, en 1921, por la Constitución de Marzo , una de las constituciones europeas más democráticas promulgadas después del final de la Primera Guerra Mundial. La constitución estableció un sistema político que se basaba en la doctrina de Montesquieu de separación de poderes, y que restableció el Sejm bicameral consistente en una cámara de diputados (a la que a partir de entonces se le aplicó el nombre de " Sejm ") y el Senado. En 1919, Roza Pomerantz-Meltzer , miembro del partido sionista , se convirtió en la primera mujer elegida para el Sejm . [2] [3]
El contenido legal de la Constitución de marzo permitió la supremacía del Sejm en el sistema de instituciones estatales a expensas de los poderes ejecutivos, creando así una república parlamentaria a partir del estado polaco. Un intento de fortalecer los poderes ejecutivos en 1926 (a través de la Enmienda de Agosto) resultó demasiado limitado y fracasó en gran medida a la hora de ayudar a evitar el bloqueo legislativo que se había producido como resultado de un poder parlamentario demasiado grande en un estado que tenía numerosos partidos políticos diametralmente opuestos en su legislatura. En 1935, la república parlamentaria se debilitó aún más cuando, mediante el Golpe de Mayo de Józef Piłsudski , el presidente se vio obligado a firmar la Constitución de abril de 1935 , una ley a través de la cual el jefe de estado asumió la posición dominante en la legislación para el estado y el Senado aumentó su poder a expensas del Sejm .
El 2 de septiembre de 1939, el Sejm celebró su última sesión previa a la guerra, durante la cual declaró la disposición de Polonia para defenderse de las fuerzas invasoras alemanas. El 2 de noviembre de 1939, el presidente disolvió el Sejm y el Senado, que, según el plan, debían reanudar su actividad dentro de los dos meses posteriores al final de la Segunda Guerra Mundial; esto, sin embargo, nunca sucedió. Durante la guerra, se estableció el Consejo Nacional (1939-1945) para representar a la legislatura como parte del Gobierno polaco en el exilio . Mientras tanto, en la Polonia ocupada por los nazis , se creó el Consejo de Unidad Nacional; este organismo funcionó de 1944 a 1945 como parlamento del Estado clandestino polaco . Con el cese de las hostilidades en 1945 y el posterior ascenso al poder del Gobierno Provisional de Unidad Nacional respaldado por los comunistas , la Segunda República Polaca dejó de existir legalmente. [1]
El Sejm de la República Popular de Polonia contó durante la mayor parte de su historia con 460 diputados. En un principio, se declaró que este número representaba un diputado por cada 60.000 ciudadanos (en 1952 se eligieron 425), pero en 1960, cuando la población creció, se modificó la declaración: la constitución declaró entonces que los diputados eran representantes del pueblo y podían ser revocados por el pueblo, pero este artículo nunca se utilizó y, en lugar de la " ley electoral de cinco puntos ", se utilizó una versión no proporcional, de "cuatro puntos". La legislación se aprobaba por mayoría de votos .
En virtud de la Constitución de 1952 , el Sejm se definía como "el órgano supremo de la autoridad estatal" en Polonia, así como "el portavoz supremo de la voluntad del pueblo en la ciudad y el campo". En el papel, estaba investido de grandes poderes legislativos y de supervisión. Por ejemplo, estaba facultado para controlar "el funcionamiento de otros órganos de la autoridad y la administración del Estado", y los ministros debían responder a las preguntas planteadas por los diputados en un plazo de siete días. [4] En la práctica, no hacía mucho más que aprobar las decisiones ya adoptadas por el Partido Comunista Obrero Polaco Unificado y sus órganos ejecutivos. [5] Esta era una práctica habitual en casi todos los regímenes comunistas debido al principio del centralismo democrático .
El Sejm votaba el presupuesto y los planes nacionales periódicos que eran habituales en las economías comunistas. El Sejm deliberaba en sesiones convocadas por orden del Consejo de Estado .
El Sejm también eligió un Prezydium ("órgano de presidencia") entre sus miembros. El Prezydium estaba encabezado por el presidente, o Mariscal , que siempre fue miembro del Partido Popular Unido . En su sesión preliminar, el Sejm también nombró al Primer Ministro , al Consejo de Ministros de Polonia y a los miembros del Consejo de Estado. También eligió a muchos otros funcionarios del gobierno, incluido el presidente de la Cámara Suprema de Control y los miembros del Tribunal Estatal y del Tribunal Constitucional , así como al Defensor del Pueblo (los tres últimos órganos fueron creados en la década de 1980).
Cuando el Sejm no estaba en sesión, el Consejo de Estado tenía el poder de emitir decretos con fuerza de ley. Sin embargo, esos decretos debían ser aprobados por el Sejm en su siguiente sesión. [4] En la práctica, los principios del centralismo democrático significaban que esa aprobación era sólo una formalidad.
El Senado fue abolido por referéndum en 1946, tras lo cual el Sejm se convirtió en el único cuerpo legislativo de Polonia. [1] Aunque el Sejm era en gran medida subordinado al Partido Comunista, un diputado, Romuald Bukowski (independiente) votó en contra de la imposición de la ley marcial en 1982. [6]
Tras el fin del comunismo en 1989, el Senado fue reinstaurado como segunda cámara de una asamblea nacional bicameral , mientras que el Sejm siguió siendo la primera cámara. El Sejm está compuesto actualmente por 460 diputados elegidos por representación proporcional cada cuatro años.
Se eligen entre 7 y 20 diputados por circunscripción electoral según el método D'Hondt (con una excepción, en 2001, cuando se utilizó el método Sainte-Laguë ), y su número es proporcional a la población de la circunscripción. Además, se utiliza un umbral, de modo que sólo se eligen candidatos de partidos que hayan obtenido al menos el 5% de los votos a nivel nacional (los candidatos de partidos pertenecientes a minorías étnicas están exentos de este umbral). [1]
El Sejm tiene varios comités permanentes con responsabilidades en áreas específicas. [9] [10] [11]
Comités extraordinarios
Comités de investigación
52°13′31″N 21°01′41″E / 52.2252°N 21.0280°E / 52.2252; 21.0280
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