La cuestión de las escuelas de Manitoba ( en francés : La question des écoles du Manitoba ) fue una crisis política en la provincia canadiense de Manitoba que ocurrió a finales del siglo XIX, atacando escuelas separadas financiadas con fondos públicos para católicos romanos y protestantes . La crisis fue precipitada por una serie de leyes provinciales aprobadas entre 1890 y 1896, y otra aprobada en 1916. [1]
La crisis finalmente se extendió al nivel nacional, convirtiéndose en uno de los temas clave en las elecciones federales de 1896 y resultó en la derrota del gobierno conservador, que había estado en el poder durante la mayor parte de los treinta años anteriores.
Debido al estrecho vínculo en ese momento entre religión y lengua, la Cuestión de las Escuelas planteó la cuestión más profunda de si el francés sobreviviría como lengua o cultura en el oeste de Canadá . El resultado de la crisis fue que, en 1916, el inglés quedó como el único idioma oficial en uso en la provincia hasta 1985. Como el francés ya no era un idioma oficial, su uso disminuyó considerablemente. Además, la cuestión de las escuelas, junto con la ejecución de Louis Riel en 1885, fue uno de los incidentes que llevaron al fortalecimiento del nacionalismo francocanadiense en Quebec. [2]
Manitoba se convirtió en la primera provincia occidental en unirse a la Confederación en 1870. La provincia se creó mediante negociaciones entre Canadá y el gobierno provisional de Red River de Louis Riel , tras la Resistencia/Rebelión de Red River . Uno de los temas clave de las negociaciones fue la cuestión del control de la educación en la nueva provincia. Hubo una presión considerable para que se estableciera un sistema de escuelas confesionales en la nueva provincia, tanto para protestantes como para católicos romanos. Aunque se planteó como una cuestión religiosa, también había una cuestión de política lingüística involucrada, ya que en ese momento, la mayoría de los protestantes en Manitoba eran anglófonos y la mayoría de los católicos romanos eran francófonos . Por tanto, el control religioso sobre la educación también estaba relacionado con el lenguaje de la educación. [ cita necesaria ]
La ley del Parlamento que creó la provincia, la Ley de Manitoba , respondió a estas preocupaciones otorgando a la provincia el poder de aprobar leyes relacionadas con la educación, pero también otorgando protección constitucional a los derechos escolares confesionales que existían "por ley o práctica en la provincia". en la Unión." [3] El significado exacto de esta disposición y el alcance de la protección constitucional que brindaba se convirtieron posteriormente en un tema de considerable debate político y legal. [ cita necesaria ]
Poco después de que se aprobara la Ley de Manitoba para crear la provincia, los colonos del Canadá inglés , principalmente de Ontario , comenzaron a llegar en mayor número que antes de la Rebelión del Río Rojo (que fue, en parte, una reacción contra ellos). [ cita necesaria ]
La Ley de Manitoba había otorgado iguales derechos a las escuelas protestantes y católicas romanas , pero en la década de 1880 esto ya no reflejaba la composición lingüística de la provincia. Muchos métis se habían ido, [4] y los colonos de Quebec no eran tan numerosos como los de Ontario. Cuando se completó el Canadian Pacific Railway en 1886, muchos más colonos de habla inglesa comenzaron a llegar. [ cita necesaria ]
La crisis de las escuelas de Manitoba fue precipitada por una serie de leyes provinciales aprobadas entre 1890 y 1896 y otra aprobada en 1916.
La Ley de Manitoba de 1870 había dispuesto que el inglés y el francés fueran idiomas cooficiales en la recién creada Provincia de Manitoba (que inicialmente incluía sólo una parte del sur de Manitoba centrada en la confluencia de los ríos Rojo y Assiniboine ). [5] Sin embargo, en marzo de 1890, la Legislatura de Manitoba aprobó la Ley del Idioma Oficial , [6] haciendo del inglés el único idioma oficial en la provincia. [7] Dos años más tarde, en 1892, los vecinos Territorios del Noroeste (que en ese momento cubrían las praderas canadienses al oeste y noroeste de Manitoba) también abolieron el francés como idioma oficial.
Aunque la abolición del francés como lengua oficial no afectó directamente a la cuestión de las escuelas, reforzó la controversia, dados los vínculos entre las escuelas religiosas y la lengua de educación.
Cuando se creó la Provincia, el nuevo gobierno provincial estableció un sistema de escuelas confesionales financiadas con impuestos provinciales. Sin embargo, el mismo mes que la Ley del idioma oficial , la Legislatura de Manitoba aprobó dos proyectos de ley que modifican las leyes de educación de la provincia: una ley sobre el Departamento de Educación y una ley sobre las escuelas públicas (o la Ley de escuelas públicas ). [8]
La Ley del Departamento de Educación creó un Departamento de Educación y convirtió las dos secciones de la Junta de Educación en una sola. La Ley de Escuelas Públicas despojó de fondos a las escuelas confesionales católicas y protestantes, estableciendo en su lugar un sistema de escuelas públicas no sectarias financiadas con impuestos. En otras palabras, la ley eliminó los distritos escolares confesionales y, al hacerlo, el idioma francés permaneció mientras que la religión católica no. Si los católicos (en su mayoría francófonos) desearan continuar la educación en su religión, ahora tendrían que financiar sus propias escuelas, además de pagar impuestos por las escuelas públicas. [7]
La aprobación de esta legislación fue la respuesta del primer ministro Thomas Greenway a la demanda popular de abolir el sistema de escuela dual de Manitoba, ya que muchos afirmaban que los católicos recibían más fondos de la provincia de los que justificaban sus números y que la calidad de la educación en las escuelas católicas era mala. [7] La pregunta era si esta legislación era consistente con el art. 22 (1) de la Ley de Manitoba .
En 1894, el gobierno de Greenway también prohibió a los municipios realizar gastos para ayudar a las escuelas fuera del sistema público. Como los padres católicos tenían una capacidad limitada para pagar la educación de sus hijos, esta prohibición daría lugar en última instancia a la reducción del número de escuelas católicas. Si bien la gran mayoría de estas escuelas mantuvieron su estatus católico y privado, muchas se vieron obligadas a unirse al sistema público. Para los católicos de habla francesa, la cuestión de la educación religiosa se convirtió en una cuestión de identidad. [7]
El resultado fueron dos rondas de litigios, en cada caso dirigidos al Comité Judicial del Privy Council , en ese momento el tribunal más alto del Imperio Británico . La legislación también desencadenó un considerable debate político nacional.
La legislación de Manitoba dio lugar a dos rondas de litigios, cada una de las cuales llegó al Comité Judicial del Privy Council .
El primer caso judicial, Barrett contra la ciudad de Winnipeg (1891), [9] se centró en si la Ley de Escuelas Públicas entraba en conflicto con la protección constitucional para las escuelas confesionales establecida en el art. 22 de la Ley de Manitoba de 1870 . Los católicos de Manitoba, alentados por el gobierno federal del Primer Ministro John A. Macdonald , cuestionaron la constitucionalidad de la Ley de 1890 en el Queen's Bench de Manitoba, argumentando que el requisito de pagar impuestos a la nueva escuela pública interfería con sus derechos bajo la s. 22. [10] El Tribunal de la Reina de Manitoba sostuvo que la nueva Ley de Escuelas Públicas era válida. [9]
Los impugnantes luego apelaron ante la Corte Suprema de Canadá en Barrett v. Winnipeg (1891), que admitió la apelación y sostuvo que la Ley de Escuelas Públicas de 1890 "transgrede los límites del poder otorgado" por el art. 22 de la Ley de Manitoba . [11] Sobre la base de la decisión de la Corte Suprema, se presentó otra acción ante el Queen's Bench de Manitoba, que siguió a la decisión de la Corte Suprema y anuló una evaluación del impuesto escolar en virtud de la Ley de 1890. [12]
Luego, la ciudad de Winnipeg apeló ambos casos ante el Comité Judicial del Consejo Privado de Gran Bretaña , que anuló el fallo de la Corte Suprema y sostuvo que la Ley de 1890 era coherente con la Ley de Manitoba . [13]
El punto exacto en disputa fue el significado de la frase "...por Ley o práctica en la Provincia de la Unión", utilizada en el art. 22 (1) de la Ley de Manitoba. El Comité Judicial sostuvo que esta disposición no creaba en sí misma un sistema de escuelas confesionales. Más bien, dio protección constitucional a cualquier derecho que existiera con respecto a las escuelas confesionales en Manitoba en 1870. El Comité Judicial revisó el registro histórico y concluyó que en 1870, todas las escuelas en Manitoba estaban financiadas por los grupos religiosos que las dirigían, y no por cualquier sistema de tributación pública. En consecuencia, el Comité Judicial concluyó que el art. 22(1) simplemente garantizaba el derecho de los grupos religiosos a establecer y gestionar sus propias escuelas, por su propia cuenta. No garantizaba ninguna financiación pública para las escuelas confesionales, ya que no había ningún apoyo fiscal financiero para las escuelas confesionales en 1870. La financiación de los contribuyentes para las escuelas confesionales sólo se estableció después de la fundación de la Provincia y no estaba garantizada por el art. 22 (1) de la Ley de Manitoba de 1870. Por lo tanto, la Legislatura podría poner fin a la financiación de las escuelas confesionales por parte de los contribuyentes y, en su lugar, establecer un sistema de escuelas no sectarias financiadas por los contribuyentes, sin infringir el art. 22(1).
Aunque la educación es normalmente una cuestión de jurisdicción provincial exclusiva según la Constitución de Canadá , existe un poder especial para el gobierno federal en relación con las escuelas separadas. El artículo 93 (3) de la Ley constitucional de 1867 establece que existe una apelación ante el Gobernador General en Consejo "contra cualquier ley o decisión de cualquier autoridad provincial que afecte cualquier derecho o privilegio de la minoría protestante o católica romana de los súbditos de la reina en relación con la Educación." El artículo 93(4) establece que si una provincia no cumple con una decisión del Gobernador en Consejo en una apelación conforme al art. 93 (3), entonces el Parlamento tiene el poder de promulgar "Leyes correctivas para la debida ejecución de las disposiciones de esta Sección y de cualquier Decisión del Gobernador General en Consejo bajo esta Sección". [14]
El artículo 22 de la Ley de Manitoba tenía disposiciones similares que autorizaban una apelación ante el Gobernador General en Consejo y legislación correctiva por parte del Parlamento. [15]
Tras la decisión del Privy Council de 1892 en el caso City of Winnipeg v. Barrett , surgió presión para que el gobierno federal tomara medidas en virtud de estas disposiciones. Sin embargo, no estaba claro si los cambios al sistema escolar de Manitoba establecidos por la Ley de Escuelas Públicas de 1890 eran suficientes para autorizar al gobierno federal a escuchar una apelación y promulgar legislación correctiva, a la luz de la conclusión del Privy Council de que el sistema de Las escuelas confesionales financiadas por los contribuyentes que se establecieron a principios de la década de 1870 no estaban protegidas constitucionalmente.
Para resolver esta incertidumbre, el gobierno federal remitió el asunto a la Corte Suprema de Canadá como cuestión de referencia , preguntando si se aplicaban estas disposiciones constitucionales. La Corte Suprema sostuvo que esas disposiciones no se aplicaban, ya que las escuelas confesionales posteriores a 1870 no estaban protegidas constitucionalmente. Esta decisión fue apelada ante el Privy Council, que anuló la Corte Suprema. El Consejo Privado sostuvo que cuando la Provincia creó un sistema de escuelas confesionales financiadas por los contribuyentes a principios de la década de 1870, había otorgado un "derecho o privilegio" a los protestantes y católicos romanos en relación con la educación. Aunque ese "derecho o privilegio" no estaba constitucionalmente consagrado por el art. 22 (1) de la Ley de Manitoba , la abolición de las escuelas confesionales podría apelarse ante el gobierno federal en virtud del art. 22(2) de la Ley de Manitoba , y el Parlamento podría promulgar legislación correctiva en virtud del art. 22(3). [dieciséis]
La "Cuestión de las Escuelas", como se la conocía, había dividido al gobierno conservador desde 1890, y especialmente después de la muerte de Macdonald en 1891, cuando ningún líder fuerte lo reemplazó. Sin embargo, mientras la educación siguió siendo una jurisdicción exclusivamente provincial, el gobierno federal tenía poderes limitados para intervenir. A la luz de la decisión del Privy Council en Brophy v. Manitoba , la situación política cambió. El gobierno federal ahora tenía autoridad para actuar; la pregunta era si así sería.
En enero de 1896, el gobierno federal del primer ministro Mackenzie Bowell introdujo una legislación correctiva en virtud del art. 22 (3) de la Ley de Manitoba de 1870 en la Cámara de los Comunes. Sin embargo, el proyecto de ley fue muy impopular entre algunos miembros del grupo conservador y su introducción desencadenó una crisis política. Ante una revuelta del caucus , Bowell se vio obligado a convocar elecciones y dimitir en abril de ese año. Tras la convocatoria electoral, cuando el Parlamento no aprobó el proyecto de ley correctivo, Charles Tupper lideró a los conservadores en las elecciones y se convirtió en Primer Ministro, aunque no por mucho tiempo.
El Partido Liberal bajo Wilfrid Laurier , él mismo un católico francés, emprendió una vigorosa campaña para evitar que el proyecto de ley fuera aprobado antes de que el gobierno convocara otras elecciones (que se esperaba que fueran en junio de 1896). [7]
Las elecciones de 1896 se centraron en la cuestión de las escuelas. Dividió especialmente a los conservadores en Quebec y Ontario; Los quebequenses católicos franceses se sintieron ofendidos porque el francés estaba siendo eliminado en Manitoba como idioma oficial, mientras que Ontario vio oposición al apoyo católico por parte de la fuerte Orden Naranja . [17] Los liberales, bajo Laurier, se aprovecharon de la división en el Partido Conservador.
Laurier, considerando la Ley de Sucesiones de los Jesuitas de Quebec —que provocó importantes reacciones de la Orden Naranja de Ontario— propuso lo que llamó "el camino soleado", es decir, lograr una solución a través de negociaciones diplomáticas en lugar de imponerla a través de la legislación, afirmando durante la campaña electoral federal: [7]
Si estuviera en mi poder, probaría la forma soleada. Me acercaría a este hombre Greenway con el estilo alegre del patriotismo, pidiéndole que sea justo y equitativo, pidiéndole que sea generoso con la minoría, para que podamos tener paz entre todos los credos y razas que a Dios le ha agradado. traer a este rincón de nuestro país común. ¿No crees que se puede ganar más apelando al corazón y al alma de los hombres que obligándolos a hacer algo? [18]
Laurier ganó las elecciones y se convirtió en el séptimo Primer Ministro de Canadá.
Este período particular de la crisis de las escuelas de Manitoba terminó el 16 de noviembre de 1896 tras un compromiso desarrollado entre el Primer Ministro Wilfrid Laurier y el Primer Ministro de Manitoba Thomas Greenway , llamado Compromiso Laurier-Greenway (titulado oficialmente Términos de Acuerdo entre el Gobierno de Canadá y el Gobierno). de Manitoba para la Solución de la Cuestión Escolar ), que modificó la Ley de Escuelas Públicas . Este acuerdo no revirtió la legislación de 1890; en cambio, permitió la instrucción religiosa (es decir, educación católica) en las escuelas públicas de Manitoba, bajo ciertas condiciones, durante 30 minutos al final de cada día. [7] Además, el francés (al igual que otras lenguas minoritarias) podría utilizarse en la enseñanza, pero también bajo ciertas condiciones: sólo escuela por escuela, exigiendo que haya un mínimo de 10 alumnos francófonos. [19] También restablecieron una junta escolar católica, pero sin financiación gubernamental, y se pudo contratar profesores católicos en las escuelas públicas, también bajo condiciones particulares. [7]
Muchos católicos todavía se oponían a este compromiso e incluso apelaron al Papa León XIII . El Papa envió un observador que concluyó, como Laurier, que el compromiso era el más justo posible con tan pocos católicos en la provincia. [19]
La siguiente parte de la crisis se produjo en marzo de 1916, cuando, con la Ley Thornton , el gobierno de Tobias Norris derogó las enmiendas a la Ley de Escuelas Públicas realizadas a partir del Compromiso Laurier-Greenway, que permitía la instrucción bilingüe en las escuelas públicas de Manitoba. Por tanto, en estas escuelas quedó prohibida la enseñanza de cualquier idioma distinto del inglés, así como el uso de dicho idioma como idioma de instrucción. Además, la nueva legislación también disponía que todos los nuevos profesores de Manitoba recibieran formación únicamente en inglés, ya que obligó al cierre de la escuela de profesores de lengua francesa de St. Boniface . [7]
Hubo dos razones centrales detrás de la derogación de Norris. En primer lugar, a finales del siglo XIX, Canadá experimentó una gran e imprevista ola de inmigración y, como resultado, Manitoba experimentó un aumento en el número de nacionalidades representadas y de idiomas hablados. El problema era que, debido al Compromiso Laurier-Greenway que permitía la instrucción en idiomas minoritarios, el sistema escolar era menos eficaz a la hora de imponer el inglés como idioma dominante en la provincia. La segunda razón fue que, en ese momento, el nivel de educación de la población de Manitoba en su conjunto era bastante pobre. (Esto fue más un problema causado por la falta de leyes orientadas al ausentismo escolar que una cuestión de lenguaje.) [7]
Fue en este punto que los franco-manitobanos comenzaron a organizar la resistencia para asegurar la supervivencia de su lengua en la provincia.
Ese mismo año (1916) se estableció la Association d'éducation des Canadiens français du Manitoba (AÉCFM; literalmente, 'Asociación de Educación Franco-Canadiense de Manitoba'), que estaba dirigida desde las sombras por el clero , y era descrita como una especie de homólogo francófono del Departamento de Educación provincial . La AÉCFM animó a los profesores francófonos a seguir enseñando francés y a seguir utilizándolo como lengua de enseñanza sin el conocimiento de las autoridades, aunque para ello fuera necesario mentir a los inspectores escolares. Algunos inspectores escolares hicieron la vista gorda ante la enseñanza del francés en las escuelas públicas; Si un inspector o cualquier otra persona denunciara a un profesor por enseñar francés, la asociación seguramente lo defendería. [7]
A nivel municipal, la contratación del personal docente era responsabilidad de los síndicos de la junta escolar. Los francófonos controlaban muchas juntas escolares locales pequeñas y aprovechaban la oportunidad de este puesto para contratar en su mayoría a católicos francófonos. [7]
De 1923 a 1966, la AÉCFM celebró un concurso anual de francés para estudiantes de 4º a 12º grado con el fin de fortalecer el orgullo por el idioma francés en la provincia, publicando los resultados del concurso en La Liberté , un periódico en francés de Manitoba. Los ganadores serían enviados luego a Québec, donde representarían a su provincia en el concurso a nivel canadiense. La AÉCFM se disolvió oficialmente en 1968. [7]
A mediados del siglo XX, el francés comenzó a recuperar gradualmente su lugar en el sistema educativo de Manitoba.
Alrededor de 1947, Manitoba autorizó la enseñanza del francés como lengua extranjera en sus escuelas secundarias. En 1955, el primer ministro Douglas L. Campbell y su gobierno liberal permitieron la enseñanza del francés en los grados 4 a 6. [7] En 1959, el Departamento de Educación aprobó una lista de libros de texto en francés. En 1967, el gobierno del primer ministro Dufferin Roblin autorizó el uso del francés, hasta la mitad de la jornada escolar, como lengua de instrucción para otras materias. En 1970, el gobierno del primer ministro Edward Schreyer hizo del francés una lengua de instrucción equivalente al inglés. En consecuencia, en 1973, la hermana Léonne Dumesnil fundó la primera escuela de inmersión francesa de Manitoba , la École Sacré-Cœur, en Winnipeg. [7]
La Oficina de Educación Francesa de Manitoba (BEF; literalmente, 'Departamento de Educación Francesa') se estableció en 1975 para apoyar el desarrollo de la educación en francés. Al año siguiente, se creó el cargo de Viceministro de Educación francés. [7]
En 1993, se creó una división de escuelas francófonas mediante la aprobación de la Ley de Enmienda de Escuelas Públicas (Gobernanza de las Escuelas Francófonas) . Al año siguiente, la nueva Division scolaire franco-manitobaine (División Escolar Franco-Manitobana) tomó bajo su protección 20 escuelas francesas con más de 4.000 estudiantes. Desde entonces, en 2016, la División se ha ampliado a 24 instituciones educativas (incluido 1 centro de aprendizaje de adultos), con un total de unos 5.200 estudiantes. [7]
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