La Constitución tunecina de 2014 ( árabe : 2014 دستور تونس ) fue adoptada el 26 de enero de 2014 por la Asamblea Constituyente elegida el 23 de octubre de 2011 a raíz de la Revolución de los Jazmines de Túnez que derrocó al presidente Zine El Abidine Ben Ali . Fue aprobada el 10 de febrero de 2014, [1] reemplazando la ley constitucional del 16 de diciembre de 2011 que formó temporalmente la base de gobierno después de la suspensión de la Constitución de 1959 .
Ley Suprema del Estado, es la tercera Constitución de la historia moderna del país después de las Constituciones de 1861 y 1959. [2]
Los artículos de la Constitución fueron debatidos uno a uno en sesión plenaria , de diciembre de 2013 a enero de 2014, en un contexto de acalorado debate, que retrasó la revisión. [3] El texto final fue adoptado el 26 de enero de 2014 por la Asamblea Constituyente con 200 votos a favor, 12 en contra y cuatro abstenciones. [4] Al día siguiente, el texto fue firmado por el presidente interino , Moncef Marzouki , el presidente de la Asamblea constituyente, Mustapha Ben Jaafar , y el jefe del Gobierno saliente, Ali Larayedh , durante una ceremonia en la sede de la Asamblea. [5]
Esta Constitución es el resultado de un compromiso entre el partido islamista Ennahdha (jefe de gobierno) y las fuerzas de la oposición. Prevé poderes ejecutivos compartidos, da preferencia al Islam y, por primera vez en la historia jurídica del norte de África, introduce un objetivo de paridad entre hombres y mujeres en los órganos electos. [3] También por primera vez, el texto adoptó el principio de proporcionalidad en una cláusula de limitaciones .
En septiembre de 2021, Kaïs Saïed anunció una próxima reforma de la Constitución de 2014. [6] Ocurrió el 22 de septiembre de 2021, con la promulgación del decreto presidencial n° 2021-117 .
Esta descripción de la Constitución tunecina de 2014 se basa en su traducción no oficial al inglés. [7]
En el nombre de Dios, el Misericordioso, el Compasivo
Nosotros, los representantes del pueblo tunecino, miembros de la Asamblea Nacional Constituyente,
[...]
Nosotros, en nombre del pueblo tunecino, con la ayuda de Dios, redactamos esta Constitución. [8]
El preámbulo de la Constitución recuerda la lucha de los tunecinos por la independencia en 1956 como la lucha por la democracia librada durante la Revolución de los Jazmines del 14 de enero de 2011. El preámbulo afirma el apego del pueblo a los derechos humanos y a su identidad árabe-musulmana. Describe a Túnez como un Estado civil republicano y democrático basado en el derecho , donde la soberanía pertenece al pueblo y el principio de separación de poderes está garantizado. El preámbulo también afirma que Túnez debe participar en la unificación del mundo árabe y apoyar los movimientos de liberación, incluido el movimiento palestino . Finalmente, el preámbulo afirma que el pueblo tunecino debe contribuir al desarrollo sostenible , a la paz mundial y a la solidaridad entre los miembros de la humanidad . [8]
Artículo 1: Túnez es un Estado libre, independiente y soberano; su religión es el Islam, su idioma árabe y su sistema es republicano. Este artículo no podrá ser modificado.
Artículo 2: Túnez es un Estado civil basado en la ciudadanía, la voluntad del pueblo y la supremacía de la ley. Este artículo no podrá ser modificado. [9]
El artículo tercero de la Constitución tunecina establece que el pueblo es el portador de la soberanía. [10] El artículo 4 define la bandera oficial y el himno nacional del estado. [11] El antiguo lema - "Libertad, Justicia y Orden" [12] - se sustituye por: " Libertad , Dignidad , Justicia y Orden ". [11] Túnez contribuye a la unificación del Magreb árabe. [13] El artículo 6 establece que el Estado es el guardián de la religión ; también garantiza la libertad de conciencia y la neutralidad política de las mezquitas y otros lugares de culto. Están prohibidas las campañas de apostasía y las incitaciones al odio y a la violencia. [14]
La participación en el servicio nacional y el pago de impuestos son deberes de todos los ciudadanos . [15] Los tratados internacionales aprobados por la Asamblea de Representantes del Pueblo anulan todas las demás leyes pero están sujetos a la Constitución. [dieciséis]
En la Constitución de 1959 , los derechos y libertades sólo se presentaban de forma resumida; los detalles se establecían en leyes individuales . [17]
El artículo 31 dice: "Se garantizará la libertad de opinión, pensamiento, expresión, información y publicación. Estas libertades no estarán sujetas a censura previa". [18]
Según el artículo 39, la educación es obligatoria hasta los 16 años. A este respecto, el Estado tiene el deber de "integrar a los jóvenes en la identidad árabe-islámica y su pertenencia nacional; fortalecer y promover la lengua árabe y ampliar su uso; inculcar la apertura a las lenguas extranjeras y a las civilizaciones humanas; y difundir la cultura de los derechos humanos [19] ".
El artículo 49 establece que la ley define los términos que rodean los derechos y libertades enumerados en la Constitución y los supervisa con un espíritu de proporcionalidad , para garantizar los derechos y libertades de los demás y proteger el interés público . El mismo artículo establece que "No se permitirá ninguna enmienda que menoscabe los derechos humanos adquiridos o las libertades garantizadas en esta Constitución [20] ".
Según el artículo 50 de la Constitución, el poder legislativo lo ejerce el pueblo a través de los miembros elegidos de la Asamblea de Representantes del Pueblo y mediante referéndum . [21]
El Parlamento tunecino es unicameral y se elige por un período de cinco años. [22] El artículo 60 garantiza los derechos de la oposición parlamentaria en la Asamblea de Representantes del Pueblo. [23]
Todo ciudadano tunecino que tenga al menos 18 años de edad tiene derecho a votar ; [24] Los tunecinos residentes en el extranjero también deben disfrutar de este derecho y tener su propia representación en el Parlamento. [25] Cualquiera que haya tenido la nacionalidad tunecina durante al menos 10 años y tenga al menos 23 años puede ser candidato en las elecciones parlamentarias. [26]
El derecho de iniciativa pertenece al Presidente de la República, al Jefe de Gobierno, así como a al menos 10 diputados . Sólo el Jefe de Gobierno puede presentar proyectos de ley de carácter financiero o destinados a ratificar un tratado internacional. [27] Los proyectos de ley ordinarios se adoptan por mayoría simple de los diputados. Los proyectos de ley orgánica se adoptan por mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea. [28]
Ningún miembro de la Asamblea de Representantes del Pueblo podrá ser procesado por actos o palabras pronunciadas en relación con sus funciones parlamentarias. Todo miembro también es inmune a ser procesado por un delito penal mientras esté en el cargo, a menos que se levante su inmunidad parlamentaria. [29]
Cuando la Asamblea se disuelva , el Presidente podrá, con el acuerdo del Jefe de Gobierno, gobernar por decreto . Los decretos-leyes adoptados por el Presidente deberán ser luego aprobados por la nueva Asamblea en su primer período ordinario de sesiones. La Asamblea de Representantes del Pueblo también podrá otorgar al Jefe de Gobierno, por un período que no podrá ser superior a dos meses, la facultad de dictar decretos-leyes; Para la concesión de dicho poder se requiere el apoyo de las tres quintas partes de los miembros. Ningún decreto puede socavar el sistema electoral . [30]
El poder ejecutivo lo ejercen conjuntamente el Presidente y el Jefe de Gobierno. [31]
El Presidente de la República de Túnez es elegido por sufragio universal directo por un período de cinco años. [32] Cualquier persona de al menos 35 años, musulmana , que tenga la nacionalidad tunecina desde su nacimiento y sin otra nacionalidad - o que se comprometa formalmente a renunciar a cualquier otra nacionalidad - puede ser candidato en las elecciones presidenciales tunecinas . [33] De conformidad con el artículo 75 de la Constitución, ninguna persona podrá ejercer más de dos mandatos, ya sean sucesivos o separados; esta disposición no puede modificarse para aumentar el número de mandatos que puede desempeñar un mismo Presidente. [32]
El Presidente es el Jefe de Estado ; [34] Define las políticas generales de seguridad nacional , relaciones internacionales y defensa . [35] Nombra al Muftí General de la República de Túnez, al Presidente del Banco Central , así como a altos cargos en la presidencia, el servicio diplomático, la seguridad nacional y la defensa. [36] Promulga leyes adoptadas por la Asamblea de Representantes del Pueblo y puede solicitar nuevas deliberaciones. [37] También puede, si el interés lo justifica, someter las leyes a referéndum . [38] El presidente puede disolver el parlamento tunecino antes de su mandato. Cuando el país esté en peligro, el Presidente podrá asumir temporalmente poderes extraordinarios . [39] La Asamblea de Representantes del Pueblo puede decidir, por mayoría de dos tercios de sus miembros, poner fin al mandato del Presidente en caso de violación de la Constitución. [40]
El gobierno tunecino está compuesto por el Jefe de Gobierno y los ministros y secretarios de Estado designados por él; el nombramiento de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa se hace de acuerdo con el Presidente de la República. El Jefe del Gobierno tunecino normalmente es nombrado por el presidente entre los miembros del partido político o coalición electoral que haya obtenido el mayor número de escaños en las elecciones parlamentarias. [41] Nadie puede ser a la vez miembro del gobierno y de la Asamblea de Representantes del Pueblo. [42] El gobierno es responsable ante la Asamblea. [43]
De conformidad con el artículo 101 de la Constitución, los conflictos jurisdiccionales entre el Presidente y el Jefe de Gobierno pueden ser resueltos por el Tribunal Constitucional en el plazo de una semana. [44]
El poder judicial es independiente [45] y neutral . [46] Los jueces gozan de inmunidad procesal. [47] Se garantiza el ejercicio libre e independiente de la profesión jurídica . [48]
Los jueces son nombrados por decreto del Presidente previo asesoramiento del Consejo Judicial Supremo; los nombramientos para altos cargos se hacen en consulta con el Jefe de Gobierno. [49]
Los jueces no pueden ser destituidos ni suspendidos; no pueden ser transferidos sin su consentimiento. Las sanciones disciplinarias son competencia del Consejo Judicial Supremo. [50]
Toda persona tiene derecho a un juicio justo dentro de un plazo razonable y tiene derecho a apelar la sentencia. Las audiencias judiciales son públicas. [51]
Está prohibida cualquier injerencia en la labor de la justicia. [52] No se permite la creación de tribunales especiales; Los tribunales militares sólo tienen competencia para procesar delitos militares. [53]
Las decisiones judiciales se toman en nombre del pueblo y se ejecutan en nombre del Presidente de la República. [54]
El Consejo Judicial Supremo consta de cuatro componentes: el Consejo Judicial, el Consejo Judicial administrativo, el Consejo Judicial Financiero y la Asamblea General de los tres consejos judiciales. Cada órgano está compuesto por dos tercios de magistrados elegidos o designados para funciones oficiales, estando el tercio restante compuesto por expertos independientes no judiciales. La mayoría de los miembros de estos órganos serán elegidos; su mandato es de seis años y no es renovable. [55]
La Asamblea General de los tres consejos judiciales decide los proyectos de ley relacionados con el sistema judicial. Los tres consejos deciden sobre cuestiones relativas a la carrera y disciplina de los jueces. El Consejo Judicial Supremo prepara un informe anual y envía copia al Presidente de la República, al Jefe de Gobierno y al Presidente de la Asamblea de Representantes del Pueblo. [56]
El poder judicial está formado por tribunales de primera instancia, tribunales de segunda instancia y el Tribunal de Casación . El Tribunal de Casación debe presentar y publicar un informe anual. El ministerio público es parte del sistema judicial. [57]
El poder judicial administrativo está formado por los tribunales administrativos de primera instancia, los tribunales administrativos de segundo grado y el Tribunal Supremo Administrativo. El Tribunal Supremo Administrativo debe presentar un informe anual publicado. La justicia administrativa tiene competencia sobre los conflictos administrativos y ejerce una jurisdicción consultiva de conformidad con la ley. [58]
El poder judicial financiero está formado por el Tribunal de Cuentas y sus diversos órganos. El Tribunal de Cuentas elabora un informe anual que debe publicarse. Si es necesario, elabora informes específicos. El Tribunal de Cuentas es competente para asesorar a los poderes ejecutivo y legislativo en la aplicación de las leyes financieras. También garantiza una gestión adecuada de los fondos públicos. [59]
Entre 1987 y 2011, Túnez tuvo un Consejo Constitucional , creado por decreto presidencial de Ben Ali y incluido en el ámbito de la constitución en 1995. Sin embargo, sólo el Presidente de la República tenía el poder de nombrar a sus miembros. [17] Este Consejo Constitucional fue disuelto por Decreto de 23 de marzo de 2011, tras la Revolución Tunecina. [60]
La Constitución de 2014 prevé un Tribunal Constitucional recién constituido. Está formado por 12 miembros, que deben tener 20 años de experiencia para poder ejercer por un mandato único de 9 años. Dos tercios están especializados en derecho. El Presidente de la República, el Presidente de la Asamblea de Representantes del Pueblo y el Consejo Judicial Supremo proponen cada uno cuatro candidatos; la Asamblea de Representantes del Pueblo aprueba las candidaturas por mayoría de tres quintos. El Tribunal Constitucional nombra un presidente y un vicepresidente, ambos especializados en derecho. [61]
El Tribunal Constitucional sólo puede pronunciarse sobre la constitucionalidad de:
La Constitución crea varios órganos constitucionales independientes. Gozan de autonomía financiera y administrativa. Sus miembros son designados por la Asamblea de Representantes del Pueblo y cada uno de ellos debe presentar un informe anual a la Asamblea. [63] Los casos son cinco:
Túnez se divide en gobernaciones , delegaciones (regiones) y municipios de conformidad con la ley. [65] Los consejos municipales y regionales se eligen por sufragio universal; Los consejos provinciales son elegidos por miembros de los consejos municipales y regionales. [66] Las autoridades locales están representadas por el Consejo Superior de Autoridades Locales; su presidente podrá participar en las deliberaciones de la Asamblea de Representantes del Pueblo. [67] La Justicia Administrativa es responsable de resolver los conflictos entre el gobierno local y el central. [68]
La Constitución puede ser revisada por iniciativa de un tercio de los diputados o del Presidente de la República. [69] Cualquier propuesta de revisión de la Constitución está sujeta a revisión por parte del Tribunal Constitucional; garantiza que la revisión propuesta no afecta a elementos cuya modificación está prohibida por la Constitución, a saber, los artículos 1, 2, capítulo II y el artículo 75 que impone límites al mandato presidencial. La revisión debe ser aprobada por dos tercios de los miembros de la Asamblea de Representantes del Pueblo, y luego ser sometida a referéndum. [70]
El preámbulo es parte integrante de la Constitución; todos los artículos de este último forman un todo integrado. [71] La Constitución entra en vigor a partir de su publicación en el Diario Oficial por el Presidente de la Asamblea Nacional Constituyente. [72]
En el capítulo X se establecen varios artículos de la ley constitucional provisional, que especifican los plazos para la celebración de las primeras elecciones parlamentarias y presidenciales . El Consejo Judicial Supremo también deberá crearse a más tardar seis meses después de las elecciones legislativas. Mientras tanto, la autoridad constitucional será ejercida por un órgano provisional compuesto por el Presidente del Tribunal de Casación, el Presidente del Tribunal Administrativo, el Presidente del Tribunal de Cuentas y otros tres juristas designados por el Presidente, el Jefe de la Gobierno y el presidente de la Asamblea Nacional Constituyente. El Tribunal Constitucional se constituirá dentro del año siguiente a las elecciones legislativas . Finalmente, las dos primeras renovaciones parciales del Tribunal Constitucional, la Comisión Electoral, la Comisión de Comunicación Audiovisual y la Comisión de Buen Gobierno y Anticorrupción se realizarán mediante sorteo entre los miembros de la primera cohorte de miembros. [73]