Las asambleas deliberativas , órganos que utilizan el procedimiento parlamentario para llegar a decisiones , utilizan varios métodos de votación sobre mociones (propuestas formales de los miembros de una asamblea deliberativa para que la asamblea adopte determinada medida). Los métodos habituales de votación en estos órganos son la votación oral, la votación de pie y la votación a mano alzada. Otras formas de votación incluyen la votación registrada y la votación por escrutinio.
Las Reglas de Orden de Robert Revisadas Recientemente (RONR) establecen que la votación oral ( viva voce ) es el método habitual de votación sobre cualquier moción que no requiera más que una mayoría de votos para su adopción. [1] Se considera el método de votación más simple y rápido utilizado por las asambleas deliberativas. El presidente de la asamblea planteará la cuestión a la asamblea, pidiendo primero a los que están a favor de la moción que lo indiquen verbalmente ("a favor" o "sí"), y luego pedirá a los que se oponen a la moción que lo indiquen verbalmente ("no"). El presidente luego estimará qué lado tenía más miembros.
La votación simple de pie (en la que el número de miembros que votan por cada lado se pone de pie) se utiliza principalmente en los casos en que el presidente cree que se ha realizado una votación oral con un resultado no concluyente, o en una moción para dividir la asamblea. La votación de pie también suele ser el método normal de votación sobre mociones que requieren una mayoría de dos tercios para su adopción. También se puede utilizar como primer método de votación cuando solo se requiere una mayoría de votos si el presidente cree de antemano que una votación oral no será concluyente. [2] El presidente también puede ordenar que se cuente la votación de pie. [3] Otro uso es en una resolución en honor o en memoria de una persona notable, cuando la asamblea se pone de pie en honor o en recuerdo. [4]
La votación a mano alzada es un método de votación pública que se utiliza a menudo en juntas pequeñas, comités o también en reuniones informales, o en algunas asambleas más grandes. [3] Los miembros levantan la mano para indicar su apoyo a la moción y luego su oposición. El presidente evalúa qué lado tiene más manos, a veces contándolas individualmente. Este método es más preciso que una votación oral y garantiza que el voto de cada miembro se cuente por igual (no hay ventaja por gritar más fuerte). Sin embargo, no es una división completa de la asamblea y puede producir un mayor número de abstenciones que una votación en pie. [5]
Una votación registrada es una votación en la que se registran (y a menudo se publican posteriormente) los votos (a favor o en contra) de cada miembro de la asamblea. RONR explica: [6]
La votación nominal (o por sí y no , como también se la llama) tiene el efecto de dejar constancia de cómo vota cada miembro, o a veces cada delegación; por lo tanto, tiene exactamente el efecto opuesto al de una votación por papeleta. Generalmente se limita a los órganos representativos, donde se publican los resultados, ya que permite a los electores saber cómo votaron sus representantes sobre ciertas medidas. No debe utilizarse en una reunión masiva ni en ninguna asamblea cuyos miembros no sean responsables ante un electorado.
Las votaciones registradas pueden realizarse llamando a lista (una tarea que normalmente ordena el presidente y realiza el secretario) o, en algunas asambleas, mediante un dispositivo electrónico. [7]
En ocasiones, se utiliza una papeleta firmada como sustituto de una votación nominal. Permite que los votos de los miembros queden registrados en el acta sin que el presidente tenga que llamar a cada miembro individualmente. [6] Una moción para utilizar una papeleta firmada es una de las mociones relacionadas con los métodos de votación y las elecciones.
La votación repetida o la regla de la mayoría es el método de elección estándar para la mayoría de las elecciones parlamentarias. En ella, un candidato es elegido si recibe el apoyo de la mayoría de los votantes. En ningún momento se elimina a ningún candidato involuntariamente, como ocurriría en la votación por segunda vuelta o la votación exhaustiva . El Manual de Mason establece: "En ausencia de una regla especial, es necesaria una mayoría de votos para elegir a los funcionarios y una pluralidad de votos no es suficiente. Una votación para la elección de funcionarios, cuando ningún candidato recibe una mayoría de votos, no tiene efecto, y la situación permanece exactamente como si no se hubiera realizado ninguna votación". [8] El Manual de Demeter establece: "El hecho de que una mayoría (o una pluralidad) de los votos se emitan para un candidato no elegible no da derecho a que el candidato que reciba el siguiente número más alto de votos sea declarado elegido. En tal caso, los votantes no han podido hacer una elección, y proceden a votar de nuevo". [9]
La repetición de las votaciones permite que un candidato sorpresa o de compromiso, que recibió pocos votos en la primera vuelta, se convierta en el candidato elegido por las facciones opuestas. [10] Además, puede impedir que un candidato al que se opone la mayoría del electorado sea elegido, como podría suceder en el sistema de mayoría simple. [11]
Una desventaja es que si nadie se retira de la carrera y los votantes no están dispuestos a cambiar de bando, la votación puede, en teoría, continuar eternamente. En las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 1800 , Thomas Jefferson y Aaron Burr empataron con 73 votos electorales cada uno y, de acuerdo con la Constitución, la elección se determinó mediante una elección contingente en la Cámara de Representantes , donde se necesitaron seis días de debate y 36 votaciones para elegir a Jefferson como ganador. [12]
Entre las rondas de votación, los miembros pueden hacer mociones para ayudar a la asamblea a completar la elección en un tiempo razonable. Por ejemplo, la asamblea puede votar para eliminar al candidato que tenga la votación más baja después de cada votación sucesiva, o reabrir las nominaciones para el cargo con el fin de asegurar un candidato con el que la mayoría pueda estar de acuerdo. Esto puede ayudar a romper un punto muerto. [13] En la elección de 1855-56 para Presidente de la Cámara , la cámara, que había estado estancada durante 129 votaciones, adoptó una regla de pluralidad que establecía que, si después de tres votaciones más nadie obtenía la mayoría de los votos, la persona que recibiera el mayor número de votos en la siguiente votación sería declarada presidente. En la decisiva 133.ª votación, Nathaniel P. Banks recibió la mayor cantidad de votos, 103 votos de 214, o cinco menos que la mayoría, y fue elegido presidente. [14] [15]
La votación preferencial permite a los miembros votar sobre más de una propuesta o candidato a la vez y clasificar las distintas opciones en orden de preferencia.
Las Reglas de Orden de Robert desaconsejan específicamente el uso de procedimientos no mayoritarios como la votación por orden de preferencia o la votación exhaustiva , que "ofrecen menos libertad de elección que la votación repetida, porque niegan a los votantes la oportunidad de basar sus segundas o menores opciones en los resultados de votaciones anteriores, y porque el candidato o la propuesta en último lugar se elimina automáticamente y, por lo tanto, se puede evitar que se convierta en una opción de compromiso". [16] En cualquier caso, la votación preferencial solo se puede utilizar si los estatutos lo autorizan específicamente. [17] Vale la pena señalar que la eliminación del candidato con menos votos es una característica de la votación por segunda vuelta , pero no de la mayoría de los métodos de votación por orden de preferencia modernos (que, según el teorema del votante mediano , tenderán a elegir candidatos de compromiso en una sola ronda de votación).
El RONR desaconseja este tipo de reglas de votación, diciendo que "el candidato que recibe el menor número de votos nunca es eliminado de la papeleta a menos que los estatutos así lo exijan, o a menos que se retire, lo que, en ausencia de tales estatutos, no está obligado a hacer. El candidato en el lugar más bajo puede resultar ser un ' caballo oscuro ' sobre el que todas las facciones pueden preferir estar de acuerdo". [10] En la elección social , este procedimiento por el cual las reglas de eliminación tienden a eliminar a los candidatos de consenso se llama el efecto de exprimir el centro .
RONR analiza la votación acumulativa , un procedimiento que permite a los electores dividir un voto único entre varios candidatos en k partes; el caso en el que k = 1 se denomina voto único no transferible . RONR señala que "un grupo minoritario, al coordinar sus esfuerzos para votar solo por un candidato que sea miembro del grupo, puede lograr la elección de ese candidato como miembro minoritario de la junta". [18] Reglas similares, pero más proporcionales , incluyen el método de Thiele o las reglas de Phragmen .
Las mociones relativas a los métodos de votación y a las votaciones son mociones incidentales que se utilizan para obtener una votación sobre una cuestión en una forma distinta a la oral o por división de la asamblea, o para cerrar o reabrir las votaciones. Por ejemplo, se puede presentar una moción para votar por papeleta. [19]
Estas mociones generalmente no pueden utilizarse para especificar formas alternativas de votación, como la votación acumulativa o la votación preferencial. [20] [21] Estos métodos solo pueden realizarse mediante una disposición en los estatutos. Asimismo, el voto por delegación generalmente está prohibido, excepto en situaciones en las que la membresía es transferible, como en las sociedades anónimas e incluso en ese caso, solo mediante autorización en los estatutos. [22]
Muchos órganos legislativos utilizan sistemas de votación electrónica para votaciones registradas.
En los diversos tipos de asambleas legislativas ( comitia ) de la República romana , la votación era precedida por un contio (reunión pública en la que se presentaban cuestiones o candidatos). Después de que el magistrado presidente diera por finalizada la misma, los ciudadanos se dispersaban en zonas acordonadas y se los convocaba en grupos a través de pasarelas elevadas. Inicialmente, cada votante daba su voto oralmente a un funcionario que lo anotaba en una tablilla oficial, pero más tarde en la República, se introdujo el voto secreto y el votante registraba su voto con un estilete en una tablilla de madera de boj cubierta de cera , luego depositaba la papeleta completa en la sitella o urna (urna de votación), a veces también llamada cista . [23]
En 1869, Thomas Edison solicitó una patente para el primer registrador de votos eléctrico y demostró el sistema al Congreso de los Estados Unidos . [24] La primera propuesta para la votación automatizada en el Congreso se realizó en 1886. [24] Durante los siguientes 84 años, se presentaron cincuenta proyectos de ley y resoluciones para establecer un sistema de votación automático, eléctrico, mecánico o electrónico en el Congreso. [24] La Ley de Reorganización Legislativa de 1970 autorizó la votación electrónica por primera vez. [24] La votación electrónica se utilizó por primera vez en la Cámara el 23 de enero de 1973 para registrar una convocatoria de quórum . [24]
En virtud del sistema implementado en la década de 1970, los miembros de la Cámara pueden votar en cualquiera de las estaciones ubicadas en toda la cámara. Cada miembro tiene una pequeña tarjeta de plástico, perforada de manera idéntica en cada extremo. [24] Para emitir un voto, el representante inserta la tarjeta en la estación en cualquier dirección y presiona uno de los tres botones: "Sí", "No" o "Presente". [24]
El voto del representante se muestra entonces en dos paneles de resumen sobre los asientos de la galería de prensa y a la derecha e izquierda del estrado del orador . El panel muestra el nombre del miembro y una luz que corresponde a cómo votó ese miembro (verde para sí, rojo para no y ámbar para presente), mantiene un recuento continuo de los votos emitidos y muestra el tiempo restante para una votación (la mayoría de las votaciones se mantienen abiertas durante al menos quince minutos). [24] El sistema que se usa hoy en día es muy similar al utilizado en la década de 1970, aunque hoy, las tarjetas de votación de los miembros son tarjetas de banda magnética que contienen información de identificación. [24] Una vez que un representante ha votado, él o ella puede verificar el voto volviendo a insertar la tarjeta y viendo qué luz está iluminada en la estación de votación. [24] Durante los primeros diez minutos de una votación, un representante también puede cambiar su voto volviendo a insertar la tarjeta para cambiar el voto. [24] Si un representante desea cambiar su voto en los últimos cinco minutos de una votación de quince minutos, deberá utilizar una tarjeta de escrutinio en el estrado de la Cámara. [24] Luego, un empleado de escrutinio ingresa manualmente el voto en el sistema de votación electrónica. [24]
En 1977, el sistema de votación electrónica se actualizó para que fuera compatible con el sistema de televisión de circuito cerrado recién instalado en la Cámara de Representantes , que mostraba la sala de la Cámara. Las actualizaciones permitieron que los recuentos de votos en curso se mostraran en el sistema de televisión de circuito cerrado. [24] Los recuentos de votos en curso ahora también se muestran en C-SPAN . [24]
Los tres medios de votación en el Senado son la voz, la votación por escrutinio y los "síes y noes" (votaciones registradas o nominales). [25]
En una votación oral, el presidente pide primero a los que están a favor que digan "sí", y luego a los que están en contra que digan "no". [25] El presidente anuncia entonces quién parece haber ganado la votación ("Los que votaron a favor [en contra] parecen haber ganado"). [25] Una variante de una votación oral es que el presidente declare: " Sin objeciones, la enmienda [proyecto de ley, resolución, moción, etc.] está acordada [o no]". [25] Si algún senador objeta la determinación del presidente, se realizará una votación por otro método (normalmente una votación registrada). [25]
En el Senado es poco frecuente que se lleve a cabo una votación por división (en la que cada parte se pone de pie), pero cualquier senador puede solicitarla u ordenarla el presidente si el resultado de la votación oral es dudoso. [25] Al igual que la votación oral, una votación por división no deja constancia de cómo votó cada senador. El presidente anuncia el resultado de una votación por división. Al igual que en una votación oral, cualquier senador puede solicitar una votación registrada. [25]
El tercer método es la votación nominal ("los síes y los noes"), que actualmente se realiza mediante un llamado a lista. [25] El secretario llama a la lista de senadores por orden alfabético y cada senador responde individualmente. [25] Después del llamado, el secretario identifica a los que votaron afirmativamente y a los que votaron negativamente. [25] El límite de tiempo para las votaciones nominales es nominalmente de quince minutos, tal como se establece por consentimiento unánime al comienzo de un Congreso de dos años, pero a veces las votaciones se mantienen abiertas durante más tiempo para que los senadores puedan llegar. [25]
A diferencia de la Cámara de Representantes, el Senado no utiliza el voto electrónico. [25] [26] En diciembre de 2013, el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid, sugirió que no se opondría a la creación de un sistema electrónico similar al utilizado en la Cámara de Representantes, pero también afirmó que no veía que se produjera ningún cambio "en el futuro cercano". [26] El uso de un sistema electrónico permitiría al Senado votar más rápidamente durante las sesiones de " voto a rama " sobre enmiendas a las resoluciones presupuestarias. [26]
La S. Res. 480, una resolución del Senado aprobada en 1984, [27] creó un reglamento interno del Senado que exige que cada senador vote desde su escritorio asignado. La resolución fue patrocinada por el senador demócrata Jennings Randolph de Virginia Occidental . Sin embargo, la regla es ampliamente ignorada y los senadores suelen votar mientras se desplazan por la cámara del Senado . Sin embargo, todos los senadores votan desde sus escritorios cuando el líder de la mayoría del Senado se lo pide. Esto suele hacerse en votaciones particularmente solemnes o importantes. La Oficina Histórica del Senado mantiene una lista de ocasiones en las que los senadores votaron desde sus escritorios: estas incluyeron la aprobación de la Ley de Atención Médica Asequible y la Ley de Reconciliación de Atención Médica y Educación ; los votos de confirmación de los jueces de la Corte Suprema ; y las votaciones sobre los artículos de juicio político . [28] [29] [30]
Muchas legislaturas estatales utilizan sistemas de votación electrónica para emitir votos registrados. Las primeras cámaras legislativas estatales que instalaron sistemas de votación electrónica fueron la Asamblea del Estado de Wisconsin (1917), la Cámara de Representantes de Texas (1919) y la Cámara de Delegados de Virginia (1923). [31] Los sistemas de votación electrónica continuaron extendiéndose y, en 1980, casi la mitad de las legislaturas utilizaban un sistema de este tipo. [31]
En la actualidad, casi dos tercios de los órganos legislativos han instalado sistemas de votación electrónica. [31] Alrededor del 40 por ciento de las cámaras han realizado actualizaciones a su sistema desde 1990. [31]
Los sistemas de votación electrónica suelen tener controles de votación en la recepción y pantallas que muestran el total de votos. [31] La Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales ha informado sobre diversas diferencias en los sistemas de votación electrónica estatales:
Los sistemas de votación electrónica más sofisticados a veces están vinculados a otras tecnologías para ayudar a las legislaturas en su trabajo:
Una minoría de las cámaras legislativas estatales no utilizan un sistema de votación electrónica. Catorce cámaras utilizan un sistema tradicional de votación nominal manual en el que el secretario llama a la lista oralmente, registra el voto de cada miembro en un papel y luego cuenta los votos a favor y en contra. [31] Doce cámaras utilizan un sistema híbrido en el que el secretario llama a la lista oralmente, pero luego el voto de cada miembro se ingresa en un sistema. [31]
En el Parlamento del Reino Unido (Westminster), al final del debate, el presidente de la cámara —el Presidente de la Cámara de los Comunes o el Lord Speaker de la Cámara de los Lores— " presenta la moción " pidiendo a los miembros que griten sus votos, diciendo típicamente "Todos los que sean de esa opinión, digan 'sí'". Los partidarios de la medida gritan "sí". El Presidente dice entonces: "En caso contrario, 'no'" y los oponentes de la medida gritan "no". El Presidente determina entonces qué lado ha ganado ("Creo que los que votan a favor [o en contra] lo han hecho"). [32] [33]
Si el resultado de la votación no es claro (o es cuestionado por algún miembro de la cámara), el Portavoz pedirá una división de la cámara . [32] [33] Una vez que se ha convocado una división, se da la orden de "Despejar el vestíbulo" en los Comunes, y las campanas de división suenan en todo el recinto parlamentario para alertar a los miembros de que se va a realizar una votación. [32] [33] Luego, los miembros se separan físicamente en los vestíbulos de división, el vestíbulo Aye a la derecha del Portavoz y el vestíbulo No a la izquierda del Portavoz. [32] [33] A medida que los miembros pasan por los vestíbulos, los secretarios registran sus nombres y son contados por los escrutadores. [32] [33] Los miembros tienen ocho minutos para votar antes de que se cierren las puertas de los vestíbulos de división. [33] En los Comunes, el recuento está completo, los escrutadores se acercan al oficial que preside y anuncian el recuento, y luego el Portavoz o Lord Speaker anuncia el resultado. [32] [33]
Algunas votaciones se "aplazan" y, en su lugar, se realizan mediante una votación abierta que se realiza en un momento conveniente para los miembros. Esto se hace normalmente para legislación menor o técnica y no está permitido hacerlo para proyectos de ley. [34]
La Cámara de los Lores sigue un procedimiento similar, aunque las palabras "sí" y "no" se sustituyen por "conforme" y "no conforme" y la orden dada antes de una votación es "limpiar la barra". [33] Desde la pandemia de COVID-19 , los Lores ahora votan electrónicamente, pero los miembros deben estar físicamente presentes en el Parlamento para hacerlo, a menos que se obtenga una dispensa especial. [34]
Antes de 2020, se consideraron propuestas para adoptar el voto electrónico en el Parlamento, pero fueron rechazadas. [33] Durante un período temporal entre el 22 de abril y el 20 de mayo de 2020 debido a la COVID-19, el Parlamento sesionó de manera virtual y ambas cámaras llevaron a cabo votaciones electrónicas conocidas como "divisiones virtuales". [34] Aunque esto ya no se aplica en la Cámara de los Comunes, el recuento en esa cámara ahora se realiza y verifica por medios electrónicos, ya que los miembros escanean sus pases al ingresar al vestíbulo de una división. [34]
Entre las asambleas descentralizadas , la Asamblea de Irlanda del Norte utiliza el sistema de votación Westminster; los miembros utilizan los grupos de presión "Sí" y "No" a menos que se realice una votación unánime por voz. Por el contrario, el Parlamento escocés (Holyrood), la Asamblea Nacional de Gales y los Estados de Jersey utilizan sistemas de votación electrónica. [35]
En el Parlamento Europeo , las decisiones se toman normalmente a mano alzada. Si la votación a mano alzada da lugar a un resultado dudoso, se procede a la votación por votación nominal. (También se realiza una votación nominal si lo solicita cualquier grupo político o 21 diputados ). El presidente del Parlamento Europeo también puede decidir que se celebre una votación mediante el sistema de votación electrónica del Parlamento. Los sistemas de votación electrónica están instalados en cada una de las dos sedes del Parlamento Europeo : Estrasburgo y Bruselas . [36]
Si al menos el 20% del Parlamento lo solicita antes de comenzar la votación, la votación se realizará mediante escrutinio secreto. [37]
En la Duma Estatal de Rusia se han publicado relativamente pocos votos nominales que identifiquen los votos de los diputados individuales. [38] Los votos de los individuos se registran solo si la votación es abierta y se utiliza el método electrónico. [38] Si bien no todos los votos son oficialmente votos nominales, cada vez que un diputado vota electrónicamente una computadora registra el voto del diputado individual. [39]