La crisis constitucional polaca , también conocida como crisis del Estado de derecho polaco , es un conflicto político en curso desde 2015 en el que se ha acusado al gobierno polaco de no cumplir con el derecho constitucional europeo y polaco . En las elecciones de 2015, el partido Ley y Justicia ( Prawo i Sprawiedliwość , PiS) obtuvo el control tanto de la presidencia como del parlamento. Con esta trifecta de gobierno (como resultado de su participación en la Derecha Unida ), PiS utilizó su poder para nombrar jueces para el Tribunal Constitucional en 2015, lo que llevó a la crisis del Tribunal Constitucional polaco de 2015 . El gobierno de Polonia siguió ampliando su control sobre el poder judicial , lo que dio lugar a la crisis de la Corte Suprema de 2017 y a la ley polaca de paneles disciplinarios judiciales de 2019 . Estos acontecimientos permitieron que el legislativo y el ejecutivo del gobierno polaco tuvieran control de facto sobre los jueces y sus nombramientos. [1]
Estas medidas han sido condenadas por la Unión Europea , que inició un proceso del Artículo 7 contra Polonia. La Comisión Europea remitió a Polonia ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), afirmando en 2017 que "se ha permitido sistemáticamente a los poderes ejecutivo y legislativo interferir políticamente en la composición, los poderes, la administración y el funcionamiento del poder judicial". [2] En 2019 y 2020, el TJUE falló contra Polonia en el caso Comisión contra Polonia , ordenándole suspender varias leyes que interfieren con la independencia del poder judicial, pero estas sentencias han sido en gran medida ignoradas en Polonia. [3] La crisis puso en peligro brevemente el presupuesto de la UE para el coronavirus , que permitía poner fondos a disposición de los estados miembros de la UE bajo la condición de "estado de derecho", una cláusula que tanto el gobierno polaco como el gobierno húngaro amenazaron con vetar en 2020. [4 ]
Desde los cambios en el poder judicial , se han producido una serie de protestas como resultado de los propios cambios, decisiones del nuevo poder judicial u otras acciones legislativas que se considera que violan la legislación europea o internacional de derechos humanos . Esto incluye la Protesta Negra y la Huelga de Mujeres contra las restricciones a los derechos de las mujeres (especialmente en lo que respecta al aborto), la Crisis del Sejm polaco contra las restricciones a la libertad de prensa y las protestas LGBT de 2020 en Polonia contra las restricciones a los derechos LGBT, [5] y las protestas de 2023. Protestas polacas en respuesta a la opresión cometida por el gobierno con estas acciones. Estas sentencias y acciones legislativas con las correspondientes acciones de protesta han exacerbado la crisis en Polonia.
Después de las elecciones parlamentarias polacas de 2023 , la instalación del gobierno de coalición liderado por Donald Tusk ha comenzado a revertir las reformas del PiS, con el fin de restablecer el Estado de derecho. A esto se opone Duda, que sigue siendo presidente de Polonia .
El Tribunal Constitucional (TC) de Polonia fue fundado en 1982 por el gobierno de la República Popular Polaca . Supervisa las acciones del gobierno, incluida la acción legislativa, para garantizar el cumplimiento de la Constitución de Polonia . Los jueces son elegidos para el tribunal por el Sejm y aprobados por el Presidente . El tribunal está compuesto por 15 jueces que cumplen mandatos únicos de nueve años y son sustituidos por acuerdo del Sejm y el presidente. [7] En 2015, antes de la crisis, el tribunal estaba compuesto por diez jueces nominados por la Plataforma Cívica (PO) de centroderecha y cinco jueces nominados por el Partido Nacionalista de derecha Ley y Justicia (PiS).
En Polonia era ilegal [ ¿cuándo? ] a abortar excepto cuando la vida de la madre estuviera en riesgo, el embarazo fuera resultado de una violación o si el feto tuviera una discapacidad "grave e irreparable". La base conservadora mayoritariamente cristiana del PiS sigue las enseñanzas de la Iglesia católica sobre el aborto . En 2017, una encuesta del Pew Research Center mostró que el 51% de los polacos pensaba que el aborto debería ser ilegal en todos o en la mayoría de los casos. [8]
En mayo de 2015, Andrzej Duda fue elegido presidente de Polonia con una plataforma de derecha radical, derrotando al titular Bronisław Komorowski de la Plataforma Cívica. Antes de las elecciones, se creía que Komorowski era el favorito para ganar. [9] Duda prometió bloquear las nominaciones al Tribunal Constitucional del Sejm controlado por la Plataforma Cívica hasta después de las elecciones parlamentarias polacas de 2015 . Muchos medios de comunicación describieron el resultado como una sorpresa, ya que los observadores temían un posible conflicto entre Polonia y la Unión Europea, así como la tendencia autoritaria de Duda. [10] [11]
Tras la elección de Duda, las relaciones entre la Unión Europea y Polonia se deterioraron, especialmente en relación con la actual crisis migratoria europea , donde Duda se negó a ser parte del plan de cuotas de inmigrantes europeos gestionado por la Oficina Europea de Apoyo al Asilo , lo que provocó que la UE iniciara Procedimientos de sanciones contra Polonia y otros Estados miembros del Grupo Visegrád . [12] [13] [14]
Entre la elección de Duda y el inicio del 8º Sejm el 12 de noviembre de 2015, debían expirar 5 escaños en el TC. El 7.° Sejm , controlado por el PO y sus aliados, completó su proceso de elección de jueces sustitutos. Sin embargo, Duda se negó a prestar juramento a estos candidatos hasta después de la sesión del 8º Sejm. [15] Tras las elecciones parlamentarias polacas de 2015 en octubre de 2015, el PiS tomó el control del Sejm y eligió a sus propios cinco jueces sustitutos, que fueron elegidos el 2 de diciembre y prestaron juramento el 3 de diciembre por Duda. [16] El PO afirmó que esto era ilegal, [16] mientras que PiS afirmó que la elección inicial de jueces por el Séptimo Sejm fue ilegal. El 3 de diciembre, el TC dictaminó que tres de los jueces designados por el VII Sejm eran legalmente elegidos; 2 no lo fueron. A pesar del fallo, Duda no prestó juramento a los jueces legalmente elegidos. [17] El Presidente del Tribunal Constitucional dictó que los nuevos cinco jueces no debían conocer de los casos hasta que se resolviera la situación; Para combatir esto, el PiS aprobó una serie de leyes en el Sejm y el Senado que obligaban al TC a permitir que los jueces conocieran nuevos casos. La nueva legislación se convirtió en ley el 28 de diciembre. En enero de 2016, el TC dictaminó que los cinco nuevos jueces elegidos por el 8.º Sejm fueron nombrados legalmente, pero en marzo de 2016 dictaminó que la nueva legislación era inconstitucional. Esta última sentencia fue ignorada por el gobierno polaco, que la consideró "consultiva". [18] [19] La crisis provocó indignación en la Unión Europea, que inició una investigación sobre Polonia en virtud del artículo 7 del Tratado de la Unión Europea , describiendo la situación como una amenaza al Estado de derecho . [20] [21] Protestas tanto a favor como en contra del gobierno de Polonia ocurrieron en Varsovia y otras ciudades polacas importantes. [19]
El 13 de enero de 2016, la Comisión Europea puso en marcha una evaluación formal del Estado de derecho para determinar una amenaza grave de infracción del derecho de la Unión sobre la base de las normas establecidas en 2014 y las disposiciones del artículo 7 del Tratado de la Unión Europea , en relación con la enmiendas del Tribunal Constitucional y la ley de medios públicos en Polonia. El 1 de junio de 2016 se emitió una recomendación, el segundo paso en la evaluación del estado de derecho. [22] [23] Iverna McGowan, directora de la oficina de los Institutos Europeos de Amnistía Internacional en Bruselas, comentó: "La voluntad de la comisión de "Utilizar el marco del Estado de derecho es un paso positivo hacia un enfoque más serio por parte de la UE para hablar y hacer que sus propios Estados miembros rindan cuentas sobre su historial de derechos humanos". [24] Hungría declaró que se opondrá a cualquier sanción contra Polonia. [25]
El 11 de marzo de 2016, la Comisión de Venecia del Consejo de Europa , a la que el gobierno polaco había solicitado una opinión en diciembre de 2015, evaluó que las enmiendas paralizaban la eficacia del Tribunal y socavaban la democracia, los derechos humanos y el Estado de derecho. [26] El 13 de abril de 2016, el Parlamento Europeo, por 513 votos contra 142 y 30 abstenciones, aprobó una resolución declarando que el Parlamento "está seriamente preocupado porque la parálisis efectiva del Tribunal Constitucional en Polonia pone en peligro la democracia, los derechos humanos y el Estado". de ley". [27]
En julio de 2016, la Comisión Europea emitió una declaración en la que describía sus recomendaciones sobre "el Estado de derecho en Polonia", incluida la juramentación de los tres jueces elegidos por el 7º Sejm y la adhesión a la sentencia del TC de marzo de 2016 que declaraba que los cambios en la estructura y funcionamiento del TC eran inconstitucionales. [20] [28]
En 2016, el gobierno aprobó una legislación que solo permitía a un pequeño número de periodistas y estaciones de televisión informar desde el parlamento. Esto fue visto como una continuación de la política antiperiodística del PiS y provocó protestas. Dentro del edificio del parlamento, los parlamentarios de la oposición organizaron una sentada, obligando a los legisladores del gobierno a aprobar proyectos de ley en otros lugares, y los manifestantes fuera del edificio se reunieron gritando "libertad, igualdad, democracia". [29]
El octavo Sejm celebró debates sobre la reforma de la ley del aborto en Polonia para hacerla más restrictiva. Las votaciones sobre la nueva legislación restrictiva sobre el aborto tuvieron lugar el 6 de octubre y fueron rechazadas debido a la presión nacional e internacional. A pesar de la falta de cambios legislativos, los parlamentarios del PiS comenzaron a ligar para que el aborto se volviera más restrictivo.
En 2017, el Sejm y el Senado aprobaron una ley que exige la jubilación de todos los jueces mayores de 70 años, a menos que el Ministro de Justicia les conceda una exención . Tras protestas generalizadas, Duda vetó esta ley. Finalmente, Duda aprobó y firmó un proyecto de ley revisado que obligaba a jubilarse a los 65 años, otorgando al gobierno un control significativo sobre los jueces y sus medios de vida. [30] [31]
En diciembre de 2017, la Comisión Europea advirtió que "durante un período de dos años, las autoridades polacas han adoptado más de 13 leyes que afectan a toda la estructura del sistema judicial en Polonia", afirmando que "el artículo 7 (1) del Tratado de la Unión Europea prevé que el Consejo , por mayoría de cuatro quintos de sus miembros, determine que existe un riesgo claro de violación grave por parte de un Estado miembro de los valores comunes mencionados en el artículo 2 del Tratado... La Comisión puede iniciar este proceso mediante una propuesta razonada." [2] En diciembre de 2018, Duda firmó una nueva ley, reintegrando a todos los jueces que habían sido destituidos de sus cargos por la ley de 2017; a pesar de esto, las preocupaciones en la Unión Europea persistieron. [32] En abril de 2020, el TJCE dictaminó que Polonia todavía había "incumplido sus obligaciones" en virtud de los Tratados de la Unión Europea . [31] [33]
El bosque de Białowieża , un bosque antiguo y Patrimonio de la Humanidad , ha sido objeto de tala a gran escala desde 2017. [34] Solo en 2017 se talaron 190.000 metros cúbicos (160.000-180.000 árboles) de madera. [35] [36] La Comisión Europea demandó a Polonia ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, que dictaminó que la tala debe detenerse inmediatamente ya que Polonia no había cumplido con sus obligaciones en virtud de la Directiva sobre hábitats y la Directiva sobre aves , [37] [38] [ 39] y amenazó con multar al Estado polaco. [40] La UNESCO también solicitó que el gobierno polaco detuviera la tala en el área. [41] A pesar de esto, el gobierno polaco ha seguido permitiendo la tala en el bosque de Białowieża, aunque con "menor intensidad" según Greenpeace Polonia , [42] con el pretexto de una infestación de escarabajos de la corteza , pretexto que ha sido rechazado dos veces por el gobierno. TJCE. [38] [43] Sin embargo, varios años después resulta que la infestación del escarabajo de la corteza se salió de control, provocando la muerte de muchos más árboles de los que habrían sido necesarios, si la infestación se hubiera controlado, eliminando todos los árboles infestados y muertos. . Además, los bosques privados limítrofes se perdieron debido a la infestación. Los propietarios demandaron al gobierno por no contener la infestación a tiempo, alegando que los daños podrían haberse evitado si la experiencia de sus guardas forestales y funcionarios forestales no hubiera sido anulada por activistas y entidades políticas extranjeras. [44]
En 2019 y 2020, se declararon zonas libres de LGBT en muchas autoridades locales de Polonia, y más de 100 municipios votaron para declararse "libres de LGBT", es decir, libres de la ideología popular en sus programas de educación pública. [45] Aunque no cuenta con respaldo legal, el Comisario Europeo de Derechos Humanos consideró que dicha declaración era una "estigmatización" que "afecta directamente" a los ciudadanos LGBT, contrariamente al Convenio Europeo de Derechos Humanos y probablemente prohibida por el artículo 34 de la Constitución de Polonia . [46] La Unión Europea denunció ampliamente estas declaraciones, y el Parlamento Europeo votó abrumadoramente para condenarlas. [47] Un activista LGBT colocó señales de tráfico "LGBT - Zona Libre" frente a las ciudades, creando la impresión de que fueron colocadas oficialmente por las ciudades y las fotografió. Estas imágenes fueron luego utilizadas por medios de comunicación de todo el mundo. [48] La presentación engañosa hizo que la historia se volviera viral, por lo que el éxito del joven activista fue reconocido con una beca de la fundación Obama. [49] Los políticos de la oposición polaca, como Robert Biedroń , han comparado la declaración con las zonas judenfrei creadas por los nazis en Polonia. [50] Debido al incumplimiento del artículo 2 del Tratado de Maastricht , los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión de la Unión Europea ya no pueden utilizarse en estos ámbitos. Sin embargo, el gobierno polaco se comprometió a cubrir el déficit de financiación para las zonas afectadas, en oposición a la UE pero apoyado por la Iglesia católica . [51] [52] La presidenta Ursula von der Leyen dijo que "las zonas libres de LGBTQI son zonas libres de humanidad. Y no tienen lugar en nuestra Unión" durante su discurso sobre el estado de la Unión en septiembre de 2020, lo que indica la fuerza de la oposición en la Unión Europea. Unión. [53]
El 20 de diciembre de 2019, el Sejm votó a favor de permitir que la Sala Disciplinaria del Tribunal Supremo de Polonia destituyera a los jueces que se considerara que participaban en "actividades políticas". Esto le dio al gobierno el control de facto de todo el brazo judicial del estado. La ley también dio al gobierno un mayor control sobre el nombramiento para el cargo de juez principal del Tribunal Supremo de Polonia. La ley fue criticada por la Comisión de Derechos Humanos de la ONU , que afirmó que "corre el riesgo de socavar aún más" el poder judicial polaco. [54] La Unión Europea también criticó el proyecto de ley, y Polonia corría el riesgo de recibir nuevas sanciones en virtud del artículo 7 y del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. [54] La UE instó a Polonia a no aprobar el proyecto de ley y a consultar a la Comisión de Venecia , pero éste lo aprobó. [55] La Asociación de Jueces de Irlanda condenó la legislación polaca. [56] Koen Lenaerts , Presidente del Tribunal de Justicia de la Unión Europea , advirtió que "no se puede ser miembro de la Unión Europea si no se tienen tribunales independientes e imparciales que funcionen de acuerdo con la regla del juicio justo, respetando derecho sindical". [57]
El Tribunal Supremo polaco declaró que el proyecto de ley era una " continuación de la anarquía de los años 80 ". Según el tribunal: "Todo está ahí: prohibición de la libertad de expresión de los jueces, el establecimiento de un mecanismo de vigilancia y una reducción drástica de su derecho a tener perfiles en las redes sociales". [58] El Tribunal Supremo polaco, antes de que se aprobara el proyecto de ley, dijo que si Polonia anulaba la primacía de la legislación de la UE podría obligarla a salir del bloque. [59] [60]
Donald Tusk , ex presidente del Consejo Europeo , advirtió que el proyecto de ley podría obligar a Polonia a salir de la UE. El Defensor del Pueblo, Adam Bodnar, afirmó que la ley "viola la Constitución y las normas básicas del Estado de derecho" y "colocaría definitivamente a los tribunales y jueces polacos bajo el control de los poderes legislativo y ejecutivo del gobierno". El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Independencia de Jueces y Abogados, Diego García Sayán , y el Presidente de la Asociación Europea de Jueces, José Igreja Matos, advirtieron que la legislación "es contraria a la independencia judicial". [61]
El 20 de marzo de 2020, el secretario de Estado del Ministerio de Salud, Józefa Szczurek-Żelazko , envió una declaración escrita ordenando a los consultores médicos del voivodato que no hicieran declaraciones sobre el SARS-CoV-2, la situación epidemiológica, los riesgos para la salud personal o métodos de protección contra la infección, a menos que hayan consultado primero con el Ministerio de Salud o Główny Inspektorat Sanitarny . Szczurek-Żelazko motivó la orden por la necesidad de proporcionar información correcta y unificada y evitar disturbios injustificados en la comunidad médica. [62]
Un grupo de cirujanos, Porozumienie Chirurgów SKALPEL , calificó la orden de chantaje y afirmó que corría el riesgo de una catástrofe. El grupo afirmó que la pandemia de COVID-19 mostró que Polonia "no está en absoluto preparada para situaciones de crisis" con una "falta de equipos, equipos de protección personal básicos y materiales desinfectantes y una falta de normas y procedimientos". [63]
El 25 de marzo de 2020, el Defensor del Pueblo polaco Adam Bodnar envió una carta al Ministro de Salud, Szumowski, afirmando que la libertad de expresión del personal médico está garantizada por los artículos 2 y 54 de la Constitución polaca y el derecho del público a la información está garantizado. en virtud del artículo 61 de la constitución. Bodnar afirmó que despedir o castigar a los médicos por informar al público durante la pandemia podría ser una violación de las "normas obligatorias". Bodnar preguntó si Szumowski estaba al tanto de la situación y pidió una aclaración de la política. [64]
En 2019 y 2020, PiS y la Derecha Unida mantuvieron el control del parlamento y la presidencia de Polonia. En las elecciones parlamentarias polacas de 2019 , que tuvieron la mayor participación desde la caída del comunismo en Polonia , [65] el PiS retuvo el 43,59% del voto popular para el Sejm y el 44,56% de los votos para el Senado, [66] marcando un resultado positivo. oscilación en estas elecciones.
En 2020 se celebraron las elecciones presidenciales polacas de 2020 , en las que Duda ganó con el 51,03% de los votos. Observadores independientes de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa descubrieron que Telewizja Polska , el servicio público de radiodifusión polaco , estuvo inapropiadamente y "claramente parcializado" hacia Duda y PiS en ambas elecciones. [67] [68]
En agosto de 2020, tras la detención de Margot , una activista LGBT, se produjeron varias manifestaciones masivas en toda Polonia. En el centro de Varsovia, esta protesta degeneró y dio lugar a una respuesta policial violenta, que a su vez dio lugar a nuevas acciones de protesta. Estos protestaron contra las "zonas libres de LGBT", la violencia policial y los retrocesos en materia de derechos humanos por parte del gobierno. [69] [70] [71] Algunos medios de comunicación lo han descrito como "el Stonewall de Polonia". [70]
En enero de 2021 comenzó el juicio de tres activistas polacos, acusados de ofender los sentimientos religiosos tras crear y publicar carteles de la Virgen Negra de Częstochowa con la bandera arcoíris , conocida popularmente como la Virgen Arcoíris . [72]
El 22 de octubre de 2020, el Tribunal Constitucional, con jueces en disputa, dictaminó que el aborto en casos de discapacidad o enfermedad terminal era inconstitucional, lo que limita aún más el derecho al aborto en Polonia. La decisión fue casi unánime y los jueces fallaron 11 a 2 a favor de limitar el aborto. El tribunal consideró que violaba el derecho a la dignidad humana consagrado en la Constitución polaca. [73] Esto precipitó importantes protestas y disturbios civiles. Las protestas comenzaron el día del fallo, pero continuaron, especialmente en las principales ciudades como Varsovia , donde se estima que unas 100.000 personas protestaron el 30 de octubre. [74] Las protestas continuaron durante noviembre y diciembre de 2020. El 27 de enero de 2021, el fallo se publicó formalmente en Dziennik Ustaw y comenzó su aplicación en toda Polonia, lo que precipitó nuevas oleadas de disturbios. Polonia tiene ahora una de las leyes de aborto más restrictivas de Europa, descrita por la BBC como una "prohibición casi total", ya que el 98% de los abortos anteriores en Polonia se realizaron bajo leyes ahora consideradas inconstitucionales. [75]
En 2023, la Coalición Cívica , una coalición liderada por Donald Tusk , ganó las elecciones parlamentarias polacas de 2023 , y Tusk inició una serie de medidas como primer ministro para hacer retroceder las reformas de Duda y restaurar el estado de derecho en Polonia, con la oposición de Duda. quien siguió siendo presidente. [76]
En enero de 2024, dos parlamentarios condenados fueron arrestados en el palacio presidencial polaco , donde Duda les había dado refugio para no cumplir sus penas de prisión. [76]
En marzo de 2024, el Sejm confirmó el estatus ilegal de algunos magistrados del Tribunal Constitucional y el hecho de que el presidente del Tribunal Constitucional nunca fue nombrado adecuadamente. Anulación de todas las sentencias del tribunal desde el inicio de la crisis constitucional [77]
Según la legislación de la Unión Europea , el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas puede derogar la legislación de los estados miembros si las leyes son incompatibles con los Tratados de la Unión Europea , [78] o si se refieren a una de las competencias compartidas. [79] Ejemplos de los primeros incluyen la independencia judicial , los derechos humanos (incluidos los derechos de las mujeres y los derechos LGBT ) y la libertad de prensa . Así, la Comisión Europea habla de una falta de Estado de derecho en Polonia, ya que no se aplica el derecho de la Unión. [2] [3] [4] [28] El artículo 7 del Tratado de la Unión Europea permite a la Unión suspender los derechos de membresía si una nación viola el vagamente formulado Artículo 2, a saber, "el respeto por la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías". Sin embargo, esto estaría sujeto al veto de cualquier otro Estado miembro, y Hungría indicó que vetará dicha acción. A pesar de esto, se han hecho intentos de introducir sanciones o condicionar la financiación al Estado de derecho , como en el presupuesto de la UE de próxima generación , [4] los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión . [51]
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