La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela ( en español : Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)) es la actual y vigésimo sexta constitución de Venezuela . [1] Fue redactada a mediados de 1999 por una asamblea constituyente que había sido creada por referéndum popular. Adoptada en diciembre de 1999, reemplazó a la Constitución de 1961, la más longeva en la historia venezolana. [2] Fue promovida principalmente por el entonces presidente de Venezuela Hugo Chávez y posteriormente recibió un fuerte respaldo de diversos sectores, incluidas figuras involucradas en la promulgación de la constitución de 1961 como Luis Miquilena y Carlos Andrés Pérez . Chávez y sus seguidores ( chavistas ) se refieren al documento de 1999 como la "Constitución Bolivariana" porque afirman que desciende ideológicamente del pensamiento y la filosofía política de Simón Bolívar y el bolivarianismo .
La Constitución de 1999 fue la primera constitución aprobada por referéndum popular en la historia de Venezuela e inauguró sumariamente la llamada " Quinta República de Venezuela " debido a los cambios socioeconómicos predichos en sus páginas, así como el cambio oficial del nombre de Venezuela de República de Venezuela ("República de Venezuela") a República Bolivariana de Venezuela ("República Bolivariana de Venezuela"). Se realizan cambios importantes en la estructura del gobierno y las responsabilidades de Venezuela, mientras que un número mucho mayor de derechos humanos están consagrados en el documento como garantizados a todos los venezolanos, incluida la educación gratuita hasta el nivel terciario , la atención médica gratuita, el acceso a un medio ambiente limpio, el derecho de las minorías (especialmente los pueblos indígenas) a defender sus propias culturas, religiones e idiomas tradicionales, entre otros. La Constitución de 1999, con 350 artículos, es una de las constituciones más largas, complicadas y completas del mundo.
Una de las diferencias más notables entre la Constitución venezolana y la mayoría de las demás constituciones del continente americano es la falta de posibilidad de destitución del presidente por parte del parlamento nacional . En cambio, el presidente puede ser destituido de su cargo ya sea por los ciudadanos a través de un referendo revocatorio o por decisión del Tribunal Supremo de Justicia . [3]
El presidente Hugo Chávez fue elegido por primera vez bajo las disposiciones de la Constitución de 1961 en las elecciones presidenciales del 6 de diciembre de 1998. Chávez había estado contemplando una convención constitucional para Venezuela como un medio ideal para lograr rápidamente un cambio social amplio y radical en Venezuela desde la víspera de su intento de golpe de Estado de 1992 .
Después de su encarcelamiento y liberación, comenzó a buscar una carrera política con esa convención como objetivo político. En el período previo a las elecciones presidenciales de 1998, una de las promesas de Chávez fue organizar un referéndum para preguntar al pueblo si quería convocar una Asamblea Nacional Constituyente . Su primer decreto como presidente fue ordenar un referéndum , que tuvo lugar el 19 de abril. Se le hicieron al electorado dos preguntas: si se debía convocar una asamblea constituyente y si debía seguir los mecanismos propuestos por el presidente. El 92% de los votantes aprobó la convocatoria de una asamblea constituyente y el 86% aprobó el sistema electoral sugerido por Chávez.
El 25 de julio se celebraron elecciones para elegir 131 diputados a la Asamblea Constituyente, que se reunió y debatió propuestas durante el resto de 1999. Miembros del MVR de Chávez y partidos aliados formaron el Polo Patriótico ("Eje Patriótico"). La alianza ganó 121 de los 131 escaños de la Asamblea Constituyente.
Pronto surgió un conflicto entre la Asamblea Constituyente y las antiguas instituciones que se suponía debía reformar o reemplazar. Durante su campaña presidencial de 1998, y antes de las elecciones del 25 de julio a la Asamblea, Chávez había sostenido que el nuevo órgano tendría inmediatamente precedencia sobre el Congreso y los tribunales existentes, incluido el poder de disolverlos si así lo decidiera. [4] En contra de esto, algunos de sus oponentes, entre ellos en particular la presidenta de la Corte Suprema, Cecilia Sosa Gómez, argumentaron que la Asamblea Constituyente debía permanecer subordinada a las instituciones existentes hasta que se ratificara la constitución que produjera. [5]
A mediados de agosto de 1999, la Asamblea Constituyente decidió reestructurar el poder judicial del país, reivindicando el poder de despedir a los jueces, buscando acelerar las investigaciones de corrupción pendientes contra lo que The New York Times estimó que eran casi la mitad de los 4.700 jueces, secretarios y alguaciles del país. [6] El 23 de agosto, la Corte Suprema votó 8 a 6 que la Asamblea no estaba actuando inconstitucionalmente al asumir esos poderes; sin embargo, al día siguiente Cecilia Sosa Gómez renunció en protesta. Más de 190 jueces fueron finalmente suspendidos por cargos de corrupción.
El 25 de agosto, la Asamblea Constituyente declaró una "emergencia legislativa" y votó por limitar la labor del Congreso a cuestiones como la supervisión del presupuesto y las comunicaciones. En respuesta, el Congreso, que en julio había decidido entrar en receso hasta octubre para evitar conflictos con la Asamblea Constituyente, declaró el fin de su receso, que entró en vigor el 27 de agosto.
En un momento dado, la Asamblea Constituyente prohibió al Congreso celebrar reuniones de cualquier tipo. Sin embargo, el 10 de septiembre, ambos órganos llegaron a un acuerdo que permitía su "coexistencia" hasta que entrara en vigor la nueva Constitución. [7]
Posteriormente, en el lapso de apenas 60 días a fines de 1999, la nueva Asamblea Constituyente aprobada por los votantes elaboraría y fundaría un documento que consagraría como ley constitucional la mayoría de los cambios estructurales que Chávez deseaba. Chávez declaró que esos cambios eran necesarios para implementar exitosamente y de manera integral sus programas de justicia social planeados. Se realizarían cambios radicales en la estructura gubernamental venezolana; el plan de Chávez, que se derivaba de sus promesas de campaña de 1998, era abrir drásticamente el discurso político venezolano a los partidos independientes y a terceros alterando radicalmente el contexto político nacional. En el proceso, Chávez buscó paralizar fatalmente a su oposición AD y COPEI . Todos los objetivos de Chávez se vieron, de una sola vez, impulsados dramáticamente.
La nueva Constitución de 1999 fue presentada al electorado nacional el 15 de diciembre de 1999 y aprobada con un 72% de votos a favor (auditada por el Consejo Nacional Electoral ). La nueva Constitución entró en vigor el 20 de diciembre siguiente.
El texto de la constitución es un híbrido de normas jurisprudenciales y políticas extraídas de fuentes tan amplias como los escritos de Simón Bolívar sobre constitucionalidad y soberanía popular, José Martí , el marxista peruano José Carlos Mariátegui y Evgeny Pashukanis . Si bien conserva una fuerte base liberal-democrática, introduce elementos de democracia directa como elementos de soberanía popular (referendos consultivos o revocatorios), responsabilidades sociales, derecho a rebelarse contra la violación del sistema constitucional (artículos 333 y 350) y la independencia de la república de la dominación extranjera. Además de estos elementos, la separación de poderes (aunque con dos nuevas ramas de gobierno) y los derechos de propiedad, expresión y huelga se mantuvieron principalmente iguales que en la constitución anterior.
La propia Asamblea Constituyente redactó la nueva Constitución venezolana de 1999. Con 350 artículos, el documento era, tal como estaba redactado, una de las constituciones más largas del mundo.
A pesar de la reticencia inicial de los diputados de la Asamblea Constituyente, ésta cambió el nombre oficial del país de “República de Venezuela” a “República Bolivariana de Venezuela”. [ cita requerida ]
Se introdujeron cambios importantes en la separación de poderes . En lugar de los tres poderes habituales, la nueva República Bolivariana de Venezuela tiene cinco (artículo 136): [8]
El poder electoral está encabezado por el Consejo Nacional Electoral (CNE) y es responsable de la supervisión independiente de todas las elecciones del país, municipales, estatales y federales. El poder ciudadano está constituido por el defensor del pueblo , el fiscal general y el contralor general . Es responsable de representar y defender a los ciudadanos en sus tratos con los poderes del Estado venezolano. El poder legislativo pasó de un sistema bicameral a un sistema unicameral .
También aumentó el mandato presidencial de cinco a seis años, sujeto a un límite de dos mandatos. El documento también introdujo disposiciones para referendos revocatorios presidenciales nacionales, es decir, los votantes venezolanos ahora tendrían el derecho de destituir a su presidente de su cargo antes de que expire el mandato presidencial. Dichos referendos se activarían mediante la presentación de peticiones con un número válido de firmas. La nueva disposición se activó por primera vez cuando se celebró un referendo de este tipo en 2004, pero no recibió el apoyo de la mayoría. Véase referendo revocatorio venezolano de 2004. La Presidencia también se fortaleció, además de ser el Jefe Ejecutivo, Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, con el poder de disolver la Asamblea Nacional bajo ciertas condiciones, y puede emitir decretos que tienen fuerza de ley, con la autorización de la Asamblea Nacional.
En 2009, los límites de mandato (no sólo el de presidente) fueron abolidos mediante referéndum.
Además, se creó un puesto de vicepresidente para dirigir las operaciones cotidianas del gobierno y ejercer los deberes y poderes que le delegue el presidente, así como para actuar como el principal funcionario operativo del gobierno. Puede ser destituido mediante un proceso de destitución por parte de la Asamblea Nacional. El vicepresidente también es políticamente responsable ante la Asamblea Nacional junto con los ministros del gabinete. En caso de vacante del cargo de presidente por muerte, destitución, renuncia o destitución por parte del STJ, el vicepresidente asume el cargo y el título de presidente.
La nueva Constitución también convirtió el Congreso, que antes era bicameral , en una legislatura unicameral y lo despojó de muchos de sus poderes anteriores. Así, la nueva Asamblea Nacional unicameral abandonó el acuerdo tradicional anterior de bifurcación de los poderes legislativos entre una Cámara de Diputados y un Senado . Además, los poderes del poder legislativo se redujeron sustancialmente y se transfirieron al Presidente de Venezuela .
También se creó un nuevo cargo, la Defensoría del Pueblo , que sería una oficina del defensor del pueblo con autoridad para supervisar las actividades de la presidencia, la Asamblea Nacional y la Constitución; Chávez calificó a este defensor como el guardián de la llamada "rama moral" del gobierno venezolano, encargado de defender los intereses públicos y morales.
Esta es una idea derivada del constitucionalismo de Bolívar .
Por último, se reformó el sistema judicial venezolano. Según la nueva Constitución, los jueces serían elegidos tras aprobar exámenes públicos y no, como en el pasado, designados por la Asamblea Nacional.
Como los artículos 83 a 85 del Título III de la Constitución venezolana de 1999 consagran la atención médica gratuita y de calidad como un derecho humano garantizado a todos los ciudadanos venezolanos, [9] la administración de Hugo Chávez intentó cumplir con sus obligaciones constitucionales a través del programa Barrio Adentro . En particular, el artículo 84 del Título III ordena que la atención médica brindada a través de programas públicos como Barrio Adentro sea financiada con fondos públicos y prohíbe explícitamente la privatización bajo cualquier circunstancia. El texto pertinente de la Constitución Bolivariana de 1999 dice: [10]
Artículo 83 : La salud es un derecho social fundamental y responsabilidad del Estado, que la garantizará como parte del derecho a la vida. El Estado promoverá y desarrollará políticas orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar común y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud, así como el deber de participar activamente en su promoción y protección y de cumplir las medidas de salud e higiene que establezcan la ley y de conformidad con los convenios y tratados internacionales suscritos y ratificados por la República.
Artículo 84. Para garantizar el derecho a la salud , el Estado crea, dirige y administra un sistema público nacional de salud, transsectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social y regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integración social y solidaridad. El sistema público de salud prioriza la promoción de la salud y la prevención de las enfermedades, garantizando la atención oportuna y la rehabilitación de calidad. Los bienes y servicios públicos de salud son propiedad del Estado y no podrán ser privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificación, ejecución y control de las políticas de las instituciones públicas de salud.
Artículo 85 : El financiamiento del sistema público de salud está a cargo del Estado, que integrará los recursos de renta, las cotizaciones obligatorias a la Seguridad Social y las demás fuentes de financiamiento que determine la ley. El Estado garantizará un presupuesto de salud que permita el logro de los objetivos de la política de salud. En coordinación con las universidades y centros de investigación, se promoverá y desarrollará una política nacional de formación profesional y técnica y una industria nacional de producción de insumos para la salud. El Estado regulará las instituciones de salud públicas y privadas.
El artículo 308 del Título VI de la Constitución venezolana mostró un cambio en la visión de las empresas. Este artículo buscaba introducir apoyo para la gestión alternativa de las empresas. En el artículo se mencionan las cooperativas , las empresas familiares , las pequeñas empresas y los fondos de ahorro. El gobierno apoyó estas alternativas como una forma de democratizar el capital y desafiar el control oligopólico de la economía. [11]
Las enmiendas propuestas por el presidente Chávez y el parlamento fueron decididas dos veces en referendos:
Venezuela tuvo numerosas constituciones a lo largo de su historia:
Desde 1811, la ley ha sido modificada 23 veces y la nueva Constitución se aprueba, por término medio, cada diez años. Los cambios más significativos son los contenidos en las Leyes Fundamentales de 1811, 1830, 1864, 1936, 1947, 1961 y 1999.
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