La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela ( español : Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)) es la actual y vigésima sexta constitución de Venezuela . [1] Fue redactado a mediados de 1999 por una asamblea constituyente que había sido creada mediante referéndum popular. Adoptada en diciembre de 1999, reemplazó la Constitución de 1961, la más antigua de la historia de Venezuela. [2] Fue promovida principalmente por el entonces presidente de Venezuela, Hugo Chávez , y posteriormente recibió un fuerte respaldo de diversos sectores, incluidas figuras involucradas en la promulgación de la constitución de 1961, como Luis Miquilena y Carlos Andrés Pérez . Chávez y sus seguidores ( chavistas ) se refieren al documento de 1999 como la "Constitución Bolivariana" porque afirman que desciende ideológicamente del pensamiento y la filosofía política de Simón Bolívar y el bolivarianismo . Desde la creación de la Asamblea Nacional Constituyente en agosto de 2017, el gobierno bolivariano ha declarado suspendida la constitución de 1999 hasta que se cree una nueva constitución. [3] [ necesita actualización ]
La Constitución de 1999 fue la primera Constitución aprobada por referéndum popular en la historia de Venezuela, e inauguró sumariamente la llamada " Quinta República de Venezuela " debido a los cambios socioeconómicos vaticinados en sus páginas, así como al cambio oficial del nombre de Venezuela del República de Venezuela ("República de Venezuela") a la República Bolivariana de Venezuela ("República Bolivariana de Venezuela"). Se realizan cambios importantes en la estructura del gobierno y las responsabilidades de Venezuela, mientras que en el documento se consagra un número mucho mayor de derechos humanos garantizados a todos los venezolanos, incluida la educación gratuita hasta el nivel terciario, la atención sanitaria gratuita, el acceso a un medio ambiente limpio, derecho de las minorías (especialmente los pueblos indígenas) a defender sus propias culturas, religiones e idiomas tradicionales, entre otros. La Constitución de 1999, con 350 artículos, se encuentra entre las constituciones más largas, complicadas y completas del mundo.
Una de las diferencias sobresalientes entre la constitución venezolana y la mayoría de las demás constituciones de América es la falta de posibilidad de destitución del presidente por parte del parlamento nacional . En cambio, el presidente puede ser destituido de su cargo ya sea por los ciudadanos mediante un referéndum revocatorio o por decisión del Tribunal Supremo de Justicia . [4]
El Presidente Hugo Chávez fue elegido por primera vez bajo las disposiciones de la Constitución de 1961 en las elecciones presidenciales del 6 de diciembre de 1998. Chávez había estado contemplando una convención constitucional para Venezuela como un medio ideal para lograr rápidamente un cambio social radical y radical en Venezuela a partir de la víspera. de su intento de golpe de Estado de 1992 .
Después de su encarcelamiento y liberación, comenzó a buscar una carrera política con esa convención como objetivo político. En el período previo a las elecciones presidenciales de 1998, una de las promesas de Chávez fue organizar un referéndum preguntando al pueblo si quería convocar una Asamblea Nacional Constituyente . Su primer decreto como presidente fue ordenar un referéndum , que tuvo lugar el 19 de abril. Al electorado se le hicieron dos preguntas: si debería convocarse una asamblea constituyente y si debería seguir los mecanismos propuestos por el presidente. El 92% de los electores aprobó convocar a una asamblea constituyente y el 86% aprobó el sistema electoral sugerido por Chávez.
Luego se celebraron elecciones, el 25 de julio, para elegir 131 diputados a la Asamblea Constituyente, que convocó y debatió propuestas durante el resto de 1999. Miembros del MVR de Chávez y partidos aliados formaron el Polo Patriótico ("Eje Patriótico"). La alianza ganó 121 de los 131 escaños de la Asamblea Constituyente.
Pronto surgió un conflicto entre la Asamblea Constituyente y las instituciones más antiguas que se suponía debía reformar o reemplazar. Durante su campaña presidencial de 1998, y antes de las elecciones a la Asamblea del 25 de julio, Chávez había sostenido que el nuevo organismo tendría precedencia inmediata sobre el Congreso y los tribunales existentes, incluido el poder de disolverlos si así lo deseaba. [5] En contra de esto, algunos de sus oponentes, incluida en particular la presidenta de la Corte Suprema, Cecilia Sosa Gómez, argumentaron que la asamblea constituyente debe permanecer subordinada a las instituciones existentes hasta que la constitución que produjo haya sido ratificada. [6]
A mediados de agosto de 1999, la Asamblea Constituyente tomó medidas para reestructurar el poder judicial del país, reclamando el poder de despedir a los jueces, buscando acelerar las investigaciones de corrupción pendientes contra lo que The New York Times estimó que eran casi la mitad de los 4.700 jueces, secretarios y alguaciles del país. . [7] El 23 de agosto, la Corte Suprema votó por 8 a 6 que la Asamblea no estaba actuando inconstitucionalmente al asumir esos poderes; sin embargo, al día siguiente Cecilia Sosa Gómez renunció en señal de protesta. Más de 190 jueces fueron finalmente suspendidos por cargos de corrupción.
El 25 de agosto, la Asamblea Constituyente declaró una "emergencia legislativa" y votó a favor de limitar el trabajo del Congreso a cuestiones como la supervisión del presupuesto y las comunicaciones. En respuesta, el Congreso, que en julio había decidido entrar en receso hasta octubre para evitar conflictos con la Asamblea Constituyente, declaró terminado su receso, a partir del 27 de agosto.
En un momento dado, la Asamblea Constituyente prohibió al Congreso celebrar reuniones de cualquier tipo. Sin embargo, el 10 de septiembre, los dos organismos llegaron a un acuerdo que permitía su "coexistencia" hasta que la nueva constitución entrara en vigor. [8]
Posteriormente, en apenas 60 días a finales de 1999, la nueva Asamblea Constituyente, aprobada por los votantes, formularía y fundaría un documento que consagraría como ley constitucional la mayoría de los cambios estructurales que Chávez deseaba. Chávez afirmó que tales cambios eran necesarios para implementar con éxito y de manera integral sus programas de justicia social planificados. Se iban a realizar cambios radicales en la estructura gubernamental venezolana; El plan de Chávez, derivado de sus promesas de campaña de 1998, era abrir dramáticamente el discurso político venezolano a partidos independientes y a terceros, alterando radicalmente el contexto político nacional. En el proceso, Chávez buscó paralizar fatalmente a su oposición de AD y COPEI . Todos los objetivos de Chávez fueron, de un solo movimiento, dramáticamente logrados.
Esta nueva constitución de 1999 fue presentada al electorado nacional el 15 de diciembre de 1999 y aprobada con un 72% de votos "sí" (auditado por el Consejo Nacional Electoral ). La nueva constitución entró legalmente en pleno vigor el 20 de diciembre siguiente.
El texto de la constitución es un híbrido de normas jurisprudenciales y políticas extraídas de fuentes tan amplias como los escritos de Simón Bolívar sobre constitucionalidad y soberanía popular, José Martí , el marxista peruano José Carlos Mariátegui y Evgeny Pashukanis . Si bien conserva una fuerte base democrático-liberal, introduce elementos de democracia directa como elementos de soberanía popular (referendos consultivos o revocatorios), responsabilidades sociales, derecho a rebelarse contra la violación del sistema constitucional (artículos 333 y 350) y la independencia de la república de la dominación extranjera. Además de estos elementos, la separación de poderes (aunque con dos nuevos poderes del gobierno) y los derechos de propiedad, expresión y huelga se mantuvieron básicamente igual que en la constitución anterior.
La propia Asamblea Constituyente redactó la nueva Constitución venezolana de 1999. Con 350 artículos, el documento era, tal como estaba redactado, una de las constituciones más extensas del mundo.
A pesar de las reticencias iniciales de los diputados de la Asamblea Constituyente, ésta cambió el nombre oficial del país de "República de Venezuela" a "República Bolivariana de Venezuela". [ cita necesaria ]
Se realizaron cambios significativos en la separación de poderes . En lugar de los tres poderes habituales de gobierno, la nueva República Bolivariana de Venezuela tiene cinco (artículo 136): [9]
El poder electoral está encabezado por el Consejo Nacional Electoral (CNE) y es responsable de la supervisión independiente de todas las elecciones del país, municipales, estatales y federales. El poder ciudadano está constituido por el (defensor del pueblo) , el Fiscal General (fiscal general) y el contralor general (contralor general) . Le corresponde representar y defender a los ciudadanos en sus relaciones con los poderes del Estado venezolano. El poder legislativo pasó de un sistema bicameral a un sistema unicameral .
También aumentó el mandato presidencial de cinco a seis años, sujeto a un límite de dos mandatos. El documento también introdujo disposiciones para referendos revocatorios presidenciales nacionales, es decir, a los votantes venezolanos ahora se les daría el derecho de destituir a su presidente de su cargo antes de que expirara el mandato presidencial. Estos referendos debían activarse previa presentación de peticiones con un número válido de firmas. La nueva disposición se activó por primera vez cuando se celebró un referéndum de este tipo en 2004, pero no obtuvo el apoyo mayoritario. Véase referéndum revocatorio venezolano de 2004 . También se fortaleció la Presidencia, además de ser Jefe del Ejecutivo, Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, con la facultad de disolver la Asamblea Nacional bajo ciertas condiciones, y puede emitir decretos con fuerza de ley, previa autorización de la Asamblea Nacional. .
En 2009, los límites al mandato (no sólo el del presidente) fueron abolidos mediante un referéndum.
Y se creó un cargo de vicepresidente ejecutivo para dirigir las operaciones cotidianas del gobierno y ejercer las funciones y facultades que le delegue el Presidente, así como actuar como director operativo. El vicepresidente ejecutivo puede ser destituido mediante censura de la Asamblea Nacional. El vicepresidente ejecutivo también es políticamente responsable ante la Asamblea Nacional, junto con los ministros.
La nueva constitución también convirtió al antiguo Congreso bicameral en una legislatura unicameral y lo despojó de muchos de sus antiguos poderes. Así, la nueva Asamblea Nacional unicameral abandonó la anterior disposición tradicional de bifurcación de los poderes legislativos entre una Cámara de Diputados y un Senado . Además, los poderes del poder legislativo fueron sustancialmente reducidos y transferidos al Presidente de Venezuela .
También se previó un nuevo cargo, la Defensoría del Pueblo , que sería una oficina de defensoría del pueblo con autoridad para controlar las actividades de la presidencia, la Asamblea Nacional y la constitución; Chávez llamó a un defensor así el guardián de la llamada "rama moral" del gobierno venezolano, encargada de defender los intereses públicos y morales.
Esta es una idea derivada del constitucionalismo de Bolívar .
Por último, se reformó el poder judicial venezolano. Según la nueva Constitución, los jueces serían nombrados después de aprobar exámenes públicos y no, como ocurría antiguamente, serían nombrados por la Asamblea Nacional.
Como los artículos 83 a 85 del Título III de la Constitución venezolana de 1999 consagran la atención médica gratuita y de calidad como un derecho humano garantizado a todos los ciudadanos venezolanos, [10] la administración de Hugo Chávez intentó cumplir con sus obligaciones constitucionales a través del programa Barrio Adentro . En particular, el artículo 84 del Título III exige que la atención sanitaria proporcionada a través de programas públicos como Barrio Adentro sea financiada con fondos públicos y prohíbe explícitamente bajo cualquier circunstancia su privatización . El texto pertinente de la Constitución Bolivariana de 1999 dice: [11]
Artículo 83 : La salud es un derecho social fundamental y responsabilidad del Estado, quien la garantizará como parte del derecho a la vida. El Estado promoverá y desarrollará políticas orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar común y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud, así como el deber de participar activamente en el fomento y protección de la misma, y de cumplir las medidas de salud e higiene que establezca la ley, y de conformidad con los convenios y convenios internacionales. Tratados firmados y ratificados por la República.
Artículo 84 : Para garantizar el derecho a la salud , el Estado crea, dirige y administra un sistema público nacional de salud, que trasciende las fronteras sectoriales, tiene carácter descentralizado y participativo, está integrado al sistema de seguridad social y se rige por los principios de gratuidad, universalidad, plenitud, equidad, integración social y solidaridad. El sistema de salud pública da prioridad a la promoción de la salud y la prevención de enfermedades, garantizando un tratamiento oportuno y una rehabilitación de calidad. Los bienes y servicios públicos de salud son propiedad del Estado y no podrán ser privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones relativas a la planificación, implementación y control de políticas en las instituciones públicas de salud.
Artículo 85 : El financiamiento del sistema público de salud es responsabilidad del Estado, el cual integrará los recursos de ingresos, contribuciones obligatorias a la Seguridad Social y cualesquiera otras fuentes de financiamiento previstas por la ley. El Estado garantiza un presupuesto sanitario que permita alcanzar los objetivos de la política sanitaria. En coordinación con universidades y centros de investigación, se promoverá y desarrollará una política nacional de formación profesional y técnica y una industria nacional productora de insumos para el cuidado de la salud. El Estado regulará las instituciones de atención de salud tanto públicas como privadas.
El artículo 308 del Título VI de la Constitución venezolana mostró un cambio de visión sobre las empresas. Este artículo buscaba introducir apoyos para la gestión alternativa de empresas. En el artículo se mencionan cooperativas , empresas familiares , pequeñas empresas y fondos de ahorro. El gobierno apoyó estas alternativas como una forma de democratizar el capital y desafiar el control oligopólico de la economía. [12]
Las enmiendas propuestas por el presidente Chávez y el parlamento se decidieron dos veces en referendos:
Venezuela tuvo numerosas constituciones a lo largo de su historia:
La Ley ha sido modificada 23 veces desde 1811 y la nueva Constitución se adopta, en promedio, cada diez años. Los cambios más significativos son los contenidos en las Leyes Fundamentales de 1811, 1830, 1864, 1936, 1947, 1961 y 1999.
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