El sistema de apartheid en Sudáfrica terminó mediante una serie de negociaciones bilaterales y multipartidistas entre 1990 y 1993. Las negociaciones culminaron con la aprobación de una nueva Constitución provisional en 1993, precursora de la Constitución de 1996; y en las primeras elecciones no raciales de Sudáfrica en 1994, ganadas por el movimiento de liberación del Congreso Nacional Africano (ANC) .
Aunque hubo gestos de negociación en los años 1970 y 1980, el proceso se aceleró en 1990, cuando el gobierno de FW de Klerk tomó una serie de medidas unilaterales hacia la reforma, incluida la liberación de prisión de Nelson Mandela y la anulación de la prohibición del ANC y otras organizaciones políticas. En 1990-1991, las "conversaciones sobre conversaciones" bilaterales entre el ANC y el gobierno establecieron las condiciones previas para negociaciones sustantivas, codificadas en el Minuto Groote Schuur y el Minuto Pretoria . El primer acuerdo multipartidista sobre la conveniencia de una solución negociada fue el Acuerdo Nacional de Paz de 1991 , consolidado ese mismo año con el establecimiento de la Convención multipartidaria para una Sudáfrica Democrática ( CODESA ). Sin embargo, la segunda sesión plenaria de CODESA, en mayo de 1992, se encontró con un obstinado estancamiento en torno a cuestiones de autonomía regional , autodeterminación política y cultural y el proceso de elaboración de la constitución en sí.
El ANC volvió a un programa de acción de masas, con la esperanza de aprovechar su apoyo popular, sólo para retirarse por completo de las negociaciones en junio de 1992, después de la masacre de Boipatong . La masacre revivió preocupaciones preexistentes y duraderas sobre la complicidad del Estado en la violencia política , posiblemente mediante el uso de una tercera fuerza patrocinada por el Estado y empeñada en la desestabilización. De hecho, la violencia política fue casi continua durante las negociaciones: extremistas blancos y separatistas lanzaron ataques periódicos y hubo enfrentamientos regulares entre partidarios del ANC y partidarios del Partido de la Libertad Inkatha (IFP). Sin embargo, las intensas conversaciones bilaterales condujeron a un nuevo Acta de Entendimiento bilateral, firmado entre el ANC y el gobierno en septiembre de 1992, que preparó el camino para el finalmente exitoso Foro de Negociación Multipartidaria de abril a noviembre de 1993.
Aunque el ANC y el gobernante Partido Nacional fueron las figuras principales en las negociaciones, encontraron serias dificultades para lograr un consenso no sólo entre sus propios electores sino también entre otros grupos participantes, en particular los grupos negros de izquierda , los grupos blancos de derecha y el partido conservador. líderes de los territorios patrios independientes y del territorio patrio KwaZulu . Varios grupos, incluido el IFP, boicotearon el final de las negociaciones, pero el más importante de ellos finalmente aceptó participar en las elecciones de 1994.
El apartheid fue un sistema de discriminación y segregación racial por parte del gobierno sudafricano. Se formalizó en 1948, formando un marco para el dominio político y económico de la población blanca y restringiendo severamente los derechos políticos de la mayoría negra .
Entre 1960 y 1990, el Congreso Nacional Africano y otras organizaciones políticas de oposición, principalmente negras, fueron prohibidas. Mientras el Partido Nacional tomaba medidas enérgicas contra la oposición negra al apartheid, la mayoría de los líderes del ANC y otras organizaciones de oposición fueron asesinados, encarcelados o se exiliaron.
Sin embargo, la creciente presión local e internacional sobre el gobierno, así como la comprensión de que el apartheid no podía mantenerse por la fuerza para siempre ni derrocarse por la oposición sin un sufrimiento considerable, finalmente llevó a ambas partes a la mesa de negociaciones. El Acuerdo Tripartito , que puso fin a la Guerra Fronteriza de Sudáfrica en los vecinos Angola y Namibia, creó una ventana de oportunidad para crear las condiciones propicias para un acuerdo negociado, reconocido por Niel Barnard del Servicio Nacional de Inteligencia. [2]
El 4 de enero de 1974, Harry Schwarz , líder del ala liberal-reformista del Partido Unido , se reunió con Gatsha (más tarde Mangosuthu) Buthelezi , consejero ejecutivo en jefe de la patria negra de KwaZulu y firmó un plan de cinco puntos para la paz racial en el Sur. África, que llegó a ser conocida como la Declaración de Fe de Mahlabatini .
La declaración afirmaba que "la situación de Sudáfrica en el escenario mundial así como en las relaciones internas de la comunidad requiere, en nuestra opinión, la aceptación de ciertos conceptos fundamentales para el desarrollo económico, social y constitucional de nuestro país". Pidió negociaciones que involucraran a todos los pueblos, con el fin de elaborar propuestas constitucionales que enfatizaran las oportunidades para todos con una Declaración de Derechos para salvaguardar estos derechos. Sugirió que el concepto federal era el marco apropiado para que se llevaran a cabo tales cambios. También afirmó que el cambio político debe tener lugar por medios no violentos. [3]
La declaración fue el primero de tales acuerdos entre líderes políticos blancos y negros reconocidos en Sudáfrica que afirmaron estos principios. El compromiso con la búsqueda pacífica del cambio político se declaró en un momento en que ni el Partido Nacional ni el Congreso Nacional Africano buscaban soluciones pacíficas o diálogo. La declaración fue anunciada por la prensa de habla inglesa como un gran avance en las relaciones raciales en Sudáfrica. Poco después de su emisión, la declaración fue respaldada por varios ministros principales de los territorios negros, entre ellos Cedric Phatudi ( Lebowa ), Lucas Mangope ( Bophuthatswana ) y Hudson Nisanwisi ( Gazankulu ). [4] A pesar del considerable apoyo de los líderes negros, la prensa de habla inglesa y figuras liberales como Alan Paton , la declaración encontró una firme oposición por parte del Partido Nacional, la prensa afrikáans y el ala conservadora del Partido Unido de Harry Schwarz. [5]
Las primeras reuniones entre el Gobierno sudafricano y Nelson Mandela fueron impulsadas por el Servicio Nacional de Inteligencia (NIS) bajo el liderazgo de Niel Barnard y su director general adjunto, Mike Louw . Estas reuniones eran de naturaleza secreta y estaban diseñadas para desarrollar un entendimiento sobre si había suficientes puntos en común para futuras conversaciones de paz. A medida que evolucionaron estas reuniones, se desarrolló un nivel de confianza entre los actores clave (Barnard, Louw y Mandela). [6] Para facilitar las conversaciones futuras y al mismo tiempo preservar el secreto necesario para proteger el proceso, Barnard dispuso que Mandela fuera trasladado de la isla Robben a la prisión de Pollsmoor en 1982. Esto proporcionó a Mandela un alojamiento más cómodo, pero también le dio un acceso más fácil de una manera que podría no verse comprometido. Por lo tanto, Barnard negoció un acuerdo inicial de principio sobre lo que se conoció como "conversaciones sobre conversaciones". Fue en esta etapa cuando el proceso pasó de ser un compromiso secreto a un compromiso más público.
La primera reunión menos tentativa entre Mandela y el gobierno del Partido Nacional se produjo mientras PW Botha era presidente del estado . En noviembre de 1985, el ministro Kobie Coetsee se reunió con Mandela en el hospital mientras Mandela estaba siendo tratado por una cirugía de próstata. [ dudoso ] Durante los siguientes cuatro años, se llevaron a cabo una serie de reuniones provisionales, sentando las bases para futuros contactos y negociaciones futuras, pero se lograron pocos avances reales y las reuniones permanecieron secretas hasta varios años después. [7]
A medida que las conversaciones secretas dieron frutos y el compromiso político comenzó a tener lugar, el Servicio Nacional de Inteligencia se retiró del escenario central del proceso y pasó a una nueva fase de trabajo de apoyo operativo. Esta nueva fase fue diseñada para poner a prueba la opinión pública sobre una solución negociada. Un elemento central de esta planificación fue una iniciativa que se conoció en los círculos de las Fuerzas de Seguridad como el Safari de Dakar, en la que varios destacados formadores de opinión afrikaner se involucraron con el Congreso Nacional Africano (ANC) en Dakar, Senegal, y Leverkusen , Alemania, en eventos organizados. por el Instituto de Alternativas Democráticas de Sudáfrica . [8] El objetivo operativo de esta reunión no era comprender las opiniones de los propios actores (lo cual era muy conocido en esta etapa dentro de los círculos de gestión estratégica) sino más bien evaluar la opinión pública sobre un movimiento que se alejaba de la anterior postura de seguridad de confrontación. y represión a una nueva postura basada en el compromiso y la acomodación. [6]
Cuando FW de Klerk asumió la presidencia en 1989, pudo aprovechar las negociaciones secretas anteriores con Mandela. Los primeros pasos significativos hacia las negociaciones formales tuvieron lugar en febrero de 1990 cuando, en su discurso de apertura del Parlamento , De Klerk anunció la derogación de la prohibición del ANC y otras organizaciones políticas prohibidas, así como la liberación de Mandela después de 27 años de prisión. . [9] Mandela fue liberado el 11 de febrero de 1990 y estaba previsto que las conversaciones directas entre el ANC y el gobierno comenzaran el 11 de abril. [10] [11] Sin embargo, el 26 de marzo, 11 manifestantes fueron asesinados por la policía en la masacre de Sebokeng , y el ANC anunció el 31 de marzo que tenía la intención de retirarse de las negociaciones indefinidamente. Las conversaciones sólo se reprogramaron después de una reunión de emergencia entre Mandela y De Klerk, celebrada a principios de abril. [10]
Del 2 al 4 de mayo de 1990, el ANC se reunió con el gobierno sudafricano en la residencia presidencial de Groote Schuur en Ciudad del Cabo , en lo que fue promocionado como la primera de varias "conversaciones sobre conversaciones", destinadas a negociar los términos de negociaciones más sustantivas. [10] [12] Después del primer día de reuniones, se publicó una declaración conjunta que identificaba los factores que, según las partes, constituían obstáculos para futuras negociaciones: el gobierno estaba preocupado principalmente por el compromiso continuo del ANC con la lucha armada, mientras que el ANC enumeró seis demandas preliminares, incluida la liberación de los presos políticos , el regreso de los activistas del ANC del exilio y el levantamiento del estado de emergencia . [10] El resultado de las conversaciones fue un comunicado conjunto conocido como el Minuto Groote Schuur, que se publicó el 4 de mayo y que abordaba, aunque rara vez en términos decisivos, muchos de los siete obstáculos identificados. La minuta consistía principalmente en un compromiso de ambas partes con "la resolución del actual clima de violencia e intimidación de cualquier parte, así como un compromiso con la estabilidad y con un proceso pacífico de negociaciones". [13] Las partes acordaron establecer un grupo de trabajo, cuyo objetivo debería ser completar su trabajo antes del 21 de mayo y que consideraría los términos bajo los cuales se concedería inmunidad retroactiva para los delitos políticos. El gobierno también se comprometió a revisar su legislación de seguridad para "garantizar actividades políticas normales y libres". [13]
Las tensiones entre los partidos aumentaron a finales de julio, cuando varios miembros de alto rango del ANC fueron arrestados por su participación en la Operación Vula , una operación clandestina del ANC en curso dentro del país. Las redadas policiales también revelaron material de la Operación Vula que, según De Klerk, fundamentaba sus preocupaciones sobre la sinceridad del compromiso del ANC con las negociaciones y sobre su intimidad con el Partido Comunista Sudafricano (SACP). [10] [14] Tras otra reunión entre Mandela y de Klerk el 26 de julio, se celebraron intensas conversaciones bilaterales el 6 de agosto en Pretoria , que dieron lugar a otro comunicado conjunto, el Minuto de Pretoria. [10] [15] La minuta reiteró y amplió promesas anteriores del gobierno de considerar enmendar su legislación de seguridad y levantar el estado de emergencia (que entonces estaba vigente sólo en la provincia de Natal ); y también comprometió al gobierno a liberar a ciertas categorías de presos políticos a partir de septiembre e indemnizar a ciertas categorías de delitos políticos a partir de octubre. Sin embargo, lo más significativo es que la minuta incluía un compromiso de suspensión inmediata y unilateral de todas las actividades armadas por parte del ANC y su brazo armado, Umkhonto we Sizwe . [13]
El Acta de Pretoria fue seguida, el 12 de febrero de 1991, por el Acuerdo DF Malan , [16] que contenía compromisos derivados de las actividades del grupo de trabajo sobre delitos políticos y que también aclaraba los términos de la suspensión de la lucha armada por parte del ANC. Especificó que el ANC no lanzaría ataques, crearía estructuras clandestinas, amenazaría o incitaría a la violencia, no infiltraría hombres y materiales en el país, ni entrenaría hombres para acciones armadas dentro del país. [13] Esta concesión ya era impopular entre importantes segmentos de la base de apoyo del ANC, [10] y la situación se vio aún más perturbada por la continuación de la violencia política en algunas partes del país, particularmente en Natal y ciertos municipios de Transvaal , donde el ANC y el IFP Los partidarios se enfrentaban periódicamente. [17] A principios de abril de 1991, el ANC impuso un ultimátum, amenazando con suspender todas las negociaciones a menos que el gobierno tomara medidas para reducir la violencia. [17] [18] Su caso se vio fortalecido por un gran escándalo en julio de 1991, conocido como Inkathagate, que se desenredó después de que el periodista David Beresford publicara pruebas, obtenidas de un informante del Departamento de Seguridad , de que el gobierno había estado subsidiando al IFP. [17] [19] [20]
El 14 de septiembre de 1991, veintiséis organizaciones firmaron el Acuerdo Nacional de Paz. [21] El primer acuerdo multipartidista hacia las negociaciones no resolvió cuestiones sustantivas sobre la naturaleza del acuerdo post-apartheid, pero sí incluyó directrices para la conducta de las organizaciones políticas y las fuerzas de seguridad. Para abordar la violencia política en curso, estableció estructuras multipartidistas de resolución de conflictos (o "subcomités") a nivel comunitario, así como estructuras relacionadas a nivel nacional, en particular la Comisión Goldstone . [22] El acuerdo preparó el camino para negociaciones multipartidistas, bajo la organización que llegó a llamarse Convención para una Sudáfrica Democrática (CODESA). [17]
En CODESA estuvieron representados 19 grupos: el gobierno sudafricano y los gobiernos de los llamados estados TBVC (las patrias nominalmente independientes de Transkei , Bophuthatswana , Venda y Ciskei ); los tres actores políticos principales: el ANC, el IFP y el NP (representados por separado ante el gobierno, aunque ocupan posiciones idénticas ante él); [23] y una mayor variedad de grupos políticos. Estos eran el SACP, el Partido Demócrata , el Partido Dikwankwetla , el Movimiento Nacional Inyandza (de KaNgwane ), el Partido Intando Yesizwe (de KwaNdebele ), el Partido Laborista , el Congreso Indio de Transvaal y Natal , el Partido Popular Nacional , Solidaridad , el Frente Popular Unido, y Partido Progresista Ximoko . [24] Sin embargo, las negociaciones fueron boicoteadas por organizaciones tanto de extrema izquierda (en particular, el Congreso Panafricanista (PAC) y la Organización Popular Azanian ) como de extrema derecha (en particular, el Partido Conservador y el Partido Herstigte Nasionale ). [23] Buthelezi personalmente, aunque no el IFP, boicoteó las sesiones, en protesta por la decisión del comité directivo de no permitir una delegación separada que representara al monarca zulú , Goodwill Zwelithini . [25] Y la agrupación laboral más grande de Sudáfrica, el Congreso de Sindicatos Sudafricanos , solicitó pero se le negó el permiso para participar en CODESA; en cambio, sus intereses estarían representados indirectamente por sus socios de la Alianza Tripartita , el ANC y el SACP. [26]
- Creación de un clima para elecciones libres y justas
- Principios y directrices constitucionales para un órgano elaborador de constituciones
- Mecanismos de transición y estructuras de gobierno de transición
- Reincorporación de los estados TBVC
- Implementación, proceso y plazos.
Además de una secretaría –dirigida por Mac Maharaj del ANC y Fanie van der Merwe del gobierno [28] – y un comité de gestión, CODESA I comprendía cinco grupos de trabajo, que se convirtieron en los principales foros de negociación durante la vida de CODESA y cada uno de los cuales estaba dedicado a un tema específico. [27] [23] Cada grupo de trabajo incluía dos delegados y dos asesores de cada uno de los 19 partidos, así como un presidente designado de forma rotativa. Cada uno tenía un comité directivo y algunos tenían más subcomités. Los acuerdos alcanzados a nivel de grupos de trabajo estuvieron sujetos a ratificación por el pleno de CODESA. [27]
CODESA celebró dos sesiones plenarias, ambas en el World Trade Center en Kempton Park en las afueras de Johannesburgo . La primera sesión plenaria se celebró los días 20 y 21 de diciembre de 1991; estuvo presidido por los jueces Michael Corbett , Petrus Shabort e Ismail Mahomed ; y fue transmitido en vivo por televisión. [28] [29] El primer día, los 19 participantes firmaron una Declaración de Intención, aceptando estar sujetos a ciertos principios iniciales y a los acuerdos posteriores alcanzados en CODESA. A pesar de varios puntos conflictivos persistentes, el grado de acuerdo alcanzado en CODESA I fue notable. Los participantes acordaron que Sudáfrica sería un estado unido, democrático y no racial, con adhesión a una separación de poderes , con una constitución suprema y una declaración de derechos ejecutable judicialmente , con elecciones multipartidistas periódicas bajo un sistema de representación proporcional. , y con una ciudadanía sudafricana común. [24] Sin embargo , los desacuerdos sobre cómo debían implementarse estas condiciones – y, por ejemplo, qué implicaba exactamente un estado unificado o una representación proporcional – continuaron ocupando y obstruyendo a los grupos de trabajo hasta bien entrado 1992. [23 ]
La segunda sesión plenaria, CODESA II, se reunió el 15 de mayo de 1992 en el World Trade Center para analizar los avances realizados por los grupos de trabajo. [23] Mientras tanto, las pérdidas electorales del NP frente al Partido Conservador habían llevado a De Klerk a convocar un referéndum sólo para blancos el 17 de marzo de 1992, que demostró un apoyo abrumador entre la minoría blanca a las reformas y a un acuerdo negociado y que, por lo tanto, había solidificó su mandato para proceder. [30] Sin embargo, el triunfo de De Klerk en el referéndum no redujo –y puede haber inflamado– la violencia política, incluso entre la derecha blanca; [17] tampoco resolvió el punto muerto al que habían llegado los grupos de trabajo sobre ciertas cuestiones clave. Los elementos más importantes del estancamiento surgieron del trabajo del segundo grupo de trabajo, cuyo mandato era diseñar principios y directrices constitucionales para el proceso de elaboración de la constitución. En términos del contenido de los principios constitucionales, el ANC favorecía un gobierno altamente centralizado con estrictas limitaciones a la autonomía regional, mientras que el IFP y el NP abogaban por sistemas federales de tipos ligeramente diferentes, pero con fuertes garantías incorporadas para la representación de los ciudadanos. intereses minoritarios . Por ejemplo, la propuesta preferida del NP era una legislatura bicameral cuya cámara alta incorporaría un veto para los grupos minoritarios, junto con una declaración de derechos con protecciones específicas para los llamados derechos de grupo . [23] El ANC consideró tales propuestas como intentos de diluir el gobierno de la mayoría y posiblemente de permitir el mantenimiento del apartheid de facto en las regiones de mayoría minoritaria del país . [23]
Quizás aún más obstructivos fueron los desacuerdos sobre cómo debía diseñarse y convertirse en ley la propia constitución. La propuesta persistente del ANC había sido que la tarea debería confiarse a una asamblea constituyente , elegida democráticamente bajo el principio de un hombre, un voto . Aunque reconoció que la minoría blanca no aceptaría un proceso de elaboración de una constitución sin ninguna garantía de sus resultados, el ANC creía que el acuerdo previo sobre principios constitucionales en CODESA debería ser suficiente para tales garantías. [31] Por otro lado, el NP sostuvo que la constitución debería ser negociada entre los partidos, en un foro similar a CODESA, y luego adoptada por la legislatura existente (y dominada por el NP) –tanto para proteger los intereses de las minorías como para garantizar la legalidad. continuidad . [31] Alternativamente, si una asamblea constituyente era inevitable, insistió en que la aprobación de la nueva constitución debería requerir el apoyo de una mayoría de tres cuartos en la asamblea, en lugar de la mayoría de dos tercios propuesta por el ANC. [23] [32] A partir de entonces, buscó un sistema de transición de gobierno bajo una coalición obligatoria, con el gabinete formado por partes iguales de cada uno de los tres partidos principales y una presidencia que rotaría entre ellos. [31] El IFP también se opuso a la noción de una asamblea constituyente elegida democráticamente, aunque por diferentes razones. [23] [31]
Como resultado de este punto muerto, con un consenso evidentemente fuera de alcance, las discusiones se estancaron y el plenario se disolvió el segundo día de reuniones, el 16 de mayo, aunque las partes reafirmaron su compromiso con la Declaración de Intenciones y esperaban volver a reunirse una vez. los principales desacuerdos se resolvieron fuera del pleno. [32]
Con CODESA estancada, el ANC anunció su regreso a un programa de "acción masiva continua", destinado a consolidar –y demostrar decisivamente– el nivel de apoyo popular a su agenda en las negociaciones constitucionales. [33] El programa comenzó con una huelga a nivel nacional el 16 de junio, aniversario del levantamiento de Soweto de 1976 . [34] [29] Quedó eclipsado cuando más tarde esa semana, del 17 al 18 de junio de 1992, 45 residentes de Boipatong, Gauteng, fueron asesinados, principalmente por habitantes de albergues zulúes , en la masacre de Boipatong . [35] En medio de sospechas más amplias de participación de la llamada tercera fuerza patrocinada por el Estado en la actual violencia política, el ANC acusó al gobierno de complicidad en el ataque y anunció, el 24 de junio, que se retiraba de las negociaciones hasta el momento en que El gobierno tomó medidas para restaurar su confianza. [36] Lamentando que la masacre había devuelto a Sudáfrica "a los días de Sharpeville ", [37] Mandela sugirió que la confianza podría restablecerse mediante medidas específicas para reducir la violencia política, incluida la regulación de los albergues de trabajadores, la prohibición de armas culturales como las lanzas favorecidas por el IFP y procesar al personal de seguridad del Estado implicado en actos de violencia. [36]
Nuestro país está al borde del desastre. En primer lugar está la crisis en el propio proceso de negociación. El bloqueo central surge de la negativa del gobierno del NP a avanzar junto con todos nosotros en el proceso de democratizar verdaderamente Sudáfrica. En segundo lugar, la continua participación directa e indirecta del gobierno del NP, las fuerzas de seguridad del estado y la policía en la violencia, así como su falta de voluntad para actuar decisivamente para poner fin a dicha violencia, ha creado una situación insostenible y explosiva... [T El gobierno del NP ha estado siguiendo el camino de abrazar la apariencia de una Sudáfrica democrática al tiempo que busca garantizar que no tenga un contenido democrático.
– Memo de Mandela a de Klerk, 26 de junio de 1992 [38]
Después de la masacre, el ANC aprovechó el sentimiento público para promover aún más su campaña de acción masiva y también aprovechó la creciente atención internacional: el 15 de julio, Mandela se dirigió a una reunión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (ONU) en Nueva York sobre complicidad del Estado en la violencia política, lo que condujo a una misión de observación de la ONU y, en última instancia, a un apoyo adicional de la ONU para varias estructuras de transición, incluida la Comisión Goldstone. [34] [17] [39] El impulso político para una solución negociada cobró mayor urgencia después de la masacre de Bisho el 7 de septiembre, en la que las Fuerzas de Defensa de Ciskei mataron a 28 partidarios del ANC. [34] [40]
Durante el mes siguiente al 21 de agosto de 1992, representantes del ANC y del gobierno se reunieron para discutir la reanudación de las negociaciones. En concreto, el Gobierno estuvo representado por el ministro de Desarrollo Constitucional, Roelf Meyer , y el ANC por su secretario general, Cyril Ramaphosa . [41] A través de intensas discusiones informales, Meyer y Ramaphosa entablaron una famosa amistad. [42] Sus reuniones informales fueron seguidas por una cumbre bilateral completa en Johannesburgo el 26 de septiembre de 1992, que resultó en un Acta de Entendimiento. [41] El acuerdo mejoró las relaciones entre las partes hasta el punto de que ambas delegaciones enviaron miembros clave a dos bosberaads ( en afrikáans , " cumbres de Bush " o retiros) ese verano. [42]
El documento afirmaba un deseo compartido de reabrir las negociaciones y reflejaba soluciones al menos parciales a muchos de los principales desacuerdos que habían conducido al colapso de CODESA. En cuanto a la violencia política, las partes acordaron nuevos compromisos, la prohibición de portar armas peligrosas en público y medidas de seguridad en una lista específica de albergues que habían sido identificados como "problemáticos". El gobierno también acordó ampliar aún más la indemnización otorgada a los presos políticos y acelerar su liberación. Mientras tanto, el ANC se comprometió a aliviar las tensiones y a consultar a sus electores "con miras a examinar" su programa de acción masiva. [41] Lo más importante es que el Registro de Entendimiento resolvió los desacuerdos más obstructivos entre las partes sobre la forma del proceso de elaboración de la constitución y la naturaleza del estado post-apartheid. En una concesión importante, el NP acordó que la constitución sería redactada por un organismo elegido democráticamente, aunque sujeto a principios constitucionales predeterminados. El ANC aceptó en términos generales un acuerdo de transición, un Gobierno de Unidad Nacional (GNU), y, al conceder así una transición en dos etapas, acordó posponer la transición total hacia un gobierno de mayoría pura. [41]
Camaradas, vemos un GNU como una trampa para nosotros, pero ¿y si lo vemos como una oportunidad?... Si tenemos a De Klerk y a los demás en el gobierno, podemos controlarlos más fácilmente que si están afuera creando caos. .
– El negociador del ANC, Albie Sachs , uno de los primeros en adoptar la propuesta de cláusula de extinción de Joe Slovo [43]
Esta concesión por parte del ANC estaba en consonancia con un debate interno en evolución, gran parte del cual giraba en torno a un artículo publicado durante el mismo período en el African Christianity por Joe Slovo , un influyente líder y negociador del SACP. Slovo, instando a la alianza ANC-SACP a adoptar una visión de largo plazo sobre la transición, propuso hacer concesiones estratégicas a las demandas del NP, incluida la incorporación de una "cláusula de extinción" que permitiría un período de transición de poder compartido temporal para apaciguar políticos, burócratas y militares blancos. [44] En febrero de 1993, el Comité Ejecutivo Nacional del ANC respaldó formalmente la propuesta de cláusula de caducidad y la idea de una coalición GNU de cinco años, [45] una decisión que lubricaría las negociaciones multipartidistas cuando se reanudaran más tarde ese año. .
A principios de marzo de 1993, se celebró una Conferencia de Planificación Multipartidaria oficial en el World Trade Center para concertar la reanudación de las negociaciones multipartidistas. La conferencia estableció el Foro de Negociación Multipartidista (MPNF), que se reunió por primera vez el 1 de abril de 1993. [29] Durante el resto del año, los partidos del MPNF idearon y acordaron una Constitución provisional , que incluía una lista de 34 "principios constitucionales" a los que la prevista asamblea constituyente estaría sujeta al redactar la constitución final.
El MPNF estaba compuesto por 26 grupos políticos, entre ellos (a diferencia de CODESA) el PAC, el Afrikaner Volksunie y delegaciones que representaban a varios líderes tradicionales . [29] Estaba dirigido por un comité de planificación compuesto por representantes de doce de los partidos, que fueron nombrados a título personal y trabajaron a tiempo completo. [29] Entre ellos estaban Slovo del SACP, Ramaphosa del ANC, Meyer del NP, Colin Eglin del Partido Demócrata, Benny Alexander del PAC, Pravin Gordhan del Congreso Indio de Transvaal, Frank Mdlalose del IFP y Rowan Cronjé de Bophuthatswana. [46]
Cada partido envió diez delegados al plenario, que, como en CODESA, debía ratificar todos los acuerdos formales. [29] Antes de llegar al plenario, las propuestas fueron discutidas en el Foro de Negociación intermedio, que incluía dos delegados y dos asesores de cada partido. Sin embargo, la mayor parte del trabajo del MPNF se realizó en su Consejo de Negociación, que estaba integrado por dos delegados y dos asesores de cada partido, y que estuvo en sesiones casi continuas entre abril y noviembre. Fue en el consejo donde se desarrollaron las propuestas y se debatieron los compromisos antes de enviarlos para su aprobación formal en los niveles superiores del organismo. [29] Los temas ante el Consejo de Negociación eran casi idénticos a los discutidos en CODESA y el MPNF se basó en el trabajo de este último. Sin embargo, en una nueva innovación, el Consejo de Negociación a finales de abril resolvió nombrar siete comités técnicos, integrados en su mayoría por abogados y otros expertos, para ayudar a formular propuestas detalladas sobre asuntos específicos. [29] Como resultado de acuerdos alcanzados anteriormente por el Comité Asesor de Género de CODESA, al menos un delegado del partido en cada nivel del MPNF tenía que ser una mujer. [29]
En principio, las partes en el foro participaron en igualdad de condiciones, independientemente del tamaño de su base de apoyo, y las decisiones se tomaron por consenso. En la práctica, sin embargo, el ANC y el NP desarrollaron una doctrina conocida como "consenso suficiente", que generalmente consideraba que el acuerdo bilateral ANC-NP (a veces alcanzado en foros externos o informales) era "suficiente", independientemente de las protestas de los partidos minoritarios. [29] Como resultado, el MPNF estaba aún más dominado por los intereses del ANC y el NP que CODESA. [33] [46]
El 10 de abril de 1993, un extremista blanco asesinó al líder del SACP y del ANC, Chris Hani , frente a la casa de Hani en Boksburg, Gauteng . Hani era extremadamente popular entre la juventud urbana militante, un electorado cuyo compromiso con un acuerdo pacífico ya era débil, y su asesinato era potencialmente incendiario. [47] Sin embargo, se considera que el pedido de calma de Mandela, transmitido por la televisión nacional, [48] ha aumentado el estatus y la credibilidad del ANC, tanto a nivel internacional como entre los moderados nacionales. [49] [17] Así, paradójicamente, el incidente ayudó a acelerar el consenso entre el ANC y el gobierno, y el 3 de junio los partidos anunciaron una fecha para las elecciones democráticas, que se celebrarían en abril del próximo año. [17]
El 25 de junio de 1993, las negociaciones del MPNF fueron dramáticamente interrumpidas cuando su sede fue asaltada por el derechista Afrikaner Weerstandsbeweging (AWB), cuyos partidarios atravesaron la fachada de vidrio del edificio en un vehículo blindado y tomaron brevemente el control de la cámara de negociaciones. Tanto Mandela como de Klerk condenaron el ataque, y todas menos dos de las 26 partes negociadoras rechazaron públicamente el tono secesionista de la protesta de la AWB. [50]
A principios de octubre de 1992, [29] el IFP inició la formación del Grupo de Sudafricanos Preocupados (COSAG), una "alianza improbable" entre el IFP y otros tradicionalistas negros – Lucas Mangope de Bophuthatswana y Oupa Gqozo de Ciskei – y el partido conservador blanco. Fiesta. [33] [34] El propio Buthelezi lo llamó más tarde "una reunión heterogénea". [51] Buthelezi se había enfurecido por la exclusión del IFP del Registro de Entendimiento, y en octubre de 1992 había anunciado en una manifestación que el IFP se retiraría de futuras negociaciones. [29] Aunque dio marcha atrás ante esta amenaza y el IFP finalmente se unió al MPNF, el COSAG se formó para garantizar que sus miembros no fueran marginados o enfrentados entre sí, como creían que había sido en el pasado. Además, sus miembros estaban ampliamente de acuerdo a favor del federalismo y la autodeterminación política, principios que incluso el NP parecía haber abandonado cada vez más, y trataron de presentar un frente unido para defender esos principios. [46]
A pesar de los esfuerzos del COSAG, Buthelezi consideró que las negociaciones se habían vuelto bilaterales y que el IFP –y él personalmente– estaban siendo marginados por el principio de consenso suficiente. [29] En junio de 1993, el IFP abandonó el MPNF y anunció su retirada de las negociaciones. Lo que inmediatamente precipitó la huelga fue una objeción al consenso del ANC-NP sobre la fecha de las elecciones de 1994. [29] Los gobiernos de Ciskei y Bophuthatswana continuaron participando en el foro hasta octubre de 1993, cuando también se retiraron. En ese momento, la COSAG se reconstituyó como Alianza por la Libertad, incorporando también a grupos blancos de extrema derecha del Afrikaner Volksfront . [29] [46] Ninguno de los miembros de la Alianza participó en las negociaciones restantes ni ratificó las propuestas que surgieron de ellas, pero las negociaciones informales con el ANC y el gobierno continuaron al margen del MPNF. [46]
El plenario final del MPNF se convocó los días 17 y 18 de noviembre de 1993. [29] Ratificó la Constitución provisional en las primeras horas de la mañana del 18 de noviembre de 1993, [52] [ cita necesaria ] después de una avalancha de acuerdos bilaterales sobre temas delicados Las cuestiones se concluyeron en rápida sucesión el 17 de noviembre. [29] Las propuestas del MPNF y las leyes electorales propuestas fueron adoptadas por el Parlamento Tricameral , una concesión a la demanda de continuidad legal del NP. [29] A partir de entonces, la transición de Sudáfrica a la democracia fue supervisada por el Consejo Ejecutivo de Transición multipartidista . [53] El día de la inauguración del consejo a finales de 1993, [53] Mandela y de Klerk viajaban a Oslo , donde recibieron conjuntamente el Premio Nobel de la Paz por sus esfuerzos para poner fin al apartheid. [54]
En el período previo a las elecciones de 1994, un último obstáculo fue el continuo boicot de las elecciones por parte de los miembros de la Alianza por la Libertad. Poco antes de las elecciones, una delegación internacional, encabezada por el ex secretario de Estado estadounidense Henry Kissinger y el ex secretario de Asuntos Exteriores británico Peter Carington , visitó Sudáfrica para negociar una resolución al boicot electoral del IFP o, en su defecto, para persuadir al ANC y al NP. retrasar las elecciones para evitar posibles actos de violencia. [51] Rechazando el llamado a retrasar, el ANC y el NP ofrecieron a Buthelezi garantías adicionales del estatus de la monarquía zulú , y el IFP de Buthelezi acordó participar en las elecciones. [55] Su nombre se añadió a las papeletas, que ya habían sido impresas, mediante una pegatina colocada manualmente en la parte inferior de cada papeleta. [56] [57] [58] La oposición de otras alas del antiguo COSAG también fue neutralizada: en marzo, días después de que Mangope anunciara que su "país" no participaría en las elecciones, su administración quedó efectivamente paralizada por la crisis de Bophutatswana . [33] A raíz de la crisis, que fue considerada humillante por algunos líderes de extrema derecha, el Frente de Libertad se separó del Afrikaner Volksfront y confirmó su intención de participar en las elecciones, asegurando que los afrikaners de extrema derecha estarían representados en las nuevas elecciones. gobierno. [56]
El 27 de abril de 1994, fecha posteriormente celebrada como Día de la Libertad , Sudáfrica celebró sus primeras elecciones bajo sufragio universal. El ANC obtuvo una abrumadora mayoría en las elecciones y Mandela fue elegido presidente . [59] Otros seis partidos estaban representados en la legislatura nacional y entre ellos, según las disposiciones de la Constitución provisional, el NP y el IFP obtuvieron suficientes escaños para participar junto con el ANC en un Gobierno de Unidad Nacional de coalición de un solo mandato . También en términos de una disposición constitucional, De Klerk fue nombrado segundo vicepresidente de Mandela. [60]
En 1995, el gobierno aprobó una legislación que ordenaba la creación de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación , un tribunal de justicia restaurativa que durante los siguientes tres años investigó violaciones de derechos humanos durante el apartheid. La Constitución final fue negociada por la Asamblea Constitucional, partiendo de los principios contenidos en la Constitución provisional, y fue adoptada provisionalmente el 8 de mayo de 1996. Al día siguiente, de Klerk anunció que el NP se retiraría del Gobierno de Unidad Nacional, calificando el momento una "cuenca natural". [61] Tras los cambios introducidos en el texto por instrucción del nuevo Tribunal Constitucional , la Constitución definitiva entró en vigor en febrero de 1997 y en junio de 1999 se celebraron elecciones exitosas conforme a sus disposiciones, consolidando la larga mayoría del ANC en la legislatura nacional. .