La Constitución de Irlanda otorga la autoridad ejecutiva al Gobierno de Irlanda ( en irlandés : Rialtas na hÉireann ), que está encabezado por el Taoiseach , el jefe de gobierno . El gobierno, también conocido como gabinete , está compuesto por ministros , cada uno de los cuales debe ser miembro del Oireachtas , que consta de Dáil Éireann y Seanad Éireann . La mayoría de los ministros tienen una cartera de responsabilidades específicas, como departamentos o áreas de políticas , aunque se pueden nombrar ministros sin cartera.
El Taoiseach debe ser nominado por el Dáil , la cámara de representantes. Tras la nominación del Dáil , el Presidente de Irlanda nombra al Taoiseach para su función. El Presidente también nombra a los miembros del gobierno, incluido el Tánaiste , el jefe adjunto del gobierno, a propuesta del Taoiseach y con la aprobación del Dáil . El gobierno depende del Oireachtas para aprobar la legislación primaria y, como tal, el gobierno necesita contar con una mayoría en el Dáil para garantizar el apoyo y la confianza para que se aprueben los presupuestos y los proyectos de ley del gobierno.
El actual gobierno asumió el cargo el 9 de abril de 2024 con Simon Harris , líder del Fine Gael , como Taoiseach . El Tánaiste es Micheál Martin , líder del Fianna Fáil . Es un gobierno de coalición mayoritario de Fianna Fáil , Fine Gael y el Partido Verde . [4] Se formó después de prolongadas negociaciones gubernamentales tras una elección general el 8 de febrero de 2020.
La composición del gabinete está regulada por el artículo 28 de la Constitución de Irlanda y por las Leyes de Ministros y Secretarios de 1924 a 2017. [ 5] La Constitución requiere que el gobierno esté compuesto por entre siete y quince miembros, [6] todos los cuales deben ser miembros del Oireachtas .
Desde la formación del 12.º Gobierno de Irlanda en 1966, todos los gabinetes irlandeses se han formado con el máximo constitucional de quince ministros. A veces, el total cae por debajo de ese número durante breves períodos tras la dimisión de algún ministro o la retirada de un partido de una coalición.
No más de dos miembros del gabinete pueden ser miembros del Seanad Éireann . [7] Todos los demás miembros del gabinete deben ser miembros de la Dáil Éireann , la cámara de representantes. El Taoiseach , el Tánaiste y el Ministro de Finanzas deben ser miembros de la Dáil. [8] En la práctica, sin embargo, los miembros del gabinete son invariablemente miembros de la Dáil. Desde la adopción de la constitución de 1937, solo dos ministros han sido designados del Seanad: Seán Moylan , que sirvió en 1957 como Ministro de Agricultura , y James Dooge , que sirvió como Ministro de Asuntos Exteriores de 1981 a 1982. [9] Joseph Connolly , miembro del Seanad del Estado Libre , había servido en el Consejo Ejecutivo del Estado Libre Irlandés [9] de 1932 a 1933 como Ministro de Correos y Telégrafos , y de 1933 a 1936 como Ministro de Tierras y Pesca .
Un miembro del gobierno a cargo de un Departamento de Estado es designado ministro del Gobierno (antes de 1977 este puesto se denominaba Ministro de Estado ). [10] Para distinguirlos, los Ministros de Estado (conocidos antes de 1977 como Secretarios Parlamentarios ) -informalmente llamados ministros junior- no son Ministros del Gobierno, pero asisten a esos Ministros en sus Departamentos. Un ministro sin cartera puede ser designado para el Gobierno que no sea el jefe de un Departamento de Estado; esto ocurrió durante el período conocido en Irlanda como la Emergencia cuando Frank Aiken sirvió como Ministro para la Coordinación de Medidas Defensivas desde 1939 hasta 1945. [11] Las funciones de los ministros del gobierno son frecuentemente transferidas entre departamentos durante reorganizaciones del gabinete o después de elecciones. En ocasiones, un departamento de estado dejará de existir, sus funciones serán transferidas a otro departamento. Tales puestos ministeriales extintos incluyen los Ministros de Trabajo , Correos y Telégrafos , Servicio Público y Suministros .
Los no miembros no tienen derecho a voto en el Gabinete, pero pueden participar plenamente y normalmente reciben los documentos que circulan en el Gabinete en las mismas condiciones que un miembro de pleno derecho del Gobierno. Sin embargo, las votaciones son poco frecuentes y el Gabinete suele seguir al Taoiseach o trabajar por consenso.
El Gobierno es asesorado por el Fiscal General , quien no es formalmente miembro del Gobierno, pero participa en las reuniones del gabinete como parte de su función de asesor jurídico del Gobierno.
El jefe de la bancada puede asistir a las reuniones del gabinete, pero no es miembro del Gobierno. [12] Además, el Gobierno puede seleccionar a otros ministros de Estado que pueden asistir a las reuniones del gabinete. Hasta tres ministros de Estado que asistan regularmente a las reuniones del gabinete pueden recibir una asignación. [13] [14] Esta persona se conoce informalmente como un "super ministro junior". [12] Actualmente Jack Chambers , Hildegarde Naughton y Pippa Hackett son ministros de Estado que asisten al gabinete. [15] El profesor de derecho del Trinity College de Dublín, Oran Doyle, ha argumentado que esta práctica viola la confidencialidad del gabinete tal como lo exige la Constitución . [16]
El Taoiseach, designado después de cada elección general tras recibir la nominación del Dáil , forma un nuevo gobierno . Se considera que todos los miembros del gobierno han dimitido cuando el Taoiseach dimite. Por tanto, se nombra un nuevo gobierno cuando hay un nuevo Taoiseach dentro de un único mandato del Dáil. La Constitución permite un mandato del Dáil de no más de siete años, pero la ley puede especificar un período más corto; este se ha fijado en un máximo de cinco años. El Taoiseach puede aconsejar en cualquier momento al Presidente que disuelva el Dáil, lo que provocaría una nueva elección general. [17] El Presidente conserva la absoluta discreción de negarse a conceder la disolución a un Taoiseach que haya perdido la confianza del Dáil. [18] Hasta la fecha, ningún Presidente ha rechazado la solicitud de un Taoiseach de disolver el Dáil.
El Taoiseach debe conservar la confianza de la Dáil Éireann para permanecer en el cargo. Si el Taoiseach deja de "conservar el apoyo de la mayoría de la Dáil Éireann", debe dimitir, a menos que solicite la disolución de la Dáil, que es concedida por el Presidente. Esto se aplica únicamente en casos de moción de censura o pérdida de oferta (rechazo de un presupuesto), y no en caso de derrota del gobierno en otra legislación o votaciones de la Dáil.
El Taoiseach puede ordenar al Presidente que destituya o acepte la dimisión de ministros concretos . Cuando el Taoiseach dimite, se considera que todo el Gobierno ha dimitido como colectivo. Sin embargo, en tal caso, según la Constitución, "el Taoiseach y los demás miembros del Gobierno seguirán ejerciendo sus funciones hasta que se haya nombrado a sus sucesores".
Tras la disolución de la Dáil Éireann, los ministros ya no son miembros del Oireachtas. Sin embargo, la Constitución también dispone que "los miembros del Gobierno que estén en funciones en la fecha de disolución de la Dáil Éireann seguirán en funciones hasta que se haya designado a sus sucesores". [19]
Cuando la dimisión del Taoiseach y del Gobierno no es seguida inmediatamente por el nombramiento por el Presidente de un nuevo Taoiseach a propuesta del Dáil, el Gobierno saliente continúa como un gobierno interino para "cumplir con sus obligaciones hasta que se hayan designado sus sucesores". Esto ha sucedido cuando no se nombró ningún candidato para Taoiseach cuando el Dáil se reunió por primera vez después de una elección general, o, en una ocasión, cuando un Taoiseach había perdido la confianza del Dáil, pero no hubo una disolución del Dáil seguida de una elección general.
A diferencia de los gabinetes de otros sistemas parlamentarios, en Irlanda el Gobierno es la autoridad ejecutiva tanto de iure como de facto . En otros regímenes parlamentarios, el jefe de Estado es el máximo responsable nominal del ejecutivo, aunque está obligado por convención a actuar siguiendo el consejo del gabinete. Sin embargo, en Irlanda la Constitución confiere explícitamente la autoridad ejecutiva al Gobierno, no al Presidente.
El poder ejecutivo del Gobierno está sujeto a ciertas limitaciones. En particular:
Los ministros del gobierno son colectivamente responsables de las acciones del gobierno. Cada ministro es responsable de las acciones de su departamento. Los departamentos de Estado no tienen personalidad jurídica. Las acciones de los departamentos se llevan a cabo bajo el título de ministros, incluso cuando el ministro tiene poco conocimiento de los detalles de esas acciones. Esto contradice la regla del derecho consuetudinario de que una persona a la que se le ha otorgado un poder legal no puede delegar ese poder. [30] Esto lleva a una frase en la correspondencia de los departamentos gubernamentales, "el Ministro me ha ordenado que escriba", en cartas o documentos que el ministro en cuestión puede no haber visto nunca.
Si el Gobierno o cualquier miembro del Gobierno no cumple con sus deberes constitucionales, un tribunal de justicia puede ordenarle que lo haga mediante un recurso de mandamus . Los ministros que no cumplan pueden, en última instancia, ser declarados culpables de desacato al tribunal e incluso ser encarcelados.
Antes de la independencia, el ejecutivo de la República de Irlanda declarada unilateralmente era el Ministerio de la Dáil Éireann . Este estuvo en funcionamiento desde 1919 hasta 1922. Después de la aprobación del Tratado Anglo-Irlandés en enero de 1922, se estableció un Gobierno Provisional de Irlanda como ejecutivo. El personal del Gobierno Provisional se superponía con el Ministerio de la Dáil Éireann, pero no eran idénticos. Tras la independencia del Estado Libre Irlandés el 6 de diciembre de 1922, ambos ejecutivos fueron sucedidos por el Consejo Ejecutivo del Estado Libre Irlandés . El 29 de diciembre de 1937, al entrar en vigor la Constitución de Irlanda, el Octavo Consejo Ejecutivo del Estado Libre Irlandés se convirtió en el Primer Gobierno de Irlanda .
Los detalles y la estructura del Gobierno de Irlanda tienen su base legislativa en la Ley de Ministros y Secretarios de 1924; ha sido enmendada en varias ocasiones y estas pueden citarse juntas como las Leyes de Ministros y Secretarios de 1924 a 2017 y se interpretan juntas como una sola ley.
Todos los gobiernos desde 1989 hasta 2016 fueron coaliciones de dos o más partidos. El primer gobierno de coalición se formó en 1948. El Taoiseach casi siempre ha sido el líder del partido más grande de la coalición, con las excepciones de John A. Costello , Taoiseach de 1948 a 1951 y de 1954 a 1957 (miembro del Fine Gael pero no líder del partido) y Leo Varadkar , desde 2022 (líder del Fine Gael, en una coalición de tres partidos donde Fianna Fáil es el partido más grande).
El servicio público en Irlanda se refiere a la totalidad de la administración pública en Irlanda. A partir del tercer trimestre de 2016, el número total de empleados en el servicio público irlandés asciende a 304.472 personas. El Departamento de Gasto Público, Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y Reforma define el servicio público como un conjunto de siete sectores: la función pública , el sector de defensa , el sector educativo , el sector sanitario , el sector judicial , las autoridades locales y las agencias estatales no comerciales , como Bord Bia , IDA Ireland y la Comisión de Regulación de la Energía . Los organismos comerciales de propiedad estatal como RTÉ , ESB Group y An Post no se consideran parte del servicio público en Irlanda.
El sector más grande es el de la salud, con más de 105.000 empleados (en su mayoría en el Servicio Ejecutivo de Salud ), seguido por el sector de la educación, con aproximadamente 98.450. [31]
La función pública de Irlanda consta de dos grandes componentes: la función pública del Gobierno y la función pública del Estado . Si bien esta división es en gran medida teórica, las dos partes tienen algunas diferencias operativas fundamentales. Se espera que la función pública mantenga la imparcialidad política en su trabajo, y algunas partes de ella son completamente independientes de la toma de decisiones del Gobierno.
Simon Harris fue nominado como Taoiseach por la Dáil Éireann el 9 de abril de 2024 y designado por el presidente . Harris propuso la nominación de los miembros del gobierno y, tras su aprobación por parte de la Dáil, fueron designados por el presidente.
El Presidente, a propuesta de la Dáil Éireann, designará al Taoiseach, es decir, al jefe del Gobierno o Primer Ministro.
En total, en 2023, estoy destinando 90 400 millones de euros a gastos públicos. De ellos, 85 900 millones son gastos básicos. Esto facilita un paquete presupuestario de gastos de 5800 millones de euros en 2023.