El Gabinete de Canadá ( en francés : Cabinet du Canada ) es un cuerpo de ministros de la Corona que, junto con el monarca canadiense , y dentro de los postulados del sistema de Westminster , forma el gobierno de Canadá . Presidido por el primer ministro , el Gabinete es un comité del Consejo Privado del Rey para Canadá y el escalón superior del Ministerio , siendo a menudo coterminales los miembros del Gabinete y del Ministerio; a noviembre de 2015 [update]no había miembros de este último que no fueran también miembros del primero.
Por razones prácticas, se hace referencia informal al Gabinete en relación con el primer ministro a cargo del mismo o con el número de ministerios desde la Confederación . El Gabinete actual es el Gabinete de Justin Trudeau , que forma parte del Ministerio 29 . El uso intercambiable de los términos gabinete y ministerio es una inexactitud sutil que puede causar confusión.
El Gobierno de Canadá , formalmente denominado Gobierno de Su Majestad , [1] [2] está definido por la constitución como el Rey que actúa siguiendo el consejo de su Consejo Privado ; [3] [4] lo que técnicamente se conoce como Gobernador en Consejo , [5] refiriéndose al gobernador general como delegado del Rey. Sin embargo, el Consejo Privado, compuesto en su mayoría por ex miembros del parlamento, presidentes del Tribunal Supremo actual y anterior de Canadá y otros estadistas de edad avanzada, rara vez se reúne en pleno; Como las estipulaciones de un gobierno responsable exigen que quienes asesoran directamente al monarca y al gobernador general sobre cómo ejercer la prerrogativa real sean responsables ante la Cámara de los Comunes electa , la operación diaria del gobierno está guiada únicamente por un subgrupo del Consejo Privado formado por personas que ocupan escaños en el Parlamento. [4] Este cuerpo de ministros de la Corona es el Gabinete, que ha pasado a ser el consejo en la frase Rey en Consejo .
En el contexto de una monarquía constitucional y un gobierno responsable , el asesoramiento ministerial ofrecido suele ser vinculante; sin embargo, es importante señalar que la prerrogativa real pertenece a la Corona, no a ninguno de los ministros, [6] [7] y las figuras reales y virreinales pueden usar unilateralmente estos poderes en situaciones excepcionales de crisis constitucional . [nota 1] [22] También hay algunos deberes que deben ser realizados específicamente por el Rey, o proyectos de ley que requieren el consentimiento del Rey . Nunca se ha negado el consentimiento real a una ley aprobada por el Parlamento federal. [23]
Uno de los principales deberes de la Corona es nombrar primer ministro a la persona que tenga más probabilidades de mantener la confianza de la Cámara de los Comunes; suele ser el líder del partido político con una pluralidad de escaños en esa cámara. Pero, cuando ningún partido o coalición tiene una mayoría (lo que se conoce como parlamento sin mayoría ), o en un escenario similar, se debe poner en juego el juicio del gobernador general sobre el candidato más adecuado para primer ministro. [24] A partir de entonces, el Primer Ministro encabeza el Gabinete. El rey es informado por su virrey de la aceptación de la dimisión de un primer ministro y de la toma de juramento de un nuevo ministerio [24] y permanece plenamente informado a través de comunicaciones periódicas de sus ministros canadienses y mantiene audiencia con ellos siempre que es posible. [25]
El gobernador general nombra para el gabinete a personas elegidas por el primer ministro; John A. Macdonald una vez mencionó, medio en broma, su ocupación como ebanista . Si bien no existen calificaciones legales para los posibles ministros, se espera que se sigan una serie de convenciones. Por ejemplo, normalmente hay un ministro de cada provincia , ministros de minorías visibles , con discapacidad y grupos indígenas , ministras y, si bien la mayoría de los elegidos para servir como ministros de la Corona son miembros del Parlamento , un gabinete a veces incluye un senador , [26] especialmente como representante de una provincia o región donde el partido gobernante ganó pocas o ninguna circunscripción . Además, se hacen esfuerzos para complacer a los grupos de interés que apoyan al gobierno en ejercicio y se debe apaciguar la política interna del partido, siendo a veces los puestos en el gabinete una recompensa para los miembros leales del partido. [ cita necesaria ] No es legalmente necesario que los miembros del gabinete tengan un puesto en el parlamento, aunque casi siempre son seleccionados de la Cámara de los Comunes.
Al igual que con otros gobiernos derivados de Westminster , pero a diferencia del Gabinete de los Estados Unidos , el tamaño y la estructura del Gabinete canadiense son relativamente maleables, y la lista de puestos del Gabinete tiende a reestructurarse sustancialmente periódicamente; el último período importante de realineamiento ocurrió entre 1993 y 1996. A lo largo del siglo XX, los gabinetes habían ido ampliando su tamaño hasta llegar al Gabinete presidido por Brian Mulroney , con una población de 40 ministros. El sucesor de Mulroney, Kim Campbell , redujo este número y Jean Chrétien eliminó aproximadamente a 10 miembros del ministerio del Gabinete, de modo que, en 1994, había un total de 23 personas en el Gabinete. Bajo la presidencia de Paul Martin , el número volvió a aumentar hasta 39, cerca de los cuales se ha mantenido. El Gabinete Trudeau estaba compuesto por 37 ministros en 2021. [27]
El propio gabinete (o el gabinete en pleno) se divide a su vez en comités. La Junta del Tesoro , que supervisa el gasto de los fondos estatales del soberano dentro de cada departamento, es una de las más importantes. La estructura del Gabinete fluctúa entre los ministerios y dentro de ellos. Por ejemplo, el Comité de Prioridades y Planificación , a menudo denominado Gabinete interno , fue el organismo que estableció las direcciones estratégicas para el gobierno bajo Stephen Harper, aprobando nombramientos clave y ratificando la membresía de los comités. Este comité dejó de existir bajo Justin Trudeau. [28] Otros comités de gabinete comunes en todas las estructuras de comités incluyen operaciones, asuntos sociales, un comité centrado en el crecimiento económico, asuntos exteriores y seguridad, medio ambiente y seguridad energética. [29] Cada comité está presidido por un ministro de alto rango cuya propia cartera puede cruzarse con el mandato del comité. [28]
Cada ministro de la Corona es responsable de la administración general de al menos una cartera de gobierno y encabeza uno o varios ministerios correspondientes , conocidos en Canadá como departamentos o agencias . El ministro más importante, después del primer ministro , es el ministro de Finanzas , mientras que otros ministerios de alto perfil incluyen los de Asuntos Exteriores , Industria , Justicia y Salud . Sin embargo, el orden oficial de precedencia no sigue el mismo patrón: los ministros se enumeran en el orden de su nombramiento para el Consejo Privado; si son nombrados el mismo día, las personas se colocan por orden de elección o nombramiento al Parlamento. [30]
Los puestos únicos en el gabinete son aquellos como líder del gobierno en la Cámara de los Comunes y presidente del Consejo Privado del Rey , que no tienen un departamento correspondiente y algunos ministros, como el ministro de Cooperación Internacional, encabezan agencias bajo el paraguas de un departamento. dirigido por otro ministro. Además, el primer ministro puede recomendar al gobernador general que nombre para el gabinete a algunos ministros sin cartera , lo que se hizo por última vez en 2021, cuando el primer ministro Trudeau recomendó el nombramiento de Jim Carr como representante especial para las praderas. [31] A diferencia de muchos otros gobiernos modelo de Westminster, los ministros de Estado en Canadá son considerados miembros de pleno derecho del Gabinete, en lugar de miembros del ministerio externo a él, lo que tiene el efecto de hacer que el Gabinete canadiense sea mucho más grande que sus homólogos extranjeros. A estos individuos se les asignan responsabilidades específicas, pero temporales, sobre una base más ad hoc , cumpliendo tareas creadas y disueltas para adaptarse a las prioridades gubernamentales a corto plazo desde dentro de un departamento dependiente de un ministro titular de la Corona. También pueden nombrarse ministros de Estado, aunque no se les especifican responsabilidades particulares, dándoles así la apariencia efectiva de ministros sin cartera, o delegarse problemas o iniciativas que trascienden los límites departamentales, situación que suele describirse como tener el expediente .
Los miembros del Gabinete reciben asistencia tanto de los secretarios parlamentarios (que normalmente responderán, en nombre de un ministro, a las preguntas en la Cámara de los Comunes) como de los viceministros (altos funcionarios públicos asignados a cada ministerio para ofrecer asesoramiento no partidista).
Compuesto por asesores del soberano, el Gabinete tiene un poder significativo en el sistema canadiense y, como el partido gobernante suele tener la mayoría de los escaños en la legislatura, casi todos los proyectos de ley propuestos por el Gabinete se promulgan. Combinado con una proporción comparativamente pequeña de proyectos de ley originados individualmente por miembros del Parlamento , esto lleva a que el Gabinete tenga un control casi total sobre la agenda legislativa de la Cámara de los Comunes. Además, según la Constitución, toda legislación que implique el aumento o el gasto de ingresos públicos debe emanar del Gabinete. [32]
Los miembros de diversas agencias ejecutivas, jefes de corporaciones de la Corona y otros funcionarios son nombrados por la Corona en Consejo; sin embargo, algunas de estas pueden ser realizadas únicamente por el Gobernador General en Consejo, específicamente. Las comisiones reales y las investigaciones públicas también se convocan mediante una orden real emitida por el Rey o el Gobernador en Consejo.
Todas las reuniones del Gabinete se llevan a cabo a puerta cerrada y las actas se mantienen confidenciales durante 30 años, y a los miembros del Gabinete se les prohíbe discutir lo que sucede. Las decisiones que se tomen deben ser unánimes; sin embargo, esto ocurre a menudo bajo la dirección del primer ministro y, una vez que se ha tomado una decisión, todos los miembros del gabinete deben apoyarla públicamente. Si se viola alguna de estas reglas, el ministro infractor suele ser destituido por el primer ministro y, si el desacuerdo dentro del gabinete es fuerte, un ministro puede dimitir, como hizo John Turner en 1975, por el tema de los controles de precios y salarios. y Michael Chong en 2006, sobre una moción parlamentaria que reconoce a "los quebequenses" como una nación dentro de Canadá.
Sin embargo, se ha visto que la influencia colectiva del Gabinete se ve eclipsada por la del primer ministro únicamente. Al ex primer ministro Pierre Trudeau se le atribuye la consolidación del poder en la Oficina del Primer Ministro (PMO) y, [33] a finales del siglo XX y principios del XXI, analistas como Jeffrey Simpson , Donald Savoie y John Gomery. , argumentó que tanto el Parlamento como el Gabinete habían quedado eclipsados por el poder del primer ministro. [34] Savoie citó a un ministro anónimo del Partido Liberal diciendo que el gabinete se había convertido en "una especie de grupo focal para el primer ministro", [35] [36] mientras que Simpson llamó al gabinete una "mini caja de resonancia". [nota 2] [38] Coyne escribió en 2015: "El gabinete no importa [...] No gobierna: ese es el trabajo del primer ministro y del grupo de personal político que lo rodea, y del burocracia más allá de ellos." [39] John Robson criticó el uso del nombre del primer ministro para identificar al Gabinete, calificándolo de "mala costumbre" que "respalda y oculta la hinchada pretensión del poder ejecutivo". [40]
Cada partido de la Leal Oposición de Su Majestad crea un gabinete en la sombra , en el que cada miembro del mismo observa y critica una o más carteras de gabinete reales correspondientes y ofrece políticas alternativas. El gabinete en la sombra de la Oposición Oficial está compuesto por miembros del partido que ocupa el segundo mayor número de escaños y es designado por el líder de la Oposición ; generalmente se lo considera un "gobierno en espera". Sus miembros suelen, aunque no siempre, ser nombrados para un puesto en el gabinete, en caso de que el líder de su partido sea llamado a formar gobierno.
El Partido Liberal de Canadá ganó las elecciones federales del 19 de octubre de 2015 , con una mayoría de escaños en la Cámara de los Comunes. El Gabinete, dentro del 29º Ministerio canadiense , prestó juramento el 4 de noviembre y Justin Trudeau fue nombrado primer ministro.
La toma de posesión del nuevo Gabinete también marcó el primer Gabinete con equilibrio de género en la historia de Canadá, en el que se nombró un número igual de ministras y ministros (15 de cada uno, incluido el Primer Ministro). [41] Trudeau ha seguido manteniendo un gabinete con equilibrio de género a lo largo de varios cambios de gabinete durante su mandato.
Inicialmente, cinco miembros del Gabinete fueron nombrados por órdenes en consejo como ministros de Estado , pero sin el tradicional título de Estado en sus títulos. Se trataba de los Ministros de Ciencia , [42] Pequeñas Empresas y Turismo , [43] Deportes y Personas con Discapacidad , [44] Condición de la Mujer , [45] y La Francofonía . [46] (Sin embargo, el nuevo Ministro de la Francofonía fue, al mismo tiempo, nombrado Ministro de Desarrollo Internacional .) Los Ministros de Estado habían representado anteriormente un segundo orden dentro del Gabinete (determinado por un salario más bajo según lo definido por la Ley de Salarios , [47] a pesar de que la Ley de Ministerios y Ministros de Estado les otorga plena autoridad para cualquier función gubernamental que se les delegue. [48] Sin embargo, después de que se publicaron los detalles de las órdenes en consejo antes mencionadas, el nuevo Gabinete declaró su intención de "no habrá niveles de miembros del Gabinete" y presentaría en el Parlamento enmiendas a los estatutos salariales, pero también que los nuevos ministros continuarían trabajando con los departamentos existentes en lugar de formar otros nuevos [49] .
El 18 de julio de 2018, Trudeau reorganizó el Gabinete. Esto incluyó agregar cinco nuevos puestos ministeriales, ampliando el tamaño del Gabinete (35). [50] El Primer Ministro reorganizó el Gabinete nuevamente el 26 de octubre de 2021, luego de las elecciones federales de ese año, aumentando el número de miembros del Gabinete a 39, [51] alterando así la división de género. balance.
El 26 de julio de 2023, Trudeau reorganizó el gabinete y agregó 7 nuevos ministros: Gary Anandasangaree como Ministro de Relaciones entre la Corona y los Indígenas , Rechie Valdez como Ministro de Pequeñas Empresas, Ya'ara Saks como Ministro de Salud Mental y Adicciones y Ministro Asociado de Salud. , Jenna Sudds como Ministra de Familia, Infancia y Desarrollo Social , Arif Virani como Ministro de Justicia y Fiscal General de Canadá , Terry Beech como primera Ministra de Servicios al Ciudadano y Soraya Martínez Ferrada como Ministra responsable de la Agencia de Desarrollo Económico de Canadá para las Regiones de Quebec . Los ministros Joyce Murray , Omar Alghabra y Carolyn Bennett anunciaron que no buscarían la reelección. Los ministros Mona Fortier , Marco Mendicino y David Lametti fueron destituidos del gabinete. Se realizaron un total de más de 30 cambios. En particular, Sean Fraser recibió un importante ascenso asumiendo el expediente de Vivienda, y Pascale St-Onge asumió el cargo del Departamento de Patrimonio Canadiense . Este es el primer cambio importante de gabinete durante el mandato de Trudeau como Primer Ministro y se parecía a un gabinete después de que un nuevo gobierno toma juramento con la cantidad de cambios significativos que se realizaron. En particular, el suroeste de Ontario quedó sin representación en una región económica crítica. No ha habido ministros del suroeste de Ontario desde que Bardish Chagger fue destituido del gabinete en 2021. El gobierno de Trudeau es uno de los primeros en décadas que no tiene representación en el gabinete del suroeste de Ontario.
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