Las instituciones de la Unión Europea son los siete principales órganos decisorios de la Unión Europea y de Euratom, regidos por los Tratados de la Unión Europea y el Derecho de la Unión Europea . Son, como se enumera en el artículo 13 del Tratado de la Unión Europea :
Las instituciones se distinguen tanto de los órganos consultivos de la Unión Europea como de las agencias de la Unión Europea .
La mayoría de las instituciones de la UE se crearon con la creación de la Comunidad Europea en 1958. Muchos de los cambios desde entonces se han producido en el contexto de desplazar el equilibrio de poder del Consejo al Parlamento. El papel de la Comisión ha sido a menudo el de mediar entre ambos o inclinar la balanza. [2] Sin embargo, la Comisión está volviéndose más responsable ante el Parlamento: en 1999 forzó la dimisión de la Comisión Santer [3] y obligó a una reorganización de la propuesta Comisión Barroso en 2004. [4] El desarrollo de las instituciones, con cambios graduales a partir de tratados y acuerdos, es un testimonio de la evolución de las estructuras de la Unión sin un "plan maestro" claro. Algunos observadores como Tom Reid del Washington Post dijeron de las instituciones que "nadie habría diseñado deliberadamente un gobierno tan complejo y redundante como la UE". [5]
Las primeras instituciones se crearon a principios de los años 50 con la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), basada en la declaración Schuman , entre seis Estados . La CECA fue diseñada para poner los mercados del carbón y del acero, los materiales necesarios para hacer la guerra, bajo el control de una autoridad supranacional con el objetivo de fomentar la paz y el desarrollo económico. Estableció las primeras instituciones. En su núcleo estaba un ejecutivo independiente llamado la " Alta Autoridad " con poderes supranacionales sobre la Comunidad. Las leyes hechas por la Autoridad serían observadas por un Tribunal de Justicia para garantizar su cumplimiento y para arbitrar. [6]
Durante las negociaciones se propusieron dos instituciones de control para contrarrestar el poder de la Alta Autoridad: la "Asamblea común", propuesta por Jean Monnet para ejercer de control, de contrapeso y de legitimación democrática, estaba compuesta por 78 parlamentarios nacionales [7] ; la segunda era el Consejo de Ministros, impulsado por los Estados más pequeños para añadir también un elemento intergubernamental y armonizar las políticas nacionales con las de la Alta Autoridad [8] .
En 1957, los Tratados de Roma establecieron dos comunidades similares, creando un mercado común ( Comunidad Económica Europea ) y promoviendo la cooperación en materia de energía atómica ( Euratom ). Las tres instituciones compartían el Tribunal de Justicia y el Parlamento, sin embargo, tenían un Consejo y una Alta Autoridad separados, que se llamaba Comisión en estas Comunidades. La razón de esto es la diferente relación entre la Comisión y el Consejo. En ese momento, el gobierno francés desconfiaba de lo supranacional y quería limitar los poderes de la Alta Autoridad en las nuevas Comunidades, dándole al Consejo un papel más importante en el control del ejecutivo. [8] [9] [10]
Las tres comunidades se fusionaron posteriormente en 1967, mediante el Tratado de Fusión , para formar las Comunidades Europeas. Las instituciones fueron heredadas de la Comunidad Económica Europea (convirtiendo a la Comisión de esa comunidad en el antecesor directo de la Comisión actual). [9] Según los Tratados de Roma, se suponía que la Asamblea Común (que se rebautizó como Asamblea Parlamentaria y luego como Parlamento Europeo) debía ser elegida. Sin embargo, el Consejo retrasó esta decisión hasta 1979. Desde entonces, ganó más poderes a través de sucesivos tratados. [2] [7] El Tratado de Maastricht también otorgó más poderes al Consejo al otorgarle un papel clave en los dos nuevos pilares de la UE que se basaban en principios intergubernamentales. [8]
El Tratado de Lisboa de 2009 puso casi todas las áreas políticas (incluido el presupuesto) bajo el procedimiento de codecisión (rebautizado como " procedimiento legislativo ordinario "), aumentando así el poder del Parlamento . Las reglas para la distribución de escaños en el parlamento también se cambiaron a un sistema de fórmula. [11] [12] El Alto Representante se fusionó con el Comisario Europeo de Relaciones Exteriores y se unió a la Comisión. El nombramiento del Presidente de la Comisión pasó a depender de las últimas elecciones de la UE . El Consejo de Ministros adoptó una votación por mayoría cualificada y el Consejo Europeo se convirtió en una institución distinta con un presidente permanente. El Tribunal de Justicia tuvo algunos cambios de nombre y ajustes menores. Además, el banco central se convirtió en una institución plena. [11] [12]
Existen tres instituciones políticas que ostentan el poder ejecutivo y legislativo de la Unión. El Consejo de la Unión Europea representa a los gobiernos, el Parlamento representa a los ciudadanos y la Comisión representa el interés europeo. [14] Básicamente, el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento u otro partido presentan una solicitud de legislación a la Comisión. A continuación, la Comisión redacta el proyecto y lo presenta al Parlamento y al Consejo de la Unión Europea, donde en la mayoría de los casos ambos deben dar su aprobación. Aunque la naturaleza exacta de la misma depende del procedimiento legislativo en uso, una vez que es aprobada y firmada por ambos órganos se convierte en ley. [15] El deber de la Comisión es garantizar su aplicación ocupándose del funcionamiento cotidiano de la Unión y llevando a otros a los tribunales si no cumplen. [14]
El Parlamento Europeo (PE) comparte la autoridad legislativa y presupuestaria de la Unión con el Consejo de la Unión Europea (de los ministros de los gobiernos nacionales pertinentes). Sus 705 [16] miembros son elegidos cada cinco años por sufragio universal y se sientan de acuerdo con la lealtad política . Representan a casi 500 millones de ciudadanos (el segundo electorado democrático más grande del mundo) y forman el único órgano elegido directamente en la Unión. A pesar de formar una de las dos cámaras legislativas de la Unión, tiene poderes más débiles que el Consejo en algunas áreas sensibles, y no tiene iniciativa legislativa . Sin embargo, tiene poderes sobre la Comisión que el Consejo no tiene. Se ha dicho que su naturaleza democrática y sus crecientes poderes lo han convertido en uno de los parlamentos más poderosos del mundo. [15] [17] [18]
La presidenta del Parlamento (su portavoz) es Roberta Metsola ( Partido Popular Europeo ), quien fue elegida entre los miembros del Parlamento en 2022.
El Consejo Europeo es el grupo de jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la UE . Se reúne cuatro veces al año para definir la agenda política de la Unión y dar impulso a la integración. El Presidente del Consejo Europeo es la persona encargada de presidir e impulsar los trabajos de la institución, que ha sido calificada como el máximo órgano político de la Unión Europea . [19]
El actual presidente es Charles Michel (desde el 1 de diciembre de 2019).
El Consejo de la Unión Europea (conocido informalmente como el Consejo de Ministros o simplemente el Consejo ) es un organismo que posee poderes legislativos y algunos poderes ejecutivos limitados y, por lo tanto, es el principal órgano de toma de decisiones de la Unión. [ cita requerida ] [ aclaración necesaria ] Su presidencia rota entre los estados cada seis meses, pero ahora cada tres presidencias cooperan en un programa común. Este organismo es independiente del Consejo Europeo , que es un organismo similar, pero está compuesto por líderes nacionales. [ 20 ]
El Consejo está compuesto por veintisiete ministros nacionales (uno por estado). Sin embargo, el Consejo se reúne en diversas formas según el tema. Por ejemplo, si se trata de agricultura, el Consejo estará compuesto por cada ministro nacional de agricultura. Representan a sus gobiernos y son responsables ante sus sistemas políticos nacionales. Las votaciones se realizan por mayoría o por unanimidad y los votos se asignan en función de la población. En estas diversas formas, comparten el poder legislativo y presupuestario del Parlamento y también dirigen la Política Exterior y de Seguridad Común . [20]
La presidencia la ocupa Hungría desde julio de 2024. [21]
La Comisión Europea (CE) es el brazo ejecutivo de la Unión. Es un organismo compuesto por un representante de cada estado, actualmente veintisiete, pero está diseñado para ser independiente de los intereses nacionales. El organismo es responsable de redactar toda la legislación de la Unión Europea y tiene la capacidad de proponer nuevas leyes (proyectos de ley) . [22] También se ocupa del funcionamiento diario de la Unión y tiene el deber de hacer cumplir la ley y los tratados (en este papel se le conoce como el "Guardián de los Tratados"). [14]
La comisión está dirigida por un presidente que es nominado por el Consejo (en la práctica, el Consejo Europeo ) y aprobado por el Parlamento. Los 26 comisarios restantes son nominados por los Estados miembros, en consulta con el presidente, y tienen sus carteras asignadas por el presidente. El Consejo adopta entonces esta lista de comisarios nominados. La adopción de la comisión por parte del Consejo no es un área que requiera que la decisión sea unánime; su aceptación se llega de acuerdo con las reglas de votación por mayoría cualificada . A continuación, el Parlamento Europeo entrevista y emite su voto sobre los comisarios. Las entrevistas de los candidatos individuales se llevan a cabo por separado, a diferencia del voto de aprobación del Parlamento, que debe emitirse sobre la comisión en su conjunto sin la capacidad de aceptar o rechazar a comisarios individuales. Una vez que se ha obtenido la aprobación del Parlamento, los comisarios pueden asumir el cargo. [23] La actual presidenta es Ursula von der Leyen ( PPE ); su comisión fue elegida en 2019. [24]
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ( TJUE ) ( en francés : Cour de justice de l'Union européenne o " CJUE "; en latín : Curia [25] ) es el poder judicial de la Unión Europea (UE) y es responsable de interpretar el derecho y los tratados de la UE.
El TJUE está formado por dos tribunales distintos: el Tribunal de Justicia y el Tribunal General .
De 2005 a 2016 también estuvo integrado por el Tribunal de la Función Pública .
El TJUE tiene su sede en Luxemburgo .
El Banco Central Europeo (BCE) es la única de las siete instituciones que es también una entidad internacional con capacidad para celebrar tratados por derecho propio. Está en el centro del Sistema Europeo de Bancos Centrales , que comprende todos los bancos nacionales de la UE. El banco está gobernado por una junta de gobernadores de bancos nacionales y un presidente. [11] [26] También es el banco central de la eurozona (los estados que han adoptado el euro) y, por lo tanto, controla la política monetaria en esa área con una agenda para mantener la estabilidad de precios .
El BCE tiene su sede en Frankfurt.
La actual presidenta es Christine Lagarde .
El Tribunal de Cuentas Europeo (TCE), a pesar de su nombre, no tiene poderes judiciales. Garantiza que los fondos de los contribuyentes procedentes del presupuesto de la Unión Europea se han gastado correctamente. El tribunal presenta un informe de auditoría para cada ejercicio financiero al Consejo y al Parlamento. El Parlamento lo utiliza para decidir si aprueba o no la gestión del presupuesto por parte de la Comisión. El Tribunal también emite dictámenes y propuestas sobre legislación financiera y acciones contra el fraude. [27]
El Tribunal de Cuentas se creó en 1975. Fue creado como una institución independiente debido a la sensibilidad de la cuestión del fraude en la Unión (la agencia antifraude, OLAF , también se basa en su independencia). Está compuesto por un miembro de cada estado designado por el Consejo cada seis años. Cada tres años uno de ellos es elegido presidente del tribunal, que actualmente es Klaus-Heiner Lehne . [27] [ necesita actualización ]
Existen varios tipos de legislación que pueden aprobarse. La más fuerte es un reglamento , una ley o acto que es directamente aplicable en su totalidad. Luego están las directivas que vinculan a los miembros a ciertos objetivos que deben alcanzar. Lo hacen a través de sus propias leyes y, por lo tanto, tienen margen de maniobra para decidir sobre ellas. Una decisión es un instrumento que se centra en una persona o grupo en particular y es directamente aplicable. Las instituciones también pueden emitir recomendaciones y opiniones que son meras declaraciones no vinculantes. [28]
El procedimiento legislativo ordinario se utiliza en casi todos los ámbitos políticos y proporciona igualdad de condiciones a ambos órganos. En virtud de este procedimiento, la Comisión presenta una propuesta al Parlamento y al Consejo. A continuación, estos envían enmiendas al Consejo, que puede adoptar el texto con esas enmiendas o enviar de vuelta una "posición común". Esa propuesta puede ser aprobada o el Parlamento puede presentar enmiendas adicionales. Si el Consejo no las aprueba, se forma un " comité de conciliación ". El comité está compuesto por los miembros del Consejo más un número igual de diputados al Parlamento Europeo que tratan de acordar una posición común. Una vez que se acuerda una posición, el Parlamento debe aprobarla de nuevo por mayoría absoluta . [15] [29] Existen otros procedimientos especiales utilizados en ámbitos sensibles que reducen el poder del Parlamento.
Si bien el sistema de gobernanza de la UE es en gran medida único, algunos elementos pueden compararse con otros modelos. Una observación general sobre la naturaleza de la distribución de poderes sería que la UE se asemeja al federalismo de Alemania . Allí, los poderes se comparten predominantemente (los estados pueden ejercer poderes federales cuando la federación no los ha ejercido ya) entre los niveles de gobierno, y los estados participan fuertemente en la toma de decisiones a nivel federal. Esto contrasta con otras federaciones, por ejemplo, Estados Unidos, donde los poderes están más claramente divididos entre los niveles de gobierno, y los estados tienen poca voz en la toma de decisiones a nivel federal. [30]
La estructura institucional de la UE es también algo similar al gobierno de Suiza (que, aunque está en Europa, no es un estado miembro de la UE). El sistema suizo impulsado por el consenso se considera que unió con éxito a un estado dividido por el idioma y la religión, aunque la UE no se modeló directamente sobre el sistema suizo a pesar de tener una serie de similitudes. La Comisión Europea tiene similitudes con el Consejo Federal Suizo en que ambos tienen representación de todos los partidos y son designados sobre la base de la nacionalidad en lugar de la popularidad. El Presidente del Consejo Federal rota entre sus miembros cada año, de una manera similar a la de la Presidencia del Consejo de la UE. Debido a este sistema de presidencia, los líderes suizos, como los de la UE, son relativamente desconocidos y la política nacional se considera algo tecnocrática , lo que resulta en una baja participación electoral , de manera similar a la del Parlamento Europeo. Otros paralelismos incluyen los poderes celosamente guardados de los estados , el considerable nivel de traducción y la elección de una ciudad menor como capital. [31]
Además, el poder ejecutivo en la UE no está concentrado en una única institución. Esto se hace más evidente en el Tratado de Lisboa con la división del Consejo Europeo como institución separada con un Presidente fijo. Esta disposición se ha comparado con el sistema ejecutivo dual que se encuentra en la República Francesa , donde hay un Presidente (el Presidente del Consejo) y un Primer Ministro (el Presidente de la Comisión). Sin embargo, a diferencia del modelo francés, el Presidente del Consejo no tiene poderes formales como la capacidad de nombrar y destituir directamente al otro, o la capacidad de disolver el Parlamento. Por lo tanto, aunque el Presidente del Consejo puede tener prestigio, carecería de poder y, aunque el Presidente de la Comisión tendría poder, carecería del prestigio del primero. [32]
La naturaleza del Parlamento Europeo es mejor comparada con la Cámara de Representantes de los Estados Unidos que con los parlamentos nacionales de la Unión Europea . Esto es notable en términos de que los comités son de mayor tamaño y poder, los partidos políticos están muy descentralizados y están separados del poder ejecutivo (la mayoría de los gobiernos nacionales operan bajo un sistema parlamentario ). Una diferencia con todos los demás parlamentos es la ausencia de una iniciativa legislativa parlamentaria . Sin embargo, dado que en la mayoría de los parlamentos nacionales las iniciativas no respaldadas por el ejecutivo rara vez tienen éxito, el valor de esta diferencia está en duda. Igualmente, su independencia y poder significan que el Parlamento Europeo tiene una tasa de éxito inusualmente alta para sus enmiendas en comparación con los parlamentos nacionales: 80% de media y 30% para propuestas controvertidas. [33]
La composición del consejo sólo puede compararse con la composición bastante única e inusual de la cámara alta alemana, el Bundesrat . La membresía del Bundesrat se limita a los miembros de los gobiernos de los estados de Alemania y pueden ser revocados por esos gobiernos de la misma manera que el Consejo de la UE. Mantienen su papel estatal mientras se sientan en el Bundesrat y su mandato termina cuando son revocados por sus gobiernos estatales (que son los únicos responsables de su nombramiento) o dejan de sentarse en su gobierno estatal. Por lo tanto, tampoco son elegidos al mismo tiempo y el cuerpo en su conjunto no puede disolverse como la mayoría de los parlamentos. Como representantes del gobierno, los miembros no votan como miembros individuales sino en bloques estatales, en lugar de alineación política, según la línea acordada por sus gobiernos estatales. [34] Cada estado tiene poderes de voto desiguales según la población, con una mayoría absoluta requerida para las decisiones. Asimismo, la presidencia rota de manera equitativa entre los miembros, aunque cada año en lugar de cada seis meses como en el Consejo de la UE. [35] Sin embargo, a diferencia del Consejo de la UE, el Bundesrat no varía su composición dependiendo del tema que se esté discutiendo. [34] Ambos son objeto de críticas similares , debido a la interferencia de los ejecutivos en el proceso legislativo.
Las instituciones no están concentradas en una única capital , sino que sus sedes están repartidas en cuatro ciudades: Bruselas , Luxemburgo , Estrasburgo y Fráncfort . El acuerdo actual fue aprobado en 1992 y se adjuntó al Tratado de Ámsterdam . [36] El tratado establece que la Comisión y el Consejo tendrían su sede en Bruselas, los Tribunales en la ciudad de Luxemburgo y el Parlamento en Estrasburgo. Sin embargo, algunos departamentos de la comisión y reuniones del Consejo tienen lugar en la ciudad de Luxemburgo, mientras que el Parlamento tiene sus comités y algunas sesiones en Bruselas y su secretaría en la ciudad de Luxemburgo. De las nuevas instituciones, el Banco Central tiene su sede en Fráncfort , [37] mientras que el Consejo Europeo tiene su sede en Bruselas (pero tiene algunas reuniones extraordinarias en otros lugares). [38]
Bruselas, que acoge a instituciones, se ha convertido en un importante centro de la UE. Junto con la OTAN, ha atraído a más periodistas y embajadores que Washington DC [39]. Sin embargo, el acuerdo de las tres ciudades ha sido criticado, en particular en lo que respecta al Parlamento, debido al gran número de personas que se desplazan entre las ciudades. El Partido Verde Europeo estimó que el acuerdo cuesta 200 millones de euros y 20.268 toneladas de dióxido de carbono [40] . Algunos prefieren Bruselas debido a la presencia de otras instituciones y otros grupos, mientras que apoyan a Estrasburgo debido a su importancia histórica para la unidad europea [ 41] .
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