La política de España se desarrolla en el marco establecido por la Constitución de 1978. España se constituye como un país social y democrático soberano [1] en el que la soberanía nacional reside en el pueblo , del que emanan los poderes del Estado. [1]
La forma de gobierno en España es una monarquía parlamentaria , [1] es decir, una monarquía constitucional democrática representativa social en la que el monarca es el jefe del Estado , mientras que el presidente del Gobierno —cuyo título oficial es "Presidente del Gobierno"— es el jefe del gobierno . El poder ejecutivo es ejercido por el Gobierno , que está formado por el presidente del Gobierno, los viceprimeros ministros y otros ministros, que forman colectivamente el Gabinete, o Consejo de Ministros . El poder legislativo reside en las Cortes Generales , un parlamento bicameral constituido por el Congreso de los Diputados y el Senado . El poder judicial es independiente del ejecutivo y del legislativo , administrando justicia en nombre del Rey por jueces y magistrados . El Tribunal Supremo de España es el tribunal más alto de la nación , con jurisdicción en todos los territorios españoles, superior a todos en todos los asuntos excepto en materia constitucional , que son competencia de un tribunal separado, el Tribunal Constitucional .
El sistema político de España es un sistema multipartidista , pero desde la década de 1990 dos partidos han sido predominantes en la política , el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) y el Partido Popular (PP). Los partidos regionales , principalmente el Partido Nacionalista Vasco (EAJ-PNV), del País Vasco , y Convergencia y Unión (CiU) y Esquerra Republicana de Cataluña (ERC), de Cataluña , también han jugado papeles clave en la política española. Los miembros del Congreso de los Diputados son seleccionados a través de representación proporcional , y el gobierno es formado por el partido o coalición que tiene la confianza del Congreso, normalmente el partido con mayor número de escaños. Desde la transición española a la democracia , cuando los partidos no conseguían mayorías absolutas, la tendencia era a formar gobiernos minoritarios . Sin embargo, esta tendencia se rompió en 2020 con la formación del Segundo gobierno de Pedro Sánchez , formado por miembros del Partido Socialista Obrero Español y Unidas Podemos , así como independientes propuestos por ambos partidos. Este fue el primer gobierno de coalición a nivel nacional que se formó en España desde la Segunda República Española .
El gobierno regional funciona bajo un sistema conocido como estado de autonomías , un sistema de administración altamente descentralizado (clasificado sistemáticamente en el segundo lugar en el mundo después de Alemania en el Índice de Autoridad Regional, desde 1998). [2] Inicialmente enmarcado como una especie de "federalismo asimétrico" para las regiones denominadas "nacionalidades históricas", evolucionó rápidamente hacia la creación de regiones en toda España y la devolución de poderes a todos, ampliamente conocido como "café para todos". [3] Ejerciendo el derecho al autogobierno otorgado por la constitución, las "nacionalidades y regiones" se han constituido como 17 comunidades autónomas y dos ciudades autónomas . La forma de gobierno de cada comunidad autónoma y ciudad autónoma también se basa en un sistema parlamentario, en el que el poder ejecutivo recae en un "presidente" y un Consejo de Ministros, elegidos por y responsables ante una asamblea legislativa unicameral.
The Economist Intelligence Unit rebajó la calificación de España de democracia plena a " democracia defectuosa " en 2022, debido a las preocupaciones sobre su independencia judicial, dadas las " divisiones políticas sobre el nombramiento de nuevos magistrados en el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) " . [4] España volvió a la etiqueta de democracia plena en 2023. [ 5]
Según los índices de democracia V-Dem , en 2023 España era el undécimo país electoralmente más democrático del mundo. [6]
El monarca español , actualmente, Felipe VI , es el jefe del Estado español , símbolo de su unidad y permanencia, quien arbitra y modera la función regular de las instituciones gubernamentales, y asume la más alta representación de España en las relaciones internacionales , especialmente con quienes forman parte de su comunidad histórica. [7] Su título es el de Rey de España , aunque puede utilizar todos los demás títulos de la Corona. La Corona, como símbolo de la unidad de la nación, tiene una doble función. En primer lugar, representa la unidad del Estado en la separación orgánica de poderes ; de ahí que nombra a los primeros ministros y convoca y disuelve las Cortes Generales, entre otras responsabilidades. En segundo lugar, representa al Estado español en su conjunto en relación con las comunidades autónomas, cuyos derechos está constitucionalmente obligado a respetar. [8]
El Rey es proclamado por las Cortes Generales y debe prestar juramento de ejercer fielmente sus funciones, obedecer y hacer obedecer la Constitución y todas las leyes, y respetar los derechos de los ciudadanos, así como los de las comunidades autónomas. [9]
Según la Constitución Española, corresponde al Rey: [10] sancionar y promulgar las leyes; convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones; convocar referéndum en los casos previstos en la Constitución; proponer candidato a presidente del Gobierno y nombrarlo o destituirlo, así como a los demás ministros; dictar los decretos que acuerde el Consejo de Ministros ; conferir cargos civiles y militares y conceder honores y distinciones; ser informado de los asuntos del Estado, presidiendo las reuniones del Consejo de Ministros siempre que sea oportuno; ejercer el mando supremo de las Fuerzas Armadas españolas , ejercer el derecho de conceder indultos, con arreglo a la ley; y ejercer el Alto Patronato de las Reales Academias. Todos los embajadores y demás representantes diplomáticos están acreditados ante él, y los representantes extranjeros en España están acreditados ante él. También expresa el asentimiento del Estado para contraer compromisos internacionales mediante tratados; y declara la guerra o hace la paz, previa autorización de las Cortes Generales .
En la práctica, sus funciones son mayoritariamente ceremoniales, y las disposiciones constitucionales están redactadas de tal manera que dejan en claro el carácter estrictamente neutral y apolítico de su papel. [11] [12] De hecho, los Padres de la Constitución hicieron un uso cuidadoso de las expresiones "es incumbencia del Rey", omitiendo deliberadamente otras expresiones como "poderes", "facultades" o "competencias", eliminando así cualquier noción de prerrogativas monárquicas dentro de la monarquía parlamentaria. [13] De la misma manera, el Rey no tiene libertad suprema en el ejercicio de las funciones antes mencionadas; todas ellas están enmarcadas, limitadas o ejercidas "conforme a la constitución y las leyes", o siguiendo solicitudes del ejecutivo o autorizaciones del legislativo. [13]
El rey es el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas españolas , pero sólo tiene autoridad simbólica, más que real, sobre el ejército español. [12] No obstante, la función del rey como comandante en jefe y símbolo de la unidad nacional se ha ejercido, sobre todo en el golpe militar del 23 de febrero de 1981 , donde el rey Juan Carlos I se dirigió al país en la televisión nacional con uniforme militar, denunciando el golpe e instando al mantenimiento de la ley y la continuidad del gobierno elegido democráticamente, desactivando así el levantamiento. [12]
La Constitución española, promulgada en 1978, estableció explícitamente que Juan Carlos I es el heredero legítimo de la dinastía histórica. [14] Esta declaración tenía dos propósitos. En primer lugar, establecía que el cargo del Rey emana de la constitución, fuente de la que se legitima democráticamente su existencia. En segundo lugar, reafirmaba la legitimidad dinástica de la persona de Juan Carlos I, no tanto para poner fin a viejas luchas dinásticas históricas —a saber, las históricamente abrazadas por el movimiento carlista— sino como consecuencia de la renuncia a todos los derechos de sucesión que su padre, Juan de Borbón y Battenberg , hizo en 1977. [15] Juan Carlos I fue rey constitucional de España de 1978 a 2014. Abdicó en favor de su hijo Felipe VI.
La constitución también establece que la monarquía es hereditaria siguiendo un "orden regular de primogenitura y representación: la línea anterior precederá a la anterior; dentro de la misma línea, el grado más cercano precederá al más lejano; dentro del mismo grado, el varón precederá a la mujer; y dentro del mismo sexo, el mayor precederá al menor". [14] Lo que esto significa en la práctica es que la Corona pasa al primogénito, que tendría preferencia sobre sus hermanos y primos; las mujeres solo pueden acceder al trono siempre que no tengan hermanos mayores o menores; y finalmente "orden regular de representación" significa que los nietos tienen preferencia sobre los padres, tíos o hermanos del Rey fallecido. [15] Finalmente, si se han agotado todos los posibles órdenes legítimos de primogenitura y representación, entonces las Cortes Generales seleccionarán un sucesor de la forma que mejor convenga al interés de España. El heredero presunto o heredero aparente ostenta el título de Príncipe o Princesa de Asturias . La actual heredera presunta es la princesa Leonor de Borbón .
El poder legislativo reside en el Parlamento español, las Cortes Generales (literalmente "Cortes Generales", [16] pero rara vez traducido como tal). "Cortes" ha sido el nombre histórico y constitucional utilizado desde la época medieval. El calificativo "General", añadido en la Constitución de 1978, implica el carácter nacional del Parlamento, ya que las legislaturas de algunas comunidades autónomas también se etiquetan como "Cortes". [17] Las Cortes Generales son los representantes supremos del pueblo español. Esta legislatura es bicameral, formada por el Congreso de los Diputados ( en español : Congreso de los Diputados ) y el Senado ( en español : Senado ). Las Cortes Generales ejercen el poder legislativo del Estado, aprobando el presupuesto y controlando las acciones del gobierno. Como en la mayoría de los sistemas parlamentarios, más poder legislativo recae en la cámara baja, el Congreso de los Diputados. [12] El Presidente del Congreso , conocido como "presidente del Congreso de los Diputados", preside una sesión conjunta de las Cortes Generales .
Cada cámara de las Cortes Generales se reúne en recintos separados y desempeña sus funciones por separado, salvo para funciones importantes específicas, en cuyo caso se reúnen en sesión conjunta. Entre esas funciones se encuentran la elaboración de leyes propuestas por el ejecutivo ("el Gobierno"), por una de las cámaras, por una comunidad autónoma o por iniciativa popular; y la aprobación o modificación de los presupuestos nacionales propuestos por el presidente del Gobierno. [11]
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El Congreso de los Diputados está formado por un mínimo de 300 y un máximo de 400 diputados (miembros del parlamento) -actualmente 350- elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto , para mandatos de cuatro años o hasta la disolución de las Cortes Generales . El sistema de votación empleado es el de representación proporcional con listas cerradas de partido siguiendo el método D'Hondt en el que la provincia forma la circunscripción o circunscripción electoral y debe tener asignados un mínimo de 2 diputados; las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla , tienen asignado un diputado cada una.
El Congreso de los Diputados tiene iniciativa legislativa y también la facultad de ratificar o rechazar los decretos leyes adoptados por el ejecutivo. También elige, mediante voto de investidura, al presidente del Gobierno (el "presidente del Gobierno"), antes de ser juramentado formalmente por el Rey. [11] El Congreso de los Diputados puede aprobar una moción de censura mediante la cual puede destituir al presidente del Gobierno por mayoría absoluta. Por otra parte, el presidente del Gobierno puede solicitar en cualquier momento un voto de confianza al Congreso de los Diputados. Si el presidente del Gobierno no lo obtiene, se disuelven las Cortes Generales y se convocan nuevas elecciones.
La cámara alta es el Senado. Es nominalmente la cámara de representación territorial. Se eligen cuatro senadores por cada provincia, con la excepción de las provincias insulares, en las que el número de senadores varía: se eligen tres senadores por cada una de las tres islas mayores -Gran Canaria , Mallorca y Tenerife- y un senador por Ibiza -Formentera , Menorca , Fuerteventura , La Gomera , El Hierro , Lanzarote y La Palma- . Las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla eligen dos senadores cada una.
Además, la asamblea legislativa de cada comunidad autónoma designa un senador, y otro por cada millón de habitantes. Esta designación debe seguir el sistema de representación proporcional. Para las elecciones de 2011, este sistema permitió 266 senadores, de los cuales 208 fueron elegidos y 58 fueron designados por las comunidades autónomas. Los senadores sirven por períodos de cuatro años o hasta la disolución de las Cortes Generales . Aunque la constitución se refiere explícitamente al Senado como la cámara de representación territorial, como se ve en las cifras anteriores, solo una quinta parte de los senadores representan realmente a las comunidades autónomas. [12] Dado que la constitución permitía la creación de comunidades autónomas, pero el proceso en sí era de naturaleza embrionaria -se formaron después de la promulgación de la constitución y el resultado era impredecible-, la asamblea constituyente eligió la provincia como base de la representación territorial. [18]
El Senado tiene menos poder que el Congreso de los Diputados: puede vetar leyes, pero su veto puede ser anulado por la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados. Su única competencia exclusiva concierne a las comunidades autónomas, por lo que cumple en cierto modo una función acorde con su carácter de "representación territorial". Por mayoría absoluta, el Senado es la institución que habilita al Gobierno para adoptar medidas destinadas a hacer cumplir a una comunidad autónoma sus deberes constitucionales cuando ésta no los ha cumplido.
Por primera vez, el viernes 27 de octubre de 2017, el Senado votó por mayoría invocar el artículo 155 de la Constitución, que otorga al gobierno central el poder de destituir al gobierno de la región autónoma de Cataluña por actuar contra la Constitución de 1978 al haber convocado un referéndum ilegal el 1 de octubre.
A nivel nacional, el poder ejecutivo en España es ejercido únicamente por "el Gobierno". (El Rey es el jefe del Estado, pero la constitución no le atribuye ninguna facultad ejecutiva). El Gobierno está compuesto por un primer ministro, conocido como el " presidente del Gobierno " ( en español : presidente del gobierno ), uno o más viceprimeros ministros, conocidos como "vicepresidentes del Gobierno" ( en español : vicepresidentes del gobierno ) y todos los demás ministros. El órgano colegiado compuesto por el primer ministro, los viceprimeros ministros y todos los demás ministros se llama Consejo de Ministros . El Gobierno está a cargo tanto de la política interior como de la exterior, así como de las políticas de defensa y económica. [12] A 2 de junio de 2018, el primer ministro de España es Pedro Sánchez .
La Constitución [19] establece que, tras las elecciones, el Rey, tras consultar a todos los grupos políticos representados en el Congreso de los Diputados, propone un candidato a la «presidencia del Gobierno» o primer ministro a través del Presidente del Congreso . El candidato presenta entonces el programa político de su gobierno solicitando la confianza del Congreso. Si el Congreso le concede la confianza por mayoría absoluta, el Rey lo nombra formalmente «presidente del Gobierno»; si no obtiene la mayoría absoluta, el Congreso espera 48 horas para volver a votar, en cuyo caso basta con la mayoría simple. Si vuelve a fracasar, el Rey presenta otros candidatos hasta que alguno obtenga la confianza. Sin embargo, si al cabo de dos meses ningún candidato la ha obtenido, entonces el Rey disuelve las Cortes Generales y convoca nuevas elecciones con el aval del Presidente del Congreso. [19] En la práctica, el candidato ha sido el líder del partido que ha obtenido mayor número de escaños en el Congreso. Desde la entrada en vigor de la Constitución de 1978 no ha habido gobiernos de coalición hasta la formación del Gobierno español en 2019-2020 . Hasta entonces, los gobiernos minoritarios han tenido que depender del apoyo de los partidos minoritarios para ganarse la confianza y aprobar los presupuestos del Estado.
Tras obtener la confianza del Congreso de los Diputados, el candidato es nombrado por el Rey primer ministro en un acto de investidura en el que presta juramento en el Salón de Audiencias del Palacio de la Zarzuela –residencia del Rey- y en presencia del Notario Mayor del Reino. El candidato presta juramento del cargo sobre un ejemplar abierto de la Constitución junto a una Biblia . El juramento utilizado es: « Juro/prometo desempeñar fielmente los deberes del cargo de presidente del Gobierno con lealtad al Rey; obedecer y hacer cumplir la Constitución como ley fundamental del Estado, así como guardar secreto sobre las deliberaciones del Consejo de Ministros ».
El presidente del Gobierno propone a los viceprimeros ministros y a los demás ministros, que son nombrados por el Rey. El número y el alcance de las competencias de cada uno de los Ministerios lo decide el presidente del Gobierno. Los Ministerios suelen crearse para cubrir uno o varios sectores similares del Gobierno. Una vez formado, el Gobierno se reúne en "Consejo de Ministros", normalmente todos los viernes en el Palacio de la Moncloa de Madrid , residencia oficial del presidente del Gobierno que preside las reuniones, aunque, excepcionalmente, pueden celebrarse en cualquier otra ciudad española. También excepcionalmente, la reunión puede ser presidida por el Rey de España, a petición del presidente del Gobierno, en cuyo caso, el Consejo informa al Rey de los asuntos del Estado.
Actualmente el Gobierno está formado por los siguientes miembros:
La constitución también estableció el Consejo de Estado , un consejo asesor supremo del gobierno español. [20] Aunque el organismo ha existido de manera intermitente desde la época medieval, su composición actual y la naturaleza de su trabajo están definidas en la constitución y las leyes posteriores que se han publicado, la más reciente en 2004. Actualmente está compuesto por un presidente, nominado por el Consejo de Ministros, varios consejeros ex officio - ex primeros ministros de España, directores o presidentes de la Real Academia Española , la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación , la Real Academia de la Historia , el Consejo Social y Económico, el Fiscal General del Estado, el Jefe de Gabinete, el Gobernador del Banco de España , el Director del Servicio Jurídico del Estado y los presidentes de la Comisión General de Codificación y Derecho - varios consejeros permanentes, designados por decreto, y no más de diez consejeros electos además del Secretario General del consejo. El Consejo de Estado actúa únicamente como órgano consultivo, pudiendo emitir opiniones no vinculantes previa solicitud y proponer una solución alternativa al problema presentado.
El Poder Judicial en España está formado por jueces y magistrados que administran justicia en nombre del Rey. [21] El Poder Judicial está compuesto por diferentes tribunales en función del orden jurisdiccional y de lo que se haya de juzgar. El tribunal de mayor rango del poder judicial español es el Tribunal Supremo , con jurisdicción en toda España, superior en todas las materias excepto en garantías constitucionales. El Tribunal Supremo está encabezado por un presidente, nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial . El Tribunal Supremo es el órgano de gobierno del Poder Judicial, integrado por el presidente del Tribunal Supremo, veinte vocales designados por el Rey para un mandato de cinco años, entre los que hay doce jueces y magistrados de todas las categorías judiciales, cuatro vocales propuestos por el Congreso de los Diputados, y cuatro por el Senado, elegidos en ambos casos por las tres quintas partes de sus respectivos miembros. Deben ser elegidos entre abogados y juristas de reconocida competencia y con más de 15 años de experiencia profesional.
El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en toda España, siendo competente para conocer de los recursos de amparo contra la vulneración de los derechos y libertades reconocidos por la Constitución. [22] Está integrado por 12 miembros, nombrados por el Rey, 4 de ellos a propuesta del Congreso de los Diputados por tres quintas partes de sus miembros, 4 a propuesta del Senado por tres quintas partes de sus miembros también, 2 a propuesta del ejecutivo y 2 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial. Deben ser magistrados y fiscales de reconocido prestigio, catedráticos universitarios, funcionarios públicos o abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia o prestigio y con más de 15 años de experiencia profesional.
El artículo segundo de la constitución declara que la nación española es la patria común e indivisible de todos los españoles, que está formada por las nacionalidades y regiones a las que la constitución reconoce y garantiza el derecho al autogobierno. [23] Desde que entró en vigor la constitución de 1978, estas nacionalidades y regiones accedieron progresivamente al autogobierno y se constituyeron en 17 comunidades autónomas . Además, se constituyeron dos ciudades autónomas en la costa del norte de África . Esta división administrativa y política se conoce ambiguamente como Estado de las Autonomías para evitar que implique ni un modelo unitario ni federal . [24] Los estudiosos extranjeros suelen definir a España como un sistema federal con ciertas peculiaridades. [25]
El Estado, es decir, el gobierno central, ha ido descentralizando o transfiriendo progresivamente y de forma asimétrica poderes y competencias a las comunidades autónomas. Cada comunidad autónoma se rige por un conjunto de instituciones establecidas en su propio Estatuto de Autonomía . El Estatuto de Autonomía es la ley orgánica institucional básica, aprobada por el poder legislativo de la propia comunidad así como por las Cortes Generales , el Parlamento español. Los Estatutos de Autonomía establecen la denominación de la comunidad según su identidad histórica; la delimitación de su territorio; la denominación, organización y sede de las instituciones autonómicas de gobierno; y las competencias que estas asumen y el proceso para su descentralización o transferencia desde el gobierno central.
Todas las comunidades autónomas tienen una forma de gobierno parlamentaria y una separación de poderes entre el ejecutivo y el legislativo. Sus asambleas legislativas representan al pueblo de la comunidad, ejerciendo el poder legislativo dentro de los límites establecidos en la constitución y sus estatutos de autonomía. Aunque el gobierno central ha transferido progresivamente aproximadamente los mismos poderes a todas las comunidades, la transferencia de competencias sigue siendo asimétrica. Se ha delegado más poder a las llamadas "nacionalidades históricas" - el País Vasco, Cataluña y Galicia. (Otras comunidades optaron posteriormente por identificarse también como nacionalidades). El País Vasco, Cataluña y Navarra tienen sus propias fuerzas de policía ( Ertzaintza , Mossos d'Esquadra y la Policía Colegiada respectivamente) mientras que en el resto de las comunidades autónomas opera el Cuerpo Nacional de Policía . Por otro lado, dos comunidades (el País Vasco y Navarra) son " comunidades de régimen foral ", es decir, tienen plena autonomía fiscal, mientras que el resto son "comunidades de régimen común", con poderes fiscales limitados (la mayoría de sus impuestos se administran de forma centralizada y se redistribuyen entre todas ellas para la igualación fiscal).
Los nombres del gobierno ejecutivo y del legislativo varían entre comunidades. Algunas instituciones son órganos históricos de gobierno restaurados de los reinos anteriores o entidades regionales dentro de la corona española, como la Generalitat de Cataluña , mientras que otras son creaciones completamente nuevas. En algunas, tanto el ejecutivo como el legislativo, aunque constituyen dos instituciones separadas, se identifican colectivamente con un nombre específico. Una denominación específica puede no referirse a la misma rama de gobierno en todas las comunidades; por ejemplo, "Junta" puede referirse al cargo ejecutivo en algunas comunidades, al legislativo en otras o al nombre colectivo de todas las ramas de gobierno en otras.
Las dos ciudades autónomas tienen competencias más limitadas. El poder ejecutivo lo ejerce un presidente, que es también el alcalde de la ciudad. Del mismo modo, el poder legislativo limitado lo ejerce una Asamblea local en la que los diputados son también los concejales de la ciudad.
El gobierno local se refiere al gobierno y administración de lo que la constitución llama "entidades locales", que son principalmente municipios, pero también grupos de municipios que incluyen provincias , áreas metropolitanas, comarcas y mancomunidades y grupos submunicipales conocidos como Entidades locales menores ( en español : Entidad de Ámbito Territorial Inferior al Municipio ). [26] [27] La administración de estas entidades es proporcionada principalmente por un consejo.
La Constitución reconoce un cierto grado de autonomía a los municipios y las provincias de España (agrupaciones de municipios), pero en la práctica los gobiernos central y regionales siguen supervisando la legalidad de los actos de los gobiernos locales, y sus decisiones todavía pueden ser suspendidas. [28]
Por diversas razones, el gobierno local es heterogéneo, está distribuido uniformemente en todo el país [29] e implica duplicación de servicios. [30]
España es una democracia parlamentaria constitucional multipartidista . Según la constitución, los partidos políticos son la expresión del pluralismo político, contribuyen a la formación y expresión de la voluntad del pueblo y son un instrumento esencial de participación política. [31] Su estructura interna y funcionamiento deben ser democráticos. La Ley de Partidos Políticos de 1978 les proporciona financiación pública cuya cuantía se basa en el número de escaños ocupados en las Cortes Generales y el número de votos recibidos. [12] Desde mediados de la década de 1980, dos partidos dominan el panorama político nacional en España: el Partido Socialista Obrero Español ( en español : Partido Socialista Obrero Español ) y el Partido Popular ( en español : Partido Popular ).
El Partido Socialista Obrero Español (PSOE) es un partido político socialdemócrata de centroizquierda fundado en 1879 por Pablo Iglesias , inicialmente como un partido marxista para la clase obrera, que luego evolucionó hacia la socialdemocracia. Proscrito durante la dictadura franquista , ganó reconocimiento durante el período de la Transición española a la democracia , cuando renunció oficialmente al marxismo, bajo el liderazgo de Felipe González . Jugó un papel clave durante la transición y la Asamblea Constituyente que redactó la actual constitución española. Gobernó España de 1982 a 1996 bajo el mandato de Felipe González. Volvió a gobernar de 2004 a 2011 bajo el mandato de José Luis Rodríguez Zapatero .
El Partido Popular (PP) es un partido conservador de centroderecha que adoptó su nombre actual en 1989, en sustitución del anterior Alianza Popular , un partido más conservador fundado en 1976 por siete exministros franquistas . En su refundación incorporó al Partido Liberal y a la mayoría de los demócrata-cristianos. En 2005 integró el Partido de Centro Democrático y Social. Gobernó España bajo el mandato de José María Aznar de 1996 a 2004, y de nuevo a partir de diciembre de 2011, y tras mucha incertidumbre causada por los resultados no concluyentes de las elecciones generales de 2015 y las elecciones de 2016 , cuando el Partido Popular formó un gobierno minoritario con el apoyo de la confianza y la oferta del liberal Ciudadanos (Cs) y de Coalición Canaria (CC), que pasó debido a la abstención del Partido Socialista Obrero Español (PSOE). Entre el 31 de mayo y el 1 de junio de 2018 se celebró una moción de censura contra el Gobierno español de Mariano Rajoy , presentada por el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) después de que se descubriera que el Partido Popular (PP) se había beneficiado del esquema ilegal de sobornos a cambio de contratos del caso Gürtel . La moción prosperó y dio lugar a que el líder del PSOE, Pedro Sánchez, se convirtiera en el nuevo presidente del Gobierno de España hasta que se rechazaron sus presupuestos estatales para 2019, lo que le obligó a convocar elecciones anticipadas para el 28 de abril de ese mismo año.
Los partidos o coaliciones con representación en las Cortes Generales tras las elecciones de julio de 2023 son:
Otros partidos representados en el Congreso de 2011 a 2023 fueron:
Además, el Partido Aragonés , Extremadura Unida y la Unión del Pueblo Navarro participaron en las elecciones de 2011 formando coaliciones regionales con el Partido Popular.
El sufragio es libre y secreto para todos los ciudadanos españoles mayores de 18 años en todas las elecciones, y para los residentes que sean ciudadanos de todos los países de la Unión Europea únicamente en las elecciones locales municipales y en las elecciones al Parlamento Europeo .
Las elecciones a las Cortes Generales se celebran cada cuatro años o antes si el presidente del gobierno convoca elecciones anticipadas. Los miembros del Congreso de los Diputados se eligen mediante representación proporcional con listas cerradas de partidos, en las que las provincias sirven como distritos electorales; es decir, se selecciona una lista de diputados de una lista provincial. [12] En el sistema actual, las provincias escasamente pobladas están sobrerrepresentadas porque se les asignan más escaños de representantes de los que tendrían si el número de escaños se asignara estrictamente de acuerdo con la proporción de población. [12] [33]
No sólo las provincias con poca población están sobrerrepresentadas en el sistema electoral español, el sistema también tiende a favorecer a los principales partidos políticos . [34] A pesar del uso del sistema de votación de representación proporcional , que en general fomenta el desarrollo de un mayor número de partidos políticos pequeños en lugar de unos pocos grandes, España tiene efectivamente un sistema bipartidista en el que los partidos más pequeños y regionales tienden a estar subrepresentados. [12] [35] Esto se debe a varias razones:
En el Senado, cada provincia, con excepción de las islas, elige cuatro senadores mediante votación en bloque : los electores emiten su voto por tres candidatos, y se eligen los cuatro senadores con mayor número de votos. El número de senadores seleccionados para las islas varía, dependiendo de su tamaño, de 1 a 3 senadores. Un procedimiento similar de votación en bloque se utiliza para elegir a los tres senadores de las tres islas mayores, mientras que los senadores de las islas menores o grupo de islas, se eligen por pluralidad. Además, la asamblea legislativa de cada comunidad autónoma designa un senador, y otro por cada millón de habitantes adicional.
La participación electoral, que no es obligatoria, ha sido tradicionalmente alta, alcanzando su punto máximo justo después de la restauración de la democracia a fines de los años 1970, cayendo durante los años 1980, pero mostrando una tendencia ascendente en los años 1990. [12] Desde entonces, la tasa de abstención electoral ha oscilado entre una quinta parte y casi un tercio del electorado. [12]
El fin de la Guerra Civil Española puso fin a la Segunda República Española (1931-1939), tras la cual se instauró un régimen dictatorial encabezado por el general Francisco Franco . En 1947 decretó, en una de las ocho Leyes Fundamentales de su régimen , la Ley de Sucesión de la Jefatura del Estado, que España era una monarquía con trono vacante, que Franco era el jefe del Estado como general y caudillo de España, y que propondría, cuando lo estimase oportuno, a su sucesor, que ostentaría el título de Rey o Regente de España. Aunque Juan de Borbón , legítimo heredero de la monarquía, se opuso a la ley, Franco le salió al paso en 1948, cuando acordaron que su hijo, Juan Carlos, de 10 años entonces, terminaría su educación en España -vivía entonces en Roma- según los "principios" del movimiento franquista. En 1969, Franco designó finalmente a Juan Carlos como su sucesor, con el título de "Príncipe de España", sustituyendo a su padre Juan de Borbón.
El 20 de noviembre de 1975, Francisco Franco murió y Juan Carlos fue coronado Rey de España por las Cortes Españolas , la Asamblea no electa que funcionó durante el régimen de Franco. Aunque Juan Carlos I había jurado lealtad al " Movimiento Nacional ", el único partido legal del régimen, expresó su apoyo a una transformación del sistema político español tan pronto como asumió el cargo. Tal esfuerzo no estaba destinado a ser fácil ni sencillo, ya que la oposición al régimen tenía que asegurarse de que nadie en sus filas se volcara al extremismo, y el Ejército tenía que resistir la tentación de intervenir para restaurar el "Movimiento".
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En 1976 designó a Adolfo Suárez como primer ministro - "presidente del Gobierno" - con la tarea de convencer al régimen para que se desmantelara y convocara elecciones a una Asamblea Constituyente . Cumplió ambas tareas, y las primeras Cortes Constituyentes elegidas democráticamente desde la Segunda República Española se reunieron en 1977. En 1978 se promulgó una nueva constitución democrática y se aprobó por referéndum . La constitución declaró a España una monarquía parlamentaria constitucional con SM el Rey Juan Carlos I como Jefe de Estado. La transformación de España de un régimen autoritario a una democracia moderna exitosa fue un logro notable, creando incluso un modelo emulado por otros países que atravesaron transiciones similares. [43]
Adolfo Suárez fue presidente del Gobierno de España entre 1977 y 1982, como líder del partido Unión del Centro Democrático . Dimitió el 29 de enero de 1981, pero el 23 de febrero de 1981, día en que el Congreso de los Diputados debía designar un nuevo presidente del Gobierno, elementos rebeldes de la Guardia Civil tomaron las Cortes Generales en un golpe de Estado fallido que terminó al día siguiente. La gran mayoría de las fuerzas militares se mantuvo leal al Rey, que utilizó su autoridad personal y constitucional como comandante en jefe de las fuerzas armadas españolas para disolver el levantamiento y salvar la constitución, dirigiéndose al país por televisión. [12]
En octubre de 1982, el Partido Socialista Obrero Español , liderado por Felipe González , arrasó tanto en el Congreso de los Diputados como en el Senado, logrando la mayoría absoluta en ambas cámaras de las Cortes Generales . González ocupó el cargo de presidente del Gobierno de España durante los siguientes 13 años, durante los cuales España se unió a la OTAN y a la Comunidad Europea .
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El gobierno también creó nuevas leyes sociales y edificios de infraestructura a gran escala, expandiendo el sistema educativo y estableciendo un estado de bienestar . Aunque tradicionalmente afiliado a uno de los principales sindicatos de España, la Unión General de Trabajadores (UGT), en un esfuerzo por mejorar la competitividad de España en preparación para la admisión a la CE, así como para una mayor integración económica con Europa después, el PSOE se distanció de los sindicatos. [44] Siguiendo una política de liberalización , el gobierno de González cerró las corporaciones estatales bajo el holding estatal , el Instituto Nacional de Industria (INI), y redujo el tamaño de las industrias del carbón, el hierro y el acero. El PSOE implementó las políticas de mercado único del Acta Única Europea y las políticas internas consistentes con los criterios de la UEM del Tratado de Maastricht. [44] El país se modernizó masivamente y se desarrolló económicamente en este período, cerrando la brecha con otros miembros de la Comunidad Europea. También hubo un cambio cultural significativo, hacia una sociedad abierta contemporánea tolerante .
En marzo de 1996, José María Aznar , del Partido Popular , obtuvo una mayoría relativa en el Congreso. Aznar se movió para liberalizar aún más la economía, con un programa de privatización completa de empresas estatales, reforma del mercado laboral y otras políticas diseñadas para aumentar la competencia en mercados seleccionados. Aznar liberalizó el sector energético, las telecomunicaciones nacionales y las redes de transmisión de televisión. [44] Para asegurar un resultado exitoso de tal liberalización, el gobierno creó el Tribunal de Defensa de la Competencia ( en español : Tribunal de Defensa de la Competencia ), un organismo regulador antimonopolio encargado de restringir las prácticas monopolísticas. [44] Durante el gobierno de Aznar, España calificó para la Unión Económica y Monetaria de la Unión Europea , y adoptó el euro , reemplazando a la peseta , en 2002. España participó, junto con Estados Unidos y otros aliados de la OTAN, en operaciones militares en la ex Yugoslavia . Las fuerzas armadas y el personal policial españoles fueron incluidos en las fuerzas internacionales de paz en Bosnia y Herzegovina y Kosovo . Tras obtener la mayoría absoluta en las elecciones de 2000, Aznar ocupó la presidencia del Gobierno hasta 2004. Aznar apoyó las relaciones transatlánticas con Estados Unidos y participó en la guerra contra el terrorismo y en la invasión de Irak. En 2004 decidió no presentarse como candidato del Partido Popular y propuso a Mariano Rajoy , que había sido ministro durante su gobierno, como su sucesor al frente del partido.
Tras los atentados terroristas con bombas en Madrid , que ocurrieron apenas tres días antes de las elecciones, el Partido Socialista Obrero Español obtuvo una sorprendente victoria. Su líder, José Luis Rodríguez Zapatero , encabezó la presidencia del gobierno de 2004 a 2011, ganando un segundo mandato en 2008. Bajo una política de igualdad de género, el suyo fue el primer gobierno español en tener el mismo número de miembros masculinos y femeninos en el Consejo de Ministros. Durante los primeros cuatro años de su mandato como primer ministro, la economía continuó expandiéndose rápidamente y el gobierno tuvo superávits presupuestarios. Su gobierno trajo cambios sociales liberales a España, promoviendo los derechos de las mujeres, cambiando la ley del aborto y legalizando el matrimonio entre personas del mismo sexo , y trató de hacer que el Estado fuera más laico. [45] La crisis económica de 2008 tuvo un alto costo para la economía española, que había dependido en gran medida de la construcción desde el auge de fines de la década de 1990 y principios de la de 2000. Cuando estalló la crisis financiera internacional, la industria de la construcción se derrumbó, junto con los valores de las propiedades, y varios bancos y cajas de ahorros necesitaron ser rescatados o consolidados. [45] El crecimiento económico se desaceleró drásticamente y el desempleo se disparó a más del 20%, [45] niveles nunca vistos.
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Desde finales de los años 1990. Al aplicar políticas contracíclicas durante el comienzo de la crisis y la consiguiente caída de los ingresos estatales, la financiación del gobierno cayó en déficit. Durante un período de 18 meses, entre 2010 y 2011, el gobierno adoptó severas medidas de austeridad, recortando el gasto y despidiendo a trabajadores. [45]
En marzo de 2011, Rodríguez Zapatero tomó su decisión de no liderar el Partido Socialista en las próximas elecciones, que convocó anticipadamente para el 20 de noviembre de 2011. El Partido Popular, que presentó a Mariano Rajoy por tercera vez como candidato, obtuvo una victoria decisiva, [45] obteniendo la mayoría absoluta en el Congreso de los Diputados. Alfredo Pérez Rubalcaba , vicepresidente primero del Gobierno durante el Gobierno de Rodríguez Zapatero y candidato por el Partido Socialista en 2011, fue elegido secretario general de su partido en 2012, y se convirtió en el líder de la oposición en el Parlamento.
Las elecciones del 20 de diciembre de 2015 no tuvieron un resultado concluyente, ya que el Partido Popular siguió siendo el partido con mayor número de escaños en el Congreso, pero no logró formar un gobierno mayoritario. El PSOE siguió siendo el segundo partido más importante, pero Podemos y Ciudadanos también obtuvieron una representación sustancial; las negociaciones de coalición se prolongaron [46] pero no lograron instalar un nuevo gobierno. Esto condujo a una nueva elección general el 26 de junio de 2016, en la que el PP aumentó su número de escaños en el parlamento, aunque todavía no logró una mayoría absoluta. [47] Finalmente, el 29 de octubre, Rajoy fue reelegido como primer ministro después de que la mayoría de los miembros del PSOE se abstuvieran en la votación parlamentaria en lugar de oponerse a él. [48]
En junio de 2018, Pedro Sánchez , líder del Partido Socialista Obrero Español (PSOE), juró como nuevo primer ministro del país después de que el conservador Mariano Rajoy fuera derrotado en una moción de censura en el parlamento. [49] En las elecciones de noviembre de 2019, el gobernante PSOE ganó la mayoría de los escaños, pero no alcanzó la mayoría. El conservador Partido Popular (PP) quedó en segundo lugar y el partido de extrema derecha Vox duplicó sus escaños para convertirse en el tercer partido más poderoso del país. [50] En enero de 2020, el primer ministro Pedro Sánchez formó un nuevo gobierno con el radical izquierdista Unidas Podemos . Fue el primer gobierno de coalición de España desde que se restableció la democracia en 1978. [51]
Los desarrollos políticos españoles desde principios del siglo XX han estado marcados por la existencia de nacionalismos periféricos y el debate sobre si España puede ser vista como una federación plurinacional . España es un país diverso con políticas diferentes y contrastantes que muestran estructuras económicas y sociales variadas, así como diferentes idiomas y tradiciones históricas, políticas y culturales. [52] [53] Los movimientos nacionalistas periféricos han estado presentes principalmente en el País Vasco , Cataluña y Galicia , algunos abogando por un reconocimiento especial de su "identidad nacional" dentro de la nación española y otros por su derecho a la autodeterminación o la independencia.
La Asamblea Constituyente de 1978 estableció un equilibrio deliberadamente ambiguo e impreciso [54] entre las visiones opuestas del centralismo , heredadas del régimen de Franco, y las de quienes veían a España como una "nación de naciones". En el artículo segundo, la Constitución reconoce la nación española como patria común e indivisible de todos los españoles, al tiempo que garantiza el derecho de autonomía de las nacionalidades y regiones que la componen. En la práctica, y tal como comenzó a emplearse en la jurisprudencia española, el término "nacionalidades" hace referencia a aquellas regiones o comunidades autónomas con un fuerte sentido de identidad históricamente constituido o una identidad cultural histórica reconocida, [55] [56] como parte de la indivisible nación española. Este reconocimiento, y el proceso de descentralización dentro del Estado de las Autonomías ha legitimado la idea del Estado español entre las "nacionalidades", y muchos de sus ciudadanos se sienten satisfechos con el status quo actual. [57]
Sin embargo, desde 1982, el PSOE aplicó políticas para moderar el entusiasmo por una mayor descentralización y, en su lugar, buscó armonizar los poderes delegados a todas las comunidades autónomas. Esto se interpretó como la reimposición del control centralista desde Madrid por parte de las "nacionalidades históricas", en particular después de que una sentencia histórica del Tribunal Constitucional confirmara la prerrogativa del gobierno central de utilizar las Leyes Básicas para invadir los poderes jurisdiccionales delegados con el fin de promover y proteger "el interés nacional" del Estado español. [58]
De este modo, continúan las tensiones entre el nacionalismo periférico y el centralismo, y algunos partidos nacionalistas siguen abogando por el reconocimiento de las demás "naciones" del Reino de España o por un proceso pacífico de autodeterminación. El referéndum de autodeterminación catalán de 2014 dio como resultado un 80,76% de los votos a favor de la independencia, con un porcentaje de participación del 37,0%, y contó con el apoyo de cinco partidos políticos.
Durante los gobiernos mayoritarios del PP de 2000-2004 y 2011-2015, {{cita| ...los debates sobre la reforma territorial fueron sustituidos por "una forma renovada de nacionalismo español" y "una agenda centralizadora que reajustó la política territorial del partido con su ideología centralista y nacionalista tradicional". [59]
Entre las leyes básicas aprobadas en este período, que buscaban aumentar el control del gobierno central sobre las regiones, se encontraba la muy controvertida Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa de 2013. Esta ley pretendía determinar la lengua de instrucción y el contenido del currículo y se consideró que invadía competencias ya delegadas [60] y que estaba en contradicción con los estatutos de autonomía existentes. En 2022, esta cuestión seguía siendo controvertida y objeto de numerosos procesos judiciales. [61] [62]
El modelo de descentralización se suele calificar de asimétrico para expresar el hecho de que no todas las regiones tienen los mismos poderes. En general, esto se considera ventajoso, pues permite responder a la diversidad. Sin embargo, un aspecto de esta asimetría es causa de fricción (por ejemplo, en Cataluña), a saber, que el País Vasco y Navarra pueden recaudar sus propios impuestos y negociar una transferencia a Madrid para pagar servicios comunes y, por lo tanto, a diferencia de las otras regiones, no contribuyen a la igualación fiscal en toda España. [63]
El Gobierno de España lleva mucho tiempo involucrado en una campaña contra Patria Vasca y Libertad ( ETA ), una organización secesionista armada fundada en 1959 en oposición a Franco y dedicada a promover la independencia vasca por medios violentos , aunque originalmente la violencia no formaba parte de su método. Se consideran una organización guerrillera , pero a nivel internacional se les considera una organización terrorista . Aunque el Gobierno del País Vasco no aprueba ningún tipo de violencia, sus diferentes enfoques hacia el movimiento separatista son una fuente de tensión entre los gobiernos central y vasco.
Inicialmente, ETA tenía como blanco a las fuerzas de seguridad, el personal militar y los funcionarios del Gobierno español. A medida que las fuerzas de seguridad y los políticos destacados mejoraron su propia seguridad, ETA centró cada vez más sus ataques en las temporadas turísticas (asustar a los turistas se consideraba una forma de presionar al Gobierno, dada la importancia del sector para la economía) y en los funcionarios del gobierno local del País Vasco. El grupo llevó a cabo numerosos atentados con bomba contra instalaciones del Gobierno español y objetivos económicos, incluido un intento de asesinato con coche bomba contra el entonces líder de la oposición Aznar en 1995, en el que su vehículo blindado fue destruido pero él salió ileso. El Gobierno español atribuye más de 800 muertes a ETA durante su campaña de terrorismo.
El 17 de mayo de 2005, todos los partidos del Congreso de los Diputados, excepto el PP, aprobaron la moción del Gobierno que aprobaba el inicio de conversaciones de paz con ETA, sin hacer concesiones políticas y con la exigencia de que depusiera las armas. El PSOE, CiU, ERC, PNV, IU-ICV, CC y el grupo mixto —BNG, CHA, EA y NB— la apoyaron con un total de 192 votos, mientras que los 147 parlamentarios del PP se opusieron. ETA declaró un "alto el fuego permanente" que entró en vigor el 24 de marzo de 2006 y fue roto por los atentados con bombas en la T4 del Aeropuerto Internacional de Barajas el 30 de diciembre de 2006. En los años previos al alto el fuego permanente, el Gobierno había tenido más éxito en el control de ETA, debido en parte a una mayor cooperación en materia de seguridad con las autoridades francesas.
España también se ha enfrentado a un grupo de resistencia marxista , conocido comúnmente como GRAPO . GRAPO (Grupo Revolucionario del 1 de Octubre) es un grupo guerrillero urbano , fundado en Vigo, Galicia; que busca derrocar al gobierno español y establecer un estado marxista-leninista. Se opone a la participación española en la OTAN y a la presencia estadounidense en España y tiene una larga historia de asesinatos, atentados, robos a bancos y secuestros, principalmente contra intereses españoles durante los años 1970 y 1980.
En un comunicado de junio de 2000, tras las explosiones de dos pequeños artefactos en Barcelona, los GRAPO se atribuyeron la responsabilidad de varios atentados en toda España durante el año anterior. Entre estos atentados figuraban dos robos fallidos a vehículos blindados, en uno de los cuales murieron dos agentes de seguridad, y cuatro atentados con bombas en sedes de partidos políticos durante la campaña electoral de 1999-2000. En 2002, las autoridades españolas lograron obstaculizar las actividades de la organización mediante detenciones generalizadas, incluidas algunas de las de sus dirigentes. Los GRAPO no son capaces de mantener el grado de capacidad operativa del que gozaban en el pasado. La mayoría de los miembros de los grupos están en prisión o en el extranjero.
España se ha consolidado como un actor importante en las actividades multilaterales de seguridad internacional. La pertenencia de España a la Unión Europea constituye una parte importante de su política exterior. Incluso en muchos asuntos internacionales que van más allá de Europa Occidental, España prefiere coordinar sus esfuerzos con sus socios de la UE a través de los mecanismos europeos de cooperación política.
