La República Democrática Alemana ( RDA ; en alemán: Deutsche Demokratische Republik ( DDR ), comúnmente conocida en inglés como Alemania del Este ) fue creada como una república socialista el 7 de octubre de 1949 y comenzó a instituir un gobierno basado en el gobierno de la Unión Soviética durante la era de Stalin . El equivalente del Partido Comunista en Alemania del Este fue el Sozialistische Einheitspartei Deutschlands ( Partido Socialista Unificado de Alemania , SED), que junto con otros partidos, formaba parte del Frente Nacional de la Alemania Democrática . Fue creado en 1946 a través de la fusión del Partido Comunista de Alemania (KPD) y el Partido Socialdemócrata de Alemania (SPD) en la Zona de Ocupación Soviética de Alemania . Tras la reunificación alemana , el SED pasó a llamarse Partido del Socialismo Democrático (PDS), que finalmente se fusionó con la Alternativa Electoral para el Trabajo y la Justicia Social de Alemania Occidental para formar el moderno Partido de Izquierda .
Los demás partidos políticos se presentaron a las elecciones a la Cámara Popular , el parlamento de Alemania del Este, bajo la lista conjunta del Frente Nacional, controlado por el SED. Los otros partidos fueron:
El objetivo del Frente Nacional era dar la impresión de que la RDA era una democracia gobernada por una amplia coalición. De hecho, todos los partidos y organizaciones de masas estaban subordinados al SED y tenían que aceptar oficialmente el papel dirigente del SED como condición para su existencia. El otro objetivo era captar a sectores de la sociedad que normalmente no estarían representados por el SED, un partido obrero nominal. Por ejemplo, la CDU estaba dirigida a la gran cantidad de cristianos de la RDA, el NDPD estaba diseñado para captar a antiguos miembros del NSDAP, etc. Todos estos partidos estaban subordinados al SED, que según la constitución de la RDA era el partido gobernante. En la práctica, todas las decisiones las tomaba el Politburó del Comité Central del SED, con el Comité Central del SED y la Volkskammer aprobando sus decisiones y el Consejo de Ministros de Alemania del Este implementándolas. En las elecciones, los votantes sólo tenían la opción de aprobar o rechazar una única "lista unificada" de candidatos del FN. Las elecciones no fueron secretas y los votantes que rechazaron la lista del Frente Nacional o eliminaron a candidatos de la lista se enfrentaron a consecuencias. Dos de los partidos de barrio eran anteriormente independientes (CDU y LDPD/LDP) y otros dos se crearon a instancias del SED (NDPD y DBD).
En la Volkskammer también había representantes de organizaciones de masas como la Juventud Libre Alemana ( Freie Deutsche Jugend o FDJ ) o la Federación Sindical Alemana Libre . En un intento de incluir a las mujeres en la vida política de Alemania del Este, incluso hubo una Federación Democrática de Mujeres de Alemania con escaños en la Volkskammer . Los miembros del SED en la lista siempre fueron mayoría porque muchos candidatos de las organizaciones de masas también eran miembros del SED. [1]
Entre las organizaciones de masas no parlamentarias que, no obstante, desempeñaron un papel clave en la sociedad de Alemania del Este, se encontraban la Asociación Alemana de Gimnasia y Deportes ( Deutscher Turn- und Sportbund o DTSB ) y la Solidaridad Popular ( Volkssolidarität , una organización para personas mayores). Otra sociedad notable fue la Sociedad para la Amistad Germano-Soviética .
El Consejo de Estado (Staatsrat der DDR), designado como órgano de la Cámara del Pueblo, fue en gran medida una creación de Walter Ulbricht durante su mandato como primer secretario del SED. Después de que Ulbricht se viera obligado a renunciar a ese cargo en 1971, el prestigio y la autoridad del consejo comenzaron a declinar en consecuencia. Sin embargo, aunque ya no era el órgano ejecutivo supremo de facto, la asunción de la presidencia del Consejo de Estado por parte de Erich Honecker en octubre de 1976 representó una renovación de su importancia. Una medida similar se tomó en la Unión Soviética cuando Leonid Brezhnev se convirtió en jefe de Estado. Es razonable suponer que, dada la estrecha adhesión de Alemania Oriental a las prácticas soviéticas, la creciente invisibilidad del Consejo de Estado desde fines de la década de 1970 puede atribuirse, al menos en parte, a los acontecimientos paralelos en la Unión Soviética. En relación con la asunción de la presidencia del Consejo por parte de Honecker está el hecho de que después de 1977 aumentó el número de personas que eran simultáneamente miembros del Consejo y del Secretariado del Comité Central del SED.
En cuanto al Consejo de Estado, la Constitución declara que está formado por el presidente, los vicepresidentes, los miembros y el secretario; no especifica el número de vicepresidentes y miembros. En 1987, bajo la presidencia de Honecker, había ocho vicepresidentes y diecisiete miembros. Además de Honecker, dos de los vicepresidentes, Horst Sindermann y Willi Stoph , eran miembros del Politburó del SED; Stoph era también presidente del Consejo de Ministros y Sindermann era presidente de la Cámara del Pueblo. Cuatro de los vicepresidentes del Consejo de Estado representaban a los otros cuatro partidos políticos, al igual que cuatro de sus diecisiete miembros. Las funciones cotidianas del consejo estaban a cargo de un personal que en 1987 constaba de veinte oficinas y departamentos, todos ellos dirigidos por miembros del SED. A pesar de la presencia de miembros no pertenecientes al SED como vicepresidentes y miembros del grupo de liderazgo, el control del SED estaba garantizado por la presencia de Honecker, Stoph, Sindermann y Egon Krenz , probablemente los cuatro individuos más poderosos del país.
A mediados de los años 1980, las funciones desempeñadas por el Consejo de Estado incluían representar al país en el exterior y ratificar y rescindir tratados internacionales; apoyar a las asambleas locales en la implementación de sus planes económicos y presupuestarios; administrar las leyes electorales que rigen la selección de asambleas locales en los niveles de comunidad, ciudad, condado y distrito; cumplir con las responsabilidades para el mantenimiento de la defensa del país con la asistencia del Consejo de Defensa Nacional ; y administrar las actividades de la Corte Suprema y la Oficina del Fiscal General para asegurar que sus acciones fueran congruentes con la Constitución y el derecho civil. En esta área, el Consejo de Estado tenía la responsabilidad adicional de proclamar amnistías e indultos.
El Consejo de Ministros (Ministerrat der DDR) era el gobierno de Alemania Oriental y el órgano supremo del aparato estatal. Su posición en el sistema de gobierno y sus funciones y tareas fueron especificadas en la Constitución enmendada en 1974, así como en la "Ley sobre el Consejo de Ministros de la República Democrática Alemana" de octubre de 1972. Mientras que anteriormente el Consejo de Ministros había sido descrito como el "órgano ejecutivo de la Cámara del Pueblo", el estatuto de 1972 definió al consejo como el "gobierno". Según la nueva ley, el Consejo de Ministros debía "ejecutar las decisiones del partido de la clase obrera sobre la base de las leyes y decisiones de la Cámara del Pueblo". La Constitución (enmendada en 1974) amplió significativamente las funciones del Consejo de Ministros a expensas del Consejo de Estado.
En 1987, el Consejo de Ministros estaba formado por un presidente, dos vicepresidentes primeros y nueve vicepresidentes, todos ellos constituían un círculo interno llamado el Presidium del Consejo de Ministros. El presidente del Consejo de Ministros, Willi Stoph, era el jefe del gobierno (primer ministro). Stoph, representante de la vieja guardia y miembro del Politburó desde 1953, fue nombrado de nuevo presidente del consejo en 1986. A diferencia de los nueve vicepresidentes, los dos vicepresidentes primeros, los miembros del Politburó Werner Krolikowski y Alfred Neumann , por lo general no habían sido responsables de carteras ministeriales específicas.
En 1987, cuatro de los nueve vicepresidentes representaban a los cuatro partidos políticos no pertenecientes al SED autorizados a operar en Alemania del Este. Los cuatro vicepresidentes no pertenecientes al SED eran el ministro de Correos y Telecomunicaciones, Rudolf Schulze, de la CDU; el ministro de Protección del Medio Ambiente y Gestión del Agua, Hans Reichelt, del DBD; el ministro de Justicia, Hans-Joachim Heusinger, del LDPD; y el presidente del Tribunal de Contratos del Estado, Manfred Flegel, del NDPD. Los otros cinco puestos ocupados por vicepresidentes en el Presidium del Consejo de Ministros estaban ocupados por miembros del Comité Central del SED. Dos de los designados, Günther Kleiber y Gerhard Schürer , un miembro candidato, también eran miembros del Politburó . De los treinta y tres miembros regulares del consejo, incluidos tanto ministros como no ministros, diecinueve eran simultáneamente miembros del Comité Central del SED, y dos también eran miembros del Politburó . Entre estos últimos se encontraban Erich Mielke, ministro de Seguridad del Estado, y Hans Joachim Böhme, ministro de Universidades y Asuntos Técnicos.
Según la Constitución, todos los miembros del Consejo de Ministros eran elegidos formalmente por la Cámara Popular para un mandato de cinco años. De hecho, estas decisiones probablemente emanaban del Politburó y del Comité Central del SED. El Consejo de Ministros debía trabajar en estrecha colaboración con la Cámara Popular y, según sus directrices administrativas, el consejo debía contar con la aprobación de todos sus proyectos y decisiones legales por parte de la Cámara Popular antes de que se convirtieran en ley. En la práctica, ocurría lo contrario: la Cámara Popular estaba obligada a aprobar las acciones que emprendía el consejo y luego las presentaba de manera rutinaria a la legislatura. De manera similar, a la Cámara Popular se le dio la responsabilidad formal de seleccionar a los miembros del consejo; en la práctica, esas decisiones sobre el personal las tomaba el Politburó . Luego se esperaba que la legislatura aprobara las selecciones.
El Consejo de Ministros era el encargado de proporcionar a la Cámara del Pueblo los principales proyectos de ley y decisiones que posteriormente debían ser promulgados por el parlamento. El estilo de trabajo del Consejo de Ministros era colectivo. Normalmente se reunía semanalmente para discutir los problemas y planes propuestos por cada ministro. También confirmaba las decisiones que ya había tomado el Presidium. El Presidium era de especial importancia debido a su responsabilidad de manejar los asuntos del consejo cuando el pleno no estaba en sesión.
Las responsabilidades funcionales específicas del Consejo de Ministros incluían dirigir y planificar la economía nacional; resolver problemas derivados de la membresía en el Consejo de Ayuda Económica Mutua (Comecon, ver Apéndice B); coordinar e implementar decisiones de política social que se habían acordado con el apoyo y la aprobación de la Federación Sindical Alemana Libre (Freier Deutscher Gewerkschaftsbund —FDGB); instruir y controlar los niveles subordinados de gobierno, es decir, los consejos a nivel de distrito, condado y comunidad que implementaban las leyes y decisiones del gobierno central; mejorar el funcionamiento del sistema de " centralismo democrático " dentro del aparato estatal; y llevar a cabo los principios básicos de política exterior del estado socialista. [2]
Como en todos los demás aspectos de la administración gubernamental de Alemania del Este, el partido era el que tomaba las decisiones finales sobre el funcionamiento del sistema jurídico. Sin embargo, la Constitución preveía el derecho de los ciudadanos a tener voz en el proceso judicial y en la selección de los jueces, directamente o a través de sus representantes electos. Además, preveía la participación ciudadana en la administración de justicia, en un esfuerzo por disuadir el delito. Se decía que las garantías básicas de la justicia provenían de la "sociedad socialista, el poder político de los trabajadores y su Estado y sistema jurídico".
En realidad, en el sistema de gobierno de Alemania del Este no existía separación de poderes. Aunque la Constitución afirmaba la independencia de los tribunales, también subordinaba el poder judicial a las autoridades políticas y a sus objetivos políticos. Incluso la Constitución de 1949, superficialmente democrática, subordinaba el poder judicial, junto con todos los demás órganos gubernamentales, a la Cámara del Pueblo. Los puestos de juez estaban restringidos a comunistas de probada lealtad. El régimen consideraba oficialmente que la ley y la justicia eran las herramientas para construir una sociedad comunista y declaraba que era deber de todos los funcionarios judiciales y legales servir a ese fin. En efecto, los órganos legales y judiciales servían como agencias para promover la doctrina oficial, y las carreras del personal del sistema dependían de sus calificaciones políticas, determinadas por funcionarios superiores del Estado y del partido.
En la cúspide del sistema jurídico de Alemania del Este se encontraban el Ministerio de Justicia, el Tribunal Supremo y la Fiscalía General. En 1987, los jefes de estas oficinas eran, respectivamente, Hans-Joachim Heusinger (LDPD), Heinrich Toeplitz (CDU) y Josef Streit (SED). El Fiscal General nombraba a los fiscales de toda Alemania del Este, incluidos los que actuaban en tribunales militares; podía destituirlos y estos eran "responsables ante él y estaban sujetos a sus instrucciones". La Fiscalía General también era responsable de supervisar "el estricto cumplimiento de la legalidad socialista y de proteger a los ciudadanos de las violaciones de la ley". El papel del Ministerio de Justicia, que no se mencionaba en la Constitución, parecía ser en gran medida formal y propagandístico.
Los órganos de justicia eran la Corte Suprema, los tribunales regionales, los tribunales de distrito y los tribunales sociales. La jurisdicción militar la ejercían la Corte Suprema y los tribunales y juzgados militares. Las áreas específicas de responsabilidad de cada nivel del sistema judicial estaban definidas por la ley. Los jueces profesionales y legos de los tribunales eran elegidos por un período de cinco años por los órganos representativos correspondientes, excepto los jueces de los tribunales de distrito, que eran elegidos directamente por la ciudadanía. Estaban sujetos a destitución por malversación y por violaciones de la ley y la Constitución en el ejercicio de sus funciones.
En virtud de la Constitución, el Tribunal Supremo, como órgano supremo del sistema jurídico, dirigía la jurisdicción de todos los tribunales inferiores y tenía la misión de garantizar la aplicación uniforme de la ley en todos los niveles. El tribunal supremo no sólo tenía derecho a apelar en forma extraordinaria como medida de control sobre los tribunales inferiores, sino que en ocasiones servía como eslabón de la cadena de mando al emitir directivas jurídicas generales. Según el artículo 93 de la Constitución, el Tribunal Supremo "dirigía la jurisdicción de los tribunales sobre la base de la Constitución, las leyes y sus reglamentos legales... Garantizaba una aplicación uniforme de la ley por todos los tribunales". La función directiva del Tribunal Supremo iba mucho más allá de la de los tribunales supremos de los sistemas occidentales, que por regla general no impartían instrucciones jurídicamente vinculantes a los tribunales inferiores sobre cuestiones jurídicas específicas. El Tribunal Supremo era responsable ante la Cámara del Pueblo y, entre las sesiones de esta última, ante el Consejo de Estado. En el plano interno, la organización del alto tribunal estaba formada por una asamblea, un presidium y tres divisiones administrativas funcionales, conocidas como colegios de justicia penal, justicia militar y derecho civil, de familia y laboral. La asamblea, que era dirigida en sus sesiones plenarias por el Presídium de la Corte Suprema, estaba integrada por quince directores de los juzgados de distrito, los presidentes de los tribunales militares superiores y todos los jueces profesionales.
Cada tribunal de distrito estaba presidido por un juez profesional y dos jurados en los casos de jurisdicción original y por tres jueces profesionales en los casos de jurisdicción de apelación. Los tribunales de distrito tenían jurisdicción de apelación en los casos civiles y jurisdicción original en los casos penales más importantes, como delitos económicos, asesinato y delitos contra el estado.
El tribunal de condado era el nivel más bajo del sistema judicial y cada condado del país contaba con al menos un tribunal de este tipo, presidido por un juez profesional y dos asesores legos. La mayoría de los casos civiles y penales se juzgaban en este nivel; los tribunales de condado tenían jurisdicción sobre los casos que no estaban asignados a otro tribunal y sobre los casos civiles que involucraban sólo pequeñas cantidades de bienes.
Además de los tribunales ordinarios, Alemania del Este también desarrolló un amplio sistema de tribunales comunitarios y sociales (gesellschaftliche Gerichte) , conocidos también como "comisiones de conflicto o arbitraje" (Konflikt-und Schiedskommissionen) . Los primeros se formaron en empresas estatales y privadas, instituciones de salud y educación, oficinas y organizaciones sociales. Los segundos se establecieron en áreas residenciales, granjas colectivas y cooperativas de trabajadores manuales, pescadores y jardineros. Creados para aliviar a los tribunales ordinarios de su carga de casos civiles o penales menores, la jurisdicción de los tribunales se aplicaba a disputas laborales, alteraciones menores del orden público, delitos menores, infracciones de la ley, absentismo escolar y conflictos de derecho civil. Estos tribunales estaban compuestos por jurados legos elegidos por sus respectivos distritos electorales. Los funcionarios del partido a nivel comunitario generalmente influían en la nominación de jurados para los tribunales comunitarios y ejercían una influencia considerable en el resultado de los casos vistos en este nivel.
Los líderes y sus puestos clave - ver también Líderes de Alemania del Este
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