Los planes quinquenales para el desarrollo de la economía nacional de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas ( URSS ) (en ruso: пятилетние планы развития народного хозяйства СССР , pyatiletniye plany razvitiya narodnogo khozyaystva SSSR ) consistieron en una serie de planes económicos centralizados a nivel nacional en la Unión Soviética , que comenzaron a fines de la década de 1920. El comité de planificación estatal soviético Gosplan desarrolló estos planes basándose en la teoría de las fuerzas productivas que formaban parte de la ideología del Partido Comunista para el desarrollo de la economía soviética . Cumplir el plan actual se convirtió en el lema de la burocracia soviética .
Varios planes quinquenales soviéticos no ocuparon todo el período de tiempo asignado: algunos se completaron con éxito antes de lo esperado, otros tardaron mucho más de lo esperado y otros fracasaron por completo y tuvieron que abandonarse. En total, Gosplan lanzó trece planes quinquenales. Los planes quinquenales iniciales tenían como objetivo lograr una rápida industrialización en la Unión Soviética y, por lo tanto, se centraron principalmente en la industria pesada . El primer plan quinquenal , aceptado en 1928 para el período de 1929 a 1933, terminó un año antes. El último plan quinquenal, para el período de 1991 a 1995, no se completó, ya que la Unión Soviética se disolvió en 1991.
Otros estados comunistas , incluida la República Popular China y, en menor medida, la República de Indonesia , implementaron un proceso de uso de planes quinquenales como puntos focales para el desarrollo económico y social.
Joseph Stalin heredó y mantuvo la Nueva Política Económica (NEP) de Vladimir Lenin . En 1921, Lenin había persuadido al X Congreso del Partido para que aprobara la NEP como reemplazo del comunismo de guerra que se había establecido durante la Guerra Civil Rusa . Toda la tierra había sido declarada nacionalizada por el Decreto sobre la Tierra , finalizado en el Código de Tierras de 1922 , que también estableció la colectivización como el objetivo a largo plazo. Aunque se había permitido a los campesinos trabajar la tierra que poseían, el excedente de producción fue comprado por el estado (en los términos del estado), y los campesinos redujeron la producción; con lo cual se requisaron los alimentos. El dinero fue reemplazado gradualmente por el trueque y un sistema de cupones.
León Trotsky había presentado un informe conjunto al Pleno de abril del Comité Central en el que proponía un programa de industrialización nacional y la sustitución de los planes anuales por planes quinquenales. Sus propuestas fueron rechazadas por la mayoría del Comité Central , que estaba controlada por la troika y que Stalin ridiculizó en aquel momento. [3] La versión de Stalin del plan quinquenal se implementó en 1928 y estuvo vigente hasta 1932. [4]
Cuando terminó la guerra, la NEP sustituyó al comunismo de guerra. Durante este tiempo, el Estado había controlado todas las grandes empresas (es decir, fábricas, minas, ferrocarriles), así como las empresas de tamaño medio, pero se permitieron las pequeñas empresas privadas , que empleaban a menos de 20 personas. La requisición de los productos agrícolas fue sustituida por un sistema de impuestos (una proporción fija de la cosecha), y los campesinos fueron libres de vender su excedente (a un precio regulado por el Estado), aunque se les animó a unirse a las granjas estatales ( Sovjoses , establecidas en tierras expropiadas a los nobles después de la revolución de 1917 ), en las que trabajaban por un salario fijo como los trabajadores de una fábrica. El dinero volvió a utilizarse, con nuevos billetes emitidos y respaldados por oro.
La NEP había sido la respuesta de Lenin a una crisis. En 1920, la producción industrial había sido el 13% y la producción agrícola el 20% de las cifras de 1913. Entre el 21 de febrero y el 17 de marzo de 1921, los marineros de Kronstadt se habían amotinado . Además, la guerra civil rusa, que había sido la razón principal para la introducción del comunismo de guerra, estaba prácticamente ganada, por lo que los controles podían relajarse.
En la década de 1920, se produjo un gran debate entre Bujarin , Tomski y Rykov por un lado , y Trotsky , Zinoviev y Kamenev por el otro . El primer grupo consideraba que la NEP proporcionaba suficiente control estatal de la economía y un desarrollo suficientemente rápido, mientras que el segundo argumentaba a favor de un desarrollo más rápido y un mayor control estatal, opinando, entre otras cosas, que los beneficios debían repartirse entre todas las personas, y no sólo entre unos pocos privilegiados. En 1925, en el XIV Congreso del Partido , Stalin, como solía hacer en los primeros tiempos, se mantuvo en un segundo plano pero se puso del lado del grupo de Bujarin. Sin embargo, más tarde, en 1927, cambió de bando, apoyando a los partidarios de un nuevo rumbo , con un mayor control estatal.
Algunos académicos han argumentado que el programa de industrialización masiva defendido por León Trotsky y la Oposición de Izquierda fue cooptado para servir como base del primer plan quinquenal de Stalin. [5] [6] [7] [8] [9] Trotsky había presentado un informe conjunto al Pleno de abril del Comité Central en 1926 que proponía un programa para la industrialización nacional y el reemplazo de los planes anuales por planes quinquenales. Sus propuestas fueron rechazadas por la mayoría del Comité Central que estaba controlada por la troika y ridiculizada por Stalin en ese momento. [10] Según la historiadora Sheila Fitzpatrick , el consenso académico fue que Stalin se apropió de la posición de la Oposición de Izquierda en asuntos como la industrialización y la colectivización . [11]
"El plan es ley, el cumplimiento es deber, el cumplimiento excesivo es honor". Aquí "deber" también puede interpretarse como "obligación".
Cada plan quinquenal abordaba todos los aspectos del desarrollo: bienes de capital (aquellos que se utilizaban para producir otros bienes, como fábricas y maquinaria), bienes de consumo (por ejemplo, sillas, alfombras y planchas), agricultura, transporte, comunicaciones, salud, educación y bienestar. Sin embargo, el énfasis variaba de un plan a otro, aunque en general se hacía hincapié en la energía (electricidad), los bienes de capital y la agricultura. Había objetivos básicos y óptimos. Se hicieron esfuerzos, especialmente en el tercer plan, para trasladar la industria hacia el este para que estuviera más segura de los ataques durante la Segunda Guerra Mundial . Los planificadores soviéticos declararon la necesidad de una "lucha, lucha y lucha constantes" para lograr una sociedad comunista. Estos planes quinquenales esbozaban programas para grandes aumentos en la producción de bienes industriales. Stalin advirtió que sin un fin al atraso económico "los países avanzados... nos aplastarán". [12]
De 1928 a 1940, el número de trabajadores soviéticos en la industria, la construcción y el transporte creció de 4,6 millones a 12,6 millones y la producción fabril se disparó. [13] El primer plan quinquenal de Stalin ayudó a convertir a la URSS en una nación industrial líder. Durante este período, se iniciaron las primeras purgas dirigidas a muchas personas que trabajaban para Gosplan . Estos incluyeron a Vladimir Bazarov , el Juicio a los mencheviques de 1931 (centrado en Vladimir Groman ). Stalin anunció el inicio del primer plan quinquenal para la industrialización el 1 de octubre de 1928, y duró hasta el 31 de diciembre de 1932. Stalin lo describió como una nueva revolución desde arriba. [14] Cuando comenzó este plan, la URSS era quinta en industrialización, y con el primer plan quinquenal pasó al segundo lugar, con solo Estados Unidos en primer lugar. [15]
Este plan cumplió con los objetivos industriales en menos tiempo del previsto originalmente. Los objetivos de producción se incrementaron en un 50% durante la deliberación inicial de los objetivos industriales. [16] Gran parte del énfasis se puso en la industria pesada. Aproximadamente el 86% de todas las inversiones industriales durante este tiempo se destinó directamente a la industria pesada. Oficialmente, el primer plan quinquenal para la industria se cumplió en un 93,7% en solo cuatro años y tres meses. [15] Los medios de producción en lo que respecta a la industria pesada excedieron la cuota, registrando un 103,4%, y la industria ligera, o de bienes de consumo, alcanzó hasta el 84,9% de su cuota asignada; [15] sin embargo, hay cierta especulación sobre la legitimidad de estos números, ya que la naturaleza de las estadísticas soviéticas es notoriamente engañosa o exagerada. [ cita requerida ] Otro problema fue que se sacrificó la calidad para lograr cantidad, y los resultados de producción generaron artículos muy variados. [ cita requerida ] En consecuencia, se implementó el racionamiento para resolver la escasez crónica de alimentos y suministros. [15]
La propaganda utilizada antes, durante y después del primer plan quinquenal comparó la industria con una batalla. Esta estrategia tuvo un gran éxito. Se utilizaron términos como "frentes", "campañas" y "avances", al mismo tiempo que se obligaba a los trabajadores a trabajar más duro que nunca y se los organizaba en "tropas de choque", y se trataba de traidores a quienes se rebelaban o no conseguían mantener su ritmo de trabajo. [15] Los carteles y folletos utilizados para promover y publicitar el plan también recordaban a la propaganda de la época de la guerra. Una metáfora militar popular surgió del éxito económico del primer plan quinquenal: "No hay fortalezas que los bolcheviques no puedan asaltar". Esto le gustaba especialmente a Stalin. [15]
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El primer plan quinquenal no se limitó a abordar cuestiones económicas. Se trató de una revolución que pretendía transformar todos los aspectos de la sociedad. El modo de vida de la mayoría de la población cambió drásticamente durante este período revolucionario. El plan también se denominó el « Gran cambio ». [15] La agricultura campesina individual dio paso a un sistema más eficiente de agricultura colectiva. La propiedad campesina y pueblos enteros se incorporaron a la economía estatal, que tenía sus propias fuerzas de mercado. [16]
Al principio, sin embargo, hubo una fuerte resistencia. Los campesinos lanzaron un ataque total para proteger la agricultura individual; sin embargo, Stalin no veía a los campesinos como una amenaza. A pesar de ser el segmento más grande de la población, no tenían una fuerza real y, por lo tanto, no podían representar una amenaza seria para el Estado. Cuando esto se llevó a cabo, el plan de colectivización se parecía a una campaña militar muy sangrienta contra el estilo de vida tradicional de los campesinos. [16] Esta transformación social, junto con el increíble auge económico, se produjo al mismo tiempo que todo el sistema soviético desarrollaba su forma definitiva en la década de 1930. [15] [ página necesaria ]
Muchos estudiosos creen que otros factores importantes, como la política exterior y la seguridad interna, influyeron en la ejecución del plan quinquenal. Si bien la ideología y la economía fueron una parte importante, la preparación para la inminente guerra también afectó a todas las partes principales del plan quinquenal. El esfuerzo bélico realmente cobró impulso en 1933, cuando Hitler llegó al poder en Alemania. Es difícil documentar la presión que esto provocó sobre la seguridad y el control internos en el plan quinquenal. [15]
Aunque la mayoría de las cifras eran exageradas, Stalin pudo anunciar con veracidad que el plan se había cumplido antes de lo previsto; sin embargo, no se tuvieron en cuenta las numerosas inversiones realizadas en Occidente. Si bien se construyeron muchas fábricas y la producción industrial aumentó exponencialmente, no se alcanzaron las cifras previstas. [16]
Si bien el plan fue un gran éxito, también hubo muchos problemas no solo con el plan en sí, sino también con la rapidez con la que se completó. Su enfoque de industrialización fue muy ineficiente y se invirtieron cantidades extremas de recursos en construcciones que, en muchos casos, nunca se completaron. Estos recursos también se invirtieron en equipos que nunca se utilizaron o que ni siquiera se necesitaron en primer lugar. [16] Muchos de los bienes de consumo producidos durante este período eran de tan baja calidad que nunca se pudieron usar y se desperdiciaron.
Un acontecimiento importante durante el primer Plan Quinquenal fue la hambruna de 1932-1933 . La hambruna alcanzó su punto máximo durante el invierno de 1932-1933 y se cobró la vida de entre 3,3 y 7 millones de personas, mientras que millones más quedaron discapacitadas de forma permanente. [16] La hambruna fue el resultado directo de la industrialización y la colectivización implementadas por el primer Plan Quinquenal. [17] Muchos de los campesinos que sufrían la hambruna comenzaron a sabotear el cumplimiento de sus obligaciones con el Estado y, siempre que podían, almacenaban alimentos. Aunque Stalin era consciente de ello, culpó de la hostilidad a los campesinos, diciendo que habían declarado la guerra al gobierno soviético. [16]
Debido al éxito del primer plan, Stalin no dudó en seguir adelante con el segundo plan quinquenal en 1932, aunque la fecha oficial de inicio del plan era 1933. El segundo plan quinquenal dio máxima prioridad a la industria pesada, colocando a la Unión Soviética no muy lejos de Alemania como uno de los principales países productores de acero del mundo. La ciudad de Magnitogorsk fue la quinta siderúrgica más grande en 1934. El movimiento estajanovista pretendía aumentar aún más la producción de hierro y acero con la introducción de "regalos estatales" para los que superaran las expectativas. Se realizaron más mejoras en las comunicaciones, especialmente los ferrocarriles, que se hicieron más rápidos y más fiables. Al igual que sucedió con los otros planes quinquenales, el segundo no tuvo tanto éxito, ya que no logró alcanzar los niveles de producción recomendados en áreas como las industrias del carbón y el petróleo. El segundo plan empleó incentivos, así como castigos, y los objetivos se suavizaron como recompensa por el primer plan, que se terminó antes de lo previsto en solo cuatro años. Con la introducción de guarderías, se animó a las madres a trabajar para ayudar al éxito del plan. En 1937 surgió el tolkachi, que ocupó una posición clave como mediador entre las empresas y el comisariado. [18]
En consonancia con la doctrina soviética del ateísmo estatal ( gosateizm ), este plan quinquenal de 1932 a 1937 también incluía la liquidación de las casas de culto , con los objetivos de cerrar iglesias entre 1932 y 1933 y la eliminación del clero para 1935-1936. [19]
El segundo plan quinquenal (1933-1937) introdujo un sistema de incentivos para persuadir a todos los campesinos a unirse a las granjas colectivas. A cada uno se le permitió una pequeña parcela de tierra para su propio uso, lo que condujo a una recuperación de la producción agrícola, ya que los campesinos producían frutas, verduras, carne y leche en sus propias parcelas.
El tercer plan quinquenal duró solo tres años y medio, hasta junio de 1941, cuando Alemania invadió la Unión Soviética durante la Segunda Guerra Mundial . A medida que se acercaba la guerra, se destinaron más recursos al desarrollo de armamentos, tanques y armas, así como a la construcción de fábricas militares adicionales al este de los montes Urales .
Los dos primeros años del tercer plan quinquenal resultaron ser aún más decepcionantes en cuanto a los objetivos de producción proclamados. [ cita requerida ] Aun así, se informó de que durante la década de 1930 se alcanzó en la Unión Soviética una tasa de crecimiento industrial anual del 12% al 13%. [ cita requerida ] El plan pretendía centrarse en los bienes de consumo. La Unión Soviética contribuyó principalmente con recursos para el desarrollo de armas y construyó fábricas militares adicionales según fuera necesario.
Stalin prometió en 1945 que la URSS sería la principal potencia industrial en 1960.
En esa etapa, la URSS había quedado devastada por la guerra. Oficialmente, 98.000 granjas colectivas habían sido saqueadas y arruinadas, con la pérdida de 137.000 tractores, 49.000 cosechadoras, 7 millones de caballos, 17 millones de vacas, 20 millones de cerdos, 27 millones de ovejas; el 25% de todo el equipo de capital había sido destruido en 35.000 plantas y fábricas; 6 millones de edificios, incluidos 40.000 hospitales, en 70.666 aldeas y 4.710 ciudades (40% viviendas urbanas) fueron destruidos, dejando a 25 millones de personas sin hogar; alrededor del 40% de las vías ferroviarias habían sido destruidas; oficialmente murieron 7,5 millones de militares, más 6 millones de civiles, pero tal vez murieron 20 millones en total. [ cita requerida ] En 1945, la minería y la metalurgia estaban al 40% de los niveles de 1940, la energía eléctrica había bajado al 52%, el hierro fundido al 26% y el acero al 45%; la producción de alimentos era del 60% del nivel de 1940. Después de Polonia, la URSS había sido la más afectada por la guerra. La reconstrucción se vio obstaculizada por una escasez crónica de mano de obra debido a la enorme cantidad de bajas soviéticas en la guerra (entre 20 y 30 millones). Además, 1946 fue el año más seco desde 1891, y la cosecha fue mala.
Los Estados Unidos y la URSS no pudieron llegar a un acuerdo sobre los términos de un préstamo estadounidense para ayudar a la reconstrucción, y esto fue un factor que contribuyó a la rápida escalada de la Guerra Fría . Sin embargo, la URSS obtuvo reparaciones de Alemania e hizo que los países de Europa del Este realizaran pagos a cambio de que los soviéticos los hubieran "liberado" de los nazis . En 1949, se creó el Consejo de Ayuda Económica Mutua ( CAME ), que vinculaba económicamente a los países del bloque del Este . Un tercio de los gastos de capital del cuarto plan se destinaron a Ucrania, que era importante desde el punto de vista agrícola e industrial y que había sido una de las zonas más devastadas por la guerra.
El sexto plan quinquenal se lanzó en 1956 durante un período de liderazgo dual bajo Nikita Khrushchev y Nikolai Bulganin , pero fue abandonado después de dos años debido a objetivos demasiado optimistas. [20]
A diferencia de otros períodos de planificación, en 1959 se anunció un plan de siete años ( en ruso : семилетка , semiletka ), aprobado por el XXI Congreso del Partido Comunista de la Unión Soviética en 1959. Este se fusionó con un séptimo plan quinquenal en 1961, que se lanzó con el lema "alcanzar y superar a los EE. UU. en 1970". El plan vio un ligero cambio desde la industria pesada hacia los productos químicos, los bienes de consumo y los recursos naturales. [21]
El plan también pretendía establecer 18 nuevos institutos en colaboración con la Academia de Ciencias de Ucrania . [22]
El octavo plan permitió duplicar la cantidad de cereales exportados.
La URSS importó alrededor de 14,5 millones de toneladas de cereales. La distensión y la mejora de las relaciones entre la Unión Soviética y los Estados Unidos permitieron un mayor comercio. El plan se centraba principalmente en aumentar la cantidad de bienes de consumo en la economía para mejorar el nivel de vida soviético. Si bien fracasó en gran medida en ese objetivo [23], logró mejorar significativamente la tecnología informática soviética. [24]
Leonid Brezhnev declaró el lema para este período "Plan de calidad y eficiencia".
Durante el undécimo plan quinquenal, el país importó anualmente unos 42 millones de toneladas de cereales , casi el doble que durante el décimo plan quinquenal y tres veces más que durante el noveno plan quinquenal (1971-1975). La mayor parte de este grano fue vendido por Occidente; en 1985, por ejemplo, el 94% de las importaciones soviéticas de cereales procedían del mundo no socialista, y Estados Unidos vendió 14,1 millones de toneladas. Sin embargo, la exportación total soviética a Occidente siempre fue casi tan alta como la importación: por ejemplo, en 1984 la exportación total a Occidente fue de 21.300 millones de rublos , mientras que la importación total fue de 19.600 millones de rublos. [ cita requerida ]
El último plan, el 12º, comenzó con el lema de uskoreniye (aceleración), la aceleración del desarrollo económico (rápidamente olvidada en favor de un lema más vago: perestroika ) terminó en una profunda crisis económica en prácticamente todas las áreas de la economía soviética y una caída de la producción.
La Ley de 1987 sobre Empresas Estatales y los decretos posteriores sobre jozraschot y autofinanciación en varias áreas de la economía soviética apuntaban a la descentralización para superar los problemas de la economía dirigida .
La mayoría de los demás estados comunistas , incluida la República Popular China , adoptaron un método de planificación similar. Corea del Sur tuvo planes quinquenales desde 1962 hasta 1996, que fueron introducidos por Park Chung Hee .
Aunque la República de Indonesia bajo Suharto es conocida por su purga anticomunista , [25] su gobierno también adoptó el mismo método de planificación debido a la política de su predecesor socialista, Sukarno . Esta serie de planes quinquenales en Indonesia se denominó REPELITA ( Rencana Pembangunan Lima Tahun ); los planes I a VI se desarrollaron de 1969 a 1998. [26] [ verificación fallida ] [27] [28] [ verificación fallida ]
Pakistán tuvo planes quinquenales desde 1956 hasta 1998, a los que siguió en 2004 el Marco de Desarrollo a Mediano Plazo . Bután , aunque no es un país socialista, también ha adoptado planes quinquenales para apoyar su economía y su desarrollo nacional.
La planificación estatal de la economía requería procesar grandes cantidades de datos estadísticos. El Estado soviético había nacionalizado la fábrica de aritmómetros Odhner en San Petersburgo después de la revolución. El estado comenzó a alquilar equipos de tabulación más tarde. En 1929, era un gran usuario de máquinas estadísticas, a escala de los EE. UU. o Alemania . El Banco Estatal tenía máquinas de tabulación en 14 sucursales. Otros usuarios incluían la Oficina Central de Estadística, el Comisariado Soviético de Finanzas, el Comisariado Soviético de Inspección , el Comisariado Soviético de Comercio Exterior, el Trust de Granos, los Ferrocarriles Soviéticos , la Ford rusa , la Buick rusa, la fábrica de tractores Karkov y la Fábrica de Armamento de Tula. [29] IBM también hizo una buena cantidad de negocios con el Estado soviético en la década de 1930, incluido el suministro de tarjetas perforadas a la Planta de Automóviles de Stalin. [30] [31]
El planeta menor 2122 Pyatiletka, descubierto en 1971 por la astrónoma soviética Tamara Mikhailovna Smirnova, recibe su nombre en honor a los planes quinquenales de la URSS. [32]