La Ley del Retorno ( en hebreo : חוק השבות , ḥok ha-shvūt ) es una ley israelí, aprobada el 5 de julio de 1950, que otorga a los judíos , a las personas con uno o más abuelos judíos y a sus cónyuges el derecho a trasladarse a Israel y adquirir la ciudadanía israelí . [1] La sección 1 de la Ley del Retorno declara que "todo judío tiene derecho a venir a este país como oleh [inmigrante]". En la Ley del Retorno, el Estado de Israel dio efecto al "credo" del movimiento sionista que exigía el establecimiento de Israel como un estado judío . En 1970, el derecho de entrada y asentamiento se extendió a las personas con al menos un abuelo judío y una persona que esté casada con un judío, sean o no considerados judíos según las interpretaciones ortodoxas de la ley judía . [2]
El día de la llegada a Israel, o en ocasiones en una fecha posterior, una persona que entra en Israel bajo la Ley de Retorno como oleh recibirá un certificado que confirma su condición de oleh . La persona tiene entonces tres meses para decidir si desea convertirse en ciudadano y puede renunciar a su ciudadanía anterior durante este tiempo. Desde 2005, el derecho no se aplica a los residentes de Cisjordania o la Franja de Gaza debido a la Ley de Ciudadanía y Entrada a Israel . El derecho a un certificado oleh puede ser denegado si la persona participa en actividades antijudías , es un peligro para la salud pública o la seguridad del estado, o tiene un pasado criminal que pueda poner en peligro el bienestar público. [3]
La Ley del Retorno fue aprobada por unanimidad por la Knesset , el Parlamento de Israel, el 5 de julio de 1950. [4] La fecha fue elegida para que coincidiera con el aniversario de la muerte del visionario sionista Theodor Herzl . [5] Declaraba:
En una declaración ante el Knesset, el entonces primer ministro israelí David Ben-Gurion afirmó que la ley no otorgaba un derecho sino que reafirmaba un derecho que los judíos ya tenían: [6]
La legislación complementaria sobre cuestiones de inmigración quedó contenida en la Ley de Nacionalidad de 1952 .
Originalmente, los derechos bajo la Ley del Retorno se aplicaban sólo a los judíos. [7] Sin embargo, debido a la incapacidad de los legisladores para ponerse de acuerdo sobre una definición de "quién es judío", la Ley no definió el término, confiando en cambio en que la cuestión se resolvería por sí sola con el tiempo. Como resultado, la Ley se basó en la definición halájica tradicional . Pero, la ausencia de una definición de quién es judío, a los efectos de la Ley, dio lugar a opiniones divergentes de las diversas corrientes del judaísmo que competían por su reconocimiento.
Quienes emigran a Israel bajo la Ley del Retorno tienen derecho inmediato a la ciudadanía israelí. Sin embargo, han surgido diferencias de opinión sobre si una persona que reclama la ciudadanía bajo la Ley del Retorno debe ser registrada automáticamente como "judía" a los efectos del censo. Según la definición halájica, una persona es judía si su madre es judía o si se convierte al judaísmo. Los judíos ortodoxos no reconocen las conversiones realizadas por el judaísmo reformista o conservador. Sin embargo, la Ley establece que cualquier judío, independientemente de su afiliación, puede emigrar a Israel y reclamar la ciudadanía.
La Ley de Retorno fue enmendada en 1970 para ampliar el derecho de retorno a algunos no judíos. [8] [9] La enmienda número 2, 4a, establece:
Los derechos de un judío bajo esta Ley y los derechos de un oleh bajo la Ley de Nacionalidad, 5712-1952***, así como los derechos de un oleh bajo cualquier otra disposición, también se confieren a un hijo y un nieto de un judío, al cónyuge de un judío, al cónyuge de un hijo de un judío y al cónyuge de un nieto de un judío, excepto en el caso de una persona que haya sido judía y haya cambiado voluntariamente su religión. [10]
La ley desde 1970 se aplica a los siguientes grupos:
Los judíos que se han convertido a otra religión no son elegibles para inmigrar bajo la Ley del Retorno, aunque todavía sean judíos según la halajá.
La enmienda de 1970 fue inducida por el debate sobre " ¿quién es judío? ". Hasta entonces la ley no hacía referencia a la cuestión. Hay varias explicaciones para la decisión de ser tan inclusiva. Una es que como las Leyes de Núremberg no utilizaron una definición halájica en su definición de "quién es judío", la definición de la Ley del Retorno para la elegibilidad de la ciudadanía tampoco es halájica . Otra explicación es la ola de inmigración de 1968 desde Polonia , tras una campaña antisemita del gobierno . Estos inmigrantes estaban muy asimilados y tenían muchos familiares no judíos. [11]
Una segunda explicación es que, para aumentar los niveles de inmigración y compensar así la " amenaza demográfica " que planteaba el crecimiento de la población árabe, la ley amplió el grupo base de aquellos que podían inmigrar a Israel. [12]
Una tercera explicación promovida por los judíos religiosos es que el liderazgo abrumadoramente secular de Israel intentó socavar la influencia de los elementos religiosos en la política y la sociedad israelíes al permitir que más judíos seculares y sus cónyuges no judíos inmigraran. [13]
El Rabinato israelí es un organismo puramente ortodoxo que es mucho más estricto a la hora de definir "quién es judío". Esto crea una situación en la que miles de inmigrantes que son elegibles para la ciudadanía según los criterios de la Ley del Retorno no son elegibles para el matrimonio judío según el Rabinato israelí. [14]
En 2021, 3.340.000 judíos han inmigrado a Israel desde su independencia en 1948. [15] Cientos de miles de personas que no tienen estatus judío según las interpretaciones judías ortodoxas de la halajá recibieron la ciudadanía israelí, ya que la ley confiere la ciudadanía a todos los descendientes de un judío (incluidos los nietos) y sus cónyuges. [16]
El artículo 2(b) de la Ley del Retorno faculta al Ministro del Interior a denegar la ciudadanía israelí en virtud de la Ley del Retorno por una serie de motivos: por ejemplo, a un solicitante se le puede denegar la ciudadanía si se le considera una amenaza para la seguridad del Estado de Israel (por ejemplo, traición contra el Estado judío), o tiene antecedentes penales que impliquen un delito grave, como asesinato, y representen un peligro para el bienestar del Estado de Israel; o, por ejemplo, puede ser un fugitivo en otro país por cualquier delito grave (a menos que sea víctima de persecución); o aquellas personas que, en virtud de su enfermedad, puedan representar un grave riesgo para la salud pública del pueblo de Israel; como también cualquier persona que pueda participar activamente en cualquier campaña que se pronuncie enérgicamente contra el pueblo judío y socave su causa (como la demagogia). [17]
Esta disposición se ha utilizado para excluir a solicitantes en un puñado de ocasiones desde la creación de Israel. Entre los casos más destacados se incluyen los de Robert Soblen , un comunista estadounidense que espió para la Unión Soviética y huyó a Israel en un intento de escapar de una sentencia de cadena perpetua; Meyer Lansky , un mafioso estadounidense al que inicialmente se le permitió entrar en Israel pero fue expulsado dos años después; y Victor Vancier , un activista kahanista estadounidense condenado por participar en una serie de atentados con bombas.
En 1962, el caso de Oswald Rufeisen , nacido judío polaco y posteriormente convertido al catolicismo, llegó a manos de la Corte Suprema de Israel . La Corte Suprema decidió que "nadie puede considerar a un apóstata como perteneciente al pueblo judío". [18]
En 2024, el Ministerio del Interior cerró su solicitud de ciudadanía y ordenó su deportación del país a Leo Franks, un británico judío que estaba en proceso de solicitar la ciudadanía israelí. Esto se produjo después de que fuera arrestado en una protesta contra la guerra en Jerusalén y después de haber sido detenido dos veces en Cisjordania, una cuando acompañaba a pastores palestinos y otra cuando "filmaba la violencia de los colonos contra los palestinos". Franks interpretó su deportación y negación de la ciudadanía como un cambio en la Ley del Retorno, y dijo a la Agencia Telegráfica Judía : "los tribunales han dado al Ministerio del Interior rienda suelta para tomar decisiones sobre quién puede ser judío en Israel sobre la base de su política". [19] El editorial principal de las ediciones en inglés y hebreo del periódico israelí Haaretz hizo la misma afirmación sobre la importancia política del caso de Franks, titulando la versión en inglés del editorial como "Solo los judíos adecuados pueden hacer aliá en el Israel cada vez más antidemocrático de hoy". [20]
La concesión de la ciudadanía bajo la Ley de Retorno no impide que una persona sea extraditada a otro país en virtud de un tratado de extradición con ese otro país.
En 1989, la Corte Suprema de Israel dictaminó que el judaísmo mesiánico constituía otra religión y que, por lo tanto, las personas que se habían convertido en judíos mesiánicos no eran elegibles para la aliá según la ley. [21]
El 16 de abril de 2008, la Corte Suprema falló en un caso presentado por varias personas con padres y abuelos judíos cuyas solicitudes de ciudadanía habían sido rechazadas por ser judíos mesiánicos. Los solicitantes argumentaron que nunca habían sido judíos según la halajá y, por lo tanto, no estaban excluidos por la cláusula de conversión. Este argumento fue confirmado en la sentencia [22] [23] y el gobierno aceptó volver a procesar sus solicitudes. A pesar de esto, se considera que los judíos mesiánicos pueden acogerse a la ley si pueden reclamar ascendencia judía (tener un padre o abuelo judío).
Los críticos sostienen que la Ley del Retorno contradice las pretensiones de un Estado democrático. [24] [25]
Los palestinos y los defensores de los derechos de los refugiados palestinos critican la Ley del Retorno, que comparan con la reivindicación palestina de un derecho palestino al retorno . [26] Estos críticos consideran que la Ley, en contraste con la negación del derecho al retorno, es ofensiva y constituye una discriminación étnica institucionalizada . [27]
Un informe de la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia Occidental (CESPAO) criticó duramente la Ley del Retorno, que "confiere a los judíos de todo el mundo el derecho a entrar en Israel y obtener la ciudadanía israelí independientemente de sus países de origen y de si pueden demostrar o no vínculos con Israel-Palestina, mientras que niega cualquier derecho comparable a los palestinos, incluidos aquellos con hogares ancestrales documentados en el país", como una política de "ingeniería demográfica" destinada a defender el estatus de Israel como "el Estado judío ". El informe fue retirado más tarde tras la controversia. [28] [29]
El 10 de junio de 2011, la Ley del Retorno se puso a prueba cuando una pareja de hombres homosexuales, uno judío y otro católico, hizo aliá a Israel. Esta pareja fue la primera pareja casada del mismo sexo y de diferente religión que solicitó el estatus de aliá conjunta, aunque las parejas casadas de distinto sexo y de diferente religión reciben aliá conjunta como una cuestión de rutina. El hombre judío recibió rápidamente la ciudadanía, pero el Ministerio del Interior retrasó la decisión de ciudadanía para su esposo a pesar de la cláusula en la ley que dice que el cónyuge del repatriado judío también debe recibir la ciudadanía. [30] El 10 de agosto de 2011, el Ministerio del Interior otorgó la ciudadanía al esposo no judío como lo requiere la Ley del Retorno. [31]
En 2014, el Ministro del Interior, Gideon Sa'ar, anunció que los judíos en relaciones del mismo sexo que se casaran en el extranjero pero desearan inmigrar a Israel podrían hacerlo bajo la Ley del Retorno, incluso con un cónyuge no judío, y que ambos cónyuges recibirían la ciudadanía israelí. [32]
Los partidarios de la ley dicen que es muy similar a las de muchos estados europeos, que también emplean un componente étnico. [33] [34]
Los partidarios argumentan que:
Entre los judíos israelíes, la inmigración judía continua goza de un fuerte apoyo. Según una encuesta realizada en 2016 por Pew Forum, el 98% de todos los israelíes judíos quería que la ley siguiera permitiendo la inmigración judía. [41] Sin embargo, algunos sostienen que la ley permite la entrada de demasiados no judíos, lo que socava su propósito. [42]
El apoyo a la ley entre los árabes israelíes es mucho menor. Según una encuesta supervisada por el sociólogo de la Universidad de Haifa Sammy Smooha entre 700 judíos y 700 árabes realizada en 2017, solo el 25,2% "aceptó" la Ley del Retorno, frente al 39% en 2015. [43]
En septiembre de 2007, el descubrimiento de una célula neonazi israelí violenta ( Patrulla 36 ) en Petah Tikva , formada por inmigrantes adolescentes de la ex Unión Soviética , provocó nuevos llamamientos entre los políticos para enmendar la Ley del Retorno. [44] Effi Eitam del Partido Religioso Nacional y la Unión Nacional , que representan al movimiento sionista religioso y que anteriormente han intentado presentar proyectos de ley para enmendar la Ley del Retorno, afirmó que Israel se ha convertido en "un refugio para personas que odian a Israel, odian a los judíos y explotan la Ley del Retorno para actuar sobre este odio". [45] En el otro extremo del espectro político, el MK Ahmed Tibi de la Lista Árabe Unida y Ta'al criticó el doble rasero del sistema, afirmando que "la gente emigró a Israel y recibió la ciudadanía automática bajo la Ley del Retorno, mientras que a los ciudadanos de Nazaret y Tayibe no se les permite visitar a sus propios familiares simplemente por el hecho de que son árabes ". [45]
El treinta y siete por ciento de los israelíes encuestados dijo que una verificación más profunda de los antecedentes de los nuevos inmigrantes equivaldría a racismo contra los judíos de los países de habla rusa. [46]
Entre quienes están a favor de mantener la Ley, existe una controversia sobre su redacción. La definición de "judío" y "pueblo judío" que se da en la Ley es objeto de debate. Los judíos israelíes y los judíos de la diáspora difieren entre sí como grupos y entre ellos mismos sobre cuál debería ser esta definición a los efectos de la Ley del Retorno. Además, existe un intenso debate sobre el significado de los términos "Estado judío" y "Estado de los judíos".
Pero no es sólo la Knesset la que se ha visto obligada a abordar estas cuestiones, directa o indirectamente, en repetidas ocasiones. A lo largo de los años, muchos ministros del Interior de Israel han examinado la cuestión de la Ley del Retorno y han dudado sobre cómo aplicarla. También se ha pedido al poder judicial que se pronuncie sobre cuestiones relacionadas con la Ley. Esta cuestión candente y recurrente en el diálogo político del país no sólo revela, sino que también exacerba, las diferencias de opinión entre los israelíes.
Una cuestión central es quién tiene la autoridad para determinar la validez de las conversiones al judaísmo a los efectos de la inmigración y la ciudadanía. Por razones históricas, el Gran Rabinato de Israel , dependiente del Ministerio de Asuntos Religiosos de Israel , tomó esta decisión, pero esta disposición está en tela de juicio. Esta práctica ha encontrado oposición entre los líderes religiosos no ortodoxos, tanto dentro de Israel como en la diáspora. Se han hecho varios intentos para resolver la cuestión, el más reciente de los cuales fue la Comisión Ne'eman, pero el impasse persiste.
El 31 de marzo de 2005, la Corte Suprema de Israel dictaminó por 7 votos a 4 que todas las conversiones realizadas fuera de Israel serían reconocidas por las autoridades en virtud de la Ley del Retorno, a pesar de la opinión de la Comisión Ne'eman de que un solo organismo debería determinar la elegibilidad para la inmigración. El tribunal ya había dictaminado en 1989 que las conversiones realizadas fuera de Israel eran válidas para la Ley del Retorno (independientemente de si eran ortodoxas, conservadoras o reformistas). La sentencia de 2005 amplió esta norma, al determinar que las conversiones en el extranjero seguían siendo válidas incluso si los individuos habían realizado el trabajo preparatorio para las conversiones mientras residían en Israel. [47]
{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )Los peticionarios tenían derecho a un estatus de nuevo inmigrante automático y a la ciudadanía precisamente porque... eran descendientes de padres judíos.
le dijo a CBN News: "La conclusión es que si tu padre es judío o si alguno de tus abuelos es judío por parte de tu padre, incluso si eres un judío mesiánico, puedes inmigrar a Israel bajo la ley de retorno o bajo la ley de ciudadanía si te casas con un ciudadano israelí".
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