Cámara de la Asamblea del Estado de CaliforniaCámara del Senado del estado de CaliforniaAlgunos volúmenes de las revistas de cada cámara (el Senado es rojo; la Asamblea [cámara baja] es verde).Espacio giratorio del anexo del Capitolio. Durante el reemplazo del Anexo del Capitolio, a partir de 2022, las oficinas de la Legislatura estarán ubicadas en 1021 O Street, a dos cuadras del Capitolio.
El Partido Demócrata actualmente tiene supermayorías a prueba de veto en ambas cámaras de la Legislatura del Estado de California. [4] La Asamblea está compuesta por 62 demócratas y 18 republicanos , mientras que el Senado está compuesto por 32 demócratas y 8 republicanos. Excepto por un breve período de 1995 a 1996, la Asamblea ha estado en manos demócratas desde las elecciones de 1970. El Senado ha estado bajo control demócrata desde 1970, excepto por un breve período de 1973 a 1975.
Historia
Constitución de 1849
El artículo IV de la Constitución de California de 1849 prescribía que el poder legislativo del estado recaía en una Asamblea y un Senado que debían ser designados como Legislatura del Estado de California. [5] Se requería que las sesiones fueran anuales y comenzaran el primer lunes de enero después de la elección anterior, a menos que el Gobernador convocara una sesión extraordinaria mediante proclamación . [6] Los mandatos de los asambleístas duraron un año, mientras que los mandatos de los senadores duraron dos años. [7] La Constitución de 1849 no prescribía el tamaño de ninguna de las cámaras, pero sí requería que el Senado estuviera compuesto por no menos de un tercio pero no más de la mitad del número de miembros de la Asamblea, con la mitad de los miembros de la Asamblea. los Senadores se elegirán cada año y se requerirá que la legislatura fije el número de Senadores y Asambleístas, debiendo haber no menos de 24 y no más de 36 miembros en la Asamblea hasta que la población del estado alcance los 100.000 residentes, momento en el cual el número de miembros de la Asamblea debía ser no menos de 36 y no más de 80. [8] Los distritos legislativos debían repartirse entre los "varios condados y distritos" según la población blanca de dichas áreas. [9] La sección 25 impuso una regla de un solo sujeto a los proyectos de ley, la sección 26 prohibió a la legislatura conceder el divorcio , la sección 31 prohibió a la legislatura establecer una corporación con una ley especial (similar a un proyecto de ley privado ), la sección 34 prohibió la la legislatura otorgara un estatuto "para fines bancarios", mientras que la Sección 35 requería que la legislatura promulgara un estatuto que prohibiera a cualquier persona o corporación "... ejercer los privilegios de la banca o crear papel para circular como dinero", y la Sección 38 requería todos los votos. en la legislatura se llevará a cabo mediante votación oral. [10]
Constitución de 1879
En su forma original, el Artículo IV de la Constitución de California de 1879 estructuró la legislatura de manera similar a la Constitución de 1849. Sin embargo, la Constitución de 1879 establecía explícitamente que el Senado tiene 40 miembros y que la Asamblea tiene 80 miembros. [11] La Constitución también establece explícitamente que los mandatos de los senadores son de cuatro años y los mandatos de los miembros de la Asamblea son de dos años.
Calendario de sesiones legislativas
Los nuevos legisladores convocan cada nueva sesión de dos años, para organizarse, en las cámaras de la Asamblea y del Senado, respectivamente, al mediodía del primer lunes de diciembre siguiente a la elección. [12]
Después de la reunión organizativa, ambas cámaras están en receso hasta el primer lunes de enero, excepto cuando el primer lunes sea el 1 de enero o el 1 de enero sea domingo, en cuyo caso se reunirán el miércoles siguiente. Aparte del receso, la legislatura sesiona todo el año. [13]
Casa del estado
Desde que Estados Unidos otorgó a California la categoría de estado oficial el 9 de septiembre de 1850, como parte del Compromiso de 1850 , [14] la capital del estado fue San José (1850–1851), Vallejo (1852–1853) y Benicia (1853– 1854), hasta que finalmente Sacramento fue seleccionado en 1854.
La primera Casa del Estado de California fue originalmente un hotel en San José propiedad del empresario Pierre "Don Pedro" Sainsevain y sus asociados. [15]
Los límites de mandato se establecieron inicialmente en 1990 tras la aprobación de la Proposición 140. [13] En junio de 2012, los votantes aprobaron la Proposición 28, [16] que limita a los legisladores a un máximo de 12 años, independientemente de si cumplen esos años en el estado. Asamblea o el Senado del Estado. Los legisladores elegidos por primera vez el 5 de junio de 2012 o antes están restringidos por los límites de mandatos anteriores, aprobados en 1990, que limitaban a los legisladores a tres mandatos en la Asamblea Estatal y dos mandatos en el Senado Estatal.
Mantenimiento de registros
Los procedimientos de la Legislatura del Estado de California se resumen brevemente en revistas que se publican periódicamente, que muestran los votos y quién propuso o retiró qué. [17] Los informes elaborados por las agencias ejecutivas de California, así como por la Legislatura, se publicaron en los Apéndices de los Diarios de 1849 a 1970. [18] Desde la década de 1990, la legislatura ha proporcionado una transmisión de vídeo en vivo para sus sesiones y ha Se ha transmitido en todo el estado por el Canal de California y por la televisión local por cable de acceso público . Debido al gasto y al obvio inconveniente político, California no mantuvo registros literales de los discursos reales pronunciados por los miembros de la Asamblea y el Senado hasta que comenzó la transmisión en video. Como resultado, reconstruir la intención legislativa fuera del preámbulo de una ley es extremadamente difícil en California para la legislación aprobada antes de la década de 1990.
Desde 1993, la Legislatura ha alojado un sitio web o FTP de una forma u otra. El sitio web actual contiene el texto de todos los estatutos, todos los proyectos de ley, el texto de todas las versiones de los proyectos de ley, todos los análisis de los proyectos de ley por parte de los comités, todas las votaciones de los proyectos de ley en el comité o en el pleno, y los mensajes de veto del gobernador. [19] Antes de eso, los comités ocasionalmente publicaban informes para proyectos de ley importantes, pero la mayoría de los proyectos de ley no eran lo suficientemente importantes como para justificar el gasto de imprimir y distribuir un informe a archivos y bibliotecas jurídicas de todo el estado. Para los proyectos de ley que carecen de un informe de comité formal, la única manera de descubrir la intención legislativa es acceder a los archivos estatales en Sacramento y revisar manualmente los archivos de los legisladores relevantes, los comités legislativos y la Oficina del Gobernador del período relevante, con la esperanza de encontrar una declaración de intenciones y evidencia de que la declaración en realidad reflejaba las opiniones de varios de los legisladores que votaron a favor del proyecto de ley (en lugar de solo uno).
comités legislativos
Los nombramientos en comités legislativos más solicitados son los de gobernanza y finanzas, negocios y profesiones, y salud. A veces se les llama comités de "jugo", porque la membresía en estos comités a menudo ayuda a los esfuerzos de recaudación de fondos de campaña de los miembros del comité porque poderosos grupos de presión quieren donar a los miembros de estos comités. [20]
Veto de bolsillo
La legislatura puede " vetar " leyes evitando su consideración y, por tanto, evitando una votación. El "Expediente en Suspensión" de Asignaciones, que se creó a mediados de los años 1980, [21] es una forma popular de evitar una votación. [22]
Cuando un comité se niega a votar un proyecto de ley fuera del comité, normalmente todos los miembros pueden aprobar una petición de aprobación de la gestión . En California, a partir de 2019 esto se regía por la Regla 28 del Senado, que requiere 21 miembros, y la Regla 96 (a) de la Asamblea, que requiere 41 miembros; [23] el procedimiento se utilizó notablemente en 1998. [24]
En 2019, un cambio de reglas en la Asamblea permitió a los presidentes de los comités evitar considerar proyectos de ley, lo que efectivamente anula la propuesta. [25] Se propuso una enmienda propuesta a la constitución (ACA-23 [26] ) para que la sesión 2017-2018 requiriera una votación. [27]
En todo el país, los poderes de veto de bolsillo no son infrecuentes en las legislaturas; En Colorado, el poder fue derogado notablemente en una enmienda constitucional de iniciativa ciudadana en 1988 impulsada por varios grupos reformistas. [28]
Los proyectos de ley se designan por número, en el orden de presentación en cada cámara. Por ejemplo, AB 16 se refiere al proyecto de ley número 16 presentado en la Asamblea. La numeración comienza de nuevo en cada sesión. Puede haber una o más sesiones "extraordinarias". La numeración de las facturas comienza de nuevo para cada uno de ellos. Por ejemplo, el tercer proyecto de ley presentado en la Asamblea para el segundo período extraordinario de sesiones es ABX2 3. El nombre del autor, el legislador que presentó el proyecto de ley, pasa a formar parte del título del proyecto de ley.
Redacción. El procedimiento comienza cuando un Senador o Asambleísta decide redactar un proyecto de ley. Un legislador envía la idea del proyecto de ley a la Oficina del Asesor Legislativo de California , quien la redacta en forma de proyecto de ley y lo devuelve al legislador para su presentación.
Introducción o Primera Lectura . Un legislador presenta un proyecto de ley por primera vez leyendo o habiendo leído: el número del proyecto, el nombre del autor y el título descriptivo en el piso de la cámara. Luego, el proyecto de ley pasa a la Oficina de Publicaciones del Estado. El legislador no puede pronunciarse sobre un proyecto de ley, excepto el de Presupuesto , hasta 30 días después de su presentación.
Audiencia del comité . Después de su presentación, un proyecto de ley pasa al comité de reglas de la cámara, que lo asigna al comité de políticas correspondiente al tema en cuestión, para su primera audiencia. Durante la audiencia del comité, el autor presenta el proyecto de ley al comité, que puede escuchar testimonios a favor o en contra del proyecto de ley. Luego, el comité vota si aprobar el proyecto de ley fuera del comité o aprobarlo en su forma enmendada. Los proyectos de ley pueden modificarse varias veces. Se necesita una mayoría de votos de los miembros del comité para aprobar un proyecto de ley y enviarlo al siguiente comité o al pleno .
El comité fiscal revisa el proyecto de ley si contiene una asignación o tiene implicaciones financieras para el estado.
Se produce una segunda lectura en el pleno de la cámara cuando se recomienda la aprobación de un proyecto de ley . Normalmente hay poco o ningún debate. Si se modifica un proyecto de ley en esta etapa, se puede devolver para otra audiencia del comité.
Votación en el pleno . Se realiza una votación nominal . Un proyecto de ley ordinario necesita una mayoría de votos para ser aprobado. Un proyecto de ley de urgencia o un proyecto de ley con aumentos de impuestos requiere dos tercios de los votos . La Constitución de California solía exigir el voto de dos tercios de ambas cámaras sobre el presupuesto anual y sobre cualquier proyecto de ley que aumentara los impuestos, pero desde la aprobación de la Proposición 25 de California (2010) , el voto de dos tercios solo se requiere para aumentos de impuestos. . [30] Antes de este cambio, el requisito de dos tercios de los votos era responsable de gran parte de lo que se había denominado "estancamiento legislativo", [31] permitiendo a un partido minoritario bloquear la aprobación de un presupuesto antes de que expirara el anterior. [b 1]
Segunda casa. Si recibe un voto favorable en la primera cámara, un proyecto de ley repite los mismos pasos en la otra cámara. Si la segunda cámara aprueba el proyecto de ley sin modificarlo, se envía al escritorio del gobernador.
Resolución de Diferencias ( concurrencia o conferencia). Si una medida se modifica en la segunda cámara y se aprueba , se devuelve a la cámara de origen para la consideración de las modificaciones. La cámara de origen puede estar de acuerdo con las enmiendas y enviar el proyecto de ley al gobernador o rechazar las enmiendas y presentarlo a un comité conferencia de dos cámaras . Si cualquiera de las cámaras rechaza el informe de la conferencia, se puede formar un segundo (e incluso un tercer) comité de la conferencia. Si ambas cámaras adoptan el informe de la conferencia, el proyecto de ley se envía al gobernador.
La acción del gobernador. Dentro de los 30 días posteriores a la recepción de un proyecto de ley, el gobernador puede promulgarlo , permitir que se convierta en ley sin su firma o vetarlo.
Anulaciones . Un proyecto de ley vetado se devuelve a la cámara de origen, donde se puede votar para anular el veto del gobernador; Se requiere el voto de dos tercios de ambas cámaras para anular un veto. (No ha habido ninguna anulación en la Legislatura de California desde 1979. [32] )
Ley de California y fecha de vigencia . El Secretario de Estado asigna un número de capítulo a cada proyecto de ley aprobado por la Legislatura y aprobado por el Gobernador . Estos proyectos de ley divididos en capítulos son estatutos y normalmente pasan a formar parte de los Códigos de California . Normalmente, una ley aprobada durante una sesión ordinaria entra en vigor el 1 de enero del año siguiente. Algunos estatutos entran en vigor tan pronto como el gobernador los firma; estos incluyen actos que convocan elecciones y medidas de urgencia necesarias para la preservación inmediata de la paz, la salud o la seguridad públicas.
Compensación
Desde el 6 de diciembre de 2021, los miembros de la Legislatura del Estado de California reciben un salario anual de $119,702. El presidente de la Asamblea, el presidente pro tempore del Senado y los líderes de las minorías reciben salarios de 137.655 dólares. Los líderes de la mayoría y los líderes de las minorías de segundo rango reciben salarios de $128,680. A partir de 2022, estos salarios son los más altos pagados a cualquier legislador estatal. Los senadores reciben dietas de 211 dólares y los miembros de la Asamblea reciben dietas de 214 dólares. [33] [34]
Propuestas de reforma
Propuestas de ampliación
La Ley de Reforma Legislativa Vecinal
El 23 de julio de 2015, el entonces ex candidato presidencial republicano en las primarias, John Cox, presentó una medida electoral denominada "Ley de Reforma de la Legislatura Vecinal" que proponía que los distritos de la Legislatura se subdividieran en "distritos vecinales" de aproximadamente 5000 personas dentro de cada distrito de la Asamblea y 10000 personas. dentro de cada distrito del Senado. Los representantes de estos "distritos vecinales" dentro de cada distrito elegirían entonces por mayoría de votos a 40 miembros del Senado y 80 miembros de la Asamblea. [35] Se ha argumentado que si bien esta propuesta haría más fácil para los ciudadanos conseguir la atención de cualquier representante comunitario individual, también haría a su vez más difícil para estos representantes conseguir la atención de sus legisladores estatales. [36] La medida no logró reunir suficientes firmas para calificar como propuesta para las elecciones de noviembre de 2016 . [37]
^ La Constitución de California fue enmendada por los votantes en 2004 para incluir una enmienda presupuestaria equilibrada que permitió al partido minoritario negociar recortes presupuestarios considerables, frente a aumentos de ingresos, al no proporcionar suficientes votos para aprobar un presupuesto si no se cumplían ciertas demandas. En 2009, cuando California enfrentó una importante crisis de ingresos debido a la crisis económica mundial, el estado se vio obligado a emitir garantías de anticipación de ingresos ("RAW", o más comúnmente, "IOU") durante dos meses porque carecía de autoridad presupuestaria para emitir pagos. . En 2010, los votantes de California enmendaron nuevamente la constitución del estado con la aprobación de la Proposición 25 , que permite que una mayoría simple apruebe un "presupuesto con todos los recortes" para cumplir con el requisito de presupuesto equilibrado y otorgar autoridad presupuestaria para emitir pagos y evitar garantías de anticipación de ingresos, pero continuó con el requisito de dos tercios de los votos para aumentar los ingresos y reducir los recortes presupuestarios.
Referencias
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Para una mirada en profundidad al proceso legislativo de California, ver también: California's Legislature (2007), por el secretario jefe E. Dotson Wilson y Brian Ebbert (ed). Sacramento: Asamblea del Estado de California.
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