El " Milagro de Chile " fue un término utilizado por el economista Milton Friedman para describir la reorientación de la economía chilena en la década de 1980 y los efectos de las políticas económicas aplicadas por un gran grupo de economistas chilenos que colectivamente llegaron a ser conocidos como los Chicago Boys , habiendo estudiado en la Universidad de Chicago donde Friedman enseñaba. Dijo que "la economía chilena funcionó muy bien, pero lo más importante es que al final el gobierno central, la junta militar , fue reemplazado por una sociedad democrática . Así que lo realmente importante sobre el negocio chileno es que los mercados libres funcionaron para lograr una sociedad libre". [1] La junta a la que se refiere Friedman fue un gobierno militar que llegó al poder en un golpe de estado en 1973 , que llegó a su fin en 1990 después de que un plebiscito democrático en 1988 derrocara a Augusto Pinochet de la presidencia.
Las reformas económicas implementadas por los Chicago Boys tenían tres objetivos principales: liberalización económica , privatización de empresas estatales y estabilización de la inflación . Las primeras reformas se implementaron en tres rondas: 1974-1983, 1985 y 1990. Las reformas fueron continuadas y fortalecidas después de 1990 por el gobierno de centro post-Pinochet de los demócrata-cristianos de Patricio Aylwin . [2] Sin embargo, el gobierno de centroizquierda de Eduardo Frei Ruiz-Tagle también se comprometió a reducir la pobreza. En 1988, el 48% de los chilenos vivía por debajo de la línea de pobreza. Para el año 2000, esta cifra se había reducido al 20%. Un informe del Banco Mundial de 2004 atribuyó el 60% de la reducción de la pobreza de Chile en la década de 1990 al crecimiento económico, y afirmó que los programas gubernamentales destinados a aliviar la pobreza explicaron el resto. [3]
Hernán Büchi , Ministro de Hacienda de Pinochet entre 1985 y 1989, escribió un libro que detalla el proceso de implementación de las reformas económicas durante su mandato. Los sucesivos gobiernos han continuado estas políticas. En 2002, Chile firmó un acuerdo de asociación con la Unión Europea (que comprende acuerdos de libre comercio y políticos y culturales), en 2003, un amplio acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos y en 2004 con Corea del Sur , esperando un auge en la importación y exportación de productos locales y convertirse en un centro comercial regional. Continuando con la estrategia de libre comercio de la coalición, en agosto de 2006, la Presidenta Bachelet promulgó un acuerdo de libre comercio con la República Popular China (firmado bajo la administración anterior de Ricardo Lagos ), el primer acuerdo de libre comercio chino con una nación latinoamericana ; En agosto de 2007 se promulgaron acuerdos similares con Japón y la India. En 2010, Chile fue la primera nación de América del Sur en obtener la membresía en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico , una organización restringida a los países más ricos del mundo.
Algunos economistas (como el premio Nobel Amartya Sen ) han argumentado que la experiencia de Chile en este período indica un fracaso del liberalismo económico postulado por pensadores como Friedman, afirmando que hubo poco crecimiento económico neto de 1975 a 1982 (durante el llamado " experimento monetarista puro "). Después de la catastrófica crisis bancaria de 1982 , el Estado controlaba más de la economía de lo que había hecho bajo el gobierno socialista anterior, y el crecimiento económico sostenido solo se produjo después de las reformas posteriores que privatizaron la economía, mientras que los indicadores sociales siguieron siendo pobres. [4] La dictadura de Pinochet hizo posible la impopular reorientación económica al reprimir la oposición a ella . Esta represión incluyó asesinatos organizados bajo la Operación Cóndor , tortura masiva sistematizada , exilio y la caza internacional de disidentes. En total, hubo 40.018 víctimas documentadas, incluidas 3.065 asesinadas. [5] Más que un triunfo del libre mercado, el economista de la OCDE Javier Santiso describió esta reorientación como una "combinación de suturas neoliberales y curas intervencionistas". [6]
En 1972, la inflación de Chile era del 150%. [7] Según Hernán Büchi, varios factores como las expropiaciones, los controles de precios y el proteccionismo causaron estos problemas económicos. [8] Al mismo tiempo, Estados Unidos llevó a cabo una campaña para profundizar la crisis inflacionaria. [9] El Banco Central aumentó la oferta monetaria para pagar el creciente déficit. Büchi afirma que este aumento fue la causa principal de la inflación. [8]
Los documentos del gobierno de los Estados Unidos dan cuenta de una política económica exterior antagónica hacia el gobierno de Allende que fue "articulada en los niveles más altos" durante este tiempo. [10] : 33 Poco después de que Salvador Allende fuera elegido presidente, pero antes de asumir el cargo, el entonces director de la CIA, Richard Helms, se reunió con el presidente Richard Nixon y discutió la situación en Chile. Las notas de Helms de su reunión del 15 de septiembre de 1970 contienen la indicación: "Haz que la economía grite". Una semana después, el embajador Edward Korry informó haberle dicho al presidente chileno saliente Eduardo Frei Montalva , a través de su ministro de Defensa, que "ni una tuerca ni un tornillo se permitiría que llegara a Chile bajo Allende". A fines de 1972, el Ministerio de Economía chileno estimó que casi un tercio de los camiones diésel en la mina de cobre de Chuquicamata, el 30 por ciento de los autobuses urbanos de propiedad privada, el 21 por ciento de todos los taxis y el 33 por ciento de los autobuses estatales en Chile no podían operar debido a la falta de repuestos o neumáticos. En términos generales, el valor de la maquinaria y el equipo de transporte de los Estados Unidos exportados a Chile por empresas estadounidenses disminuyó de 153 millones de dólares en 1970 a 110 millones de dólares en 1971. [10] : 33
Inmediatamente después del golpe de Estado chileno de 1973 , Augusto Pinochet se enteró de un plan económico confidencial conocido como El ladrillo [11] (literalmente, "el ladrillo"), llamado así porque el informe era "tan grueso como un ladrillo". El plan había sido preparado discretamente en mayo de 1973 [12] por economistas que se oponían al gobierno de Salvador Allende , con la ayuda de un grupo de economistas a los que la prensa llamaba los Chicago Boys , porque eran predominantemente ex alumnos de la Universidad de Chicago . El documento contenía la columna vertebral de lo que más tarde se convertiría en la política económica chilena. [12] Según el informe de 1975 de una investigación del Comité de Inteligencia del Senado de los Estados Unidos , el plan económico chileno se preparó en colaboración con la CIA. [10] : 40
El plan recomendaba un conjunto de reformas económicas que incluían la desregulación y la privatización . Entre otras reformas, se hizo independiente al banco central, se redujeron los aranceles, se privatizó el sistema de pensiones controlado por el Estado , [13] las industrias estatales y los bancos, y se redujeron los impuestos. El objetivo declarado de Pinochet era "hacer de Chile no una nación de proletarios , sino una nación de empresarios ". [7]
Las primeras reformas se implementaron en tres rondas: 1974-1983, 1985 y 1990.
El gobierno dio la bienvenida a la inversión extranjera y eliminó las barreras comerciales proteccionistas , obligando a las empresas chilenas a competir con las importaciones en igualdad de condiciones o, de lo contrario, a cerrar. La principal empresa cuprífera, Codelco , permaneció en manos del gobierno debido a la nacionalización del cobre realizada por Salvador Allende , sin embargo, se permitió a las empresas privadas explorar y desarrollar nuevas minas.
El Ministro de Hacienda Sergio de Castro , alejándose del apoyo de Friedman a los tipos de cambio flotantes, decidió establecer un tipo de cambio fijo de 39 pesos por dólar en junio de 1979, bajo el argumento de poner freno a la inflación galopante de Chile . El resultado, sin embargo, fue que surgió un serio problema de balanza comercial, [14] lo que llevó a Milton Friedman a criticar a De Castro y el tipo de cambio fijo en sus Memorias ("Capítulo 24: Chile", 1998). [15] Como la inflación del peso chileno siguió superando la inflación del dólar estadounidense, cada año el poder adquisitivo chileno de bienes extranjeros aumentó. Cuando la burbuja finalmente estalló a fines de 1982, Chile se deslizó hacia una severa recesión que duró más de dos años.
Esta profunda recesión económica de 1982-1983 fue la segunda que atravesó Chile en ocho años (en 1975, cuando el PIB cayó un 13 por ciento, la producción industrial se desplomó un 27 por ciento y el desempleo aumentó al 20 por ciento). Además, la inflación alcanzó el 375 por ciento en 1974, la tasa más alta del mundo y casi el doble del nivel máximo alcanzado durante el gobierno de Allende. [16] Durante la recesión de 1982-1983, la producción económica real se redujo un 19 por ciento, y la mayor parte de la recuperación y el crecimiento posterior se produjeron después de que Pinochet dejara el poder, cuando se reforzaron aún más las políticas económicas orientadas al mercado. [2]
A partir de 1985, con Hernán Büchi como Ministro de Hacienda, el foco de las políticas económicas se desplazó hacia la solvencia financiera y el crecimiento económico. Las exportaciones crecieron rápidamente y el desempleo disminuyó, sin embargo, la pobreza todavía representaba un problema significativo, con el 45 por ciento de la población de Chile por debajo de la línea de pobreza en 1987. Büchi escribió sobre su experiencia durante este período en su libro La transformación económica de Chile: el modelo del progreso . En 1990, el gobierno recién elegido de Patricio Aylwin emprendió un programa de "crecimiento con equidad", enfatizando tanto la liberalización económica continua como la reducción de la pobreza. Entre 1990 y 2000, la pobreza se redujo del 40 por ciento de la población al 20 por ciento. El 60 por ciento de esta reducción puede atribuirse al crecimiento del PIB, y el 40 por ciento restante a las políticas sociales. [17]
Los sucesivos gobiernos chilenos han buscado activamente acuerdos de liberalización comercial. El proceso comenzó en la década de 1970, cuando Pinochet redujo los aranceles a las importaciones al 10%. Antes de eso, Chile había sido una de las economías más proteccionistas del mundo, ocupando el puesto 71 de 72 en un informe anual de 1975 del Cato Institute y el Fraser Institute . [18] Durante la década de 1990, Chile firmó acuerdos de libre comercio (ALC) con Canadá, México y América Central. Chile también concluyó acuerdos comerciales preferenciales con Venezuela, Colombia y Ecuador. Un acuerdo de asociación con el Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) entró en vigor en octubre de 1996. Continuando con su estrategia de desarrollo orientada a la exportación, Chile completó acuerdos de libre comercio históricos en 2002 con la Unión Europea y Corea del Sur. Chile, como miembro de la organización de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), está tratando de impulsar los vínculos comerciales con los mercados asiáticos. Con ese fin, en los últimos años ha firmado acuerdos comerciales con Nueva Zelanda, Singapur, Brunei, India, China y, más recientemente, Japón. En 2007, Chile mantuvo negociaciones comerciales con Australia, Tailandia, Malasia y China. En 2008, Chile espera concluir un TLC con Australia y finalizar un acuerdo ampliado (que abarque el comercio de servicios y la inversión) con China. El P4 (Chile, Singapur, Nueva Zelanda y Brunei) también planea ampliar sus vínculos mediante la adición de un capítulo sobre finanzas e inversiones al acuerdo P4 existente. Las conversaciones comerciales de Chile con Malasia y Tailandia también están programadas para continuar en 2008. [19]
Amartya Sen , en su libro Hambre y acción pública , analiza el desempeño de Chile en diversos indicadores económicos y sociales. A partir de un estudio de la literatura sobre el tema, concluye:
El llamado "experimento monetarista", que duró hasta 1982 en su forma pura, ha sido objeto de mucha controversia, pero pocos han afirmado que fue un éxito... La característica más notoria del período posterior a 1973 es la de una considerable inestabilidad... ninguna tendencia ascendente firme y consistente (por decir lo menos).
Los salarios bajaron un 8%. [20] [ ¿cuándo? ] Las asignaciones familiares en 1989 eran un 28% de lo que habían sido en 1970 y los presupuestos para educación, salud y vivienda habían caído más de un 20% en promedio [20]
El economista y premio Nobel Gary Becker afirma que "el crecimiento anual del ingreso real per cápita de Chile entre 1985 y 1996 alcanzó un promedio notable del 5%, muy por encima del resto de América Latina". [21] Desde entonces, la economía ha tenido un crecimiento promedio anual del PIB del 3%. [22] Becker también dijo, en 1997, que Chile se había convertido en "un modelo económico para todo el mundo subdesarrollado". [23] Margaret Thatcher declaró que el régimen de Pinochet había convertido a Chile "del colectivismo caótico a la economía modelo de América Latina", mientras que George H. W. Bush afirmó que "el historial de logros económicos de Chile es una lección para América Latina sobre el poder del libre mercado. En ninguna otra nación de este continente el ritmo de la reforma del libre mercado ha ido más lejos y más rápido que aquí mismo en Chile". [23]
Los avances fueron muy positivos en lo que respecta a la mortalidad infantil y la esperanza de vida: la tasa de mortalidad infantil se redujo tanto que Chile alcanzó el nivel más bajo de mortalidad infantil en América Latina en la década de 1980. [24] La tasa de mortalidad infantil en Chile cayó de 76,1 por 1000 a 22,6 por 1000 entre 1970 y 1985. [22] En 1988, el gobierno militar aprobó una ley que ilegalizaba todos los abortos. A partir del 19 de julio de 2017, [25] se aprobó una legislación que permite el aborto en circunstancias limitadas (si el embarazo pone en peligro la vida de la mujer, si el feto no es viable o si el embarazo es resultado de una violación). [26]
Sin embargo, Sen sostiene que esta mejora no se debió a políticas de "libre mercado", sino a una activa intervención pública y estatal. Chile tenía una larga tradición de acción pública para mejorar el cuidado infantil, que se mantuvo en gran medida después del golpe de Pinochet:
... hay poco desacuerdo en cuanto a qué causó la mejora observada en el área de la salud y la nutrición infantil... Sería difícil atribuir la disminución impresionantemente constante de la mortalidad infantil... (a pesar de varias recesiones económicas importantes)... a algo más que el mantenimiento de amplias medidas de apoyo público.
Sin embargo, según el escritor libertario Axel Kaiser : [23]
En resumen, gracias a las reformas de libre mercado introducidas por los Chicago Boys y mantenidas por los regímenes democráticos que vinieron después, Chile se convirtió en el país más próspero de América Latina, lo que benefició principalmente a los miembros más pobres de la población.
Desempeño en indicadores económicos en comparación con los de otras presidencias chilenas: [27]
Milton Friedman dio algunas conferencias en la Universidad Católica de Chile en las que defendía políticas económicas de libre mercado . En 1975, dos años después del golpe, se reunió con Pinochet durante 45 minutos, en los que el general "indicó muy poco sobre sus propios sentimientos o los del gobierno" y el presidente le pidió a Friedman que le escribiera una carta exponiendo lo que pensaba que debían ser las políticas económicas de Chile, lo que él también hizo. [28] Para detener la inflación, Friedman propuso la reducción de los déficits gubernamentales que habían aumentado en los últimos años y un compromiso rotundo por parte del gobierno de que después de seis meses ya no financiaría el gasto público mediante la creación de dinero. Propuso el alivio de los casos de verdaderas dificultades entre las clases más pobres. En octubre de 1975, el columnista del New York Times Anthony Lewis declaró que "la política económica de la junta chilena se basa en las ideas de Milton Friedman... y su Escuela de Chicago". [28]
Friedman se ha preguntado por qué algunos lo han atacado por dar una conferencia en Chile: "Debo decir que es un maravilloso ejemplo de doble moral, porque pasé un tiempo en Yugoslavia, que era un país comunista. Más tarde di una serie de conferencias en China. Cuando regresé de la China comunista, escribí una carta al periódico Stanford Daily en la que decía: "Es curioso. Di exactamente las mismas conferencias en China que di en Chile. He tenido muchas manifestaciones en mi contra por lo que dije en Chile. Nadie ha puesto objeciones a lo que dije en China. ¿Cómo es posible?". Señaló que su visita no estaba relacionada con el aspecto político del régimen y que, durante su visita a Chile, incluso afirmó que seguir su consejo de liberalización económica ayudaría a lograr la libertad política y la caída del régimen. [29]
Al comentar su declaración sobre el "milagro", Friedman dice que "el énfasis de esa charla era que los mercados libres socavarían la centralización política y el control político". [29] Friedman afirmó que "el verdadero milagro en Chile no fue que esas reformas económicas funcionaran tan bien, sino que eso fue lo que Adam Smith dijo que harían. Chile es, sin lugar a dudas, la mejor historia de éxito económico en América Latina hoy. El verdadero milagro es que una junta militar estuvo dispuesta a dejar que lo hicieran". [30] Friedman dijo que "la economía chilena funcionó muy bien, pero lo más importante es que, al final, el gobierno central, la junta militar, fue reemplazado por una sociedad democrática. Así que lo realmente importante sobre el negocio chileno es que los mercados libres sí funcionaron para generar una sociedad libre". [29]
Según el Índice de Libertad Económica 2015 (de la Heritage Foundation, Fraser Institute y WSJ), la economía de Chile es la séptima más libre. [31] Chile ocupa el primer puesto entre 29 países de las Américas y ha sido líder regional durante más de una década. El crecimiento anual del PIB de Chile fue del 3,2% en 2008 y había promediado un 4,8% entre 2004 y 2008. [22]
En 2020, el porcentaje del ingreso total que percibía el 20% más rico de la población chilena era del 51,6%, mientras que el porcentaje del ingreso total que percibía el 20% más pobre de la población chilena era del 5,5%, y el 60% medio de la población percibía el 42,9% del ingreso total. [22] El índice de Gini de Chile (medida de la distribución del ingreso) era de 44,9 en 2020, en comparación con el 24,7 de Dinamarca (distribución más igualitaria) y el 74,3 de Namibia (distribución más desigual). La desigualdad de Chile, medida por el coeficiente de Gini, en general ha ido disminuyendo desde 1990. [22]
fue ayudar al nuevo gobierno a organizar e implementar nuevas políticas. Los archivos del proyecto registran que los colaboradores de la CIA participaron en la preparación de un plan económico general inicial que ha servido como base para las decisiones económicas más importantes de la Junta.
Este artículo incorpora material de dominio público de Covert Action in Chile 1963—1973 (PDF) . Comité Selecto para el Estudio de las Operaciones Gubernamentales con Respecto a las Actividades de Inteligencia, Senado de los Estados Unidos . Consultado el 24 de noviembre de 2019 .