Las elecciones en la República Popular China se llevan a cabo bajo un sistema político autoritario de partido único controlado por el Partido Comunista Chino (PCCh). [1] [2] Las elecciones directas , excepto en las regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao , se llevan a cabo solo en los congresos populares y comités de aldea de nivel local, y todas las nominaciones de candidatos son aprobadas previamente por el PCCh. [1] [3] Por ley, todas las elecciones a todos los niveles deben adherirse al liderazgo del PCCh. [4]
Desde la fundación de la República Popular China, las elecciones han estado muy limitadas por el monopolio del poder del PCCh, las limitaciones a la libertad de expresión y el control del partido sobre las nominaciones. [5] [6] [7] Las elecciones no son pluralistas ya que no se permite la oposición. [8] [9] Rory Truex, un investigador de política china en la Universidad de Princeton , afirma que "el PCCh controla estrictamente los procesos de nominación y elección en todos los niveles del sistema de congresos populares ... el mecanismo electoral indirecto y escalonado en el sistema de congresos populares garantiza que los diputados en los niveles más altos no enfrenten ningún atisbo de responsabilidad electoral ante la ciudadanía china". [9]
Los congresos populares locales son elegidos directamente bajo el control del PCCh. Todos los niveles superiores de los congresos populares hasta el Congreso Popular Nacional (APN), el órgano más alto del poder estatal , son elegidos indirectamente por el congreso popular del nivel inmediatamente inferior. [9] [10] Las nominaciones de candidatos en todos los niveles están controladas por el PCCh, y la posición suprema del PCCh está consagrada en la constitución del país . [8]
Los congresos populares de las ciudades que no están divididas en distritos (不设区的市), condados (县), distritos urbanos (市辖区), pueblos (镇), municipios (乡) y, por último, municipios étnicos (民族乡), son elegido directamente . [11] [ se necesita fuente no primaria ] Además, los miembros y presidentes de los comités de aldea (村) se eligen directamente. [12] : 3
Según la ley electoral del 1 de julio de 1979, la nominación de candidatos para elecciones locales directas (en condados, municipios, etc.) puede ser hecha por el PCC, los otros partidos políticos , organizaciones de masas o cualquier votante secundado por al menos otros 10 votantes. [13] [ fuente no primaria necesaria ] La lista final de candidatos electorales debe elaborarse mediante "discusión y consulta" o elecciones primarias, [14] que oficialmente son realizadas por un comité electoral en consulta con pequeños grupos de votantes; [13] [ fuente no primaria necesaria ] aunque los candidatos son elegidos por funcionarios del PCC en la práctica. [15] Los miembros del comité electoral son designados por los comités permanentes de los congresos populares en el nivel correspondiente. [13] [ fuente no primaria necesaria ] El proceso utilizado para las carreras competitivas se conoce como "tres subidas y tres bajadas" (三上三下, sān shàng sān xià ). [16] Según el gobierno chino, el proceso de "tres subidas y tres bajadas" se supone que funciona de la siguiente manera:
El número de candidatos para una elección directa debe ser de 1,3 a 2 veces el número de diputados a elegir. [13] [ fuente no primaria necesaria ] Cuando los congresos populares por encima del nivel de condado eligen diputados en el nivel inmediatamente superior, el número de candidatos debe ser de 1,2 a 1,5 veces el número de diputados a elegir. [13] [ fuente no primaria necesaria ] La votación se realiza mediante voto secreto y los votantes tienen derecho a revocar las elecciones . [18]
Los votantes elegibles y sus distritos electorales se eligen a partir de los registros familiares (户籍) o de la unidad de trabajo (单位o dānwèi ) para votantes rurales y urbanos, respectivamente, que luego se envían a los comités electorales después del interrogatorio de los líderes del distrito electoral. [19]
Los diputados son elegidos en distritos uninominales o plurinominales mediante una forma modificada de votación de aprobación combinada en bloque en la que a un votante se le permiten tantos votos como escaños haya por cubrir (solo se puede seleccionar una opción por candidato), con la opción de votar a favor o en contra de un candidato, o abstenerse. El número máximo de diputados por distrito es de tres diputados, y cada distrito dentro de la misma región administrativa debe tener aproximadamente un número igual de personas. [13] [ fuente no primaria necesaria ] Los candidatos deben obtener una mayoría de votos para ser elegidos. Si el número de candidatos que reciben más del 50% de los votos es mayor que el número de diputados a elegir, solo ganan aquellos que hayan obtenido la mayor cantidad de votos hasta el número de escaños disponibles. [13] [ fuente no primaria necesaria ] Un empate entre candidatos se resuelve con una elección de segunda vuelta . Si el número de diputados elegidos es menor que el número de diputados a elegir, se realiza una elección de segunda vuelta para cubrir el o los escaños restantes. [13] [ se necesita una fuente no primaria ] En la segunda vuelta, el candidato o los candidatos que reciben más votos son elegidos diputados locales; sin embargo, un candidato tiene que ganar al menos un tercio de los votos en la segunda vuelta para ser elegido. [13] [ se necesita una fuente no primaria ] Las vacantes se cubren mediante elecciones parciales . [13] [ se necesita una fuente no primaria ]
Los jefes de los gobiernos populares son elegidos formalmente por el Congreso Popular de ese nivel de conformidad con la Ley Orgánica sobre Congresos y Gobiernos Populares Locales, [20] pero los jefes de los gobiernos municipales han sido elegidos experimentalmente por el pueblo a través de diversos mecanismos. [21] Se utilizan varios modelos: [22]
Tras tomar el poder en 1978, Deng Xiaoping experimentó con la democracia directa a nivel local. [23] Las aldeas han sido tradicionalmente el nivel más bajo de gobierno en la complicada jerarquía de gobernanza de China. [24] Según la Ley Orgánica de Comités de Aldea , se espera que las aproximadamente 1 millón de aldeas de China celebren elecciones directas y competitivas para los comités de aldea subgubernamentales. Una revisión de la ley en 1998 exigía mejoras en el proceso de nominación y una mayor transparencia en la administración de los comités de aldea. [25] La ley revisada también transfirió explícitamente el poder de nominar candidatos a los propios aldeanos, en oposición a los grupos de aldea o las filiales del PCCh. [26]
Muchos han criticado a los representantes electos localmente por servir como "sellos de goma", con los secretarios locales del PCC todavía teniendo el poder máximo, aunque durante algunas épocas los comunistas han coqueteado con la idea de permitir potencialmente cierta competencia. [6] A principios de la década de 1980, algunas aldeas del sur comenzaron a implementar políticas de "Vote por su jefe", en las que se pretende celebrar elecciones libres para la elección de un jefe de aldea, que tiene mucho poder e influencia tradicionalmente en la sociedad rural. [27] Muchas de estas elecciones de múltiples candidatos [28] tuvieron éxito, involucrando debates de candidatos, plataformas formales y la iniciación de urnas secretas. [29] Las reformas iniciales no incluyeron el sufragio universal. [30] Este tipo de elección comprende generalmente no más de 2000 votantes, y el sistema de mayoría simple se utiliza para determinar el ganador, [ cita requerida ] sin restricción de afiliación política. [31] Las elecciones, que inicialmente se celebraban cada tres años [32] pero que luego se cambiaron a cinco, [6] siempre están supervisadas por un nivel superior de gobierno, normalmente por un gobierno de condado . Parte de la razón para estas elecciones anticipadas era trasladar la responsabilidad de garantizar un buen desempeño y una menor corrupción de los líderes locales de la burocracia china a los habitantes de las aldeas locales. [33]
Desde 2018, las autoridades centrales del PCCh han pedido oficialmente el modelo yijiantiao (一肩挑), en el que los comités de aldea y los comités de aldea del PCCh tienen la misma membresía, y ambos están dirigidos por el secretario del comité de aldea del PCCh. [6] En un plan quinquenal de 2018, se anunció que un tercio de las más de 500.000 "aldeas administrativas" ya estaban siguiendo este sistema, y se pidió que al menos la mitad de los líderes de las aldeas lo siguieran. Esto ha llevado a una investigación más estricta de los candidatos, que incluye a activistas bloqueadores y otras personas consideradas transgresoras de sensibilidades políticas. [6]
Un estudio realizado en 2022 por la Asociación Económica Estadounidense analizó en profundidad la implementación de elecciones en las aldeas en la China rural y la eventual disminución de la autonomía de las aldeas en los últimos años. Los investigadores postularon que esta disminución está vinculada a la capacidad burocrática. A medida que se fortalece la capacidad administrativa a nivel de aldea, las figuras autocráticas limitan la influencia de los órganos electos para reafirmar el control. [34]
Los congresos populares de las provincias (省), los municipios administrados directamente (直辖市) y las ciudades divididas en distritos (设区的市) son elegidos indirectamente por el congreso popular del nivel inmediatamente inferior. [11] [ se necesita una fuente no primaria ] Los gobernadores, alcaldes y jefes de condados, distritos, cantones y pueblos son elegidos por los respectivos congresos populares locales. [35] [ se necesita una fuente no primaria ] Los presidentes de los tribunales populares y los fiscales generales regionales de las fiscalías populares son elegidos por los respectivos congresos populares locales por encima del nivel de condado. [35] [ se necesita una fuente no primaria ]
Los congresos populares locales de cada nivel administrativo (excepto el nivel de aldea en las zonas rurales, que celebran elecciones directas) eligen a los candidatos para puestos ejecutivos en ese nivel de gobierno y a los presidentes y presidentas de los comités permanentes de sus congresos populares regionales. [ cita requerida ]
El Congreso Nacional Popular (CNP) tiene 2.977 miembros, elegidos por períodos de cinco años. Los diputados son elegidos (en un período de tres meses) por los congresos populares de las provincias de China, regiones autónomas , municipios directamente bajo el Gobierno central, así como por el colegio electoral en las regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao , y por las fuerzas armadas que funcionan como distritos electorales generales . [36] [ fuente no primaria necesaria ] Generalmente, los escaños se asignan a cada distrito electoral en proporción a su población, aunque el sistema de asignación de escaños para Hong Kong, Macao, Taiwán y el Ejército Popular de Liberación difiere. [37] Ningún distrito electoral puede recibir menos de 15 escaños en el CNP. [36] [ fuente no primaria necesaria ]
La Asamblea Popular Nacional elige y nombra al siguiente personal: [38]
La APN también nombra al primer ministro del Consejo de Estado según la nominación del presidente, a otros miembros del Consejo de Estado según la nominación del primer ministro y a otros miembros de la Comisión Militar Central según la nominación del presidente de la CMC. [38]
Las elecciones en China se llevan a cabo bajo un sistema político controlado por el Partido Comunista Chino (PCCh), [1] [2] [39] [40] y todas las nominaciones de candidatos son aprobadas previamente por el PCCh. [1] [3] [5] [9] [41] Las regulaciones del PCCh requieren que los miembros de los Congresos Populares, los Gobiernos Populares y los Tribunales Populares implementen las recomendaciones del PCCh (incluidas las nominaciones). [42] Los líderes electos permanecen subordinados al secretario correspondiente del PCCh y la mayoría son designados por organizaciones del partido de nivel superior. [42]
Hay un pequeño número de candidatos independientes para el congreso popular, particularmente en los barrios de las grandes ciudades, que a veces hacen campaña usando Weibo . [43] Los candidatos independientes son fuertemente desalentados y enfrentan la intervención del gobierno en sus campañas. [7] En la práctica, se elimina el poder de los partidos distintos del PCCh. [43] Debido a que ninguno de los partidos minoritarios tiene bases de apoyo independientes y dependen de la aprobación del PCCh para su nombramiento a puestos de poder, ninguno tiene un verdadero poder político independiente del PCCh. Mientras que hay comités del PCCh en los congresos populares en todos los niveles, ninguno de los otros partidos opera ninguna forma de grupos parlamentarios de partido . [ cita requerida ]
La primera ley electoral se aprobó en marzo de 1953 y la segunda el 1 de julio de 1979. [14] La ley de 1979 permitía a los votantes comunes nominar candidatos, a diferencia de la ley de 1953 que no preveía tal mecanismo. [14] La ley de 1979 fue revisada en 1982, eliminando la referencia a la capacidad de los partidos políticos, las organizaciones de masas y los votantes de utilizar "diversas formas de publicidad", y en su lugar instruyendo que "los comités electorales deben presentar los candidatos a los votantes; los partidos políticos, las organizaciones de masas y los votantes que recomiendan los candidatos pueden presentarlos en reuniones de grupo de los votantes". [44] En 1986, la ley electoral fue enmendada para prohibir las elecciones primarias. [45]
Tradicionalmente, los jefes de aldea eran designados por el gobierno municipal. [12] : 3 La Ley Orgánica de Comités de Aldea se promulgó en 1987 y se implementó en 1988, permitiendo la elección directa de los jefes de aldea. [12] : 4–5 Las revisiones de 2020 a la ley electoral ordenaron que todas las elecciones en todos los niveles deben adherirse al liderazgo del PCCh. [4]
China es el tercer país menos democrático electoral del mundo y el segundo país menos democrático electoral de Asia según los índices de democracia V-Dem de 2023. [46] Freedom House califica a la República Popular China con 0 de 4 en libertad del proceso electoral. [ 47]
Las elecciones que se llevan a cabo en China no cumplen con los criterios de elección libre y justa , como el acceso a las urnas y el acceso a los medios políticos. [48] La libertad de expresión política y la libertad de reunión política están severamente restringidas por el gobierno. [49] [50] El público chino en general prácticamente no tiene voz ni voto en la elección de los principales líderes del país. [51] [49] La censura política está muy extendida y la disidencia política se castiga duramente en el país. [52]
una elección que, en apariencia, está abierta a todos los interesados, pero que, en realidad, está inclinada a favor de los candidatos cuidadosamente seleccionados por el Partido Comunista.
