La tala ilegal es la extracción, transporte, compra o venta de madera en violación de las leyes . El procedimiento de aprovechamiento en sí puede ser ilegal, incluido el uso de medios corruptos para acceder a los bosques; extracción sin permiso, o de un área protegida; la tala de especies protegidas ; o la extracción de madera por encima de los límites acordados. La tala ilegal es una fuerza impulsora de una serie de problemas ambientales como la deforestación , la erosión del suelo y la pérdida de biodiversidad , que pueden generar crisis ambientales de mayor escala, como el cambio climático y otras formas de degradación ambiental .
La ilegalidad también puede ocurrir durante el transporte, como el procesamiento y la exportación ilegales (mediante declaraciones fraudulentas en la aduana ); la evasión de impuestos y otros cargos, y la certificación fraudulenta. [1] Estos actos a menudo se denominan "blanqueo de madera". [2]
La tala ilegal está impulsada por una serie de fuerzas económicas, como la demanda de materias primas, el acaparamiento de tierras y la demanda de pastos para el ganado. La regulación y la prevención pueden ocurrir tanto en el tamaño de la oferta, con una mejor aplicación de las protecciones ambientales, como en el lado de la demanda, como una creciente regulación del comercio como parte de la industria maderera internacional .
La tala ilegal es un problema generalizado que causa enormes daños a los bosques, las comunidades locales y las economías de los países productores. La UE, como importante importador de madera, ha implementado el Reglamento de la Madera de la Unión Europea como un medio para detener la importación de productos de madera de origen ilegal. La identificación de madera talada o comercializada ilegalmente es técnicamente difícil. Por lo tanto, falta una base legal para los actos normativos contra las importaciones de madera u otros productos fabricados con madera ilegal. Actualmente se están desarrollando métodos científicos para determinar el origen geográfico de la madera. [3] [4] [5] [6] [7] Las posibles acciones para restringir las importaciones no pueden cumplir con las regulaciones de no discriminación de la OMC . Por el contrario, deben concertarse en acuerdos bilaterales. TRAFFIC, [8] la red de monitoreo del comercio de vida silvestre, se esfuerza por monitorear el comercio ilegal de madera y brindar experiencia en revisiones políticas y legales. [9]
Se estima que sólo la tala ilegal en tierras públicas causa pérdidas de activos e ingresos superiores a los 10 mil millones de dólares anuales. [10] Aunque las cifras exactas son difíciles de calcular, dada la naturaleza ilegal de la actividad, estimaciones decentes muestran que más de la mitad de la tala que tiene lugar a nivel mundial es ilegal, especialmente en áreas abiertas y vulnerables como la cuenca del Amazonas , [11 ] África Central , Sudeste Asiático y Federación de Rusia . [12]
Las cifras y estimaciones disponibles deben tratarse con cautela. Los gobiernos tienden a subestimar la situación, dado que las estimaciones elevadas de tala ilegal pueden causar vergüenza, ya que sugieren una aplicación ineficaz de la legislación o, peor aún, soborno y corrupción . Por otro lado, las ONG medioambientales publican cifras alarmantes para concienciar y enfatizar la necesidad de medidas de conservación más estrictas. Para las empresas del sector forestal, las publicaciones que hacen estimaciones elevadas pueden considerarse potencialmente amenazadoras para su reputación y sus perspectivas de mercado, incluida la competitividad de la madera en comparación con otros materiales. Sin embargo, para muchos países, las ONG son la única fuente de información aparte de las instituciones estatales, lo que probablemente subestima claramente las cifras reales. Por ejemplo, la República de Estonia calculó una tasa del 1% de madera extraída ilegalmente en 2003, mientras que la ONG "Movimiento Verde de Estonia" estimó que alcanzaría hasta el 50%. [13] En Letonia, la situación es comparable; La evidencia anecdótica apunta a que el 25% [14] de la tala es ilegal.
La tala ilegal tiene impactos perjudiciales, incluida la deforestación y, en consecuencia, el calentamiento global. Conduce a la pérdida de biodiversidad, debilita el estado de derecho y obstaculiza la gestión forestal responsable. Además, fomenta la corrupción, la evasión fiscal y disminuye los ingresos de los países productores, limitando su capacidad para invertir en desarrollo sostenible. Las consecuencias económicas y sociales afectan desproporcionadamente a los pobres y desfavorecidos, lo que resulta en la pérdida de millones de dólares en ingresos madereros anualmente. [15]
Además, el comercio ilegal de recursos forestales socava la seguridad internacional y frecuentemente se asocia con corrupción, lavado de dinero , crimen organizado , abusos de derechos humanos , cambio climático y, en algunos casos, conflictos violentos. En el sector forestal, las importaciones baratas de madera y productos forestales ilegales, junto con el incumplimiento por parte de algunos actores económicos de las normas sociales y ambientales básicas, desestabilizan los mercados internacionales. Esta competencia desleal afecta a las empresas europeas, especialmente a las pequeñas y medianas empresas, que se comportan de forma responsable y están dispuestas a respetar normas justas.
Se informa que la tala indiscriminada en la selva tropical y la tala incontrolada de árboles para obtener leña han tenido efectos adversos en el medio ambiente. La pérdida de árboles y otras cubiertas vegetales puede provocar un aumento de la temperatura, menos cultivos, inundaciones, aumento de los gases de efecto invernadero en la atmósfera, desequilibrio ecológico, erosión del suelo y pérdida de biodiversidad. La reserva forestal en Nigeria abarca aproximadamente 10 millones de hectáreas, lo que constituye más del 10% de la superficie terrestre total, que ronda los 96,2 millones de hectáreas o 923.768 kilómetros cuadrados. La población era de aproximadamente 170.790 habitantes en 2006 (Dirección Nacional de Empleo, 2012). Sin embargo, la extensión de tierras forestales marcadas ha ido disminuyendo gradualmente debido a la tala desenfrenada de árboles y las actividades de los madereros ilegales en todo el país. Por ejemplo, el Departamento Federal de Silvicultura (2010) estimó que los bosques de Nigeria se están agotando a una tasa anual del 3,5%. Anteriormente, el país tenía alrededor del 20% de su superficie cubierta por bosques naturales, pero esta cifra se ha reducido a aproximadamente el 10%. La pérdida de aproximadamente el 60% de los bosques naturales se produjo debido a la invasión de la agricultura, la tala extensiva y la urbanización desde la década de 1960 hasta el año 2000. [16] [17]
En particular, el desarrollo industrial y social, que disputa las mismas superficies de tierra ocupadas por bosques, no ha sido digno de elogio. Nigeria, dada su extensa superficie terrestre, abarca zonas climáticas y ecológicas diversas y favorables. El tamaño significativo de la nación, su población diversa y los desafíos sociopolíticos y económicos han ejercido una inmensa presión sobre los cinturones forestales. El aumento del número de jóvenes desempleados ha revelado que el saqueo de productos forestales para sobrevivir presenta una oportunidad. [18] [19] En consecuencia, el desempleo, un importante desafío para el desarrollo en Nigeria, tiene efectos adversos de gran alcance sobre los delitos ambientales. Los delitos ambientales a menudo pasan a un segundo plano en la prioridad de la mayoría de los países en desarrollo, ya que existe la creencia común de que el bosque pertenece a todos los miembros de la comunidad. [20] Además, la excesiva dependencia de Nigeria del petróleo crudo ha llevado al gobierno a poner menos énfasis en las pérdidas anuales por robo de productos forestales. Lamentablemente, los intentos del gobierno de implementar medidas efectivas para combatir la tala ilegal no han dado los resultados deseados, con sólo el 6% de la superficie terrestre del país designada como protegida. [21]
Según datos mundiales, una mayoría significativa de personas desempleadas en las regiones en desarrollo, tanto en áreas rurales como urbanas, constituyen alrededor de dos tercios del total de jóvenes desempleados. [19] En Nigeria, el desempleo surgió como un problema apremiante, particularmente desde la década de 1980, un período marcado por crisis económicas debido a la caída de los precios mundiales del petróleo, la devaluación de la moneda nigeriana, la corrupción desenfrenada y un rápido aumento de la población del país. Estos desafíos económicos tuvieron efectos adversos en la producción de alimentos y llevaron a una creciente preocupación por la deforestación. En regiones rurales o semiurbanas y dotadas de abundantes árboles forestales y productos agrícolas, los bosques eran fácilmente accesibles y explotados no sólo por los lugareños sino también por redes criminales extranjeras. [22] Particularmente alarmantes fueron las actividades de los comerciantes ilegales de productos forestales, a menudo facilitadas por extranjeros que buscaban especies de madera raras y duras para los mercados europeos y americanos. Esto resultó en una destrucción y tala desenfrenada de árboles en tierras agrícolas tanto comunales como individuales. [23] [24]
Desde una perspectiva científica, la destrucción de estos árboles impacta significativamente el ciclo del carbono e intensifica el efecto invernadero debido al agotamiento del carbono. [25] Las pérdidas socioeconómicas para la nación, particularmente en lo que respecta a especies en peligro de extinción en las zonas forestales del suroeste y medio oeste de Nigeria (que abarcan estados como Oyo, Ondo, Osun, Ogun, Ekiti, Edo y Delta), son inconmensurables. La rápida urbanización en Nigeria, junto con el aumento de las tasas de desempleo, la pobreza persistente, las desigualdades, los servicios sociales inadecuados, la presencia de organizaciones criminales transnacionales, el uso y tráfico generalizados de drogas, y el personal de seguridad y los guardias forestales insuficientemente equipados para combatir la tala y la tala ilegales. Los cárteles, los mercados clandestinos y los aserraderos para productos forestales raros han impulsado a muchos jóvenes a explorar oportunidades en negocios relacionados con los bosques. [26]
La tala, la explotación maderera y los aserraderos ilegales pueden entenderse como un sistema en el que diversos individuos e instituciones participan en la satisfacción de los requisitos de oferta y demanda de la industria, ya sean legítimos o ilegítimos. Dada la tasa de desempleo en el país, que actualmente asciende a unos 20,3 millones de nigerianos desempleados (Dirección Nacional de Empleo, 2012), principalmente jóvenes, surge una pregunta crucial: ¿cómo se mantienen? Sin duda, las actividades desviadas tienden a prosperar en tales circunstancias, especialmente en zonas boscosas. [27] La diversidad y la dinámica del crimen y las ilegalidades en el cinturón forestal han recibido relativamente poco énfasis, a menudo eclipsadas por las discusiones sobre la degradación ambiental y el cambio climático. Este estudio profundiza en los patrones y tendencias de la tala ilegal de madera, la explotación forestal y cómo los jóvenes se adaptan y sobreviven en el cinturón forestal del suroeste de Nigeria.
Un informe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente de 2007 estimó que entre el 73% y el 88% de la madera extraída en Indonesia es resultado de la tala ilegal. Estimaciones posteriores fueron que entre el 40% y el 55% de la tala en Indonesia es resultado de la tala ilegal. [28] Un estudio de 2021 estimó que el 81% de la conversión de bosques para aceite de palma en Indonesia era ilegal, y que la Agencia Suprema de Auditoría de Indonesia determinó que menos del 20% de las operaciones de aceite de palma del país cumplían con las leyes y regulaciones nacionales. [29]
Malasia es el país de tránsito clave para los productos de madera ilegales procedentes de Indonesia. [30]
Las corporaciones privadas, motivadas por las ganancias económicas de las demandas de madera del mercado local y regional, son culpables de la deforestación. Estas empresas agroindustriales a menudo no cumplen con las regulaciones legales básicas al emplear de manera inapropiada métodos de deforestación rentables pero ambientalmente ineficientes, como incendios forestales, para despejar la tierra con fines agrícolas. La Ley Forestal de 1999 establece que es esencial que las empresas cuenten con el respaldo de las autoridades de las respectivas regiones con un permiso IPK, un permiso de aprovechamiento de madera, para la aprobación legal de sus actividades de deforestación. [31] Muchas de estas corporaciones podrían eludir esta burocracia y maximizar los ingresos empleando actividades de tala ilegal, ya que la aplicación laxa de la ley y las regulaciones legales porosas en grandes países en desarrollo como Indonesia socavan los esfuerzos de conservación forestal. [32]
En el panorama social, los pequeños agricultores de subsistencia de las zonas rurales, que recibieron una educación mínima, emplean un método básico de tala y quema para apoyar sus actividades agrícolas. Esta técnica agrícola rudimentaria implica la tala de árboles forestales antes de la estación seca y, posteriormente, la quema de estos árboles en la siguiente estación seca para proporcionar fertilizantes que respalden sus actividades agrícolas. Esta práctica agrícola se emplea repetidamente en la misma parcela de tierra hasta que queda despojada de sus nutrientes y ya no es suficiente para sustentar los rendimientos agrícolas. A partir de entonces, estos agricultores pasarán a ocupar otra parcela de tierra y practicarán continuamente su técnica de tala y quema. [33] Este factor social que contribuye a la deforestación refuerza los desafíos que enfrenta la sostenibilidad forestal en países en desarrollo como Indonesia.
En el frente político, el papel del gobierno indonesio en la lucha contra la deforestación ha sido ampliamente criticado. La corrupción entre los funcionarios locales de Indonesia alimenta el cinismo con respecto a la represión gubernamental contra las actividades de tala ilegal. En 2008, la absolución del propietario de una empresa maderera, Adelin Lis, acusado de tala ilegal, galvanizó aún más a la opinión pública y generó críticas hacia la institución política indonesia. [34]
El gobierno de Indonesia lucha contra la gestión de la deforestación con un desarrollo urbano sostenible, ya que la migración rural-urbana requiere la expansión de las ciudades. [35] La falta de rendición de cuentas sobre la deforestación con pertinencia a los proyectos de transmigración emprendidos por el gobierno de Indonesia ilustra una evidencia mínima de apoyo para atestiguar las consideraciones sobre la sostenibilidad forestal en sus proyectos de desarrollo. Esto aumenta aún más el escepticismo sobre la credibilidad del gobierno de Indonesia en la gestión eficiente y responsable de sus proyectos de desarrollo urbano y esfuerzos de conservación forestal. [36]Debido al tamaño y extensión de los bosques de Birmania, a las organizaciones gubernamentales como el Departamento Forestal les resulta difícil regular la tala. Hay una gran demanda de madera por parte de los vecinos de Birmania –especialmente Tailandia y China– que han agotado sus bosques mucho más que Birmania (saqueo). [37] Como resultado, han surgido numerosas operaciones de tala ilegal cerca de la frontera entre Tailandia y Birmania y en la provincia de Kachin a lo largo de la frontera con China. Los troncos se cortan comúnmente en el lado birmano y luego se pasan de contrabando a instalaciones de procesamiento en China o Tailandia. [37]
La falta de regulaciones ha llevado a una tala desenfrenada y destructiva que ha causado daños ambientales como erosión del suelo, contaminación de los ríos y aumento de las inundaciones. [38] En el estado de Kachin , que tiene algunas de las mayores extensiones de bosque relativamente intacto, la tala ilegal representa hasta la mitad de la deforestación. [38] Debido a la lejanía de estas regiones y la demanda internacional de maderas duras, la tala ilegal es una amenaza difícil de abordar y probablemente seguirá contribuyendo a la deforestación. Un problema importante es que la tala ilegal todavía se clasifica en Myanmar como un asunto ambiental y no como un acto criminal, lo que dificulta que el Departamento Forestal presente una demanda contra los infractores. [39]La escala de la tala ilegal representa una pérdida importante de ingresos para muchos países y puede provocar daños ambientales generalizados. Un comité del Senado de Filipinas estimó que el país perdió hasta 1.800 millones de dólares al año durante la década de 1980. [45] El gobierno de Indonesia estimó en 2002 que los costos relacionados con la tala ilegal ascienden a 3 mil millones de dólares cada año. [46] El Banco Mundial [47] estima que la tala ilegal cuesta a los países productores de madera entre 10 y 15 mil millones de euros al año. Esto se compara con los 10.000 millones de euros desembolsados como ayuda de la CE en 2002. [48]
En marzo de 2004, Greenpeace llevó a cabo acciones contra un carguero que transportaba madera de la empresa indonesia Korindo, que estaba siendo importada a Francia, Reino Unido, Bélgica y Países Bajos. Se sabe que Korindo utiliza madera ilegal de los últimos bosques tropicales de Indonesia. En mayo de 2003, una investigación del gobierno indonesio confirmó que Korindo estaba recibiendo madera ilegal de notorios barones madereros conocidos por obtener madera de un refugio de orangutanes: el Parque Nacional Tanjung Puting . [64] [50] El Parque Nacional Tanjung Puting es un área de conservación de 4.000 kilómetros cuadrados de importancia mundial. Está reconocida como reserva mundial de la biosfera por las Naciones Unidas y forma la mayor zona protegida de bosque pantanoso del sudeste asiático.
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La Conferencia Ministerial sobre Aplicación de las Leyes y Gobernanza Forestal de Europa y el Norte de Asia ( ENA FLEG ) se celebró en San Petersburgo , Rusia, del 22 al 25 de noviembre de 2005. En mayo de 2004, la Federación Rusa anunció su intención de albergar el proceso ENA FLEG, con el apoyo de la Banco Mundial. En junio de 2005 se celebró en Moscú una conferencia preparatoria.
La conferencia de San Petersburgo reunió a casi 300 participantes en representación de 43 gobiernos, el sector privado, la sociedad civil y organizaciones internacionales. Acordó la Declaración de San Petersburgo sobre la aplicación de las leyes y la gobernanza forestales en Europa y el norte de Asia . La Declaración incluye una lista indicativa de acciones, destinada a servir como marco general para posibles acciones que deben emprender tanto los gobiernos como la sociedad civil.
La conferencia tuvo lugar mientras el Reino Unido se preparaba para traspasar la presidencia del G8 a Rusia. Como confirmó Valery Roshchupkin, director de la Agencia Forestal Federal de la Federación Rusa, la tala ilegal sería de especial importancia para Rusia como presidente del G8 y para la siguiente Cumbre del G8 , también celebrada en San Petersburgo.
La Conferencia Ministerial sobre Aplicación de las Leyes y Gobernanza Forestales de Asia Oriental ( EA FLEG ) se celebró en Bali en septiembre de 2001. La Conferencia reunió a casi 150 participantes de 20 países, en representación de gobiernos, organizaciones internacionales, ONG y el sector privado. El evento fue copatrocinado por el Banco Mundial y el Gobierno de Indonesia . La reunión incluyó debates técnicos detallados sobre la aplicación de las leyes forestales en relación con la gobernanza, la política forestal y la gestión forestal, así como la participación ministerial.
Los objetivos principales de la Conferencia fueron compartir análisis sobre la aplicación de las leyes forestales; explorar cuestiones prioritarias de aplicación de las leyes forestales, incluida la tala ilegal en la región de Asia Oriental, entre altos funcionarios de los ministerios forestales y relacionados, ONG y representantes de la industria; y comprometerse a actuar a nivel nacional y regional.
En mayo de 2003, la Comisión Europea presentó el Plan de Acción de Aplicación de las Leyes, Gobernanza y Comercio Forestales ( UE FLEGT ). Esto marcó el comienzo de un largo proceso mediante el cual la UE pretende desarrollar e implementar medidas para abordar la tala ilegal y el comercio relacionado. El principal medio para implementar el Plan es a través de Acuerdos Voluntarios de Asociación con países productores de madera. El Reglamento de la Madera de la Unión Europea se adoptó en 2010 y entró en vigor el 3 de marzo de 2013. [65]
Una investigación de Greenpeace publicada en mayo de 2014 demuestra que la regulación de la madera de la UE es ineficaz si la documentación fraudulenta se acepta al pie de la letra y no hay suficiente aplicación por parte de las autoridades de la UE. [11]
La Conferencia Ministerial sobre Aplicación de las Leyes y Gobernanza Forestales de África ( AFLEG ) se celebró en Yaundé , Camerún, en octubre de 2003. La reunión reunió a ministros y partes interesadas de África, Europa y América del Norte para considerar cómo se pueden establecer alianzas entre productores, consumidores, donantes y organizaciones civiles. La sociedad y el sector privado podrían abordar la explotación forestal ilegal y el comercio asociado en África.
La conferencia AFLEG, la segunda reunión regional sobre gobernanza y aplicación de las leyes forestales después de Asia Oriental, resultó en el respaldo de una declaración ministerial y un plan de acción, así como una variedad de iniciativas informales de implementación.
En 2014, el Programa FAU-UE-FLEGT [66] de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura publicó el estudio El proceso del Acuerdo Voluntario de Asociación (AVA) en África Central y Occidental: de la teoría a la práctica [67] para documentar y Fomentar la reflexión estratégica en los países socios que ya participan en la negociación de un AVA (o en aquellos que participarán en dichas negociaciones) proporcionando ejemplos de buenas prácticas. Estas buenas prácticas se identificaron y registraron tras entrevistas con las principales partes interesadas en los ocho países AVA en África occidental y central, el Fondo UE FLEGT del Instituto Forestal Europeo (EFI) [68] y la Comisión Europea . En 2016, el Programa FLEGT de la FAO y la UE publicó un estudio adicional, Trazabilidad: una herramienta de gestión para empresas y gobiernos, que proporciona ejemplos de buenas prácticas en los sistemas de trazabilidad de la región, que ayudan a prevenir la tala ilegal al rastrear la madera desde su bosque de origen a lo largo de su viaje a lo largo de la cadena de suministro.
En respuesta a las crecientes preocupaciones sobre la tala ilegal y al asesoramiento de TRAFFIC [8] y otras organizaciones, [9] el 22 de mayo de 2008, Estados Unidos modificó la Ley Lacey , cuando la Ley de Alimentos, Conservación y Energía de 2008 amplió su protección a un gama más amplia de plantas y productos vegetales (Sección 8204. Prevención de prácticas de tala ilegal). [69]
Los requisitos bajo las nuevas Enmiendas son dobles. En primer lugar, la Ley Lacey ahora declara ilegal la importación a los Estados Unidos de plantas que hayan sido cosechadas en contra de cualquier ley federal, ley estatal, ley tribal india o ley extranjera aplicable. Si se descubre que una planta ha sido cosechada en violación de las leyes del país donde fue cosechada, esa planta estaría sujeta a incautación y decomiso si se importa a los EE. UU. La Ley Lacey también declara ilegal, a partir del 15 de diciembre de 2008, importar ciertas plantas y productos vegetales sin una declaración de importación de Plantas y Productos Vegetales. [70]
Esta Declaración de Planta y Producto Vegetal debe contener (además de otra información) el Género, Especie y País de Cosecha de cada planta encontrada en envíos comerciales de ciertos productos; se puede encontrar una lista de productos aplicables (junto con otros requisitos y orientación) en el sitio web del USDA APHIS . [70]
Según se informa, la mayor parte del blanqueo se realizó mediante la creación de créditos florestais falsos o inflados, un documento que define cuánta madera un terrateniente tiene derecho a extraer de su propiedad.
Casi el 80% del área talada en Pará entre agosto de 2011 y julio de 2012 fue talada ilegalmente.
Reglamento (UE) nº 995/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de octubre de 2010Este artículo incorpora texto disponible bajo la licencia CC BY 4.0.
