La subsidiariedad es un principio de organización social que sostiene que las cuestiones sociales y políticas deben abordarse en el nivel más inmediato o local que sea coherente con su resolución. El Oxford English Dictionary define la subsidiariedad como "el principio de que una autoridad central debe tener una función subsidiaria, realizando sólo aquellas tareas que no pueden realizarse a un nivel más local". [1] El concepto es aplicable en los campos del gobierno, las ciencias políticas , la neuropsicología , la cibernética , la gestión y el mando militar ( mando tipo misión ). El OED añade que el término "subsidiarity" en inglés sigue el antiguo uso alemán de "Subsidiarität" . [2] Más distantemente, se deriva del verbo latino subsidio (ayudar o ayudar) y el sustantivo relacionado subsidium (ayuda o asistencia).
El desarrollo del concepto de subsidiariedad tiene sus raíces en la filosofía del derecho natural de Tomás de Aquino y estuvo mediado por las teorías científicas sociales de Luigi Taparelli , SJ, en su tratado de derecho natural de 1840-1843 sobre la persona humana en la sociedad. [3] En esa obra, Taparelli estableció los criterios de orden social justo, al que se refirió como "derecho hipotáctico" y que pasó a denominarse subsidiariedad siguiendo las influencias alemanas. [4]
Otro origen del concepto se encuentra en los escritos del filósofo del derecho calvinista Johannes Althaus , quien usó la palabra "subsidia" en 1603. [5] [6] Como principio de orden social justo, se convirtió en uno de los pilares de la sociedad social católica moderna. enseñando. [3] [7] La subsidiariedad es un principio general del Derecho de la Unión Europea . En los Estados Unidos de América, el Artículo VI, Párrafo 2 de la constitución de los Estados Unidos se conoce como Cláusula de Supremacía . Este establece que la constitución federal, y la ley federal en general, tienen prioridad sobre las leyes estatales, e incluso las constituciones estatales. [8] El principio de los Derechos de los Estados a veces se interpreta como establecido por la Décima Enmienda , que dice que "Los poderes no delegados a los Estados Unidos por la Constitución, ni prohibidos por ella a los Estados, están reservados a los Estados respectivamente". , o al pueblo."
El estudio clásico de Alexis de Tocqueville , La democracia en Estados Unidos , puede verse como un examen del funcionamiento del principio de subsidiariedad en los Estados Unidos de principios del siglo XIX. Tocqueville señaló que la Revolución Francesa comenzó con "un impulso hacia la descentralización... al final, una extensión de la centralización". [9] Escribió que "la descentralización tiene, no sólo un valor administrativo, sino también una dimensión cívica, ya que aumenta las oportunidades de los ciudadanos de interesarse por los asuntos públicos; los acostumbra a utilizar la libertad. Y de la acumulación de De estas libertades locales, activas y quisquillosas, nace el contrapeso más eficaz contra las pretensiones del gobierno central, incluso si estuviera apoyado por una voluntad colectiva e impersonal". [10]
A medida que se formaron los partidos políticos democristianos , adoptaron la enseñanza social católica de la subsidiariedad , así como la enseñanza teológica neocalvinista de la soberanía de la esfera , y tanto católicos como protestantes estuvieron de acuerdo en "que los principios de la soberanía de la esfera y la subsidiariedad se reducían a lo mismo". cosa". [11]
El término "subsidiariedad" también se utiliza para referirse a un principio de algunas formas de pensamiento conservador o libertario en los Estados Unidos. Por ejemplo, el autor conservador Reid Buckley escribe:
¿Nunca aprenderá el pueblo estadounidense que, como principio, esperar una respuesta rápida y eficiente del gobierno es una tontería? ¿Nunca prestaremos atención al principio de subsidiariedad (en el que nacieron nuestros padres), es decir, que ningún organismo público debería hacer lo que un organismo privado puede hacer mejor, y que ningún organismo público de nivel superior debería intentar hacer lo que un organismo de nivel inferior puede hacer mejor? ¿Qué podemos hacer mejor: que en la medida en que se viola el principio de subsidiariedad, primero el gobierno local, el gobierno estatal y luego el gobierno federal aumentan en ineficiencia? Además, cuantos más poderes se invierten en el gobierno y cuantos más poderes ejerce el gobierno, menos bien cumple el gobierno con sus responsabilidades principales, que son (1) la defensa de la comunidad , (2) la protección de los derechos de los ciudadanos. y (3) apoyo al orden justo. [12]
El informe de 1999 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sobre descentralización señaló que la subsidiariedad era un principio importante. Citó una definición:
La descentralización, o gobernanza descentralizada, se refiere a la reestructuración o reorganización de la autoridad de modo que exista un sistema de corresponsabilidad entre las instituciones de gobernanza a nivel central, regional y local de acuerdo con el principio de subsidiariedad, aumentando así la calidad y eficacia generales. del sistema de gobernanza, aumentando al mismo tiempo la autoridad y las capacidades de los niveles subnacionales. [13]
Según Richard Macrory, los efectos positivos de un sistema político/económico regido por el principio de subsidiariedad incluyen: [14]
Escribe que los efectos negativos de un sistema político/económico regido por el principio de subsidiariedad incluyen:
La subsidiariedad tal vez sea más conocida actualmente como un principio general del derecho de la Unión Europea . Según este principio, la Unión sólo puede actuar (es decir, elaborar leyes) colectivamente cuando la acción independiente de los países individuales sea insuficiente sin la acción igual de otros miembros. El principio fue establecido en el Tratado de Maastricht de 1992 . [15] Sin embargo, a nivel local ya era un elemento clave de la Carta Europea de Autonomía Local , un instrumento del Consejo de Europa promulgado en 1985 (ver Artículo 4, Párrafo 3 de la Carta ) (que establece que (debería descentralizarse el ejercicio de las responsabilidades públicas). La subsidiariedad está relacionada en esencia con el concepto de margen de apreciación , pero no debe confundirse con él .
La subsidiariedad quedó establecida en el Derecho de la UE mediante el Tratado de Maastricht, firmado el 7 de febrero de 1992 y que entró en vigor el 1 de noviembre de 1993. La formulación actual figura en el artículo 5, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea (versión consolidada tras la Tratado de Lisboa , que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009):
Según el principio de subsidiariedad, en ámbitos que no son de su competencia exclusiva, la Unión sólo actuará en la medida en que los objetivos de la acción propuesta no puedan ser alcanzados suficientemente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional. y local, sino que, debido a la escala o los efectos de la acción propuesta, pueden lograrse mejor a nivel de la Unión.
Los parlamentos nacionales de los estados miembros de la UE tienen un "mecanismo de alerta temprana" según el cual si un tercio plantea una objeción -una "tarjeta amarilla"- basándose en que se ha violado el principio de subsidiariedad, entonces la propuesta debe ser revisada. Si una mayoría lo hace (una "tarjeta naranja"), entonces el consejo o el parlamento pueden rechazarla inmediatamente. Si se superan los problemas logísticos para poner esto en práctica, entonces el poder de los parlamentos nacionales podría considerarse una legislatura adicional, sin un debate común ni una ubicación física: lo que EUObserver denomina "tercera cámara virtual". [dieciséis]
Un análisis más descriptivo del principio se puede encontrar en el Protocolo 2 de los Tratados Europeos . [17]
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea en Luxemburgo es la autoridad que debe decidir si un reglamento cae dentro de la competencia exclusiva [a] de la Unión, tal como la define el Tratado de la Unión Europea y sus predecesores. Como el concepto de subsidiariedad tiene una dimensión tanto política como jurídica, el Tribunal de Justicia tiene una actitud reservada a la hora de juzgar si la legislación de la UE es coherente con el concepto. El Tribunal examinará sólo marginalmente si se cumple el principio. No se requiere una explicación detallada de la legislación; basta con que las instituciones de la UE expliquen por qué la legislación nacional parece inadecuada y que la legislación de la Unión tiene un valor añadido.
Un ejemplo es la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en una acción judicial emprendida por la República Federal de Alemania contra el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea en relación con una Directiva sobre sistemas de garantía de depósitos (13 de mayo de 1997). Alemania argumentó que la Directiva no explicaba cómo era compatible con el principio de subsidiariedad. El Tribunal respondió:
En el presente caso, el Parlamento y el Consejo afirmaron en el segundo considerando de la Directiva que "debe tenerse en cuenta la situación que podría surgir si los depósitos en una entidad de crédito que tiene sucursales en otros Estados miembros dejaran de estar disponibles" y que era "indispensable garantizar un nivel mínimo armonizado de protección de los depósitos dondequiera que estén ubicados en la Comunidad". Esto demuestra que, en opinión del legislador comunitario, el objetivo de su acción, debido a las dimensiones de la acción prevista, podría alcanzarse mejor a nivel comunitario...
Además, en el quinto considerando, el Parlamento y el Consejo afirmaron que las medidas adoptadas por los Estados miembros en respuesta a la Recomendación de la Comisión no han logrado plenamente el resultado deseado. Por tanto, el legislador comunitario consideró que los Estados miembros no podían alcanzar de forma suficiente el objetivo de su recurso.
En consecuencia, resulta evidente que, desde cualquier punto de vista, el Parlamento y el Consejo explicaron por qué consideraban que su actuación era conforme al principio de subsidiariedad y, por tanto, que cumplieron con la obligación de motivar tal como exige el artículo 190. del Tratado. No puede exigirse una referencia expresa a ese principio.
Por todo lo expuesto, el motivo basado en el incumplimiento de la obligación de motivación es efectivamente infundado y, por tanto, debe desestimarse. (Asunto C-233/94 [18] )
[sustantivo de masas] (en política) el principio de que una autoridad central debe tener una función subsidiaria, realizando solo aquellas tareas que no se pueden realizar a un nivel más local
Sin embargo, es razonable identificar también a Althusius como el primer defensor de la subsidiariedad y el federalismo (de hecho, utiliza la palabra "subsidia" en el texto). Fue un teórico calvinista del Estado laico de principios del siglo XVII.
Cuando los partidos protestante y católico holandeses se combinaron para formar los demócratas cristianos, los dos partidos acordaron que los principios de soberanía de esfera y subsidiariedad se reducían a la misma cosa.
